决定第09/2007/QĐ-TTg号关于重新安排和处理国家所有的房屋和土地

决定

关于调整和处理国家所有的房屋和土地

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据1998年3月6日国务院第14号令《关于国有资产管理的规定》；

根据2006年11月14日国务院第137号令《关于对行政事业单位、公立事业单位、国有企业资产进行分级管理的规定》，该规定涉及确认国有资产的权利；

根据财政部部长的建议。

决定：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 适用对象和范围

1.本决定规定了对分配给机关、单位或组织管理和使用的办公场所、事业活动基地、生产及经营设施（以下统称为房屋和土地设施）的调整和处理，包括：

a) 行政机关、公立事业单位、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织（以下统称为行政机关和事业单位）； 国有总公司、国有企业（以下统称为国有企业）；

b) 必须因环境污染而搬迁的经济组织（不包括国有企业），以下简称需搬迁的经济组织。

2.国防部分和公安部分根据本决定的规定，为所辖范围内的各省市制定调整和处理房屋和土地设施的方案，并在获得财政部和省级人民政府的意见后提交总理批准。

3.中央财务管理部门应按照现行法律法规的规定执行调整和处理其管辖范围内的房屋和土地设施。

4.对于在本决定生效前已由有权机构批准转换所有权方案的国有企业，不适用本决定的规定，但仍需按照土地法的规定申报和报告。如果国有企业在本决定生效时已有转换所有权的方案但尚未得到有权机构的批准，则必须按照本决定的规定执行。

条 2. 行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施调整和处理的原则

1.行政机关、事业单位、国有企业应按照分配的目的使用房屋和土地设施，并符合有权机构批准的土地使用规划，以确保正确使用、节约和有效利用，并遵守规定的标准和定额。

2.直接管理并使用房屋和土地设施的行政机关、事业单位、国有企业的负责人必须按照本决定的规定进行申报和报告，如违反规定使用房屋和土地设施，将承担法律责任。

行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施的调整和处理应在报告调整和处理方案之后进行。如有必要，在报告方案之前进行调整和处理，中央管理的行政机关、事业单位、国有企业由财政部决定，地方管理的行政机关、事业单位、国有企业由省级人民政府决定。

行政机关、事业单位必须在按照政府关于国有资产管理的规定完成房屋和土地设施的调整和处理后，登记管理使用权。

条 3. 制定和报告调整和处理房屋和土地设施的方案

1.各部门、直属国务院的机构、其他中央机构（以下统称为部门）、由总理决定成立的国有总公司，应对其管辖范围内各省、直辖市的行政机关、事业单位、国有企业和国有总公司的房屋和土地设施制定调整和处理方案，并在获得省级人民政府同意后提交财政部。方案应涵盖所有类型的房屋和土地设施：行政机关、事业单位、国有企业、国有总公司。

2.需要搬迁的经济组织应为其每个需要搬迁的房屋和土地设施制定方案。

省级人民政府的专业机构、县级人民政府、由省级人民政府决定成立的国有企业，应对其管辖范围内的行政机关、事业单位和国有企业的房屋和土地设施制定调整和处理方案，并提交财政局审核，然后报告省级人民政府。

第二章

具体规定行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施的调整和处理

调整和处理行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施

调整和处理行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施的具体规定

组织实施 调整和处理房屋和土地设施的程序

1.直接管理并使用房屋和土地设施的行政机关、事业单位、国有企业应执行：

a) 按照规定格式和现状，完整准确地填写申报表；

b) 提出每处房屋和土地设施的处理方案，依据本决定第二条、第五条和第六条的规定原则和方式，向部门、直属国务院的机构、由总理决定成立的国有总公司（针对中央管理的行政机关、事业单位、国有企业）；向省级人民政府的专业机构（针对省级管理的行政机关、事业单位、国有企业）；向县级人民政府（针对县级管理的行政机关、事业单位、国有企业）报告。

