通知第08/2006/TT-BTNMT号关于战略环境评价、环境影响评价和环境保护承诺的指导

通知

关于环境影响评估、环境影响评价和环境保护承诺的指导方针，

环境影响评估、环境影响评价和环境保护承诺

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根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令，关于《环境保护法》若干条款的具体规定和实施指导；

根据2002年11月11日国务院第91号令《关于确定国家环境保护总局职能、任务、权限和组织机构编制的通知》；

国家环境保护总局对环境影响评估、环境影响评价和环境保护承诺的具体实施内容进行详细指导如下：

第一章 总则

一、调整范围

1.1.本通知详细规定了根据2005年11月29日《环境保护法》（以下简称《环境保护法》）和2006年8月9日国务院第80号令《关于实施〈环境保护法〉若干条款的实施细则》（以下简称第80号令）中有关环境影响评估、环境影响评价和环境保护承诺的内容，包括：

a) 编制和审查环境影响评估报告；

b) 编制、审查和批准环境影响评价报告及补充报告；执行并检查环境影响评价报告及补充报告中的环境保护内容以及批准决定的要求；

c) 编制、登记和确认环境保护承诺书。

1.2.本通知不适用于已投入运营的设施（也称为正在运营的设施），即使这些设施之前未履行编制、审查和批准环境影响评价报告的规定。

1.3.涉及国家安全、国防领域和国家机密范围的战略、规划、计划和项目将按照其他文件进行指导。

二、适用对象

本通知适用于与第一部分第一条第1.1项所述内容相关的国内机关、组织和个人；外国组织和个人（以下统称组织和个人）。

三、应用环境标准和规范

在编制环境影响评价报告或项目环境保护承诺书时，必须采用越南强制性环境标准和规范；以及越南作为成员国所必须遵守的国际条约中的强制性环境标准和规范。

第二章 编制和审查环境影响评估报告

一、编制环境影响评估报告

1.1.根据《环境保护法》第14条规定的需要编制环境影响评估报告的项目负责人（以下简称项目负责人）应成立一个由符合项目内容和性质的环境专家及相关科学家组成的环境影响评估工作组，以进行环境影响评估工作并编制战略（规划、计划）的环境影响评估报告。

1.2.环境影响评估报告必须按照本通知附件1规定的结构和内容要求编写。

二、提交环境影响评估报告审查申请材料

2.1.项目负责人应向《环境保护法》第17条第7款规定的审查机构提交环境影响评估报告审查申请材料。

2.2.申请材料的数量和格式如下：

a) 一份按照本通知附件2规定的格式填写的环境影响评估报告审查申请表；

b) 七份按照本通知附件3规定的格式装订成册的项目环境影响评估报告副本，并在每份报告的封面页上附有项目负责人的签名和盖章；

c) 一份战略（规划、计划）草案。

2.3.如果审查委员会成员人数超过七人，或者因审查工作的需要而有必要增加报告数量，项目负责人应根据审查机构的要求提供额外的环境影响评估报告副本。

三、审查环境影响评估报告

3.1.在收到所有合法且符合审查要求的材料后，审查机构应根据《环境保护法》第17条第2、3、4款的规定，结合项目的性质、规模和环境要求，组建审查委员会，确保至少有七名成员。

3.2.审查机构应在第80号令第12条第1、2款规定的期限内完成环境影响评估报告的审查工作。

3.3.审查委员会的组织和活动应遵循《环境影响评估报告审查委员会和环境影响评价报告审查委员会组织和活动规则》，该规则随同2006年9月8日国家环保总局第13号决定发布。

3.4.审查结果报告的提交应按照第80号令第10条第3、4款的规定进行。

第三章 编制、审查和批准环境影响评价报告；执行、检查和确认环境影响评价报告中的内容

一、编制环境影响评价报告

1.1.根据第80号令附件I和II规定的需要编制环境影响评价报告的投资项目负责人（以下简称项目负责人）应自行组织或聘请符合第80号令第8条规定条件的服务咨询机构进行环境影响评价工作并编制项目环境影响评价报告。

