通联令第08/2009/TTLT-BXD-BTC-BKHĐT-BNNPTNT-NHNN号关于指导实施政府总理第167/2008/QĐ-TTg号决定关于贫困家庭住房支持政策的通知

联合通知

关于实施国务院总理第167/2008/QĐ-TTg号决定的指导意见

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根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据国务院总理第170/2005/QĐ-TTg号决定，关于制定适用于2006-2010年阶段的贫困标准；

根据国务院总理第167/2008/QĐ-TTg号决定关于贫困家庭住房支持政策（以下简称第167/2008/QĐ-TTg号决定）；

建设部、财政部、国家发展和改革委员会、农业和农村发展部、国家银行越南分行联合指导实施贫困家庭住房支持政策如下。

第一章 总则

第一条 适用范围

贫困家庭住房支持政策适用于非城市地区（如特别大城市、大城市、中等城市、小城市和镇，具体规定见政府第72/2001/NĐ-CP号决定）。

2. 支持目标：

帮助贫困家庭拥有稳定、安全的住房，逐步提高生活水平，有效落实《2007-2010年全国扶贫目标计划》（见国务院总理第20/2007/QĐ-TTg号决定）。

力争到2010年第一季度完成对贫困地区贫困家庭的住房支持工作（见政府第30a/2008/NQ-CP号决议），以及少数民族贫困家庭和西南省份的高棉族贫困家庭的住房支持工作。到2012年底完成根据第167/2008/QĐ-TTg号决定规定的贫困家庭住房支持政策。

3. 支持原则：

3.1. 直接向符合规定的贫困家庭提供住房建设支持，确保住房面积和质量符合第167/2008/QĐ-TTg号决定的规定；

3.2. 公开透明，防止浪费，确保公平合理分配支持资源；

3.3. 结合中央和地方其他投资和支持项目，以发挥政策效果；

3.4. 实行“国家支持，社区帮助，家庭参与”的方针，共同建设住房；

3.5. 只对有土地建房的贫困家庭提供住房支持。对于没有土地建房或已有土地但位于经常遭受自然灾害、滑坡等地段且不安全的家庭，各级人民政府应根据当地条件和能力安排合适的土地（符合规划）供这些家庭使用，然后再进行住房支持。

第二部分：实施程序

1. 确定受住房支持的对象

1.1. 根据第167/2008/QĐ-TTg号决定获得住房支持的家庭必须满足以下所有条件：

a) 是贫困家庭（按照国务院总理第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准），居住在该地区，并被列入乡级人民委员会管理的贫困家庭名单，在第167/2008/QĐ-TTg号决定生效时；

b) 没有住房或者已有住房但住房过于简陋、损坏严重、漏水、存在倒塌风险且无法自行改善；

c) 不属于以下政策规定的住房支持对象：

- 国务院总理第134/2004/QĐ-TTg号决定关于为少数民族贫困家庭提供生产用地、住宅用地、住房和生活用水的支持政策（以下简称第134/2004/QĐ-TTg号决定）。这些对象将根据本通知第二部分第一款第四项的规定享受住房支持政策；

- 国务院总理第118/TTg号决定关于支持革命烈士改善住房；

- 国务院总理第20/2000/QĐ-TTg号决定关于支持参加革命活动的人员改善住房；

- 国务院总理第117/2007/QĐ-TTg号决定关于修改补充国务院总理第118/TTg号决定关于支持革命烈士改善住房的规定和国务院总理第20/2000/QĐ-TTg号决定关于支持参加革命活动的人员改善住房的规定；

