《2026年第104号法令》关于制定经常性预算、管理和使用以及决算以执行国家预算法第40条规定的任务

中国人民共和国国务院

规定经常性预算的编制、管理、使用和决算
以执行第40条《国家预算法》所规定任务
根据2025年第15届全国人民代表大会第六十三号组织法；
根据2025年第15届全国人民代表大会第八十九号国家预算法；

根据经2024年第15届全国人民代表大会第五十八号修正和补充的2023年第15届全国人民代表大会第90号投资法；

根据经2020年第14届、2022年第15届、2023年第15届、2024年第15届、2024年第31届、2024年第43届、2024年第56届和2025年第90号修正和补充的2017年第14届全国人民代表大会第15号关于国有资产管理和使用的法律；

根据经2023年第15届全国人民代表大会第15号、第16号、第28号、2024年第31号、2024年第35号、2024年第38号、2024年第43号、2024年第57号和2025年第94号、2025年第95号修正和补充的2017年第14届全国人民代表大会第21号关于规划的法律；

根据经2024年第15届全国人民代表大会第57号和2025年第90号修正和补充的2023年第15届全国人民代表大会第22号关于招标投标的法律；

根据经2024年第15届全国人民代表大会第43号、第47号、第58号、2025年第71号、2025年第84号、2025年第93号和2025年第95号修正和补充的2024年第31号关于土地管理的法律；

根据经2025年第90号修正和补充的2017年第14届全国人民代表大会第20号关于政府债务管理的法律；

根据经2016年第14届、2018年第14届、2019年第14届、2020年第14届、2024年第35届、2024年第47届、2024年第55届、2024年第61届和2025年第84号、2025年第93号和2025年第95号修正和补充的2014年第13届全国人民代表大会第50号关于建设的法律；

根据财政部部长提议；

国务院制定本令，规定经常性预算的编制、管理、使用和决算以执行《国家预算法》第40条所规定的任务。

第一章

一般规定

第一条 调整范围
本条例规定经常性预算的编制、分配、下达预算、管理、使用和决算，以执行《国家预算法》第40条所规定的任务，包括：

（一）因国家征收土地或征用土地而进行的赔偿、支持和重新安置；准备拆迁工作，拆迁工作（以下简称拆迁工作）。

（二）用于投资项目的前期费用及正式援助资金（ODA）、外国捐助者优惠贷款的资金使用费。

（三）编制、审查、批准可行性研究报告，提出投资项目建议；编制、审查、决定投资项目。

（四）购置、维修、改造和升级资产、设备；租赁货物和服务；在已建成项目中对工程进行维修、改造、升级、扩建或新建部分。

（五）规划活动。

（六）其他必要任务。

本条例不调整以下内容：

（一）在已建项目的工程中进行改造、扩建、新建部分；购置、维修、改造和升级资产、设备；租赁货物和服务以及突发性任务，如为防灾减灾、疫情应对、救灾、服务国防安全等紧急情况而采取的措施，这些措施根据国家预算法及相关规定执行。

（二）在已建项目的工程中进行改造、扩建、新建部分；购置、维修、改造和升级资产、设备；租赁货物和服务以及使用政府投资资金的相关任务。

（三）为确保国有资产按初始功能和技术标准保持良好状态而进行的维护，不改变国有资产的功能或规模，根据关于国有资产管理和预算法及相关法律的规定执行。

（四）车辆购置和租车服务的任务，根据关于国有资产管理和预算法及相关法律的规定执行。

对于国防、安全、外交领域的经常性任务使用：应按照本条例规定的程序和分配预算的程序进行编制、分配和决算，并根据相关规定确保符合国防、安全、外交的特殊要求。

对于信息技术、科学、技术和创新、数字化转型、环境保护及其他领域（如有）中的经常性任务使用：相关机构和单位应按照本条例关于编制、分配和决算经常性预算的规定执行，并根据相关法律和技术、科学、创新、数字化转型、环保及相关法律的规定进行操作，确保符合规定。如全国人民代表大会常务委员会、国务院有关科学技术和创新的法律规定有优先、优惠或更便利的机制，则按该机制执行。