2.部门、直属国务院的机构、由总理决定成立的国有总公司、省级人民政府的专业机构、县级人民政府应执行：

a) 综合汇总、检查、审议并制定管辖范围内房屋和土地设施的调整和处理方案；

b) 提交关于重新安排和处理房屋土地基础的方案及相关文件，征求省人民政府的意见（对于中央管理的行政机关、事业单位和国有企业）或者财政厅的意见（对于地方管理的行政机关、事业单位和国有企业）；

c) 根据相关机关在本款b项中的意见完善关于重新安排和处理房屋土地基础的方案及相关文件，并提交财政部（对于中央管理的行政机关、事业单位和国有企业）；提交省人民政府（对于地方管理的行政机关、事业单位和国有企业）；

3. 根据关于重新安排和处理房屋土地基础的方案及相关文件，总理、财政部部长、各部局负责人、省级人民政府主席以及国有企业的所有权代表根据本决定第五条和第六条的规定权限对具体情况进行处理；

4. 财政部负责指导制定关于重新安排和处理房屋土地基础的方案、实施程序及申报表格，由行政机关、事业单位和国有企业管理使用的房屋土地基础；

第五条。 行政机关、事业单位管理使用房屋土地基础的方式和权限

1. 对于国家收回用于国防、安全、国家利益、公共利益或经济发展目的的房屋土地基础，补偿、支持和安置按照现行的土地法律法规执行；

2. 对于未按规定使用的房屋土地基础：

a) 对于空置或借用的情况，由省级人民政府决定收回（对于地方管理的行政机关、事业单位）；建议财政部决定或提请总理决定收回（对于中央管理的行政机关、事业单位），依据2006年11月14日第137/2006/NĐ-CP号政府法令关于行政机关、事业单位国有资产管理和使用权设立的分级管理办法（以下简称第137/2006/NĐ-CP号法令）第十条规定；

b) 对于全部或部分出租的情况（不分独立与否），行政机关、事业单位必须在本决定生效之日起六个月内终止租赁合同以正确使用；超过期限仍未终止合同，则由省级人民政府决定收回（对于地方管理的行政机关、事业单位）；建议财政部决定或提请总理决定收回（对于中央管理的行政机关、事业单位），依据第137/2006/NĐ-CP号法令第十条规定；

c) 对于已安排为住宅用途的情况：

在1992年11月27日第118/TTg号总理决定关于住房租金和住房费用纳入工资的规定生效前，如果已安排为住宅用途的土地是一个独立区域或可以与主区域分离，有单独入口，不影响周围空间和景观，行政机关、事业单位没有使用需求且符合当地已批准的土地规划，则应在财政部规定的时间内移交省级人民政府（拥有该房屋土地基础的地方）处理，按照现行的住房用地规定；

不属于上述情况的住宅安排，行政机关、事业单位负责人必须在财政部规定的时间内将家庭和个人从房屋土地基础中迁出。对于需要搬迁的家庭和个人，补偿和支持应按照现行法律规定执行；

d) 其他不符合规定的房屋土地基础使用情况，行政机关、事业单位负责人应在财政部规定的时间内负责处理，确保符合规定；

3. 对于需要调拨的房屋土地基础：

a) 总理或财政部部长根据第137/2006/NĐ-CP号法令第十一条规定决定各部局之间、各地方之间以及中央机关与地方之间的房屋土地基础调拨；

b) 各部局负责人根据第137/2006/NĐ-CP号法令第十一条规定决定其内部管理范围内的行政机关、事业单位之间的房屋土地基础调拨；

c) 省级人民政府主席根据第137/2006/NĐ-CP号法令第十一条规定决定地方管理范围内的行政机关、事业单位之间的房屋土地基础调拨。对于地方管理但已移交给中央机关、事业单位使用或租赁的房屋土地基础，省级人民政府主席应根据第137/2006/NĐ-CP号法令第十一条规定决定将其管理权移交给各部局；

4. 对于需要出售地上资产或转让土地使用权的房屋土地基础：

a) 对于原账面价值达到一百亿（100亿）人民币或以上的房屋土地基础，超额或需拆迁的地上资产出售或土地使用权转让由总理决定；原账面价值低于一百亿（100亿）人民币的房屋土地基础，由财政部部长根据各部局负责人的提议决定；对于地方管理范围内的房屋土地基础，由省级人民政府根据第137/2006/NĐ-CP号法令第十二条规定决定。

