本通知对第12/2022号令（关于2021-2025阶段国家目标计划建设新农村具体内容和进度实施任务的详细规定）的部分条款进行了修改和补充。具体而言，本通知增加了许多与投资后工程维护、运营，现代安全和社区监督，新农村建设中的数字化转型，OCOP产品评估标准及其他相关问题有关的条款。本通知自2024年5月31日起生效。
Scope of application
本通知适用于中央国家目标计划建设新农村指导委员会；农业和农村发展部；以及与实施国家目标计划建设新农村相关的机构和组织。
Key points
- 修改和完善关于投资后工程维护、运营的内容
- 试行现代安全和社区监督
- 推进新农村建设中的数字化转型
- 补充OCOP产品评估标准
- 建立监测和评估国家目标计划建设新农村的指标体系
🌐 Social impact of this document
- 提高投资后工程管理和运营效率
- 加强农村社区的安全和秩序
- 推动农业领域和新农村建设中的数字化转型
- 加快高质量OCOP产品的开发
❓ Frequently asked questions
本通知何时生效？
本通知自2024年5月31日起生效。
对于在本通知生效前已获批准的任务应如何继续执行？
对于在本通知生效前已由有权机关批准执行的任务，将继续按照有权机关的批准决定及相关法律规定执行。
如果在执行过程中遇到困难或障碍怎么办？
在执行过程中，如果出现新问题或遇到困难障碍，相关机关、单位、组织和个人应及时向农业和农村发展部反映，以便研究并作出相应调整和补充。
Full text
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农业农村部 农村发展 |
中华人民共和国 |
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编号：07/2024/通农发 |
北京，二零二四年五月三十一日 |
通知
对若干条款进行修改和补充的《通农发〔2022〕5号》
文件（二零二二年七月二十五日发布） h调整
指导若干内容实施社目标国家计划 建设
新农村阶段（2021-2025）属于农业农村部管理范围
农业农村部
根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；
根据27/2022/NĐ-CP根据国务院于二零二二年四月十九日发布的第27号法令（以下简称第27/2022/NĐ-CP号法令）;
根据 日2月27日38/2023/NĐ-CP二〇二三年六月二十四日由政府发布的对政府令第27/2022/NĐ-CP（以下简称第38/2023/NĐ-CP号法令）；
执行总理于二零二二年二月二十二日发布的第263/2022/TCCP号决定，批准二零二一至二零二五年新农村建设目标国家计划（以下简称第263/2022/TCCP号决定）；
根据中央新农村工作办公室主任和法制司司长的建议；
农业农村部部长发布对《通农发〔2022〕5号》文件（二零二二年七月二十五日发布）进行修改和补充，该文件指导新农村建设目标国家计划阶段（2021-2025）的若干内容实施，属于农业农村部管理范围。
第一条 对《通农发〔2022〕5号》文件（二零二二年七月二十五日发布）进行修改和补充，该文件指导新农村建设目标国家计划阶段（2021-2025）的若干内容实施，属于农业农村部管理范围，如下：
1. 修改第二条第一款如下：
"1. 按照第27/2022/NĐ-CP号法令第一章第四条的规定执行。"
二、修改、补充第三条如下：
"第三条 新农村建设规划
规划、审批和下达新农村建设项目计划按照第27/2022/NĐ-CP号法令第二章（经第38/2023/NĐ-CP号法令第一条第二、三、四款修改和补充）以及相关指导性文件的规定执行。
3. 在第一款第四条中增加以下项目：
"i) 制定国家技术标准和技术经济指标，在投资、管理和运营水利设施方面；
k) 编制并推广技术手册，以完善和提高水利系统质量，实现水利标准。"
4. 修改和补充第五条第二款如下：
"2. 县级安全农产品收购供应中心和现代农产品供应系统按照农业农村部的指导意见和现行法律法规执行。"
5. 修改和补充第六条第一款a项如下：
