令第01/2019/NĐ-CP关于林业和林地专职保护力量

令

关于森林公安和林地专职保护力量

___________

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2017年11月15日《林业法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于森林公安和林地专职保护力量的法令。

第一章

 总 则

第一条 调整范围

本法令详细规定了森林公安的任务、权限、组织、装备保障活动以及制度和政策；林地专职保护力量的任务、权限和活动保障。

第二条 适用对象

本法令适用于森林公安、林地专职保护力量及其与国家机关、组织和个人有关的活动。

第二章

森林公安的任务、权限、组织和制度政策

节 1

森林公安的任务和权限

条3. 中央森林公安的任务和权限

2. 指导、监督全国范围内的森林管理、保护、防火灭火工作，确保遵守林业法律法规：

a) 组织实施有关森林管理、保护、防火灭火的法规、计划、方案和项目，确保遵守林业法律法规；

b) 监测森林动态，进行森林清查，分配、租赁、收回森林，改变森林用途；

c) 组织打击、预防和阻止违反林业管理、保护、采伐、使用、运输、买卖、经营、储存、加工林产品的行为。

d) 组织保护特种用途林、防护林和国家所有的未分配或出租的森林；

đ) 开展森林植物和野生动物的养殖种植；核实、追溯和确认木材来源；

e) 实施防火灭火措施，组织专业防火灭火力量；

g) 处理行政违法行为并采取措施阻止违法行为；根据法律规定提起和调查涉及林业犯罪的刑事案件；

h) 全国范围内管理、使用森林公安制服、武器、辅助工具和专用设备。

3. 组织实施全国范围内的森林管理、保护、防火灭火工作，确保遵守林业法律法规：

b) 打击、预防和阻止违反林业法律法规的行为；处理行政违法行为并采取措施阻止违法行为；根据法律规定提起刑事诉讼。

c) 监测、预测和预警全国范围内的森林火灾风险；在重点地区建立专业防火灭火力量；

d) 管理有关森林管理、保护、违法处理、森林动态、防火灭火和相关领域的数据库；

đ) 宣传、传播和普及林业法律法规；

e) 对全国范围内的森林公安和专职护林人员进行专业培训；

g) 实施国际合作，保护森林，防止和阻止非法跨境贸易林产品。

h) 管理和使用武器、辅助工具、设备、专业制服，按照法律规定编制森林管理和保护设备计划，执行林业法律法规。

4. 管理和指导区域森林公安执行中央森林公安的任务和权限，确保执行林业法律法规，并在所负责区域内组织专业防火灭火力量。

5. 执行法律规定和有权机关指派的其他任务。

条4. 省级森林公安的任务和权限

1. 协助省级人民政府主管机关负责人管理全省范围内的林业事务：

a) 制定有关森林管理、保护、防火灭火的计划、方案和项目，确保遵守林业法律法规；

b) 与其他地方机构、组织和力量合作，保护国家所有的未分配或出租的森林；

a) 制定并实施关于森林管理和保护、防火和灭火的计划、方案和项目，确保遵守林业法律法规；

b) 监测森林动态，进行森林清查，分配森林，出租森林，收回森林，改变森林类型，改变森林用途，按照法律规定执行；

c) 组织森林管理和保护，制定并实施森林防火和灭火方案，由森林所有者负责；

d) 组织打击、预防和阻止违反林业管理、保护、采伐、使用、运输、经营、储存、加工林产品的行为；确认林产品来源。

a) 实施规范性法律文件、计划、方案、项目，确保执行林业法律法规。

b) 与林地所有者合作实施保护措施，防止和扑灭森林火灾，保护生物多样性，遵守法律规定。