对于土地使用权价值尚未确定和在会计账簿中未记录的情况，由财政局牵头，会同地方相关专业机构（有房屋、土地的地点）根据《关于确定国家无偿划拨土地使用权价值以计入组织资产价值的规定》（即第13/2006/NĐ-CP号政府法令）第五条的规定确定土地使用权价值。

b) 出售地上资产、转让土地使用权按照本决定第七条的规定执行。

5. 对于符合规定用途、符合土地使用规划的房屋和土地基础，可以继续保留用于办公场所或事业活动基础。

部门、行业的负责人决定继续保留使用（对于中央管理的行政机关和事业单位）；省人民政府主席决定继续保留使用（对于地方管理的行政机关和事业单位），确保房屋和土地基础符合建设办公场所的要求、规定的标准定额、以及每个行政机关和事业单位的任务要求。

条6. 国有公司管理使用的房屋和土地处理方式及权限

1. 对于国家收回用于国防、安全、国家利益、公共利益或经济发展目的的房屋土地基础，补偿、支持和安置按照现行的土地法律法规执行；

2. 对于不符合规定用途的房屋和土地基础，按照本决定第五条第二款的规定执行。

3. 对于出售地上资产、转让土地使用权的房屋和土地基础：

a) 对于因环境污染需要搬迁或多余的土地上的资产出售、土地使用权转让，由国务院总理决定涉及土地原值和土地使用权价值在一百亿（100亿）元以上的房屋和土地基础；由财政部部长决定涉及土地原值和土地使用权价值在一百亿（100亿）元以下的房屋和土地基础，基于中央管理的国有公司的所有权代表的建议；对于地方管理的国有公司管理的房屋和土地基础，由省人民政府主席根据现行法律规定决定；

对于土地使用权价值尚未确定和在会计账簿中未记录的情况，由财政局牵头，会同地方相关专业机构（有房屋、土地的地点）根据《关于确定国家无偿划拨土地使用权价值以计入组织资产价值的规定》（即第13/2006/NĐ-CP号政府法令）第五条的规定确定土地使用权价值。

b) 出售地上资产、转让土地使用权按照本决定第七条的规定执行。

4. 对于改变土地用途的房屋和土地基础：

a) 改变土地用途仅限于建设办公室或出售、出租公寓，符合土地使用规划，并仅适用于具有房地产经营功能的国有企业，依据法律规定；

b) 省人民政府主席根据土地法律法规的规定，决定中央和地方管理的国有企业（包括因环境污染需搬迁的国有企业）的土地用途变更；对于中央管理的国有企业，必须在决定前获得财政部的书面同意；

土地价格用于计算改变土地用途时的土地使用费，由财政局牵头，会同地方相关专业机构确定，与实际市场上的土地使用权转让价格相符，并报省人民政府批准；

对于符合规定用途、符合土地使用规划的房屋和土地基础，可以继续保留用于生产、经营活动。

国有企业的所有权代表决定继续保留使用（对于中央管理的国有企业）；省人民政府主席决定继续保留使用（对于地方管理的国有企业），确保房屋和土地基础符合生产经营活动的要求和单位章程规定的职能任务；

对于继续保留使用的房屋和土地基础，国有企业必须按照现行土地法律法规的规定进行土地租赁或划拨；

条7. 实施出售地上资产、转让土地使用权

1. 行政机关、事业单位、国有企业根据本决定第五条第四款、第六条第三款的规定出售地上资产、转让土地使用权，应通过拍卖形式，依照法律规定进行公开拍卖；

2. 具有决定出售地上资产、转让土地使用权权限的机关，在以下情况下可决定以指定方式进行出售、转让：

- 只有一家组织或个人登记购买地上资产、接受土地使用权转让；

- 组织或个人登记购买地上资产、接受土地使用权转让，用于教育、医疗、文化、体育领域的社会化目的；

行政机关、事业单位、直接管理和使用房屋、土地的国有企业提出的地上资产售价，经同级财政部门评估后，必须符合重新评估的实际剩余价值；土地使用权转让价格由财政局确定，与实际市场上的土地使用权转让价格相符。省人民政府主席批准指定出售、转让的地上资产售价、土地使用权转让价格；对于中央管理的基础，须征求财政部对地上资产售价的意见；