本条所称经常性任务是指《国家预算法》第40条规定的内容，在国防、安全、外交领域使用时，应按照本条例的规定及政府另行规定的程序进行编制、分配和决算。

4. 对于本条第一款规定的经常性支出任务在信息技术、科学、技术和创新、数字转型、环境保护及其他领域（如有，除本条例第一条第二款规定外）的使用：机关、单位适用本条例关于预算编制程序、分配、下达和决算经常性支出的规定，并根据信息技术、科学、技术与创新、数字转型、环境保护及相关法律的规定组织执行，确保符合相关规定。如全国人民代表大会常务委员会、国务院有关科学技术与创新的法律规定有优先、优惠或更便利的机制，则按该机制执行。

5. 对于各政治社会团体、职业性社会组织，以及获得政府预算支持的政治社会或职业性社会组织：根据法律规定关于社团和政府预算法律的规定，适用本法令关于经常性支出的立项程序、审批分配、预算下达及决算的规定以购买资产、设备用于履行经常性活动，并对其提交的文件和批准决定全面负责。

第二条 适用对象

本法令适用于以下机关、单位：

1. 国家机关，越南祖国阵线委员会（包括政治社会团体），政治组织。

2. 公立事业单位。

3. 其他与经常性支出使用相关并执行第一条第一款规定的任务的组织和个人。

第三条 术语解释

在本法令中，以下术语含义如下：

1. 资产、设备采购、维修、改造、升级任务是指不包含建设部分的任务，包括为补充、更新或维修、改造、升级用于经常性活动、管理工作或提供公共服务的机关、单位资产而进行的采购任务，根据国有资产管理和使用法律以及相关行业领域的法律规定。

2. 工程项目中涉及维修、改造、升级及扩建的施工任务是指包含建设部分的任务，包括为确保经常性活动、管理工作或提供公共服务所需对机关、单位已有建筑、办公场所和基础设施进行维修、改造、扩建，并可能包括与建筑工程相关的资产采购。

3. 货物和服务租赁任务是指机关、单位在一定期限内向组织或个人租用货物和服务，以确保经常性活动、管理工作或提供公共服务所需，根据国有资产管理和使用法律、招标法以及相关行业领域的法律规定。

4. 其他必要任务是指需要立即在预算年度内按照总理批准的决定（中央财政支出的任务）或按各级人民政府主席批准的决定（地方财政支出的任务）执行的任务；数字化项目，依据指挥办公室意见通知要求、全国人大及其常委会、国务院、总理及各级人民政府决定。

第四条 常规支出预算的编列、管理和决算原则

1. 根据本条例规定执行的任务所需常规支出的编列，应遵循不与单位在中长期投资计划中已安排的具有相同内容的任务重复的原则；需立即纳入年度预算以确保机关和单位的正常运行，并满足投资准备和项目实施进度要求。上述任务须经有权机关批准并预估经费开支，按相关法律法规规定执行。机关、单位应负责审批立项及预估经费，确保符合相关规定，并对申报材料全面负责。

财政部门负责汇总各单位的申请报告，报有权机关审议决定，以适应年度国家预算平衡能力。

2. 根据本条例规定执行任务的常规支出预算编制、分配、下达、管理和决算应遵循国家预算法、投资法、土地法、国有资产管理和使用、会计、招标投标、建设以及相关法律法规的规定，其中：

a) 对于购置、维修、改造和升级资产及设备；租赁货物和服务的任务，应根据有关资产管理使用的标准和定额规定，依据国有资产管理和使用法规及相关行业领域的法律规定，以有权机关批准的项目任务为基础编制预算并呈报有权机关审议决定。常规支出任务的资金分配和下达不得超过该年度单位常规支出总预算。

b) 对于维修、改造、升级、扩建或新建工程项目等任务，应根据有关资产管理使用的标准和定额规定，依据国有资产管理和使用法规及行业领域相关规定的工程标准和技术规范编制预算并呈报有权机关审议决定。每项任务的预算不得超过20亿元人民币；常规支出任务的资金分配和下达不得超过该年度单位常规支出总预算。

各机关、单位负责管理、使用和支付执行本条例调整范围内的任务经费，确保高效节俭，并按国家预算法规定处理任务经费转移事宜。

3. 根据本条例规定的任务所需常规支出由哪级财政保障，则由该级财政予以保障。

4. 对于根据相关行业领域法律规定需编制项目计划的任务，在完成并按规定进行决算后，机关、单位应负责使用常规支出经费进行项目结算。

第二章
征地拆迁经常性支出管理、使用和决算规定及实施土地征收任务的规定
第三节 实施土地征收任务的经常性支出管理和决算规定
第一节 经常性支出实施土地征收任务的规定