- 国务院总理第78/2008/QĐ-TTg号决定关于实施《国务院总理第193/2006/QĐ-TTg号决定》的若干政策；

- 国务院总理第105/2002/QĐ-TTg号决定关于为受洪水影响地区的居民购买分期付款的住宅基地和住房提供支持政策；

- 国务院总理第204/2005/QĐ-TTg号决定关于调整补充《国务院总理第193/2006/QĐ-TTg号决定》中的住房建设项目对象和机制；

- 国务院总理第1151/QĐ-TTg号决定关于批准补充《国务院总理第193/2006/QĐ-TTg号决定》中的住房建设项目（第二阶段）；

- 各地针对特定对象的具体住房支持政策，例如广治省帕科-万居族住房支持政策，极少数民族住房支持政策等。

1.2. 对于已经根据上述政策获得住房建设支持但因自然灾害导致房屋倒塌且无力修复重建的贫困家庭，经乡级人民委员会确认后，可纳入第167/2008/QĐ-TTg号决定规定的住房支持对象范围。

1.3. 对于在《国务院决定》第167号令生效前从国家开发银行或其它金融机构贷款自建住房的贫困家庭，如果至今仍未还清贷款，并且有经村民小组和乡级人民政府确认的申请住房支持表格（见本通知附件1），则可以从国家财政中获得资金用于偿还债务。对于根据《国务院决定》第30号令规定的困难地区，每户最高可获得840万越南盾的支持；对于其他地区，每户最高可获得720万越南盾的支持。

1.4. 对于根据《国务院决定》第134号令被列入住房支持名单但到《国务院决定》第167号令生效时仍未得到住房支持的少数民族贫困家庭，可以按照《国务院决定》第167号令的规定享受贫困家庭住房支持政策。这些对象的资金来源为实施《国务院决定》第134号令住房支持政策的资金。

1.5.  优先顺序分类

a) 革命功臣家庭（正在享受革命功臣优待政策的家庭）；

b) 少数民族家庭（夫妻一方为少数民族的家庭也视为少数民族家庭）；在贫困地区（根据《国务院决议》第30a号令规定）居住的贫困家庭；

c) 居住在经常发生自然灾害地区的家庭（如河岸、海岸滑坡区、山体滑坡区等），已拥有土地或由地方政府根据规划安排的土地以建设住房；

d) 生活困难家庭（孤寡老人、残疾人等）；

đ) 居住在困难地区（根据《国务院决定》第30号令规定）的家庭；

e) 其他家庭。

1.6. 对于具有相同优先级别的家庭，支持将按以下顺序进行：

a) 没有住房的家庭（指没有独立住房，与父母同住或借住他人房屋或租住私人房屋的家庭，不包括租住国有房屋的家庭）；

b) 人口多且住房破旧、漏水的家庭（用廉价低质量材料建造，存在倒塌危险，使用不安全的家庭）；

c) 住房破旧、漏水的家庭（用廉价低质量材料建造，存在倒塌危险，使用不安全的家庭）。

2. 审查并批准贫困家庭住房支持名单

2.1. 村民小组组织审查提出住房支持申请的贫困家庭名单。村长召开会议向居民通报贫困家庭住房支持政策；基于乡级人民政府管理的贫困家庭名单（根据《国务院决定》第170号令），审查提出住房支持申请的贫困家庭名单。会议必须至少有60%的家庭代表参加，并且需要乡级政府代表、乡级减贫委员会代表、乡级人民团体代表和村长（会议记录）。村民小组提出的贫困家庭住房支持名单需按优先顺序排列，并公开公示。村民小组指导名单中的居民填写住房支持申请表（见本通知附件1）。

2.2. 乡级人民政府负责汇总各村民小组的需求（名单、户数、建房资金），并将汇总结果提交县级人民政府审核并批准贫困家庭住房困难名单，作为省级人民政府制定和支持贫困家庭住房支持项目及编制预算的基础。

3. 建造住房的方式

3.1. 房屋模型和质量：

a) 省级人民政府应指导相关职能机构设计至少三种符合当地风俗习惯的典型房屋模型，提供给居民参考应用，同时附上成本估算和主要建筑材料清单，确保最低质量标准：硬地基、硬框架、硬屋顶，并保证最小使用面积为24平方米，使用寿命不少于10年。居民的住房必须满足环境卫生要求，结构坚固，遮蔽严密，能够抵御恶劣气候影响。

