通知2017年第2号关于管理国家预算环境保护事业经费的指导

通知

关于环境事业经费管理的指导意见

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根据二零一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据政府2015年第19号法令关于《环境保护法》若干条款的具体实施规定；

根据二零一五年二月十四日国务院发布的第18/2015/NĐ-CP号法令关于环境保护规划、战略环境影响评价、环境影响评估和环境保护计划的规定；

根据2015年4月24日第38/2015/NĐ-CP号政府法令关于废物和废料管理的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部部长发布本通知，指导环境事业经费的管理。

第一条 调整范围

第一条：本通知指导管理由国家财政保障的环境事业经费，用于实施环境保护任务（包括环境保护项目、方案和计划，如有）。

第二条：从其他资金来源（如科研事业费、发展资本和其他资金）支出的环境保护费用不在此通知调整范围内。

第二条 适用对象

1. 各部、委员会、直属机构（以下简称各部、中央机构）、各省、直辖市人民政府（省级）、各区、县、市辖区、省直辖市政府（县级）；乡、镇、街道办事处（乡级）。

2. 使用环境事业经费的相关机构、单位和个人。

第三条 环境保护任务所需经费

1. 国家预算经费

a) 中央预算（包括国内和国外资金）确保为中央机构执行的环境保护任务提供经费；

b) 地方预算确保为地方机构执行的环境保护任务提供经费，按分级管理；

c) 财政部牵头，与国家发展改革委、自然资源部及省级人民政府合作，向有权限的部门提交年度预算草案，确保环境事业经费不低于国家预算总支出的1%。

2. 法律规定的其他资金来源（如有）。

3. 环境保护项目或方案必须经有权机关批准后才能安排资金并实施。

4. 使用环境事业经费的机构、单位和个人必须按照已获批准的内容使用；严格遵守制度，节约使用，并确保有效；接受职能管理部门的检查监督；按照现行规定进行决算和公开预算制度。

第四条 环境保护任务

a) 制定、修订中央职责范围内的环境保护战略、计划、技术规程、技术指南、经济和技术标准、环境技术规范、环境保护方案和项目；

b) 制定、审查和公布区域和全国环境保护规划；战略环境影响评价活动；根据环境保护法律法规，审查其他由环境事业经费支持的任务（属于中央职责范围）；

c) 国家环境监测和分析系统运行，由中央机构管理，依据《2016-2025年及展望至2030年的国家资源和环境监测网络总体规划》（已获总理批准），包括设备维护、维修、校准、检测、更换辅助工具和设备；制定和实施现状环境监测、对环境影响的监测计划；

d) 支持国家跨省流域环境监管工作，包括控制污染源，减少对环境的负面影响；根据环境保护法律法规，评估跨省污染区域；预防、应对和恢复跨地区和全国范围内的环境事故；

đ) 支持中央职责范围内的废物管理，评估跨省污染源，评估环境承载力；

e) 支持经有权机关批准的环境污染治理项目（包括调查、分析污染情况、制定和实施治理计划、购买处理技术版权、项目验收等）；

- 处理中央管理的公益区域内的严重环境污染源的项目（对于具有事业性质并从事业经费中安排资金的项目），属于国务院总理决定的项目目录（包括国务院总理2003年4月22日第64号决定关于彻底处理严重环境污染源计划的批准，2008年4月29日第58号决定关于从国家预算中提供目标性支持以彻底处理和减轻某些公共领域对象的环境污染和环境退化的决定，2010年10月21日第1946号决定关于全国化学农药残留污染处理和预防计划的批准，2011年7月5日第38号决定关于修改和补充2008年4月29日第58号决定的部分条款，2013年10月1日第1788号决定关于到2020年彻底处理严重环境污染源计划的批准）和其他国务院总理作出的修改和补充决定；

- 国务院总理决定的其他环境保护项目；

g) 支持生物多样性保护工作，依据财政部和自然资源部联合发布的2014年第160/2014/TTLT-BTC-BTNMT号通知，关于从国家预算中管理、使用和结算经常性开支，以实现到2020年及展望至2030年的国家生物多样性战略任务和项目的指导；

h) 建立和维护国家环境信息系统和数据库（包括信息收集、处理、交换、系统维护、设备更换等）；国家环境统计和建立国家环境统计数据库；国家环境报告（包括环境保护工作报告）；地方环境保护结果评估和排名。

i) 宣传普及环境保护法律法规，提高公众环保意识（包括建设推广先进典型模式，防治污染和废物管理，改善环境，根据有权机关决定）；组织省级环境保护专业培训；根据有权机关决定，为环境保护组织和个人颁发国家级奖励；

k) 支持中央职责范围内的环境保护法律法规执行情况监督检查（包括自然保护区和生物多样性保护），根据有权机关决定。

l) 中央负责的环境项目运行阶段环境保护设施检查活动；详细环境保护方案完成情况检查及确认活动；污染治理和环境改善完成情况检查及确认活动；根据环境保护法律法规对环境许可证执行情况进行检查活动；