第一条 时常性执行土地征收任务的规定
时常性执行土地征收任务的规定
第五条 征地拆迁经常性支出使用原则

1. 根据有权机关在投资项目决定中按照投资法、国家预算、土地法及其他相关法律法规的规定批准的经常性支出资金，用于实施土地征收任务。

有权限的机关在批准投资项目决定时，负责确定用于实施土地征收任务的经常性支出资金，并确保在执行项目期间所分配给机关和单位的年度经常性支出预算中保持财政平衡；优先安排机关和单位年度经常性支出预算中的资金以执行土地征收任务。

2. 每年经常性支出预算应基于已批准的投资项目决定中的经常性支出资金以及每年的实际执行能力来编制。

3. 使用预算资金、项目业主有责任全面监督用于实施土地征收任务的经常性支出；负责执行土地征收任务的单位和组织必须按照国家有权机关规定的用途、对象、标准和定额使用经常性支出，各机关和单位应定期协调以确保土地征收任务按本条例规定及国家预算法、投资法、土地法及其他相关法律法规的规定按时完成。

4. 各项支出应在分配的预算范围内进行，并附有完整的文件和凭证；不得将用于实施土地征收任务的经常性支出用于其他超出任务范围的目的。

第六条 支出内容及标准

1. 经常性支出用于实施土地征收任务的内容包括：

(a) 根据2024年7月15日第88号国务院令《关于土地征收补偿、安置补助及其他相关规定的条例》（经2025年12月26日第226号国务院令修订）第19条、第20条、第21条和第22条的规定提供的支持；

(b) 根据《关于土地征收补偿、安置补助及其他相关规定的条例》（经2025年12月26日第226号国务院令修订）第27条第4款、第5款和第6款规定用于组织实施土地征收任务的费用。

2. 各项支持支出及组织实施土地征收任务的费用标准应按照土地法、国家预算法及其他相关法律法规的规定执行。

第七条 编制经费预算

1. 每年，在编制国家预算时，根据有权机关发布的预算编制指导原则，并依据已批准用于实施土地征收任务的经常性支出资金，项目业主应负责牵头并协调分配给其执行土地征收任务的单位和部门来计算、提出所需经常性支出以完成次年度的土地征收任务需求，并汇总至本单位预算中，报送上级管理机关审核，汇总后报送一级单位预算至同级财政机关，按国家预算法及其他相关法律法规的规定呈报有权机关。

2. 预算内容包括：

(a) 计划年度内土地征收任务所需资金总额（或独立征地项目部分投资总额），按各类资金来源详细列出。

(b) 下一年度用于实施土地征收任务的经常性支出预算应体现：分配的资金及当前年度预算执行情况、历年累计已执行资金（如有）；预计下一年度需求。

b) 下一年度用于土地征收任务的经常性支出预算应包括以下内容：安排的资金及当前年度预算执行情况、历年已实施资金累计（如有）；下一年度预计需求。

第八条 预算分配、下达及资金管理使用

1. 在获得国务院总理、财政部和各级人民政府下达的预算后，中央和地方一级预算单位根据国家有关财政法律的规定，进行预算分配和下达给负责执行土地征收任务的资金使用单位。

2. 对于经常性支出用于土地征收任务的资金管理及使用的决算，按照本法令的规定以及2025年9月26日由国务院颁布的第254号《关于使用政府投资资金项目的管理、结算和决算的通知》（2025年第254号NĐ-CP）的规定执行；同时参照国家有关财政法律、政府投资、土地及其它相关法律法规。

3. 如因土地征收任务的经常性支出需求增加，一级预算单位应主动在已分配的资金预算中进行调整和安排。如无法在已分配资金预算中进行调整，则各单位需对所需资金进行审查并提出申请，由同级财政部门汇总并向有权机关上报，根据国家有关财政法律及其它相关法律法规的规定补充资金。

第九条 资金决算

1. 年度决算：用于土地征收任务的经常性支出将按照每年度预算进行决算，并与该年度预算单位的决算一起按国家有关财政法律的规定执行。

2. 土地征收任务所需的经常性支出将在项目总投资价值中进行决算。

在根据本条第一款规定汇总上报年度决算的同时，土地征收任务实施单位有责任对补偿、安置及土地征收完成的内容进行决算，并提交给有权机关审批。完成后将决定批复发送至工程项目投资方，以便将其纳入整个项目竣工决算报告中，按照国家有关财政法律、政府投资、土地及相关法律法规的规定执行。