“a) 按照第98/2018/NĐ-CP号法令（二零一八年七月五日发布）、第100/2019/TCCP号决定（二零一九年一月十九日发布）、第1804/2020/TCCP号决定（二零二零年十一月十三日发布）、第255/2021/TCCP号决定（二零二一年二月二十五日发布）、第885/2020/TCCP号决定（二零二零年六月二十三日发布）以及地方集中原料区规划的要求，建立和发展有效的集中原料区。”
6. 在第七条中增加第六款如下：
“6. 组织监督和评估农村饮用水质量；在评定各级新农村时应用农业农村部制定的农村饮用水监测评价指标体系；宣传动员村民参与饮用水设施的管理和使用。”
7. 修改和补充第八条如下：
“第八条 家庭和村级生活污水处理模式的发展
1. 审查并制定家庭和村级生活污水排放和处理方案，将其纳入村庄总体规划，并按已制定的方案实施排水和污水处理工程。
2. 应用和转让适合地区条件的家庭和村级生活污水处理先进技术。
3. 开展生态、低成本、简单设计的生活污水处理模式试点；根据农业农村部的指导，建立和推广适合各地方特点的家庭和村级生活污水处理模式，确保易于建设和运行。
4. 宣传动员村民改造排水系统，采用适合实际情况的生活污水处理模式，减少未经处理的生活污水排放到环境中。”
八、修改、补充第十条第二款如下：
a) 更改条目名称如下：
“第十条 发展农业生产和农产品销售中的合作与联合，有效建立和发展集中原料区；支持农业机械化和高新技术的应用”
b) 修改和补充第一款d项如下：
“d) 支持合作、联合发展和签订农产品销售链合同的主要政策，按照第98/2018/NĐ-CP号法令（二零一八年七月五日发布）关于鼓励农业生产和农产品销售中的合作与联合的政策规定和第27/2022/NĐ-CP号法令第二十一条（经第38/2023/NĐ-CP号法令第一条第十二款修改和补充）的规定；”
c) 修改和补充第二款c项和d项如下：
“c) 支持合作、联动和开发农产品供应链消费合同的主要政策内容，按照2018年7月5日政府第98/2018/NĐ-CP号法令关于鼓励生产与销售农业产品合作和联动的政策规定以及2022年第27/2022/NĐ-CP号法令（根据2023年第38/2023/NĐ-CP号法令第1条第12款修改补充）的规定。”
“d) 支持原料区内的公共服务，如：种植区域编码、产品追溯；确认、认证质量标准、合格标志（如：OCOP、生态、有机等）农产品；提供天气信息和市场贸易信息。”
“d) 补充第三款如下：”
“3. 支持现代农业机械化和高新技术应用”
“a) 购买用于农业机械化的机器、设备和技术；”
“b) 培训和操作机器、设备和技术；”
“c) 按照《中小企业支持法》第11条或《合作社法》第21条的规定支持生产用地；”
“组织有关农业机械化生产应用程度的会议、研讨会、检查和评估。”
“9. 修改并补充第12条如下：”
“a) 修改并补充第四款开头部分如下：”
“根据2022年8月1日总理第919/QĐ-TTg号决定批准2021-2025阶段‘一村一品’计划、现行法律法规及相关指导文件的规定执行。建设国家OCOP产品展览和发展空间，以促进创新、供需对接、宣传推广和国内外OCOP产品贸易。其中，重点实施以下内容：”
“b) 修改并补充第四款d项和f项如下：”
“d) 关于促销、贸易对接：”
“通过全国性、地区性和国际性的展会、庆典、宣传推介活动，加强OCOP产品的贸易对接和促销活动，特别是与重点旅游市场相结合；推动OCOP产品消费与旅游市场的结合。”
“建立和管理有效的OCOP品牌；加强知识产权保护，提高OCOP产品的形象、识别度和市场价值。”
“试点并推广OCOP产品展示和销售点模式，按照工业和贸易部关于建设OCOP产品展示和销售点的指南（根据2022年8月1日总理第919/QĐ-TTg号决定批准2021-2025阶段‘一村一品’计划的分工）进行。优先在大城市、大型旅游中心和地方农业、农村旅游地建设OCOP产品展示和销售点。”
“试点并推广OCOP街道模式；与旅游相结合的OCOP产品展示空间；在交通设施（铁路、航空等）上建立OCOP产品分销系统；基于数字平台的OCOP产品贸易推广模式（如：OCOP电子商务村庄、虚拟OCOP展会）；现代化、综合应用信息技术的OCOP介绍中心，与农村旅游优势相结合。”
“建立适合的分销系统，逐步建立具有特色的OCOP产品展示和销售系统，与礼品、特产等产品相结合。”
