通知第08/2005/TT-BXD号关于制定、审查和批准建设项目投资的若干内容以及执行政府第16/2005/NĐ-CP号决定的过渡规定的通知

通知

关于编制、审查和批准建设项目及工程实施的若干内容的指导

并处理继续执行第16/2005/NĐ-CP号法令的问题

2005年2月7日政府法令

根据2003年4月4日政府第36/2003/NĐ-CP号法令，规定建设部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2005年2月7日政府第16/2005/NĐ-CP号关于建设工程项目管理的法令；

建设部就编制、审查和批准建设项目及工程实施的若干内容以及从执行根据第52/1999/NĐ-CP号、第12/2000/NĐ-CP号、第07/2003/NĐ-CP号法令发布的投资和建设管理制度转向执行2005年2月7日政府第16/2005/NĐ-CP号关于建设工程项目管理的法令（以下简称第16/2005/NĐ-CP号法令）提出如下指导意见：

第一部分

关于编制、审查

批准建设项目及工程的若干内容

一、关于编制建设工程项目报告和申请投资许可的规定在第16/2005/NĐ-CP号法令第四条中：

1. 投资主体组织编制或委托具备相应能力条件的咨询单位编制建设工程项目报告，提交有审批权的机关审查批准投资。

2. 对于国家重点建设项目和A类项目群，如果每个子项目可以独立运行和运营，则除第16/2005/NĐ-CP号法令第四条第二款规定的内容外，在建设工程项目报告中还必须明确独立运行和运营的特点。

3. 对于需要进行建筑设计竞赛的项目，在建设工程项目报告中必须说明竞赛的形式、时间和费用。

4. 关于申请建设工程项目投资许可的规定在第16/2005/NĐ-CP号法令第四条第三款第一项中执行如下：投资主体负责将建设工程项目报告提交给行业主管部门。例如文化项目提交至文化体育旅游部；医疗卫生项目提交至卫生部；交通项目提交至交通运输部；邮政电信项目提交至邮政电信部等。

建设工程项目报告至少应编制九份。

行业主管部门是协助总理征求有关部委、地方对项目意见并汇总评估建议呈报总理的机构。

如果建设项目涉及多个专业领域，那么对于项目性质和目标起决定性作用的行业主管部门是征求有关部委、地方对项目意见并汇总评估建议呈报总理的牵头部门。

二、关于在建设工程项目中编制基础设计的规定在第16/2005/NĐ-CP号法令第七条中：

1. 对于不需要编制建设工程项目报告但属于必须进行建筑设计竞赛的对象的项目，或者对于投资主体认为有必要进行建筑设计竞赛的项目，投资主体应向投资决策人报告，经其同意后决定竞赛形式、时间和费用。

建筑设计竞赛按照建设部部长2005年4月12日第05/2005/TT-BXD号通知关于建筑设计竞赛的规定执行。

选定的设计方案是编制建设工程项目基础设计的依据。

2. 对于不需要进行建筑设计竞赛或没有建筑要求的项目，被选中的设计咨询单位应根据已经获得投资主体批准的设计任务书，编制若干设计方案供投资主体选择最优方案作为编制建设工程项目基础设计的依据。

编制设计方案的费用计入建设工程项目基础设计费用。

三、关于审查建设工程项目的规定在第16/2005/NĐ-CP号法令第九条中：

1. 投资决策人指定下属的专业单位作为审查建设工程项目的主要组织者。

2. 投资主体将项目文件（包括项目说明书和基础设计部分）提交给投资决策人进行审查。对于由总理决定投资的项目，投资主体将项目文件提交给国家投资项目审查委员会进行审查。对于使用财政资金且由省级人民委员会主席决定投资的项目，投资主体将项目文件提交给省计划与投资局进行审查。

3. 总理决定投资的项目；使用财政资金且由部长、相当于部长级别的机关负责人、中央财政管理部门、中央政治社会团体、职业政治社会团体（以下统称部长、相当于部长级别的机关负责人）决定投资的A类项目，主要审查单位将项目文件提交给相关部委、行业、地方征求意见。

四、对于使用财政资金的B类、C类建设工程项目，审查项目的执行如下：

a) 由部长、相当于部长级别的机关负责人决定投资或授权下级直接机关决定投资的项目，主要审查单位将项目提交给投资决策人审查批准。

b) 对于由省人民政府主席决定投资、授权或分级决定投资的项目，以及由县、乡人民政府主席决定投资的项目，负责项目评估的主要单位应将项目文件提交给各厅、局、部门征求意见，并可邀请相关部门代表和有资质的专家参与项目评估。

5. 对于使用其他资金来源的项目，投资决策人自行组织项目评估和审批，并对决策负责。

6. 负责项目评估的主要单位有责任将项目文件（包括项目说明和基础设计部分）提交给根据第16号法令第9条规定的有权评估基础设计的机构进行基础设计评估；同时将项目文件提交给相关机构和单位征求意见。基础设计评估报告按照本通知附件1的格式编制。

