法令第09/2019/NĐ-CP号关于国家行政机关报告制度的规定

令

关于行政机关报告制度的规定

根据二〇一五年六月十九日通过的《政府组织法》；

根据二零一五年六月十九日的地方政权组织法；

根据二零一五年六月二十二日的规范性法律文件制定法；

根据二零零五年十一月二十九日《电子交易法》；

依据2006年6月29日颁布的《信息技术法》；

依据2016年4月6日《信息公开法》；

根据二零一五年十一月十九日的网络安全法；

根据二零一八年六月十二日的网络空间安全法；

根据政府办公厅主任的建议；

政府发布关于行政机关报告制度的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 本通知规定：

a) 报告制度的原则、发布权限和内容；行政机关在与其他行政机关之间以及与相关组织和个人之间的报告工作中的报告制度的内容；

b) 制定报告制度的要求；

c) 在执行报告制度和建设国家报告信息系统中应用信息技术；

d) 各机关、组织和个人在执行报告制度中的权利和责任。

二、本法令不适用于：

（一）统计法规定的统计报告制度；

（二）根据保守国家秘密法规定的保密报告制度；

c) 行政机关内部的报告制度。

第二条 适用对象

1. 与发布和实施报告制度有关的行政机关、公务员、职员。

2. 与执行行政机关发布的报告制度有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 报告是一种行政文书（包括纸质和电子文档），由机关、组织或个人编制，以反映情况和工作成果，为有权限的机关和人员提供信息，以便进行分析、评估、管理和作出适当的管理决策。

2. 行政机关活动中的报告制度是具体要求，由系统内的行政机关或有权人员发布并强制行政机关、组织和个人必须遵守的报告行为。

3. 报告数据截止时间是从开始收集报告周期的数据到完成数据收集用于编制报告的时间段。

4. 与执行行政机关发布的报告制度有关的组织和个人是指根据规定必须执行报告制度但不是行政机关的对象。

5. 国家报告信息系统是收集、汇总和分享行政机关报告数据的信息系统，旨在汇总和分析数据，以支持政府、总理、各级行政机关的指导和管理工作，并帮助评估政府、总理分配的任务的执行效果。

第四条 报告制度的种类

定期报告制度是为了满足行政机关总体信息需求而制定的报告制度，按照确定的周期重复多次。专题报告制度是为了满足某一主题的深入信息需求而制定的报告制度，在一定时间内需要一次或多次执行。突发报告制度是为了满足突发问题的信息需求而制定的报告制度。

第二章

制定报告制度

节 1

原则、发布权限和内容

条5. 关于行政机关报告制度的一般原则

1. 确保及时、准确、全面地提供信息，以有效支持行政机关和有权限人员的管理、指导和执行工作；同时，为政府、总理、各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及各级人民委员会向国会、国会常务委员会和同级人民代表大会提交报告制度服务。

2. 报告制度的内容应符合由国会、国会常务委员会、同级人民代表大会和国家行政系统中的有权机关发布的相关规定。

3. 只有在确实需要服务于行政机关和有权限人员的管理、指导和执行目标时，才可发布报告制度。

4. 报告制度必须符合其发布权限和要求报告的对象，确保清晰、一致、协调、可行，并且不与其它报告制度重复。最大限度减少报告频率，以节省实施报告制度的时间、费用和人力资源。

5. 要求报告的数据必须在概念、计算方法和单位上保持一致，以方便汇总和分享报告信息。

6. 加强信息技术在实施报告制度中的应用，逐步从纸质报告转向电子报告。加强实施报告制度的纪律性，并促进信息报告工作的配合和共享。

条6. 各级行政机关报告制度的发布权限

1. 政府和总理发布定期、专题和紧急报告制度，要求各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及各级人民委员会及相关组织和个人在全国范围内执行。

2. 部长和相当于部长级别的机构负责人发布在其管辖范围内的定期、专题和紧急报告制度，要求各部、相当于部级的机构、政府下属机构以及各级人民委员会及相关组织和个人在全国范围内执行。

3. 政府下属机构发布专题和紧急报告制度，要求相关机构、组织和个人在全国范围内执行，以履行其根据法律规定职能、任务和权力。 对于定期报告制度，政府下属机构需制定并提交给主管该领域或行业的部长或相当于部长级别的机构负责人发布。

4. 省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）发布定期、专题和紧急报告制度，要求下级行政机关和相关组织和个人在其管辖区域内执行。