第二节
实施土地征收任务的经常性支出
国家征用土地时的补偿费用

第十条 补偿费用的编制、管理和决算

1. 土地因国家征用而造成的损失补偿金额确定按照土地管理法律的规定执行。

2. 有权机关根据土地管理法律决定征用土地所引起的损失补偿金额，并负责从本级财政中安排资金支付给被征地人及与土地相关的财产所有人；并负责按本法令规定决算支付给被征地人及与土地相关的财产所有人的费用，汇总在本级年度预算决算报告中，按照国家有关经常性支出决算、会计法规及相关指导文件和法律法规的规定执行。

第三章
关于编制、管理、使用和决算实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资的经常性费用的规定

第十一条 实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资任务的经常性费用使用原则

1. 经常性费用应当按照规定用途用于实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资的任务；确保符合法律法规的规定并节约高效。

2. 实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资任务的经常性费用仅在有权机关批准任务和经费预算后方可执行。负责实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资任务的机构或单位应在其批准的预算范围内管理并按规定用途使用经费。

3. 应优先使用外国资助用于支付准备工作、评估、审批项目的费用。如存在无偿援助或技术援助资金用于项目准备任务，接收和使用该笔资助须遵守法律法规及与外国资助者的协议；同时，政府预算不应为已获援助或资助的内容安排经费。

第十二条 编制、管理、使用和决算实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资的经常性费用

实施准备、审批使用官方发展援助资金、优惠贷款项目投资任务的经常性费用从国家预算中支出，按照本法令第四章的规定执行。

第四章
关于编制、分配和清算实施研究前可行性报告、投资项目建议书编制、审查、批准；项目立项、审查、决定的规定

第十三条 实施研究前可行性报告、投资项目建议书编制、审查、批准；项目立项、审查、决定任务的经常性费用安排、管理使用和决算原则

1. 研究前可行性报告、投资项目建议书编制、审查、批准；项目立项、审查、决定任务的经常性费用未包含在中长期投资计划内。

2. 实施研究前可行性报告、投资项目建议书编制、审查、批准；项目立项、审查、决定任务的预算须经有权机关批准后方可执行，应遵守国家预算法、投资法及相关法律法规的规定。

3. 项目主管机构应对确定实施研究前可行性报告、投资项目建议书编制、审查、批准；项目立项、审查、决定任务所需经常性费用安排和使用负全责，确保符合规定、节约高效、防止浪费。

4. 使用经费的单位应按规定用途和内容管理并使用经费，确保节约高效、防止浪费。

第十四条 编制任务编制、审核、审批可行性研究报告、项目建议书；编制、审核、批准投资项目

1. 编制任务编制、审核、审批可行性研究报告、项目建议书；编制、审核、批准投资项目的预算工作，依照有关政府投资的法律规定进行。

2. 每年，在编制国家预算时，根据有权机关发布的国家预算编制指导性意见，以及有权机关已批准的投资准备任务预算，被分配执行上述任务的机构和单位应负责提出并汇总经常性支出需求，用于履行编制、审核、审批可行性研究报告、项目建议书；编制、审核、批准投资项目的任务，并将这些需求纳入本机构或单位的预算中，提交上级管理机关审查汇总后，报送同级财政部门，按照国家预算法和其他相关法律规定呈报有权机关。

第十五条 投资准备任务执行经费的管理和使用

1. 在获得总理、财政部和地方政府分配的预算后，中央和地方一级预算单位根据国家预算法的规定，将预算分配给直接使用财政资金的单位以及下级预算单位。

2. 对于因客观原因或不可抗力因素导致在编制下一财年预算时未能汇总上报执行投资准备任务所需经费的情况，一级预算单位应主动在所分配的预算中进行安排，并将预算分配给负责执行任务的单位，同时确保按照本条例第十三条第一款的规定遵守原则、程序和文件。

如无法在已分配的预算中进行调整或安排，则一级预算单位应负责审查并确保符合本条例第十三条第一款规定的原则、程序和文件要求，汇总所需经费预算并向同级财政部门报送，由其汇总后呈报有权机关审批补充经费，按照国家预算法和其他相关法律规定执行。

3. 根据本条例及其他相关规定，经常性支出的管理与使用应遵循的规定包括：本条例、2025年9月26日第254号政府令《关于投资资金使用的支付和决算规定》、国家预算法、政府投资法和其他相关法律规定。