c) 监测、预测和警告森林火灾风险；组织力量和设备配合林地所有者和各级政府扑灭森林火灾；必要时向有权限部门建议动员力量和设备扑灭森林火灾。

d) 组织建设专业森林防火队伍；检查森林防火安全；

đ) 打击、预防和阻止违反林业法律法规的行为；处理行政违法行为并采取措施阻止违法行为；根据法律规定提起刑事诉讼。

f) 宣传、普及和教育林业法律法规；

g) 对森林警察和专职森林保护人员进行专业培训；

h) 按照法律规定管理、使用军用武器、辅助工具、专用设备和制服；

4. 执行其他法律规定和国家机关授权的任务。

条 5. 县级林业检查员的任务和权限

1. 向省级林业检查员负责人和县级人民政府提出建议：

a) 制定关于森林管理、保护、防火和灭火的计划、方案，确保遵守管辖区域内的林业法律法规；

b) 协同辖区内其他机关、组织和力量保护全民所有的国家尚未分配或出租的森林；

c) 将森林分配给家庭户、个人或社区。

2. 组织实施森林管理和保护、防火和灭火任务，确保遵守管辖区域内林业法律法规：

a) 实施有关法律规范文件、计划、方案和项目，确保森林管理和保护、防火和灭火工作符合林业法律法规；

b) 指导和检查林地所有者的管理、保护计划和防火方案；与林地所有者合作实施管理、保护措施，确保执行林业法律法规。

c) 监测森林动态，清查森林；

d) 对基层群众护林队进行防火和灭火业务培训；建立群众防火和灭火队伍，保护森林；

đ) 及时通报森林火灾预警信息；部署防火措施；向有权部门建议动员力量和设备扑灭森林火灾。

g) 打击、预防和阻止违反林业法律法规的行为；处理行政违法行为并采取措施阻止违法行为；根据法律规定提起刑事诉讼。

g) 宣传普及法律，动员群众参与森林管理和发展；

h) 管理使用军用武器、辅助工具、设备和制服，依照法律规定；

i) 按照有权的国家管理部门的要求定期报告和提供信息。

4. 执行其他法律规定和国家机关授权的任务。

条 6. 特殊用途森林和防护林林业检查员的任务和权限

条 ||| 1. 制定关于森林保护、防火和灭火的计划和方案，确保遵守林业法律法规范围内的管理规定。

款 ||| 2. 与自然保护区、防护林管理局、县级森林公安和其他职能机构合作，在其管辖范围内建立协调制度，执行关于森林管理和保护、防火和灭火的计划和方案，组织预防和阻止违法行为，确保遵守林业法律法规。

项 ||| 3. 处理行政违法并采取措施阻止行政违法行为；根据法律规定在其权限范围内对违反林业法律法规的行为提起诉讼和调查；根据法律规定进行刑事立案和调查。

条 ||| 4. 协同宣传、普及和教育法律知识，动员群众参与森林保护和防火灭火工作。

款 ||| 5. 监测火灾预警信息；与自然保护区、防护林管理局和地方政府合作实施防火和灭火措施；必要时向有权机关报告，组织调动人员和设备进行灭火。

项 ||| 6. 管理和使用军用武器、辅助工具、设备和专业制服，按照法律规定执行。

条 ||| 7. 按照定期和有权机关的要求，履行信息报告制度。

款 ||| 8. 执行其他由法律规定和有权机关指派的任务。

款 ||| 1. 林业执法人员在执行公务时，应按照所分配的责任、任务和权限行事，并对其执行的任务和权限承担责任，依据本条例和相关法律规定；按规定着装佩戴标志、执法徽章和姓名牌。

项 ||| 2. 要求有关机关、组织和个人提供相关信息、材料和证据，检查现场，搜查非法储存林产品的场所，扣押、暂扣和保管涉案物品，检查非法运输林产品的交通工具，依据法定权限和法律规定执行。

项 ||| 3. 处理行政违法并采取措施阻止行政违法行为。中央林业局领导、区域林业局领导、省级林业局领导、县级林业局领导、自然保护区和防护林林业局领导有权根据法律规定对林业领域内的违法行为进行刑事立案和调查。

