通联系统〔2007〕第9号关于指导地方人民代表大会和人民政府制定法规文本经费管理和使用的通知

联合通知

关于管理使用国家财政预算资金保障人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件工作的指导意见

___________________________

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件法》；

根据二〇�六年九月六日政府第91/2006/NĐ-CP号法令关于《人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件法》若干条款的具体规定和指引；

司法部、财政部联合发布关于管理使用国家财政预算资金保障人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件工作的指导意见如下:

第一章 总则

1.本通函对根据二〇〇六年九月六日政府第91/2006/NĐ-CP号法令第二十五条关于管理使用由国家财政预算保障的用于人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件工作的资金的规定进行指导，包括以下环节：

a）省级人民代表大会（以下简称省级人民代表大会）年度议程草案的编制；省级人民政府（以下简称省级人民政府）决定、指示的制定。

b）对各级人民代表大会和人民政府规范性法律文件的调查、起草、审查、征求意见、审议、梳理、系统化工作，包括以下类型文件：

- 各级人民代表大会的带有法律规范的议案草案。

- 各级人民政府的带有法律规范的决定、指示草案。

2.制定规范性法律文件工作是各机关单位根据职能任务经常性的职责。由国家财政预算保障的制定规范性法律文件的资金纳入各机关单位年度经常性支出预算中。根据上级主管部门分配的预算；当年制定规范性法律文件的计划和方案，各机关单位负责人应安排资金以符合实施计划的时间进度，并在已分配的预算范围内。

3.如需紧急或补充年度计划中的规范性法律文件，或者计划中的文件推迟到下一年度或暂时停止执行，主要起草机关应及时通知财务部门、人民代表大会办公室、人民政府办公室以及同级司法机关汇总、补充和调整资金。

4.如机关单位接受外国组织和个人资助建设规范性法律文件，则必须按照本通函规定的开支内容和标准执行；如有资助方与受资助方之间的其他协议，则按协议执行。

5.负责起草规范性法律文件的机关有责任按照规定的目的、内容和现行财务制度及本通函的规定使用所拨资金。

第二章 具体规定

1. 内容包括：

a）省级人民代表大会议程草案、省级人民政府决定、指示的编制工作：

组织召开审议省级人民代表大会年度议程草案、省级人民政府决定、指示的会议费用。

b）起草、制定规范性法律文件的工作：

- 调查、评估社会关系现状；梳理、系统化规范性法律文件以评估和总结法律实施情况；研究与草案内容相关的资料信息。

- 编制提纲费用。

- 购买用于起草文件的资料。

- 委托研究、委托起草费用。

- 组织召开征求意见、修改完善草案的会议费用。

- 组织广泛征求意见的费用。

- 直接服务于研究、起草文件活动的必要费用（如有）。

c）人民代表大会各委员会对省级人民代表大会和县级人民代表大会议案草案的审议费用。

d）司法机关对省级人民政府提交的省级人民代表大会议案草案、省级人民政府和县级人民政府决定、指示的审查费用；对县级人民代表大会议案草案的意见；省级人民政府对非其提交的同级人民代表大会议案草案的意见。

e）司法公务员对乡级人民代表大会议案草案、乡级人民政府决定、指示的起草意见费用。

2.关于费用标准

人民代表大会和人民政府各级制定规范性法律文件工作的资金使用应遵循现行财务制度（如差旅费、会议费、加班费、印刷费等）。鉴于制定规范性法律文件的特殊性质，本通函对一些支持活动的费用标准作出具体规定，如下：

a) 编制大纲：

提纲费用最高不超过500,000元。

b) 起草草案费用：

费用标准为1,000,000至2,000,000元/草案文本。

主办机关、组织可以采用签订合同的方式进行起草。合同数量根据起草工作的需要确定，但所有合同的总费用不得超过上述规定的费用标准。

c) 编制修正报告；审议和审查报告；对省人民代表大会未由人民政府提交的决议草案提出意见；对县级人民代表大会决议草案提出司法机关的意见；提出司法公务员的意见。

最高费用为200,000元/审议或审查报告。

最高费用为100,000元/意见或修正报告。

d) 参加研讨会的个人费用；服务：省级人民代表大会决议草案编制工作；起草、修正草案；审议、审查草案：

- 参会人员最高费用为50,000元/人/次

đ) 组织广泛征求意见的费用：

- 通过调查表或经批准的意见征询表（关于调查对象的数量和范围）：每份表格20,000元

- 总结和建立综合报告、解释采纳意见的费用：最高费用为100,000元/份综合报告

对于直接服务于法规制定的法规文本审查和系统化工作，根据需要开展的内容，负责审查和系统化法规文本的单位应依据《财政部、司法部联合通知》（2004年11月17日第109/2004/TTLT-BTC-BTP号）的规定，使用确保法规检查工作管理和使用的资金，并制定具体计划，报有审批权的部门批准预算后作为决算依据。

g) 本目第a、b、c、d、đ项规定的费用是最高限额，根据预算能力和每种法规文本的复杂性，省级人民代表大会规定各级人民代表大会、人民政府各类文本的具体费用。

负责编制省级人民代表大会决议草案、决定、指示的机关、组织负责人；起草；审查；审查各级人民代表大会、人民政府法规文本的机关、组织负责人，根据实际情况决定每份文本的具体费用，但不得超过本通知规定的费用或省级人民代表大会规定的每类文本的费用。

对于各级人民代表大会、人民政府的法规制定工作，根据分配的预算经费和每份文本的复杂性，负责起草的机关、组织负责人应合理分配每份文本的经费，但不得超出本通知第二条第2款第a、b、c、d、đ项规定的总费用控制上限：

- 对于人民代表大会、人民政府的决议草案、决定草案：最高不超过5,000,000元/份

- 对于人民政府的指示草案：最高不超过2,000,000元/份。

对于某些领域内内容复杂、涉及多个行业领域的法规文本，在地方财政能力的基础上，省级人民政府可向省级人民代表大会申请制定高于本条款h项规定的各级人民代表大会、人民政府法规文本建设经费，但最高不超过7,000,000元/份。

三、法规文本建设经费的预算、管理和决算：

地方财政按照现行财政分级管理规定，保障各级人民代表大会和人民政府法规文本建设的经费，并在各机关、组织的年度预算中予以安排，符合国家预算法及相关实施文件的规定。

法规文本建设经费的预算、管理、拨付、支付和决算，按照国家预算法及其实施文件执行。本通知进一步补充了一些与法规文本建设特点相适应的规定，具体内容如下：

a) 预算编制和资金分配：

- 各机关、组织每年根据自身在法规文本建设中的职能和任务，以及本通知的规定，编制省级人民代表大会决议草案、同级人民政府决定、指示的年度计划；同时编制起草、建设经费预算；审查、审查经费预算；法规文本审查和系统化经费预算，汇总到机关、组织的年度经常性预算中，报送财政机关、同级人民政府办公室、同级人民代表大会办公室，纳入国家预算上报人民政府，提请人民代表大会审议通过，符合国家预算法的规定。

- 根据有权机关分配的经常性预算，机关、组织应按现行规定分配和使用法规文本建设经费。

b) 使用和决算资金：

- 法规文本建设经费的分配和决算按现行规定执行。年度末未使用的法规文本建设经费可转入下一年继续使用。

- 使用法规文本建设经费必须符合现行合法有效的凭证规定。

- 制定法规的经费，实际支出用于哪项内容，则按照现行规定记入国家预算科目相应的支出项目。

三、 组织实施

1. 本通知自公布之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，建议各单位向司法部和财政部反映，以便研究、修改和补充，使之更加符合实际情况。/