5. 县、市辖区、镇、省辖市、直辖市辖市人民委员会（以下简称县级人民委员会）发布专题和紧急报告制度，要求下级行政机关和相关组织和个人在其管辖区域内执行。

6. 乡、镇、街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会）发布紧急报告制度，要求相关组织和个人在其管辖区域内执行。

7. 各级人民委员会主席发布紧急报告制度，要求下级行政机关和相关组织和个人在其管辖区域内执行。

条 7. 报告制度的内容

报告制度的内容包括以下组成部分：

1. 报告名称；

2. 报告内容要求；

3. 报告实施对象；

4. 接收报告机关；

5. 报告的提交和接收方式；

6. 提交报告期限；

7. 报告执行频率；

8. 报告数据截止时间；

9. 报告提纲模板；

10. 报告数据表格；

11. 报告执行流程指导。

节

对于发布报告制度的要求

条 8. 发布报告制度的一般要求

1. 报告名称

报告名称必须清晰、简洁，并能概括报告内容和范围。

2. 报告内容要求

报告内容要求必须提供必要的信息，以服务于管理、指导和操作目标；同时，报告内容要求必须明确易懂，便于报告实施对象执行。

根据具体情况，报告内容要求可以仅包含文字部分，仅包含数据部分或同时包含文字和数据部分。ｎ涉及的数字或包括文字部分和ｎ数字。

3. 报告实施对象和接收报告机关

a) 报告制度必须明确报告实施对象（包括行政机关、组织和个人）并具体指定接收报告机关的名称；

b) 规定报告实施对象时，必须符合其职能和任务。

4. 报告的提交和接收方式

报告可以通过纸质文本或电子文本形式呈现。根据实际情况和发布报告制度机关的要求，报告可以通过以下方式之一提交给接收报告机关：

a) 直接递交；

b) 通过邮政服务寄送；

c) 传真发送；

d) 电子邮件系统发送；

đ) 使用专门的信息报告软件系统发送。

e) 法律规定的其他方式。

5. 报告数据截止时间和提交报告期限

a) 报告数据截止时间基于信息需求和服务于指导和操作工作的需要以及行业特点确定。报告数据截止时间应与同一行业内其他报告制度的数据截止时间一致，以便报告实施对象方便执行；

b) 提交报告期限根据报告实施对象、报告内容和数据收集结束日期确定，但必须保证从数据收集结束日期到提交报告期限之间的工作日不少于1天，或者从收到报告开始汇总到完成报告并提交的时间估算；

定期报告的提交期限对于复杂报告，涉及多个实施对象且需通过不同层级机关汇总的情况，应明确规定每个实施对象和每个层级的报告提交期限；

c) 对于专题报告和突发报告，数据截止时间和提交报告期限按照发布报告制度机关的要求执行。

6. 报告执行频率

a) 报告执行频率的规定必须合理，符合性质、目的和管理、指导、操作的需求；

b) 合并报告内容，在同一行业内，只在每次报告周期内要求一次报告。

7. 报告大纲模板

a) 对于报告中的文字部分，报告制度必须规定提纲模板以指导执行。报告提纲模板详细说明了主要信息结构：执行情况；取得的结果；存在的问题和限制及其原因；方向和任务；建议和意见；

b) 如果报告制度适用于多种实施对象且报告内容要求不同，则发布报告制度的机关必须为每种报告对象提供具体的指导或设计相应的提纲模板。

8. 报告数据表格

a) 如果报告要求包含数据部分，则发布报告制度的机关必须提供数据表格指南，以确保统一执行并方便汇总和分析工作；

b) 如果报告制度适用于多种实施对象且数据要求不同，则发布报告制度的机关必须为每种报告对象提供具体的指导或设计相应的数据表格；

c) 数据表格必须有标识符以方便跟踪和比较。标识符包括字母和数字。数字部分按顺序编号为001，002，003等；字母部分用大写字母缩写，符合报告所属行业、类型和周期。

9. 报告执行流程指导

对于复杂的报告制度，涉及多个实施对象且需通过多个中间机关汇总的情况，发布报告制度的机关必须提供执行流程指导，其中详细说明了所有实施对象的统一数据截止时间；适合每个实施对象的提纲模板、数据表格和提交报告期限。