条 8. 管理和使用从出售地上资产、转让土地使用权、改变土地用途所得的资金

一、对于行政机关、事业单位：

a) 出售地上资产、转让土地使用权所得资金，在扣除相关费用后，应按国家预算法的规定上缴国家预算。

b) 行政机关、事业单位有投资项目，建设、改造办公场所，经有权机关批准的，可以使用本款第a项所得款项实施项目投资，但不得超过所得款项。

实施项目投资所需资金应存入省级国家金库（所在地）的临时账户，按照国家基本建设资金管理规定执行；中央单位的资金账户由财政部负责；地方单位的资金账户由地方财政局负责。在完成本条规定项目后剩余的资金（如有），应按国家预算法的规定上缴国家预算。

二、对于国有企业：

a) 国有企业出售地上资产所得资金，按现行制度使用；

b) 土地使用权转让所得资金，在扣除相关费用后，应按国家预算法的规定上缴国家预算；

国有企业有建设项目，经有权机关批准，使用国家预算资金进行建设、改造生产、经营设施的，由财政部决定（对于中央管理的企业），或经同级人民代表大会同意处理原则或作出决议交由省级人民政府决定（对于地方管理的企业），从土地使用权转让所得资金中给予国有企业支持，但不超过已批准项目的预算，具体支持如下：

- 不超过所得资金的50%，适用于位于特别大城市或一级城市的土地和房屋；

- 不超过所得资金的70%，适用于其他省份的土地和房屋；

实施项目投资所需资金应存入省级国家金库（所在地）的临时账户，按照国家基本建设资金管理规定执行；中央企业的资金账户由财政部负责；地方企业的资金账户由地方财政局负责。在完成本条规定项目后剩余的资金（如有），应按国家预算法的规定上缴国家预算。

c) 根据本决定第6条第4款规定，将土地用途改变所得资金，在扣除相关费用后，应按国家预算法的规定上缴国家预算；

因环境污染需要搬迁的国有企业，经有权机关批准改变土地用途的，根据实际情况和土地用途改变所得资金（每家国有企业），由省级人民政府（所在地）决定给予国有企业支持，以实施已批准的项目，并经同级人民代表大会同意处理原则或作出决议交由省级人民政府决定；对于中央管理的企业，必须事先取得财政部书面同意，并且不超过已批准项目的预算，具体支持如下：

- 不超过所得资金的50%，适用于位于特别大城市或一级城市的土地和房屋；

- 不超过所得资金的70%，适用于其他省份的土地和房屋；

对于项目投资的支持资金应存入省级国家金库（所在地）的临时账户，按照国家基本建设资金管理规定执行，并由地方财政局负责。在完成本条规定项目后剩余的资金（如有），应按国家预算法的规定上缴国家预算。

3. 财政部应指导项目投资支持资金的拨付程序和通过国家预算收支的会计核算流程，具体规定见本条第1款和第2款。

第三章

具体规定行政机关、事业单位、国有企业管理使用的房屋和土地设施的调整和处理

经济组织需搬迁、使用的土地和房屋处理

必须转移管理、使用

条9. 执行程序

1. 根据有权机关的决定和地方土地利用规划，经济组织需搬迁的，应制定处理方案，包括正在使用的土地和房屋因环境污染而需搬迁的情况及搬迁到新地点的计划，提交地方财政局审核，报省级人民政府审批。

2. 省级人民政府决定收回土地用于其他目的，或者按照法律规定出售地上资产、转让土地使用权，通过拍卖等方式改变土地用途。改变土地用途的条件和计算土地使用费的价格，按照本决定第6条第4款的规定执行。