7. 负责项目评估的主要单位有责任汇总相关机构和单位的意见及基础设计评估结果，以评价并提出建议供投资决策人审定。

项目投资建设工程项目评估结果报告按照本通知附件3的格式编制。

8. 关于A类项目的初步设计审查权限，规定在第16号法令第9条第4款a、d、f项。

- 工业部负责组织矿井、油气、发电厂、输电线路、变电站和除建筑材料工业外的专业工业工程项目的初步设计审查。

- 建设部负责组织民用建筑、建筑材料工业、城市基础设施（包括：人行道、城市道路、供水、排水、照明、公园、绿化、城市垃圾处理、公墓、城市停车场等）和其他由总理要求的建设项目初步设计审查。

- 对涉及多个专业的建设项目，如果初步设计内容主要涉及某个部委，则该部委为牵头组织该项目初步设计审查的部门。牵头部门负责征求与主要技术部分相关的部委及其他相关部门的意见。

9. 关于B类、C类项目的初步设计审查权限，规定在第16号法令第9条第5款a、d、f项。

- 工业厅负责组织矿井、油气、发电厂、输电线路、变电站和除建筑材料工业外的专业工业工程项目的初步设计审查。

- 建设厅负责组织民用建筑、建筑材料工业和其他由省级人民委员会主席要求的建设项目初步设计审查。

地方的城市基础设施（包括：人行道、城市道路、供水、排水、照明、公园、绿化、城市垃圾处理、公墓、城市停车场等）的初步设计由建设厅、交通厅或交通运输厅根据省级人民委员会规定的职能任务组织审查。

- 对涉及多个专业的建设项目，如果初步设计内容主要涉及某个厅，则该厅为牵头组织该项目初步设计审查的部门。牵头部门负责征求与主要技术部分相关的厅及其他相关部门的意见。

- 对于技术复杂、采用新技术、高新技术等的建设项目，有权审查初步设计的厅可以向省级人民委员会报告，请求相应有权审查初步设计的部根据第16号法令第9条第4款的规定组织该项目的初步设计审查。

10. 审查初步设计的机构有责任按照第16号法令第9条第8款规定的时间将初步设计审查结果提交给负责项目评估的主要单位；同时提交一份副本给项目所在地的地方建设厅。

初步设计审查结果按照本通知附件2的格式编制。

IV. 关于初步设计审查内容，规定在第16号法令第10条。

建设工程项目初步设计审查内容包括：

1. 初步设计与行业发展规划、建设规划的一致性。平面布置、线路、与基础设施连接点的合理性等。

2. 初步设计与项目说明中关于建设规模、技术、设计能力、工程等级；设计中使用的数据；适用的标准、规范的一致性。

3. 初步设计与通过竞赛选定的设计方案的一致性，对于有设计方案竞赛的情况。

4. 设计解决方案中应用的标准。

5. 咨询机构的建设活动能力和个人项目编制和初步设计的职业资格，按相关规定执行。

V. 关于编制、审查、批准建设工程项目经济-技术报告的规定，见第16号法令第12条。

1. 关于编制建设工程项目经济-技术报告：

a) 不需要编制项目但只需编制建设工程项目经济-技术报告供投资决策人审批的项目包括：

- 宗教建筑；

- 新建总投入低于3亿元的机关办公楼；

- 社会基础设施项目总投资额低于7亿元人民币，使用财政资金不以营利为目的，并符合经济社会发展规划、城乡规划，且已确定投资意向或列入年度投资计划；

- 新建、改建、扩建项目使用财政资金，符合经济社会发展规划、城乡规划，已确定投资意向并明确投资效益，总投资额低于5亿元人民币；

- 其他不属于上述情况的建设项目，总投资额低于5亿元人民币，根据具体情况由投资者决定是否编制项目建议书或经济与技术建设报告，并在明确投资效益前决定是否进行建设；

b) 经济与技术建设报告的内容按照《建筑法》第三十五条第四款的规定编制。

在编制施工图设计时，可以采用政府主管部门发布的标准设计或典型设计。如无标准设计或典型设计，则由业主选定的设计咨询单位提出若干设计方案供业主选择最优方案作为施工图设计的基础。

c) 对于仅编制经济与技术建设报告而施工图设计不由第十九条第五款规定的省厅审查的建设项目，业主必须按有关规定申请建设工程规划许可证，但总投不超过5亿元人民币且位于偏远地区的基础设施工程（包括垃圾处理厂、垃圾填埋场、供水、排水、道路、渠道、沟渠等）除外，且不违反文化遗产保护区域。