1.2.环境影响评价报告必须按照本通知附件4规定的结构和内容要求编写。

2. 征求社区意见

2.1. 项目负责人应将文本提交至乡级人民政府和乡级人民团体，通报项目的基本内容、项目可能产生的不良环境影响以及将采取的减少不良环境影响的措施，并请求书面意见。

2.2. 若乡级人民政府或乡级人民团体要求进行对话，项目负责人必须配合执行。对话结果应记录在会议纪要中，其中应全面反映讨论的意见、项目负责人的采纳或不采纳意见；会议纪要有主持对话人员及项目负责人或其代表的签名（注明姓名、职务），并附上参会代表名单。

2.3. 乡级人民政府、乡级人民团体以及参加对话的代表的意见同意与否，应在环境影响评价报告的内容中体现。

2.4. 乡级人民政府、乡级人民团体的意见文本、对话会议纪要及其他征求社区意见的文件（如有）应复印并附在项目环境影响评价报告的附件部分。

3. 提交环境影响评价报告审查申请材料

3.1. 项目负责人应向负责审查环境影响评价报告的机构提交审查申请材料，该机构由《环境保护法》第二十一条第七款规定。

3.2. 申请材料的数量和格式如下：

a) 一份项目负责人提出的审查和批准环境影响评价报告的申请书，按照本通知附件五的格式；

b) 七份项目环境影响评价报告，按本通知附件六的规定装订成册，每份报告需有项目负责人的签字及其姓名、职务，并在每份报告的封面页盖章；

c) 一份项目可行性研究报告草案或投资报告草案。

3.3. 如果审查委员会成员人数需要超过七人，或者因审查工作需要而有必要增加人数时，项目负责人须根据审查组织机构的要求提供额外数量的环境影响评价报告。

4. 通过审查委员会形式审查环境影响评价报告

4.1. 在收到符合审查要求的完整材料后，审查组织机构应成立审查委员会；委员会成员人数依据《环境保护法》第二十一条第二、三、四款的规定确定，同时考虑项目的性质、规模以及对环境的要求，但至少应有七名成员。

4.2. 审查委员会的组织与活动应遵循《战略环境影响评估审查委员会和项目环境影响评估审查委员会组织与活动规则》，该规则随同2006年9月8日由自然资源与环境部部长发布的第13/2006/QĐ-BTNMT号决定发布。

5. 通过服务审查机构审查环境影响评价报告

5.1. 被选中的服务审查机构应具备以下条件：

a) 拥有一支具有相应专业能力和资格水平的员工队伍，以满足审查项目环境影响评价报告的需求；

b) 具备足够的设备、设施和技术手段，包括实验室，以确保能够测量、采样、处理和分析环境样品及其他相关样品的质量和可靠性，符合项目的性质和实施地点的要求；若无法满足需求，则需签订合同聘请能满足要求的组织或个人；

c) 符合法律法规规定的其他条件。

5.2. 服务审查机构的活动应遵守自然资源与环境部的规定。

6. 完善环境影响评价报告

6.1. 自收到审查委员会或服务审查机构的结果之日起三个工作日内，审查组织机构应向项目负责人发出书面通知，告知审查结果及完善或重新编制环境影响评价报告的要求。

6.2. 若环境影响评价报告需要进一步完善，项目负责人应完成完善工作，在每一页的左下角签署，并按以下数量复制以供审查组织机构审查，并附上具体说明文件以供审议和批准：

a) 对于由自然资源与环境部审批的环境影响评价报告，应准备足够数量的报告副本，分别寄送至：自然资源与环境部（四份，其中一份刻录在CD光盘上）；项目所在省级人民政府（一份）；项目管理部或行业（一份）。如果项目位于两个或以上省级行政区划内，则需额外寄送与增加的省级行政区划数量相等的报告副本；

b) 对于由部委、相当于部委的机构或政府直属机构审批的环境影响评价报告，应准备足够数量的报告副本，分别寄送至：项目管理部或行业（三份，其中一份刻录在CD光盘上）；项目所在省级人民政府（一份）；自然资源与环境部（一份）；

c) 对于由省级人民政府审批的环境影响评价报告，应准备足够数量的报告副本，寄送至项目所在地的省级人民政府（三份，其中一份刻录在CD光盘上）。

7. 再次审查环境影响评价报告

7.1. 若环境影响评价报告未获审查委员会或服务审查机构通过，可应项目负责人的要求再次进行审查。

7.2 条||| 重新审查环境影响报告由评审委员会或该服务评审机构进行；必要时，有权批准环境影响报告的机关可以成立新的评审委员会或选择其他服务评审机构进行重新审查。