条9. 制度规定紧急报告的要求

1. 紧急报告制度以行政文书形式发布。

2. 发布的紧急报告制度必须包括第七条第1、2、3、4、5和6款所列的最低内容组成部分，并符合本法令第八条所规定的相应要求。

条10. 制度规定专题报告的要求

专题报告制度以法律法规或行政调整文本来发布。发布的专题报告制度必须包括第七条第1、2、3、4、5、6和9款所列的最低内容组成部分，并符合本法令第八条所规定的相应要求。

条11. 制度规定定期报告的要求

1. 国家行政机关的定期报告制度必须在政府、总理、部长、部级机构负责人和省级人民委员会权限内的法规文本中规定。

2. 发布的定期报告制度必须包括第七条第1、2、3、4、5、6、7、8和9款所列的最低内容组成部分，并符合本法令第八条、第十二条和第十三条的规定，除非有国会、国会常务委员会、省级人民代表大会和国家行政系统授权机关或人员的其他规定。

条12. 定期报告制度中报告数据截止时间

款 1. 每月定期报告：从上个月的15日至本月的14日。

款 2. 每季度定期报告：从上季度前一个月的15日至本季度最后一个月的14日。

3. 半年度定期报告：上半年数据截止时间为报告期前一年的12月15日至报告期的6月14日。下半年数据截止时间为报告期的6月15日至12月14日。

款 4. 年度定期报告：从上年12月15日至本年12月14日。

5. 对于其他定期报告，数据截止时间由发布报告制度的机关确定，但必须符合本法令第五条、第六条、第七条、第八条和第十一条的规定。

条13. 定期报告制度中的报告提交期限

1. 各部委、部级机构、政府下属机构、省级人民委员会（以下简称部委、机构、地方）向政府、总理提交定期报告的最迟日期为报告期最后一个月的25日，除非根据本法令第五条第二款的原则另有规定。

2. 各部委、部级机构、省级人民委员会根据本条第一款和关于报告信息的具体要求、报告对象来规定定期报告的提交期限，当发布定期报告制度时。

第三章

 信息技术在执行报告制度和国家报告信息系统中的应用

条14. 在执行报告制度中应用信息技术

1. 国家行政机关负责在执行报告制度中应用信息技术，建立报告信息系统，实施电子报告，便利信息汇总、共享，节省报告执行者的时长和费用。

2. 电子报告的价值及使用数字签名、建立电子表格的效力依照现行有关国家机关信息技术应用的法律法规规定。意 电子报告以及使用数字签名，建立电子表格以实施本 法律法规现行规定的信息技术在国家机关活动中的应用。

条 15. 建设国家报告信息系统的原则

1. 确保统一性、有效性、同步性，避免重复投资和浪费，在建设国家报告信息系统中。

2. 确保遵守越南电子政府框架、部委级电子政府架构、省级电子政务架构；符合国家关于标识编码结构和数据格式标准的技术规范，以及用于连接国家报告信息系统的数据交换消息结构技术规范。