对于仅采购设备和技术安装的项目，没有新建或扩建工程，施工单位需编制施工图设计和设备安装预算，提交给投资者审批。如果设备安装改变了已批准的建筑工程结构和外观，则业主必须按有关规定申请建设工程规划许可证。

二、关于经济与技术建设报告的文件：

a) 投资者负责将经济与技术建设报告文件提交给投资者决策人组织审查和批准。

b) 提交审查的经济与技术建设报告文件包括：

- 按照本通知附件四格式编制的经济与技术建设报告审批请示。

- 包括说明和施工图设计的经济与技术建设报告。

- 相关法律法规文件。

c) 对于使用国家财政资金且总投资额不低于500万元人民币的项目，在向投资者决策人提交经济与技术建设报告文件的同时，还需向具有基础设计审查权限的省厅提交经济与技术建设报告文件，以便审查施工图设计。

按照本通知附件五格式编制的施工图设计审查请示。

三、关于经济与技术建设报告的审查：

a) 对于使用国家财政资金的建设项目，投资者决策人自行组织审查经济与技术建设报告，对于总投资额不低于500万元人民币的项目，具有基础设计审查权限的省厅审查施工图设计。投资者决策人在收到经济与技术建设报告和施工图设计审查结果后才能批准经济与技术建设报告。

b) 对于使用国家财政资金且总投资额低于500万元人民币或使用其他资金的建设项目，投资者决策人自行组织审查经济与技术建设报告，业主组织审查施工图设计并提交投资者决策人批准。

审查经济与技术建设报告的内容按照《建筑法》第三十五条第四款的规定执行。

施工图设计审查内容包括：

- 遵守建筑设计规范和相关标准的情况。

- 施工图设计与通过竞赛选定的建筑设计方案的一致性（如有竞赛）。

- 设计方案的合理性、构造评价及工程安全性评估。

- 设备和技术生产线的选择合理性（如有）。

- 环境保护；防火防爆措施。

4. 经济与技术建设报告和施工图设计的审查时间应与C类项目的审查时间一致。

5. 负责审查施工图设计的部门有责任将审查结果提交给业主汇总评估，并提出意见供投资者决策人考虑决定。

施工图设计审查结果按照本通知附件六的格式编制。

第六部分 关于使用ODA资金的建设项目立项、审查、批准：

1. 使用ODA资金的建设项目立项、审查、批准的内容按照有关建设投资法律的规定执行，同时补充与ODA资金相关的具体内容。

2. 项目的程序、手续、审查和批准权限按照有关官方发展援助管理使用的法律规定执行。项目的审查权限、基础设计审查内容和项目管理按照《建筑法》和第16号法令的规定执行。

国际发展援助条约如已由国家或政府与资助方缔结，并规定了不同内容，则按照该国际条约的规定执行。

第二部分

关于实施从执行第52号议定书、

第12号议定书、第7号议定书转向执行第16号议定书的

一、关于项目投资建设管理规定的过渡执行：

1. 投资决策人负责考虑并决定根据第16号议定书进行项目投资建设管理的过渡执行，确保以下原则：

a) 不中断任何工作。

b) 确保项目的连贯性和有效性。

2. 对于已经获得国会批准投资意向和许可的投资项目；在第16号议定书生效前，由总理批准的A类建设项目，则无需按照第16号议定书的规定编制建设项目投资报告。后续工作应按照第16号议定书的规定执行。

3. 对于在第16号议定书生效前已提交有审批权限的部门申请投资许可但尚未经过审查和批准的重要国家项目和A类建设项目，则无需重新编制和提交；其审查和批准程序应按照第16号议定书生效前的规定执行。后续工作应按照第16号议定书的规定执行。

4. 已经批准的项目、正在组织审查的项目、已经审查但未批准的项目、正在进行中的项目，后续工作应按照第16号议定书生效前的规定执行。

如有必要，对于尚未开始或正在进行中的工作，以符合第16号议定书的规定，投资决策人应予以考虑并作出决定。

5. 对于尚未组织审查的项目，项目编制、审查、批准和管理应按照第16号议定书的规定执行。

二、关于建筑活动能力条件的过渡：

1. 建筑单位和个人的能力条件应按照第16号议定书的规定执行。对于偏远地区的地区，项目管理委员会和承包商尚未满足第16号议定书规定的能力条件，投资者应编制报告提交给投资决策人审阅处理，并汇总报送住房和城乡建设部。

2. 在从事建筑活动时，个人必须具备执业资格证书，应按照住房和城乡建设部于2005年4月18日发布的《施工监理执业资格证书管理办法》（第12/2005/QĐ-BXD号决定）和2005年4月25日发布的《建筑师、工程师执业资格证书管理办法》（第15/2005/QĐ-BXD号决定）的规定执行。

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如有问题，各机关、组织和个人应将其意见提交住房和城乡建设部审阅解决。/。