4. 根据法律规定配备和使用武器、辅助工具、制服、交通工具和专用设备。

5. 执行其他由法律规定赋予的职责和权限。

节

条 ||| 林业执法组织

款 ||| 中央林业执法组织是农业和农村发展部下属的行政机关，负责国家林业事务的参谋和协助工作。

款 ||| 省级林业执法组织是省人民政府职能部门下的行政机关，负责为省人民政府提供林业事务的参谋和协助工作。

条10. 县级林政检查组织

2. 设立县级林政检查站的标准：

a) 森林面积达到3000公顷及以上；

项 ||| b) 面积少于3000公顷的森林，但为了满足管理、保护森林的要求和任务，确保遵守林业法律法规，防止森林火灾，促进森林发展，合理利用森林，加工和贸易林产品以及完成其他林业任务；

c) 如果不符合上述a)和b)项的规定，则设立跨县林政检查站。

款 ||| 3. 根据县级林业执法组织成立的标准和地方管理、保护森林及其他林业任务的需求，省人民政府决定成立、重组或解散县级林业执法组织和跨县林业执法组织。

一、特别用途林林业局和防护林林业局是中央林业局管理的行政机构，负责中央管理的特别用途林和防护林；是省级林业局管理的行政机构，负责地方管理的特别用途林和防护林。

二、特别用途林林业局和防护林林业局成立的标准：

（一）特别用途林林业局在国家级自然保护区、自然保留地、物种和生境保护区内面积达到15000公顷以上的地区设立；

（二）防护林林业局在水源防护林、防风固沙林、防浪护岸林、填海防护林等面积达到20000公顷以上的地区设立。

三、根据特别用途林林业局和防护林林业局的成立标准以及管理、保护森林的要求和任务，农业农村部决定成立、重组或解散中央管理的特别用途林林业局和防护林林业局；省级人民政府决定成立、重组或解散地方管理的特别用途林林业局和防护林林业局。