3. 确保政府报告信息系统与部委、机关、地方在国家报告信息系统中的信息连接、集成和共享畅通无阻。

4. 遵守有关公共信息技术投资、文书、档案、信息安全和其他相关法律法规的规定。

条 16. 国家报告信息系统数据更新和利用原则

1. 报告数据的更新必须确保完整、准确和及时，从地方到中央统一，以满足行政管理机构的管理、指导和执行要求。

2. 各部委、机关、地方根据具体权限和责任范围利用报告数据，并遵守信息公开法。

3. 确保信息安全、活动稳定和长期存储，符合目的，为需要从国家报告信息系统获取信息的机关、组织和个人提供便利。

4. 确保组织和个人访问、利用和使用国家报告信息系统内信息的权利符合法律规定。

条 17. 国家报告信息系统基本功能的一般要求

1. 提供用户账户管理、验证和加密机制，以便各部委、机关、地方实施报告制度。

2. 提供易于修改和标准化定期报告和突发报告流程的动态程序，支持行政机关的工作指导和执行。

3. 提供报告汇总、处理和分析数据的功能，以满足政府、总理、部委、机关、地方在工作指导和执行方面的要求。

4. 建立涵盖所有指标、报告数据表格和行政机关定期报告制度规定的数据库。

5. 提供工具，使用户能够根据其职能和任务构建综合报告表格。

6. 允许对报告及其附表进行数字签名，以确保报告数据的真实性和完整性。

7. 设立安全和数据加密解决方案，以确保国家报告信息系统的安全和数据信息安全。

8. 汇总接收报告的情况，以满足机关和有权人的要求。

9. 总理决定的其他要求。

条 18. 政府报告信息系统和部委、机关、地方报告信息系统基本功能的要求

除符合第17条规定的一般要求外，政府报告信息系统和部委、机关、地方报告信息系统还须满足以下要求：

1. 政府报告信息系统允许根据上传到系统的数据表格和KPI指标自动生成报告；提供直观的数据表格，支持管理和跟踪数据变化情况，以服务于政府和总理的指导和执行。

2. 部委、机关报告信息系统基于由该机关或有权人根据本法令第六条规定的报告制度建立。部委、机关报告信息系统必须具备支持在系统上创建指标和报告表格的功能；确保从部委、机关向其他部委、机关和相关地方、组织、个人分配指标和报告表格的能力；汇总报告数据；整合、分享和提供报告数据；允许各部委、机关、地方和组织、个人按照规定更新和分享报告数据，并服务于向有权机关和人员报告。

3. 地方报告信息系统基于由该机关或有权人根据本法令第六条规定的报告制度建立。地方报告信息系统必须具备支持在系统上创建指标和报告表格的功能；确保从省人民委员会向下分配指标和报告表格给下属机关、单位及相关组织、个人的能力；汇总报告数据；允许各机关、组织、个人按照规定更新和分享报告数据，并服务于向有权机关和人员报告。

条19. 技术基础设施和技术

1. 连接国家信息报告系统的技术基础设施必须保持稳定，确保信息安全。

2. 国务院办公厅负责提供技术基础设施和技术保障；与相关部门合作，确保信息安全，以支持政府信息报告系统的建设与运行。

3. 各部门、机构和地方须确保技术基础设施和技术、信息安全，以支持本部门、机构和地方的信息报告系统建设与运行，并与国家信息报告系统连接和数据共享。

条20. 国家信息报告系统的建设与运行

1. 国家信息报告系统按照总理批准的计划进行建设。

2. 国务院办公厅与工业和信息化部指导并组织协调政府信息报告系统与各部门、机构和地方信息报告系统之间的连接和数据共享，形成从中央到地方的畅通无阻的国家信息报告系统。

第四章 实施细则

部门、机构、地方和个人在执行报告制度中的权利和责任

条21. 各部门、机构和地方在利用国家信息报告系统数据方面的权利

1. 行政机关有权根据管理权限在国家信息报告系统中开发和使用报告信息数据库。

2. 各部门、机构和地方参与收集、处理和更新报告信息的，可以访问和利用数据库；有权提取自己直接更新的数据，组织成独立的数据集，以满足管理需求。定 指导和运行需求。