4. 应设立详细的会计账簿，单独记录与投资项目准备相关的支出；按照会计法律进行会计核算。所有支出必须附有合法的凭证和发票，并由单位负责人或授权人批准。

5. 形成的资产应根据国有资产管理和使用的法律规定进行管理。报告、文件和数据应按档案保管规定保存，以供后续投资工作使用。

第十六条 财政经费结算与项目立项、评估、审批报告编制及投资决策

1. 实施项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目所需经常性财政经费的结算，应按照国家预算年度进行，并根据国家预算法律及相关指导文件的规定办理。使用财政经费的机关或单位有责任编制这部分财政经费的决算报告，并将其汇总到本单位年度预算决算报告中，提交有权机关审批。

2. 编制项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目所需经常性财政经费的决算报告应按照项目竣工决算的规定办理。用于项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目的经常性财政经费，在项目获批并实施后，将汇总到投资项目的决算中。

如项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目所需经费已纳入项目总投资，则由批准投资的人员单独对该部分经费进行结算（并在项目完成后将其汇总至投资项目的总决算中），或与投资项目决算合并结算。如项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目被列为独立项目，则在完成时应单独进行该项目的结算，并汇总到投资项目的总决算中。

3. 如项目未获有权机关批准投资或决定投资，则已实施的项目立项、评估、审批报告编制及投资决策、编制、评估、决定投资项目所需经费，将根据使用政府投资资金项目管理和支付、决算的规定以及现行法律进行结算。

第五章
有关采购、维修、改造、更新固定资产和设备的资金编制、管理、使用与结算的规定
第十七条 固定资产和设备采购、维修、改造、更新的资金预算编制
1. 提出任务并预计实施固定资产和设备采购、维修、改造、更新所需经费

2. 审批固定资产和设备采购、维修、改造、更新任务的资金决定权限

1. 提出任务和预计经费，涉及购置、维修、改造、升级资产、设备

a) 对于信息技术、数字转型应用的资产、设备

根据有关资产管理、使用国有资产、信息技术与数字转型及相关法律规定的标准和定额，直接使用和管理资产的机关、单位确定需要补充、更新或维修、改造、升级的信息技术、数字转型相关资产、设备的需求，并预计在下一年度计划中从国家预算经常性支出中实施的资金，并按本条第二款、第三款的规定呈报有权部门审批或提交负责汇总的机关、单位向有权部门呈报，以供审议和批准初步意见及预计经费。

b) 对于不属于上述a项规定的资产、设备

根据有关资产管理、使用国有资产及相关行业领域法律规定的标准和定额，直接使用和管理资产的机关、单位详细说明资产、设备短缺的情况及其必要性、理由；确定需要补充、更新或维修、改造、升级的资产、设备的需求，并预计在下一年度计划中从国家预算经常性支出中实施的资金，并按本条第二款、第三款的规定呈报有权部门审批或提交负责汇总的机关、单位向有权部门呈报，以供审议和批准初步意见及预计经费。

c) 直接使用和管理资产的机关、单位对其确定需求的必要性和预计经费承担确保符合规定、节约、高效、避免浪费的责任。

2. 审批购置、维修、改造、升级资产、设备任务及其预计经费的权限，涉及本部门管辖范围内的中央机关、单位

a) 对于总预计经费低于45亿元人民币的任务：由部长、中央部门或国务院所属机构负责人（以下简称中央部门或机构负责人）决定或规定审批购置、维修、改造、升级资产、设备任务及其预计经费的权限。

b) 对于总预计经费在45亿至240亿元人民币之间的任务：由中央部门或机构负责人批准购置、维修、改造、升级资产、设备任务及其预计经费。

c) 对于总预计经费达到或超过240亿元人民币的任务

若无法在已分配的中长期投资计划中进行安排、布置或调整，则中央部门负责全面确定采购、维修、改造和升级资产、设备任务的必要性、目标及预计经费，并确保符合本条例第4条第1款的规定，同时与科学技术部（涉及科学研究、技术创新、创新创业和数字转型领域的经常性支出任务）、生态环境部（涉及环境保护领域的经常性支出任务）以及财政部的意见相一致，以确保与地方实际情况相符。

根据相关部门的建议意见，中央部长或中央机关负责人决定批准并制定实施该任务的预计经费。

三、对于用于地方管理范围内机关单位活动所需资产、设备采购、维修、改造和升级的任务：省级人民政府决定或规定审批权限以批准并制定实施采购、维修、改造和升级资产、设备的预计经费，确保与当地实际情况相符。