b) 居民可以选择典型设计模型或参考当地传统和普遍使用的房屋模型，选择适合各自具体情况的规模和形式。

3.2. 组织建造住房：

a) 贫困家庭在住房支持名单上，须填写住房支持申请表（见本通知附件1），提出选择房屋模型和建造方式（自行建造或请求组织帮助建造）；

b) 乡级人民政府、乡级减贫委员会、村长以及乡级人民团体如人民团体联合会、妇女联合会、农民协会、退伍军人协会、共青团等动员社区共同帮助贫困家庭建造住房；最大限度地利用社区和家庭的人力资源，挖掘当地材料如沙子、石头、卵石、木材等，以降低建造成本。成立村庄住房建设支持队（由乡级人民政府指导），组织帮助生活困难（孤寡老人、残疾人等）无法自行建造住房的家庭建造住房；

c) 家庭在收到临时住房支持资金和建房贷款后，必须自行建造或与村庄住房建设支持队合作建造住房，确保在三个月内完成住房建设。

d) 家庭住户在建房过程中必须采取管理措施；在完成建房过程中的主要部分工作，如地基、主体和屋顶时，应及时向地方人民政府报告，以便于监督、验收、拨款和及时结算。

阶段性完成建房（包括地基、主体和屋顶的完成及装修）以及全部建房完成后，应有阶段性建房完成确认书和建房完成投入使用确认书（见本通知附件2和附件3）。

乡级人民政府负责指导和监督家庭住户正确使用补助资金和贷款资金建房，并确保房屋建成后能够完整投入使用。

四、已受助住房的管理

根据国务院决定第167/2008/QĐ-TTg号获得住房补助的家庭，在提出要求的情况下可以获得住房所有权证书，并且只有在还清所有债务（本金和利息）给国家政策银行后才能转让住房。

五、补助建房资金的发放与支付

5.1. 编制预算和分配经费

a) 根据省级人民政府批准的贫困家庭住房支持项目决定，由财政厅牵头，会同计划投资厅、县级人民政府及相关机构编制实施国务院决定第167/2008/QĐ-TTg号的地方预算；其中明确中央财政支持资金、地方配套资金（包括地方财政保障资金和中央财政补充地方配套资金的部分）和其他筹集的资金。预算经费按地方实施计划分期执行，确保可行性并符合实际情况，报省级人民政府。

省级人民政府审查并批准实施国务院决定第167/2008/QĐ-TTg号的地方资金计划和来源，并将资金计划和预算经费实施情况报告国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部及国家政策银行。国家发展改革委牵头，会同财政部及其他相关部门汇总报告总理，提交全国人民代表大会审议批准年度预算和专项支持资金安排。

对于由中华全国工商业联合会、中华全国工商联合会动员和各组织、企业及慈善人士为该计划提供的资金，这些资金集中在中国全国工商业联合会或中华全国工商联合会，将由住房贫困家庭支持计划协调委员会与中国全国工商业联合会合作进行汇总、平衡，并合理公平地分配给各地。

b) 根据总理批准的目标预算补充资金、地方财政资金和其他筹集的资金，用于实施地方贫困家庭住房支持，省住房贫困家庭支持指导委员会与财政厅及相关机构根据县、市辖区、城市的预算编制详细方案（统称为县），并向省级人民政府报告，提请同级人民代表大会审议通过年度地方预算。

根据同级人民代表大会决议，省级人民政府将预算下达给各县。根据省级人民政府下达的资金数额，县级人民政府决定贫困家庭住房支持资金分配，并通知各乡（具体到每户）。

根据县级人民政府的决定，乡级人民政府公开宣布每村和每户的补助标准。

5.2. 资金管理

a) 各地和每户家庭按照国务院决定第167/2008/QĐ-TTg号的规定实施贫困家庭住房支持政策的资金管理必须严格，确保目标和对象准确；乡级人民政府必须为每户居民建立领取资金的名单。

b) 根据县级人民政府的决定，县级财政局通过国库向乡级人民政府发出支付令，以发放给居民。乡级人民政府开设专门账户管理、支付这笔资金，并与县级预算结算，不与乡级预算结算。