8 条||| 批准环境影响报告

8.1 项||| 环境影响报告的批准决定按照本通知附件7规定的格式制作。

8.2 项||| 如果认为可能产生未在环境影响报告中充分评估的负面环境影响，由于客观原因如：项目缺乏详细数据、周围环境现状和承载力的数据、风险评估不够可靠以及到批准环境影响报告时为止的不可抗力等原因，有权批准的机关应在批准决定的附带要求部分予以注意。

9 条||| 确认并提交已批准的环境影响报告档案

9.1 项||| 在环境影响报告被批准后，有权批准的机关应按照本通知附件8规定的格式，在每份环境影响报告的封面背面确认。

9.2 项||| 有权批准的机关负责将已确认的环境影响报告连同环境影响报告的批准决定，根据本通知第6部分第6节第2.2项的规定，发送给项目负责人和其他相关机构；根据国务院令第80号第15条第1款和第2款的规定，发送环境影响报告的批准决定正本及副本。

10 条||| 编制、审查和批准补充环境影响报告

10.1 项||| 根据国务院令第80号第13条第1款规定的情况，项目负责人有责任编制补充环境影响报告，并在实施前提交给已经批准该项目环境影响报告的机关进行审查和批准。

10.2 项||| 补充环境影响报告应按照本通知附件9规定的结构和内容要求编写。

10.3 项||| 提交审查和批准补充环境影响报告的数量和样本如下：

a) 按照本通知附件10规定的格式，一份申请审查和批准补充环境影响报告的文本；

b) 按照本通知附件11规定的格式，五份装订成册的补充环境影响报告，需附有项目负责人的签名及其姓名和职务，并在封面页盖章。如有需要，项目负责人应根据评审机构的要求提供额外数量的补充环境影响报告；

c) 一份之前已批准的环境影响报告的复印件；

d) 一份之前批准决定的经公证的复印件；

e) 一份关于项目调整内容的说明。

10.4 项||| 对补充环境影响报告的审查通过书面形式征求专家和具有相应专业知识和资格的管理人员的意见；必要时，还需征求地方环境保护管理部门的意见。意见和评价应按照本通知附件12规定的格式表达。

10.5 项||| 如档案不符合审查要求，在收到档案之日起五个工作日内，组织审查的机关必须以书面形式通知项目负责人具体原因，以便补充和完善。

10.6 项||| 补充环境影响报告的批准决定应按照本通知附件13规定的格式制作，并与之前的批准决定一起生效。如不批准，有权批准的机关必须以书面形式回复项目负责人并说明理由。

10.7 项||| 已批准的补充环境影响报告应按照本通知附件8规定的格式，在封面背面确认。

10.8 项||| 已批准并确认的补充环境影响报告的数量应确保足够，以便随补充批准决定的正本一同发送给之前收到环境影响报告批准决定的地址。

11 条||| 项目负责人关于执行环境影响报告内容的报告的内容和形式

11.1 项||| 向项目所在地县级人民政府报告环境影响报告批准决定的内容，按照本通知附件14规定的格式执行。

11.2 项||| 批准的环境影响报告摘要，按照本通知附件15规定的格式执行。

11.3 项||| 环境处理设施和环境保护设施建设计划报告，按照本通知附件16规定的格式执行。

11.4 项||| 环境处理和保护设施试运行计划报告，按照本通知附件17规定的格式执行。

11.5 项||| 关于执行环境影响报告内容和批准决定要求的报告，按照本通知附件18规定的格式执行。

11.6 项||| 关于执行环境影响报告内容和批准决定要求的确认申请，按照本通知附件19规定的格式执行。

12. 检查环境影响报告书和补充环境影响报告书中各项内容的执行情况

12.1. 批准环境影响报告书的机关指派代表与地方环境保护主管部门配合，按照第十八条第三款第c项和第d项的规定对已批准的环境影响报告书的执行情况进行检查。必要时，批准环境影响报告书的机关可以成立检查组。成立检查组的决定应按照本通知附件20规定的格式制作。