四、根据本条第2款和第3款规定的预计经费进行审批的有权机关对其必要性及符合原则、标准、定额负责，并确保按照国家有权机关规定之制度、标准、定额执行；并负责审查文件以按其审批权限批准实施预计经费，确保与国家预算平衡能力相适应，保证节约、高效，避免浪费。

根据本条例附件中规定的模板（附录01）制定中央部门或地方人民政府实施的批准原则决定。

五、编制和汇总资产、设备采购、维修、改造和升级任务预计经费：

a) 每年，在编制国家预算时，根据有权机关关于编制国家预算的指导方针，依据本条第1款、第2款、第3款规定的有权机关批准并制定的预计经费，各机构单位提出下一年度实施任务的预计经费，并汇总至其自身预算中，提交上级管理机关审核，汇总后报送一级预算单位预算并向同级财政部门呈报，按国家预算法律规定程序呈报。

对于使用经常性支出领域科学研究、技术创新、创新创业和数字转型资金进行资产采购、维修、改造和升级的任务：按照国家预算法律、科学技术和创新创造规定执行。

b) 实施资产、设备采购、维修、改造和升级任务预计经费的文件资料，包括：有权机关根据本条第2款、第3款规定的批准并制定实施任务的决定。

c) 对于使用经常性支出领域国防、安全、外交资金进行资产采购、维修、改造和升级的任务：按照本条例第1条第3款规定执行。

第十八条 资产、设备采购、维修、改造、升级经费的分配、下达、管理与使用

一、分配、下达预算

在获得国务院总理、财政部和地方人民政府下达的预算后，中央和地方一级预算单位根据国家财政预算法律的规定，将预算分配并下达给直接使用的预算单位以及下级预算单位。其中，对于经常性支出预算分配与下达用于资产、设备采购、维修、改造、升级任务的内容，必须确保在有权机关下达的预算范围内，并不影响其他专门任务；一级预算单位应按照以下方式执行：

a) 当用于资产、设备采购、维修、改造、升级任务的经常性支出预算分配给直接使用的预算单位与根据本条例第十七条第二款、第三款规定的有权机关决定已批准的从国家财政中实际执行的资金预测相同时，一级预算单位应按照国家财政法律的规定将经常性支出预算分配并下达给使用预算单位。

b) 当一级预算单位在分配和下达用于资产、设备采购、维修、改造、升级任务的经常性支出预算时与根据本条例第十七条第二款、第三款规定的有权机关决定已批准的从国家财政中实际执行的资金预测不同时，各机关和单位应重新审查任务内容及来自国家财政资金的实际执行费用，并由有权机关发布决定以调整任务主项和预计经费，确保在分配预算范围内实施任务。

c) 分配、下达资产、设备采购、维修、改造、升级任务的文件资料包括：拟补充或更新的财产目录说明报告；有权机关根据本条例第十七条第二款、第三款规定批准或调整任务主项和预计经费的决定。

d) 财政部门应按照国家财政法律的规定审查一级预算单位分配并下达给使用预算单位的预算。

d) 对于因客观原因或不可抗力导致需要采购、维修、改造、升级资产、设备的资金需求在当年计划预算编制时未被汇总提交有权机关的情况，一级预算单位应主动在已分配预算中进行安排，并按照本条第一款的规定整理和提交分配、下达预算的文件资料。

当无法在已分配的经费预算中进行调整或重新安排时，根据有权机关批准的任务主项和预计经费决定，一级预算单位应负责审查并汇总预计经费的文件资料，报送同级财政部门汇总并向有权机关报告以补充经费，按照国家财政法律和其他相关法律法规的规定执行。

对于使用经常性支出领域科研、科技、创新与数字化转型资金进行资产采购、维修、改造、升级的任务：应按照国家财政法律；科研、科技和创新法律的规定执行。

二、管理、使用经费，组织采购、维修、改造、升级资产、设备

a) 根据一级预算单位下达的预算决定及有权机关根据本条例规定批准的采购、维修、改造、升级资产、设备的任务决定，使用预算单位在当年财政年度内按照国家国有资产管理和招标法律以及相关行业领域的法律法规的规定实施资产采购和设备购置。

b) 获得预算经费用于资产、设备采购、维修、改造、升级任务的使用预算单位应根据国家财政法、招标法及其他相关法律法规的规定管理并合理使用经费。

c) 通过国库支付的付款按照2025年12月29日国务院第347号令《关于国库行政事项的政府规章》第六条和本条例第三款的规定执行。

第一条 经费结算

1. 承担负责执行购置、维修、改造、升级资产和设备任务的机关或单位，应根据本法令的规定进行经费结算，并汇总编制年度预算结算报告。该报告需按照国家预算经常性支出决算法律、会计法以及相关法律法规的规定进行编制。