条10. 管理和使用从出售地上资产、转让土地使用权、改变土地用途所得的资金

1. 改变土地用途所得的土地使用费应按现行法律规定上缴国家预算。

2. 出售地上资产、转让土地使用权所得资金（扣除经济组织已投入土地但未回收的投资成本和其他与出售地上资产、转让土地使用权相关的费用），可用于支持需搬迁的经济组织。具体支持比例由省级人民政府决定，但不超过所得资金的30%，最高不超过五亿元人民币。

3. 财政部应指导本条第2款规定的对需搬迁的经济组织提供支持资金的发放程序和手续。

第四章 实施细则

组织实施

条 11. 执行责任

1. 各行政机关、事业单位、国有企业和经济组织必须搬迁的，应当在本决定生效之日起六（6）个月内完成清查、申报、报告房屋土地基础情况，并提出重新安排和处理房屋土地基础情况的方案，报有审批权的机关。

2. 各部、各相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机构、由总理决定设立的国有总公司以及省人民政府负责：

a) 指导并督促其管辖范围内的行政机关、事业单位、国有企业和经济组织必须搬迁，执行本决定；

b) 与财政部、省人民政府合作执行本决定，及时处理或向有审批权的机关报告在组织实施过程中遇到的问题；

c) 与相关职能机构合作，在规定时间内制定并报告重新安排和处理房屋土地基础情况的方案，自有关单位完成按规定报告之日起六（6）个月内；

d) 决定处理或向有审批权的机关报告按照规定处理房屋土地基础情况；

戊) 根据有权机关根据本决定作出的土地收回、调拨、出售资产、转让土地使用权、改变土地用途或继续保留使用的决定，省人民政府依法对这些房屋土地基础情况的土地面积进行管理；

3. 行政机关、事业单位负责人和国有企业的法定代表人如未按本决定的规定执行，则根据违规性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任；如果给国家造成损失，除按规定处理外，还应根据节约反对浪费法律规定予以赔偿；

如果机关、单位未按规定申报报告，未执行已获有审批权机关批准的处理方案，则根据违规性质和程度，该机关、单位不得获得有审批权的国家机关批准的投资、改造、升级办公场所的决定；同时，国库可以停止为违反规定的房屋土地基础情况提供投资、改造、升级办公场所的资金；同时，机关、单位负责人将按规定处理；

各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、中央其他机构负责人、由总理决定设立的国有总公司的董事长以及省人民政府主席如未能充分履行本条第2款规定的职责，应对总理负责；

4. 财政部负责：

a) 主持并与各部、各行业、省人民政府和其他相关机构合作，指导、检查本决定的执行情况，并汇总报告总理；

b) 具体指导行政机关、事业单位、国有企业在重新安排和处理时的会计核算、增加减少资本和资产、通过预算管理的手续；

条12. 实施条款

1. 本决定自发布之日起十五日后生效。

废止《关于处理和重新安排属于国家所有的房屋土地基础情况的决定》（2001年5月24日国务院令第80号）、《关于修改和补充〈关于处理和重新安排属于国家所有的房屋土地基础情况的决定〉的决定》（2002年8月21日国务院令第111号）、《关于使用出售资产、转让土地使用权所得资金搬迁以投资越南纺织服装总公司项目的决定》（2004年2月13日国务院令第167号）、《关于使用转让土地使用权、出售厂房和其他设施所得资金搬迁以重新规划和调整经济组织办公地点和生产、经营场所的决定》（2005年4月6日国务院令第74号）以及与本决定相抵触的规定。

2. 对于在本决定生效前已经由有审批权的国家机关决定补偿、支持、转让土地使用权、改变土地用途的房屋土地基础情况，应按照已由有审批权的国家机关决定的方案执行，不适用或调整本决定的规定。

3. 各部部长、相当于部长级的机构负责人、政府直属机构负责人、由总理决定设立的国有总公司的董事长、各省人民政府主席以及直辖市人民政府主席和其他相关机构负责人负责执行本决定。/。