5.3. 发放和解付

a) 县级财政局和乡级人民政府负责与国库合作，按规定发放、支付和监管贫困家庭住房支持资金。

b) 居民的最大支付额度不得超过有权机关批准的每户居民国家补助标准：

- 国家财政至少补助每户7200元，包括中央财政补助每户6000元，地方财政至少补助每户1200元（含中央财政对接受中央财政补助差额的地方的补充部分）。对于居住在困难地区（根据国务院决定第30/2007/QĐ-TTg号规定）的居民，国家财政至少补助每户8400元，包括中央财政补助每户7000元，地方财政至少补助每户1400元（含中央财政对接受中央财政补助差额的地方的补充部分）。

对于需要从中央财政接受超过2008年地方财政支出预算70%补助差额的地方，中央财政将全额提供地方配套资金的20%。

对于须从中央财政接收50%至70%的2008年地方预算平衡支出补充的地方，中央财政将提供15%的最低配套资金，地方自行平衡剩余5%的配套资金；

对于须从中央财政接收低于50%的2008年地方预算平衡支出补充的地方，中央财政将提供10%的最低配套资金，地方自行平衡剩余10%的配套资金；

对于无需从中央财政接收平衡支出补充的地方，地方自行平衡其配套资金，按相关规定执行。

对于其他资金来源，在基于由协调计划办公室分配的资金基础上，省人民政府应统筹并分配给县人民政府，以便拨付给乡级人民政府。

乡级人民政府直接以现金形式拨付给各户居民。

如果居民有临时借款的需求以自购建房所需原材料，则可一次性最多借支相当于国家财政支持金额60%的资金；如果家庭已经完成地基和房屋主体建设，则最多可借支相当于国家财政支持金额90%的资金。

当有确认住房建设完成并投入使用的证明（见本通知附件3），乡级人民政府应进行结算并向居民支付款项。

5.4 报告与结算

中央财政对地方实施贫困家庭住房支持政策的支持资金，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，应在县级预算中进行核算、收入和支出结算。

县级人民政府每月向财政局报告项目进展情况及资金支付进度，以便汇总上报省级人民政府。

6 贷款建房

6.1 符合受益对象的家庭可以接受来自国家和社会的资助资金，如有需要，可以从国家开发银行获得贷款用于建房。贷款额度根据申请人的要求确定，但最高不超过每户800万越南盾，年利率为3%。贷款期限为10年，其中前5年为宽限期，后5年为还款期，每年至少偿还总贷款额的20%。

6.2 贷款发放、使用和偿还（包括本金和利息）程序按照国家开发银行的指引执行。

7 开采木材支持贫困家庭建房

7.1 可开采林区

a) 允许开采的天然林包括生产林和防护林，这些林区由国家无偿划拨给经济组织、林场管理机构、家庭和个人以及由乡级人民政府管理且尚未指定所有者的林区；

b) 国家无偿划拨给组织、企业、林场管理机构的由政府资金或国际组织无偿援助资金建立的人工林。

7.2 采伐量和用途规定

根据本通知规定的采伐指南，所采伐的木材仅限于用于贫困家庭在名单上列出的建房地点，不得以任何形式交易或出售。每户建房的最大采伐量不得超过10立方米原木。省级人民政府应根据实际情况制定具体县份的允许采伐量。

7.3 采伐组织形式

a) 对于那些被分配了年度主要采伐天然林指标的省份

省级人民政府应指导林权所有者或省内采伐单位按照《关于采伐木材和其他林产品的规定》（附属于2005年7月7日农业和农村发展部第40/2005/QĐ-BNN号决定）的规定组织采伐木材，直接供应给建房家庭。若主要采伐量不足或供应不便时，应按照本通知第二部分第七条第三项b点的规定采取自主采伐的形式。