2. 对于购置、维修、改造、升级资产和设备的任务，必须按相关部门或领域的法律规定制定项目计划。除根据本条第一款规定汇总年度预算结算报告外，机关或单位还应按照现行法律规定负责经常性支出的结算，并完成项目的结算。

第六章
关于在已投资建设项目的工程中实施维修、改造、升级、扩建和新建项目的规定

第二十条 已投资建设项目中的工程项目维修、改造、升级、扩建和新建任务预算编制

1. 提出任务并预测执行维修、改造、升级、扩建和新建工程项目任务的费用

根据2025年6月16日由政府颁布的第155号令《关于工作场所和事业单位活动场所使用标准及定额的规定》中的相关规定，以及适用于工程的技术规范和行业或领域法律规定的标准；根据维修、改造、升级、扩建和新建工程项目的要求，负责管理、使用的机关或单位应详细说明任务的必要性，制定维修、改造、升级、扩建和新建工程的任务，并向有权部门提交本条第二款规定的内容以获得批准或由有权部门指定的机关或单位汇总并向有权部门提交以供审议和批准初步费用。

任务内容需详细说明工程项目名称；实施地点；维修、改造、升级、扩建和新建工程的目标；必要性及其原因；标准与定额；预计工作量；以及根据各种资金来源预测的费用。

2. 批准维修、改造、升级、扩建和新建工程项目任务初步费用的权限

a) 各部部长或中央机关负责人决定或规定其管理范围内所属机关或单位在已投资建设项目中的维修、改造、升级、扩建和新建工程任务初步费用批准权限。

b) 省人民政府决定或规定其管辖范围内所属机关或单位在已投资建设项目中的维修、改造、升级、扩建和新建工程任务初步费用的批准权限。

c) 有权部门负责确保上述a点和b点所述内容的必要性和符合原则、标准，保证按照国家有权机关规定的制度、标准和定额执行；并负责审查文件以确保根据审批初步费用的权限发布的内容与国家预算资金的平衡相适应，并注重节约和效率（附录02号批准意见样本详见本法令附件）。

3. 编制和汇总维修、改造、升级、扩建和新建工程项目任务经费预算

a) 每年，在编制国家预算时，根据有权部门的预算编制指导方针，以及有权部门关于已投资建设项目中的维修、改造、升级、扩建和新建工程任务初步费用批准决定的规定，机关或单位应提出下一年度任务经费预算，并汇总至本单位预算中，提交上级管理机关审核并汇总至一级单位预算后报送同级财政部门，按国家预算法律程序呈报有权部门。

对于使用经常性支出领域科研、创新和数字化转型资金的维修、改造、升级、扩建和新建工程项目任务：应按照国家预算法、科研、创新和数字化转型领域的相关规定执行。

b) 与实施维修、改造、升级、扩建和新建工程任务相关的经费预算文件，包括有权部门关于初步费用批准决定的规定。

第二十一條 项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程经费的分配、下达、管理和使用

一、分配、下达预算

在获得国务院总理、财政部和地方政府下达的预算后，中央及地方一级预算单位根据国家财政法律法规的规定，将预算分配并下达给直接使用的预算单位以及下级预算单位。其中，对于用于项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务的经常性支出预算分配与下达，应确保符合有权机关下达的预算范围，并不影响其他专项工作任务；一级预算单位具体实施如下：

a) 对于项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务的经常性支出预算已经有权机关在第二十条第2款决定中批准并等于从国家财政资金中预计执行费用的情况，一级预算单位按照国家财政法律法规的规定分配和下达经常性支出预算以履行任务。

b) 对于一级预算单位向直接使用的预算单位下达用于项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务的经常性支出预算与从国家财政资金中预计执行费用在有权机关第二十条第2款决定批准的情况不一致时，各机关和单位应重新审查任务内容及来自国家财政的资金执行情况，并由有权机关发布调整任务主张除外事项和预计执行费用的决定以确保任务经费在分配预算范围内实施。

c) 分配、下达项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务时应附带的文件资料包括：工程项目说明报告；工作量明细；有权机关批准或调整任务主张除外事项和预计执行费用的决定，依据第二十条第2款规定。

d) 财政部门根据国家财政法律法规的规定审查一级预算单位的预算分配与下达情况。

d) 对于因客观原因或不可抗力因素导致需要在项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务中产生需求，但未在计划年度预算编制时汇总上报有权机关的情况，一级预算单位应主动在已分配的经费预算中进行安排，并按照本条第一款的规定提交分配与下达预算的相关文件资料。