m) 经有权机关决定的环境保护委员会、管理委员会和常设办公室的工作；国际合作项目的配套资金（如有），涉及具有事业性质的环境保护项目；协调实施越南参与的国际条约活动；

n) 根据国务院总理决定为越南环境保护基金提供注册资本（如有）；

o) 经有权机关决定的地方项目支持；

p) 中央负责的其他环境保护活动。

a) 制定、调整地方环境保护战略、规划、技术规程、技术指南、经济与技术定额、环境技术标准、项目和方案；

b) 编制、审查和公布地方环境保护规划；地方环境影响评价报告审查活动；根据环境保护法律法规从事业经费中支付的其他任务审查活动，属于地方责任；

c) 按照国家环境监测网络总体规划（至2020年）（经国务院总理批准）管理的地方机构的环境监测和分析系统活动（包括运行、维护、维修、校准、检验、更换辅助设备、工具和仪器）；制定和实施地方环境现状监测和环境影响监测计划；

d) 支持地方环境污染防治工作（包括控制环境污染物来源，减少对环境的负面影响）；根据环境保护法律法规确定地方受污染区域；地方环境突发事件的预防、应对和恢复工作；

đ) 支持地方固体废物管理工作（包括调查和评估环境污染物来源，评估环境承载力）；统计和更新固体废物产生情况；

e) 支持地方环境污染治理项目（包括调查、分析环境污染状况，制定和实施污染治理和环境改善计划，购买处理技术版权（如有），检查和验收项目），内容包括：

- 处理由地方政府管理的公益区域内的严重污染源彻底整治项目（对于具有事业经费性质的项目，从环境事业经费中安排），属于政府总理决定的项目目录（包括：2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTg号决定关于批准彻底整治严重污染源计划，2008年4月29日第58/2008/QĐ-TTg号决定关于从国家预算中提供目标支持以彻底整治、消除污染并减少环境退化，2010年10月21日第1946/QĐ-TTg号决定关于全国范围内化学农药残留物污染处理和预防计划，2011年7月5日第38/2011/QĐ-TTg号决定关于修改补充2008年4月29日第58/2008/QĐ-TTg号决定的部分条款，2013年10月1日第1788/QĐ-TTg号决定关于2020年前彻底整治严重污染源计划）以及政府总理作出的其他修改补充决定；

- 对地方的生活垃圾收集、分类、运输、处理和填埋活动的支持（不包括建设垃圾处理设施的活动）；

- 根据有权机关决定的其他环境保护项目；

g) 支持生物多样性保护工作（根据财政部和自然资源部2014年10月29日联合发布的第160号通知关于使用和决算国家预算经常性资金实施《国家生物多样性战略》（至2020年，展望至2030年）的任务和项目的管理、使用和决算）；

h) 建立和维护环境信息和数据库系统（包括收集、处理、交换信息，维护和修理存储设备）；环境统计，建立地方环境统计数据；报告地方环境保护工作；

i) 管理公共卫生设施；根据有权机关决定提供公共区域和居民区垃圾收集和环境卫生设备；支持环保社会组织（合作社、社区组织、政治社会团体）的环保活动。具体支持内容由省人民政府规定；

k) 维护和运营公共环境治理设施；支持改造和升级鼓励发展的手工艺村基础设施；

l) 宣传普及环境保护法律法规，提高公众环保意识（包括建设并推广先进的预防和控制环境污染模式，固体废物管理，污染治理和环境改善模式，根据有权机关决定）；进行专业培训；根据有权机关决定给予环境保护奖励。

m) 支持地方负责的环境保护法律法规执行工作的监察和检查（包括自然保护和生物多样性）；根据有权机关的决定进行。

n) 环境保护设施运行阶段项目检查活动；详细环境保护方案完成情况检查活动；污染治理和环境改善完成情况检查及确认活动；根据环境保护法律法规，对地方负责的环境许可证执行情况进行检查；

o) 确认环境保护计划；确认简单的环境保护方案（包括办公用品、文件复印、加班、实地检查等）；

p) 根据有权机关决定，环境保护委员会、管理委员会、常设办公室的活动；

q) 国际合作项目中用于环境保护事业性质项目的配套资金；

r) 执行县级和乡级环境保护支持任务的劳动合同；

地方责任范围内的其他环境保护活动。

上述地方预算环境保护支出的具体任务划分由省级人民政府提交同级人民代表大会决定。

条5. 经费标准

1. 执行环境保护任务和项目的支出水平按照现行定额、单价和财政支出制度，由有权限的国家机关规定。

本通知附件1规定的支出标准为最高限额，根据实际情况和地方财政能力，省级人民政府可确定具体的支出标准。

三、中央部委、省级人民委员会（对于从中央预算事业费中获得支持的项目）；地方机关单位向省级人民委员会提出的文件（对于从地方预算事业费中获得支持的项目），其中明确说明支持资金来源。