b) 对于那些拥有上述第七条第一项a、b点规定的森林资源，但没有年度主要采伐天然林计划的省份，省级人民政府应授权受助建房的家庭自主采伐，并遵守以下规定：

- 有权采伐的对象

有权采伐的对象是符合《167/2008/QĐ-TTg号决定》规定，获得建房用木材的家庭或村寨代表。

- 采伐前的手续

+ 省级人民政府应通报每个县范围内允许采伐的家庭数量和采伐量。

+ 县级人民政府应通报每个乡范围内允许采伐的家庭数量和采伐量。

+ 乡级人民政府应主持与林权所有者、林业检查员和家庭或代表一起到林区确定可砍伐树木，并立下交接清单供家庭采伐。

- 在采伐过程中，尽量减少新开采运输道路，对于大型木材或地形复杂无法整根运输的情况，可以在林区内初步加工，但必须报请当地林业检查员确认。

- 完成采伐后，应向当地林业检查员或乡级人民政府工作人员报告并确认。

三、组织实施

一、各部委的责任

1.1 住房和城乡建设部是常设机构，负责与计划投资部、财政部、农业和农村发展部、劳动和社会事务部、国家银行、政府办公厅等部委合作，协助总理汇总、跟踪、督促、检查和报告执行情况，解决职权范围内的问题，或提交总理审议解决。

1.2. 各部、行业：计划和投资部、财政部、农业与农村发展部、国家银行越南分行根据第167/2008/QĐ-TTg号决定的内容和本通知，配合建设部实施政府分配职能范围内的内容。

1.3. 政策性银行确保按照第167/2008/QĐ-TTg号决定规定的标准为符合条件的农户提供贷款资金。贷款资金由中央财政拨付50%，其余50%由政策性银行筹集。

1.4. 贫困户住房支持计划协调委员会根据建设部部长2009年2月13日第119/QĐ-BXD号决定的规定执行任务；协助该委员会工作的专门工作组根据协调委员会主任2009年2月13日第120/QĐ-BĐP号决定的规定执行任务。

二、地方人民政府责任

2.1. 省级人民政府：

- 指导减贫目标实施委员会组织并指导实施贫困农户住房支持政策；指定省住房和城乡建设厅作为常设机构指导实施贫困农户住房支持政策；

- 组织编制并批准住房支持项目方案，根据总理第167/2008/QĐ-TTg号决定报送住房和城乡建设部、计划和投资部、财政部和政策性银行汇总并报告总理；

- 每季度省级人民政府报告进展情况；年终单独报告预算决算和其他筹集的资金情况，根据第167/2008/QĐ-TTg号决定报送住房和城乡建设部、财政部、计划和投资部汇总并报告政府和国会；

- 省级减贫目标实施委员会和各级人民政府通过当地媒体如报纸、广播等宣传手段向民众宣传住房支持政策，并公开发布政策标准和受益对象；

- 根据本通知，省级人民政府结合地方特点和条件具体化并指导有效实施住房支持政策。

2.2. 县级人民政府：

- 汇总并批准辖区内受助贫困农户名单；

- 完善县级减贫委员会以实施贫困农户住房支持工作；

- 汇总并报告辖区内各乡贫困农户支持结果，包括已支持的家庭数量、已建成的住房数量、已发放的支持资金数额、贷款金额以及在实施过程中遇到的困难和问题，每年6月底和12月底向省级减贫目标实施委员会报告；

2.3. 乡级人民政府：

- 根据优先顺序评定并列出辖区内受助贫困农户名单；

- 完善乡级减贫委员会以实施贫困农户住房支持工作；

- 组织分阶段完成住房建设确认记录（附件2）和住房建设竣工使用确认记录（附件3）；

- 为每个受助家庭建立档案，包括：

+ 列出受助贫困农户名单；

+ 家庭申请住房支持表；

+ 分阶段完成住房建设确认记录（地基和主体结构、屋顶和装修），每阶段一份；

+ 住房建设竣工确认书（一份）；

+ 支持资金拨付凭证；

+ 用于建房的贷款凭证。

- 汇总并报告辖区内乡贫困农户支持结果，包括已支持的家庭数量、已建成的住房数量、已发放的支持资金数额、贷款金额以及在实施过程中遇到的困难和问题，每半年向县级减贫目标实施委员会报告一次。

四、施行效力

本通知自签署之日起四十五日后生效。/​​