3. 国务院办公厅使用政府信息报告系统，从各部门、机构和地方的信息报告系统中抽取信息，用于数据分析和预测工作，为政府和总理的指导和运行服务。

条22. 报告信息公开和共享的责任

1. 行政机关有责任按照《信息自由获取法》第9条和第17条的规定公开和分享报告信息。

2. 信息报告的管理、存储和共享如下：

a) 国务院办公厅协助政府和总理管理、存储和共享服务于政府和总理指导和运行的信息报告；

b) 各部门办公厅协助部长或相当于部长级别的负责人管理、存储和共享由其管理或发布的行业或领域内的信息报告；

国防部部长和公安部部长在其组织体系内单独规定信息管理、存储和共享的职责；

c) 省级人民政府办公厅协助省级人民政府管理、存储和共享由省级行政机关发布的信息报告；

d) 县级人民代表大会常务委员会和县级人民政府办公厅协助县级人民政府管理、存储和共享由县级行政机关发布的信息报告；

e) 乡级人民政府统计员协助乡级人民政府管理、存储和共享由乡级人民政府发布的信息报告。

条 23. 国家行政机关、公务员和有关个人、组织在执行报告制度中的责任

1. 认真、完整、按照规定的程序和期限执行各项报告制度。

2. 报告中的信息和数据必须确保准确、客观、真实，反映实际情况。

3. 在被要求时与相关机关、组织和个人合作分享、提供报告信息和数据，并对所提供信息和数据的准确性负责。

4. 报告签字人必须符合权限，适合每种报告类型及报告机关、组织或个人的功能和任务。

5. 安排具备相应能力和专业知识的干部、公务员和职员来执行报告工作。

6. 国家行政机关、公务员和有关个人、组织如有违反本法令规定的行为，将根据性质和程度依法处理。

条 24. 政府办公厅的责任

1. 指导各部、机关、地方审查报告制度，进行修改补充，以符合国家管理的要求。

2. 监督、检查并督促执行报告制度，以服务于政府、总理的指导和管理。

3. 经常审查、评估报告制度的规定及其执行情况，根据权限进行修改补充，以符合国家管理的要求，并向政府、总理提出提高报告工作效果的建议。

4. 主持并与国家发展改革委合作，实现国家报告信息系统与统计信息系统、分析预测信息系统的连接和整合，提供直观工具支持政府、总理的分析、预测和决策。

5. 配备物质基础和人力资源，确保政府报告信息系统正常运行，并维持与其他报告信息系统的协调和连接。

条 25. 国家发展改革委的责任

1. 主持并与政府办公厅和其他相关部门合作，制定总理发布的定期综合报告指标和经济社会、国防安全统计报告的决定，以统一标准服务于政府、总理的指导和管理；指导各部门、机关、地方提供数据并按此决定的任务编制报告指标，以确保一致性；经常审查并建议调整综合指标，以满足政府、总理的管理、指导和管理需求。

2. 与政府办公厅合作，实现国家报告信息系统与统计信息系统的连接和整合，为政府、总理的指导和管理活动提供信息。

条 26. 工业和信息化部的责任

1. 制定技术标准和国家标准，关于国家报告信息系统中各报告信息系统之间的数据结构和格式，以支持数据连接、集成和共享，服务于国家行政机关执行报告制度的过程。

2. 主持并与政府办公厅、国防部、公安部合作，实施监控措施和信息安全保障措施，为政府报告信息系统提供指导，确保各部门、机关、地方的信息安全。

3. 与政府办公厅合作，指导各部门、机关、地方建设报告信息系统，并与政府报告信息系统连接，形成国家报告信息系统。

条 27. 责任事项

主持，配合政府办公厅、工业和信息化部及其他相关部门实施国家信息报告系统网络安全保护措施。

条 28. 责任事项

主持，配合各部委、机构及地方修改、补充或根据职权发布，或提交有权限的机关发布关于电子报告格式、技术展示规定以及电子报告和数据管理、使用、存储的规定。

条 29. 责任事项

1. 确保为各部委、机构、地方和国家行政体系内执行报告制度的干部、公务员提供及时完整的数字证书。

2. 指导各部委、机构、地方在政府信息报告系统和其他部门、地方信息报告系统中集成数字签名和验证数字签名的方法，按照职能范围分配的任务。

条 30. 部门、地方责任

1. 各部、相当于部级的机构负责制定或指导制定其管辖领域定期报告制度的部门规章。

2. 省级人民政府负责制定定期报告制度的决定，以服务于区域管理目标。

3. 各部、相当于部级的机构应在本部门网站上公布由其制定或建议制定的定期报告清单，省级人民政府应在本部门网站上公布由其制定的定期报告清单，最迟于2019年6月15日前公布。定期报告清单应根据变化情况及时更新并公布。公布期限最迟应在相关报告制度生效后15个工作日内完成。

公布内容包括：报告名称、报告对象、接收报告的机构、报告频率和规定报告制度的文件。

4. 定期审查报告制度，以符合国家管理要求，并满足本法令的原则和要求。

5. 各部、机构、地方组织建设、管理和运行信息报告系统，按照政府办公厅和工业和信息化部的指导进行培训。

6. 各部、机构、地方指挥专门的信息技术机构确定信息系统的安全等级，并根据法律规定对所辖信息报告系统采取相应的安全保障措施。建立监控、防攻击、防数据丢失、防病毒系统，确保系统安全。

第五章

实施条款

条 31. 实施经费

1. 国家管理部门实施报告制度的费用在其年度预算中按国家管理机构的定额标准安排。

2. 组织和个人实施报告制度的费用由组织和个人自行承担。

3. 行政机关实施信息技术基础设施和信息报告系统投资按照有关公共投资、招标、信息技术和其他相关法律的规定执行。

条 32. 生效日期

1. 本法令自2019年3月12日起生效。

2. 废除第138/2016/NĐ-CP号法令附件中的政府工作规则第47条第一款a项。

3. 政府、总理在本法令生效前发布的报告制度继续有效，直至被修改、补充、替代或废止。

在2019年6月1日前，各部门、机构、地方发布修订、补充、替换战略 或废止由其制定的报告制度的文件策 ，以符合本法令的规定。第三条 实施制度和政策的原则本法令的规定。

条 33. 组织实施

1. 政府办公厅负责指导、监督、督促和检查本法令的执行情况。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民委员会主席及相关组织、个人负责执行本法令。/。