节 3

确保活动装备和对林业局的制度、政策

第12条 森林公安活动设备保障

1. 森林公安统一配备制服、森林公安标志、臂章、肩章、旗帜、传统旗帜、森林公安证明书：

a) 森林公安制服包括秋冬装、春夏装、礼服及配套配件；

b) 森林公安标志固定在帽上；

c) 森林公安臂章固定在左袖上；

d) 森林公安肩章固定在肩部或领口处；

đ) 森林公安旗帜固定在巡逻、检查车辆上；

e) 森林公安传统旗帜用于纪念森林公安传统日、接受党、国家授予森林公安的高级奖励等场合；

（七）林业局工作人员的检查员证书由法律规定发放给林业局工作人员，以执行其职责和权限；证明持证人是正在履行职责的林业局工作人员。

本法令附录I规定森林公安制服、森林公安标志、臂章、肩章、旗帜、传统旗帜、森林公安证明书。

二、林业局按照法律规定配备和使用武器、辅助工具；配备先进的专业设备，以便执行森林管理、监测森林变化、森林防火、巡逻、检查、打击和阻止违法行为的任务。

3. 确保森林公安活动的资金由国家预算和其他法定资金提供。

（一）中央财政确保中央管理的林业局日常活动经费、购买和配置军用武器、辅助工具、专业设备和制服的资金；

（二）地方财政确保地方管理的林业局日常活动经费、购买和配置军用武器、辅助工具、专业设备和制服的资金。

第13条 对森林公安的制度、政策

一、林业局工作人员享受按级别、职务规定的工资和其他法定待遇。

第三章

任务、权力和森林保护专职队伍活动保障

第14条 森林保护专职队伍的任务和权力

一、巡逻和检查特别用途林和规划用于林业的土地；采取预防措施，阻止破坏森林、侵占森林、采伐林产品及其他违反森林管理和保护法律的行为。

2. 组织实施森林防火灭火方案和措施；配合宣传动员当地居民参与森林保护和防火灭火工作。

三、及时向林权所有者和林业局报告森林保护情况；遵守林权所有者的直接指导和管理；严格遵守法律法规。

四、检查并阻止违反森林管理和保护及发展、林产品管理法律的行为；记录初步检查结果，保护现场，保存违法证据，并及时向有权处理的人员或机关报告。

5. 根据法律规定使用辅助工具、制服、专用设备和交通工具。

6. 执行林权所有者分配的其他任务。

条 15. 组织专门护林队伍

一、未设立林业局的特别用途林管理局、防护林管理局；国有公司、非武装力量组织由国家分配或租赁森林和林地的，应建立专门的森林保护队伍。

2. 专门护林队伍包括职员和劳动合同工；其数量按照法律规定执行。

条 16. 确保专门护林队伍的活动

一、专门的森林保护队伍配备辅助工具、专业设备、劳动保护用品和其他必要的业务设备，以保护森林、防止和扑灭森林火灾；按照本条例附件二的规定配备制服。

2. 对专门护林队伍的制度和政策：

（一）森林所有者的专门森林保护队伍中的职员享受法定的工资和其他待遇；

三、专门的森林保护队伍接受有关森林管理和保护、森林发展的专业培训；优先培训巡逻、检查、保护森林、防止和扑灭森林火灾、防治森林害虫、预防和阻止违反森林管理和保护法律的行为；管理、使用辅助工具，遵守法律规定。

4. 确保林业主专门护林队伍活动经费：

a) 对于公立事业单位林业主，活动经费按照法律规定执行；

（二）其他森林所有者自行承担专门森林保护队伍活动经费，符合法律规定。

条 17. 林业主对专门护林队伍的责任

一、直接管理并指导专门森林保护队伍的工作；组织建设具有足够能力和素质的专门森林保护队伍，满足任务要求；与林业局和其他地方力量合作保护森林。

2. 确保活动经费、工资和其他待遇；工作设备、辅助工具、制服、专业和业务培训，按照规定提供给专门护林队伍。

第四章 实施细则

实施条款

条 18. 各机关责任

1. 农业农村部责任：

a) 统一指导专业和业务，监督和检查全国范围内的林业公安活动；

（二）与相关部门合作制定林业局职员的专业标准和职位规定；配合提出建议，经有权限的机关批准后，制定林业局和森林所有者专门森林保护队伍的制度和政策；

（三）管理编制，确保林业局和专门森林保护队伍职员的活动资金和其他条件，符合中央管理的事业单位规定。

2. 相关部门责任：

根据职能、任务和权限，在农业部指导下，相关部委配合执行本法令的规定。

3. 省级人民政府责任：

a) 指导、监督和检查当地林业公安和林业主专门护林队伍的活动；

（二）指导县级和乡级人民政府实施辖区内森林管理和保护措施；协调林业局和森林所有者专门森林保护队伍与其他相关机关的合作，调动各组织和个人的资源，按照权限保护森林、防止和扑灭森林火灾；

（三）管理编制，确保林业局和专门森林保护队伍职员的活动资金和其他条件，符合地方管理的事业单位规定。

条 19. 生效日期

1. 本决定自2019年2月15日起生效。

2. 政府令第119/2006/ND-CP号于2006年10月16日关于森林公安组织和活动的规定；总理决定第44/2016/QĐ-TTg号于2016年10月19日关于林业主专门护林队伍的规定自本规定生效之日起失效。

条 20. 过渡条款

对于正在设有林业工作站的特别用途林管理处或防护林管理处，在执行解散林业工作站并转为按照本规定第十五条建立的专门护林队伍组织模式时，已经定级为林业人员且享受职业津贴和工龄津贴的工作人员，在调整为专门护林队伍成员并直接从事护林工作期间，继续保留现有水平的职业津贴和工龄津贴，直至新的工资政策和现行津贴制度被替代为止。

条21. 执行责任

各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本法令。