12.2. 检查、审查确认环境影响报告书内容及项目环境影响报告书审批决定要求的活动包括：

a) 审查项目业主提交的确认申请材料；

b) 对项目实施地点进行复查。

12.3. 检查结果应按照本通知附件21规定的格式制作成记录，并须由负责检查的机关代表、项目业主和地方环境保护主管部门代表签字。

13. 确认环境影响报告书内容及项目环境影响报告书审批决定要求的执行情况

13.1. 项目执行环境影响报告书内容及项目环境影响报告书审批决定要求的确认书应按照本通知附件22规定的格式制作。如不具备确认条件，有权确认的机关应告知项目业主具体原因。

13.2. 确认书应附在项目环境影响报告书审批决定中，以便核查和监督。

14. 对处理和保护环境工程的技术鉴定

14.1. 处理和保护环境工程的技术鉴定应按照有关投资和建设的法律规定执行。

14.2. 设计或安装项目处理和保护环境工程的单位不得对该工程或其组成部分进行技术鉴定。

IV. 制定、登记、确认环境保护承诺书

1. 制定环境保护承诺书

1.1. 根据《环境保护法》第二十四条的规定，属于必须制定环境保护承诺书的项目业主（以下简称项目业主）有责任制定环境保护承诺书。

1.2. 环境保护承诺书的结构和内容要求应按照本通知附件23的规定执行。

2. 登记环境保护承诺书

2.1. 项目业主有责任将登记环境保护承诺书的申请材料提交到项目所在地县级人民政府或受委托的乡级人民政府进行登记并获取确认书。

2.2. 如项目位于两个或以上县、区、市辖区、省辖市的管理范围内，项目业主可自行选择一个县、区、市辖区、省辖市的人民政府提交登记环境保护承诺书的申请材料。

2.3. 登记环境保护承诺书的文件数量和格式规定如下：

a) 一份按照本通知附件24规定的格式制作的申请确认登记环境保护承诺书的书面文件；

b) 三份按照本通知附件25规定的格式制作的环境保护承诺书，每份需由项目业主签名并盖章；如委托乡级人民政府确认，则需额外提交一份环境保护承诺书（适用于仅在一个县范围内的项目）；如项目位于两个或以上县的范围内，则需额外提交与增加的县数量相等的环境保护承诺书。

c) 一份项目可行性研究报告草案或项目投资说明报告。

3. 确认登记环境保护承诺书

3.1. 如文件齐全有效，县级人民政府或受委托的乡级人民政府应按照本通知附件26规定的格式为项目业主完成登记环境保护承诺书的确认书。

3.2. 负责发放确认书的机关应在每份已登记的环境保护承诺书背面按照本通知附件8规定的格式进行确认。

4. 提交已确认的环境保护承诺书

4.1. 如在县级人民政府处登记和确认，县级人民政府应向项目业主提供一份已确认的环境保护承诺书及其确认书以供执行。

如项目位于两个或以上县的范围内，负责确认环境保护承诺书的县级人民政府应向相关县级人民政府各提供一份已确认的环境保护承诺书及其确认书。

4.2. 如在乡级人民政府处登记和确认，乡级人民政府应将已确认的文件发送至以下地址：

a) 项目业主一份已确认的环境保护承诺书及其确认书以供执行；

b) 县级人民政府一份已确认的环境保护承诺书及其确认书。

5. 授权确认登记环境保护承诺书

5.1. 县级人民政府应通过书面形式授权乡级人民政府，按照本通知附件27规定的格式进行。

5.2. 在乡级人民政府处登记和确认的程序、手续、期限应按照本通知第四部分第2、3、4条的规定执行。

5.3. 如项目位于两个或以上县、区、市辖区、省辖市的管理范围内，县级人民政府不应授权乡级人民政府进行确认。

V. 实施细则

1. 各部、委员会、直属机构、各级人民政府应组织实施本通知。

2.本通知自公布之日起十五日后生效，并取代科学技术与环境部于1998年4月29日发布的第490/1998/TT-BKHCNMT号通知，该通知关于指导编制和审查环境影响报告的规定。

3.在执行过程中如遇问题，应及时反映给自然资源与环境部予以研究解决。/。