“建立OCOP产品国际市场推广系统；提高物流系统的贸易能力；制定并实施OCOP国家产品品牌推广计划。”
“建设国家OCOP产品展览和发展空间，以宣传推广、发展产品、对接供需和市场。”
“加强国际合作，宣传推广和贸易促进，将OCOP产品推向国际市场。”
“f) 建立和完善OCOP产品管理系统：”
“按照2023年2月24日总理第148/QĐ-TTg号决定关于制定和实施OCOP产品评价分级标准和程序的规定，每年对OCOP产品进行评价分级；加强数字技术在OCOP产品评价分级中的应用。”
“建立各级（中央、省、县）OCOP产品数据库报告和管理系统。严格管理和监督OCOP产品，以提高质量和促进供需对接。”
“制定并推进检查监督机制，确保各地遵守评价分级政策和法规，保持生产条件和OCOP产品质量。”
“研究制定关于OCOP产品监督和评价的技术标准。”
“试验并制定合适的社会化机制应用于OCOP产品监督、评价和分级活动中。”
“c) 在第四款中增加h项如下：”
“h) 根据农业农村部的指导和现行法律法规，开展一些OCOP计划试点项目：包括与地方原材料基地相联系的OCOP产品价值链发展、中小规模加工产品发展、绿色OCOP产品发展与社区资源管理、生物多样性保护目标相结合，以及与社区角色提升相结合的OCOP旅游服务产品。”
“10. 修改并补充第15条开头部分如下：”
“根据2022年8月2日国务院总理批准的《科学技术支持农村建设新阶段（2021-2025）规划》第923号决定的规定以及现行法律法规和相关指导文件的要求，重点实施以下内容：”
11. 修改并补充第十六条如下：
a) 修改并补充开头部分如下：
“根据2022年8月2日国务院总理批准的《农村旅游发展新阶段（2021-2025）规划》第922号决定的规定以及现行法律法规和相关指导文件的要求，重点实施以下内容：”
b）修改、补充第5款如下：
“5. 建立并推广绿色、负责任和可持续发展的乡村旅游模式”
建立并试点推广一些乡村旅游模式，包括社区旅游、农业旅游、生态旅游、与自然保护相结合的旅游、手工艺村旅游、智能村庄旅游和零排放旅游。优先考虑具有地方特色旅游产品且经济效益显著的模式；提高价值链中所有参与者（管理者、旅行社、社区和游客等）在保护和弘扬文化价值及环境保护方面的意识和责任；使用当地原材料和劳动力；采用数字化转型措施；动员妇女、贫困人口、少数民族和弱势群体参与，以提高人民的生活水平和收入。
根据农业农村部的指导和现行法律法规，推广一些绿色、负责任和可持续发展的乡村旅游模式试点项目。”
12. 修改并补充第十七条如下：
“第十七条 提高环境质量”
1. 执行关于收集、回收和再利用各种废物；收集和处理使用后的农药和兽药包装；管理农业、林业和渔业活动中产生的塑料垃圾的相关规定，包括：2022年1月10日第8号法令《关于<环境保护法>若干条款的具体规定》；2018年5月7日第491号决定《国家固体废物综合管理战略（至2025年，展望至2050年）调整方案》；2019年12月4日第1746号决定《国家海洋塑料垃圾行动计划（至2030年）》；2023年9月25日第1121号决定《国家抗药性防控战略（2023-2030年，展望至2045年）》；2021年10月26日第12号通知《关于畜禽粪便和农业副产品再利用处理的指导》；2019年11月15日第19号通知《关于作物副产品收集、处理和使用的规定》；2022年1月10日第2号通知《关于<环境保护法>若干条款的具体规定》以及相关指导文件。
2. 制定有机废物、农业废物、农业副产品和塑料废物的循环处理、回收和再利用的技术指南；减少塑料废物排放。
3. 在农村地区建立废物循环、再利用和处理的模型。”
13. 在第十九条增加第三款如下：
“3. 对于畜禽养殖和水产养殖单位的环境保护活动包括：
a) 编制和普及适合区域条件的畜禽养殖和水产养殖单位环境保护技术资料、培训材料和手册。
b) 支持畜禽养殖和水产养殖单位的循环、再利用和废物处理宣传和培训费用。
c) 支持畜禽养殖和水产养殖单位环境卫生保障、废物循环模型建设；废物管理、再利用、回收和减少塑料废物的模型建设。”
14. 修改并补充第二十条如下：
a) 修改并补充开头部分如下：