五、中央部委、省级人民委员会根据现行规定批准项目的决定，并纳入年度预算计划。

六、对于地方申请中央预算部分支持的项目，在第一至第五款规定的条件和原则之外，还必须具备以下条件：

（一）省级人民委员会出具承诺函，确保按照规定比例安排地方配套资金以实施项目，并承诺该项目尚未安排资金实施且未从其他资金来源（政府债券资金、ODA资金、外国援助资金、国家目标计划资金、专项计划资金及其他资金如有的话）获得支持。

如果地方未能按规定安排项目配套资金，中央预算已支持的资金差额，省级人民委员会有责任偿还中央预算（存入或注销国库）；

（二）该地方仍接受中央财政补助金。

第七条 预算编制、执行和决算

环境保护事业经费的预算编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定进行。

本通知进一步具体指导以下内容：

一、预算编制方法

根据有权机关批准的环境保护任务，各机关单位依据本通知附件1至附件5的规定编制预算。

二、预算编制和分配程序

每年根据国务院总理关于制定下一年度经济社会发展计划和国家预算草案的指示，财政部发布的制定下一年度国家预算草案的通知；自然资源与环境部就中央部委和省直辖市环境保护重点业务和任务提供专业指导，作为编制环境保护事业经费预算的基础。

（一）在中央层面

- 中央部委就其下属单位的环境保护重点业务和任务提供专业指导；

- 财政部主动分配并通报下一年度环境保护事业经费检查额度给每个中央部委；

- 各中央部委编制环境保护事业经费预算并提交自然资源与环境部，同时汇总到下一年度预算并提交财政部、国家发展改革委，按《国家预算法》规定；

- 自然资源与环境部汇总各中央部委的环境保护事业经费预算并在当年8月20日前提交财政部。财政部审查各中央部委的环境保护事业经费预算，汇总到中央预算分配方案并呈报有权机关决定；

- 中央级环境保护事业经费预算的分配和下达按《国家预算法》及相关现行指导文件规定执行。

（二）在地方层面

- 地方自然资源与环境局就地方环境保护重点业务和任务提供专业指导；

- 地方财政部门主动提出环境保护事业经费检查额度分配建议，提交同级人民政府通报给各下属机关单位；

- 各地方机关单位编制环境保护事业经费预算并提交自然资源与环境局，同时汇总到下一年度预算并提交同级财政部门、发展改革部门，按《国家预算法》规定；

- 地方自然资源与环境部门汇总各机关单位的环境保护事业经费预算并提交同级财政部门审查、汇总并报告有权机关，按相关规定；

- 地方自然资源与环境局与地方财政局配合向同级人民政府报告，提请同级人民代表大会确定地方预算环境保护事业经费总额，确保不低于财政部通报的环境保护事业经费指导指标。

- 地方级环境保护事业经费预算的分配和下达按《国家预算法》及相关现行指导文件规定执行。

三、关于预算执行

根据有权机关下达的国家预算支出预算，各单位在交易所在地国库办理预算拨款手续。交易所在地国库按现行规定进行支出控制。

对于处理严重污染环境的公益设施项目，由地方财政和中央财政支持的资金，国家金库交易机构应按照实施进度和中央财政支持的比例拨付资金。

4. 关于会计核算：根据本通知规定用于环境保护事业经费，在相应的科目中反映并决算为环境保护活动支出，并按中央和地方各部委、机关的相关章节进行分类，详细按照国家预算科目。

第八条 监督检查工作，

各部、中央机关和地方政府负责与同级自然资源和环境保护部门、财政部门配合，定期或不定期地对下属单位关于执行环境保护任务的情况、环境保护事业经费的管理使用及结算情况进行监督检查，确保所分配的资金用途正确且有效。

条 9. 组织实施

一、本通知自2017年2月22日起生效，并取代财政部和环境保护部联合发布的2010年第45号通知《关于环境保护事业经费管理的通知》以及2008年第1号联合通知《关于从环境保护事业经费来源编制环境保护工作预算的通知》。

二、从环境保护事业经费中具体支出水平和任务、项目规划关于生物多样性，依据2014年第160号联合通知《关于从国家经常性预算中管理、使用和结算执行国家到2020年生物多样性战略及至2030年展望的职责和项目的经常性支出的通知》，按照本通知附录1至附录5的规定执行。

三、县级、乡级环境保护支持工作的劳动合同支出，按照第四条第二款q项的规定，依照本通知附录1的规定执行，取代2008年第70号联合通知《关于环境保护组织、专业部门和人员活动经费及劳动合同支出的通知》第二部分第三款规定的县级、乡级环境保护支持工作的劳动合同支出。对于县级、乡级环境保护支持工作的其他劳动合同内容，仍按照2008年第70号联合通知第二部分第三款的规定执行。

四、在环境保护事业经费领域，事业单位财务自主机制按照2016年第141号法令《关于事业单位经济和社会事业及其他领域的财务自主机制的规定》及其相关实施细则执行。

五、被引用以适用于本通知的法律法规如经修改、补充或被新法规替代，则适用新的法规。

六、对于本通知未规定的其他环境保护事业经费支出内容，按照现行指导文件执行。

在执行过程中，如有问题，请各单位向财政部反馈，以便研究并作出相应调整。/。