“执行2022年8月2日国务院总理批准的《加强农村环境保护、食品安全和清洁饮用水建设新阶段（2021-2025）规划》第925号决定和2022年4月15日农业农村部批准的《食品安全保障和农产品质量提升计划（2021-2030）》第1384号决定及相关指导文件的规定。其中，重点实施以下内容：”
b) 在第八款增加第三点如下：
“c) 支持建设县级、跨县、省级和跨省食品安全市场模型，确保卫生和食品安全要求。”
c) 增加第十款、第十一款如下：
“10. 实施《加强农村环境保护、食品安全和清洁饮用水建设新阶段（2021-2025）规划》的内容，重点采取以下措施：”
a) 传播和提高能力：制定专门专题节目和定期栏目，宣传环境保护、食品安全和农村清洁供水，在电视台、广播电台、报纸和网络媒体上定期播出。发起专项竞赛运动，表彰和奖励在减少污染、改善环境、确保食品安全和农村清洁供水方面取得显著成绩的集体和个人；组织“明亮、绿色、清洁、美丽”的乡村竞赛活动。培训和提高社区报告员和宣传员的能力，使其能够开展农业和农村环境保护工作，并操作供水和污水处理设施。设计和制作环保、食品安全和农村清洁供水的示范传播产品。
b) 制定国家技术标准和技术规范，经济与技术指标，以及关于新阶段（2021-2025）建设新农村的环境保护、食品安全和农村清洁供水的技术指导。
c) 审查并更新符合地方条件的供水和环境保护技术，以降低投资和运营成本，简化操作技术，使之更加环保；优先选择国内生产的现代循环和环保技术。
d) 制定并实施指导方案，总结和推广有关企业、社会组织、合作社、团队和社区居民参与农村环境保护的各种模式。
长期保持并提高基层环境宣传员网络的质量和发展水平。
11. 根据农业农村部的指导意见和现行法律法规，推进中央关于农村环境保护、食品安全和农村清洁供水的一些示范模式。
15. 修改第二十一条如下：
a) 修改并补充开头部分如下：
“按照国务院总理于2022年8月2日签发的第924号决定批准的《2021-2025年阶段新农村建设数字化转型计划》及相关法律法规的规定执行。其中，重点实施以下内容：”
b) 增加第六款如下：
“6. 推进中央关于智慧新农村和电子商务村的一些试点模式，根据农业农村部的指导意见和现行法律法规执行。”
16. 修改第二十二条第四款如下：
“4. 按照有权机关的批准决定和相关法律法规规定，为各级指挥部、工作组和协助指挥部工作的机构购买办公设备。”
17. 在第二十三条增加第四款如下：
“4. 新一轮（2021-2025）新农村建设国家目标计划的监督评价指标体系，包括反映成果输出、跟踪汇总和报告责任的指标（详见本通知附件I、II）。”
18. 修改第二十六条第一款如下：
“1. 试点并推广现代化安全监控和社会监控模式，结合2021-2025年阶段新农村建设数字化转型计划（根据国务院总理2022年8月2日签发的第924号决定）和提升新农村建设期间社会治安质量的计划（根据国务院总理2022年8月2日签发的第926号决定），并遵循相关指导文件。”
19. 在第二十七条增加第五款如下：
“5. 编制和普及培训资料，供各级从事新农村建设的干部使用。”
a) 编写、编辑、修订并广泛发行培训手册（指南、手册等），以提高各级从事新农村建设干部的能力，特别是基层干部（涵盖国家目标计划的基本知识和各专业领域的内容）。
b) 编写、编辑、修订并广泛发行培训资料，以提高农民和社区对发展农业经济和建设新农村的认识和思维转变。
20. 在第二章第五节第三小节后增加第四小节如下：
“第四小节
维护、保养和运行已投入使用的工程”
“第四小节
已投入使用的工程维护、保养和运行”
21. 在第四小节后增加第二十九条a如下：
“第二十九条a. 维护、保养和运行已投入使用的工程
1. 经过新农村建设国家目标计划投资并在投入使用后的工程需要进行维护和保养。
第二条 效力实施
2. 对已投入使用的工程的管理、运行和维护应按照第27/2022号法令（经第38/2023号法令修正）第十九条第一款和第二款的规定以及其他相关指导文件执行。”
1. 本通知自2024年5月31日起生效。
2. 对于在本通知生效前已经获得有权机关批准的任务，继续按有权机关的批准决定和相关法律法规执行。
3. 本通知中引用的具体文件将根据新的发布文件在其生效时适用。
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