如无法在已分配的经费预算中进行调整或安排；根据有权机关批准的任务主张除外事项和预计执行费用决定，在第二十条第2款规定的基础上，一级预算单位汇总经费预算并向同级财政部门报送，由有权机关审核后补充经费以按国家财政法律法规和其他相关法律法规的规定实施。

对于项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务使用经常性支出领域科学技术、创新创造和数字化转型资金：按照国家财政法律法规；科学技术与创新创造领域的规定执行。

二、经费管理与使用

a) 根据一级预算单位下达的任务决定和预算分配决定，直接使用的预算单位应按以下方式实施：对于项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务中预计执行费用低于500万元的工程项目，由该单位主管建设部门按照规定组织实施；对于预计执行费用从500万元到2亿元之间的工程项目，由该单位主管建设部门编制并提交有权机关批准的投资经济和技术可行性报告，按国家工程建设投资程序和手续的规定作为实施依据。

b) 被下达预算经费以履行项目已建工程维修、改造、升级、扩建、新建工程任务的预算使用单位应根据国家财政法律法规、建设法规及相关法律法规的规定管理并正确使用经费。

c) 通过国家金库支付经费以实施维修、改造、升级、扩建和新建工程项目的任务，具体规定如下：对于经费执行预算在500万元以下的任务，国家金库根据2025年12月29日颁布的第347号政府令《关于国家金库行政程序的规定》中的第六条进行支付；对于经费执行预算在500万元以上至20亿元之间的任务，国家金库根据2025年9月26日颁布的第254号政府令《关于使用财政投资资金项目的管理、支付和决算的规定》中的规定进行支付。

第二十二条 结算经费

中央和地方各部、委及其下属单位在每年度的预算报告中汇总实施维修、改造、升级、扩建和新建工程项目的任务所涉及的经费，按照国家关于经常性预算支出决算的法律规定、会计法以及相关指导文件和其他相关法律的规定进行。

1. 对于经费执行预算在500万元以下的任务：各部、委及其下属单位根据国家关于经常性预算支出决算的法律规定和会计法及相关指导文件汇总报告。

2. 对于经费执行预算在500万元以上至20亿元之间的任务：除了按照本条第一款的规定汇总年度决算报告外，各部、委及其下属单位有责任根据现行法律完成项目竣工后的经常性支出结算，并按相关规定进行工程建设项目验收。

第七章
关于预算编制、管理和使用及决算的规 定
第二十三条 规划活动经费的内容、范围和原则使用

第二十四条 内容、范围和实施原则

1. 规划活动中经常性支出资金来源按照《城乡规划法》的规定执行。

2. 实施原则

a) 各部门、单位在开展规划活动及相关任务时，负责按规定管理、使用和决算经费，并接受有权机关的监督检查，同时遵守现行规定的预算公开制度。

b) 用于直接服务于规划活动的设备采购和服务应按照政府采购法、国家预算法及本通知第五章的规定执行。对于规划活动中涉及的政府服务项目，则按相关规定进行任务分配或招标提供公共服务。

c) 对于来自组织和个人的经常性支出资助用于规划活动的任务：根据《中华人民共和国预算法实施条例》和《城乡规划法》的相关规定执行。

第二十四条 规划经费来源

1. 中央预算的经常性支出根据财政分级与《国家预算法》的规定，包括：

a) 规划活动实施经费由中央预算保障。

b) 地方规划活动实施经费由地方预算保障。

2. 社会组织和个人资金支持用于规划活动的经常性支出。

第二十五条 规划活动预算编制

1. 审批规划活动实施预计费用

根据规划内容、工作量，结合年度计划；如有经济和技术定额，则依据之；根据现行财务制度和开支标准，承担规划任务的单位详细说明实施规划活动的必要性，并按照本条第二款的规定向有权机关提交审批规划活动实施预计费用的申请。

预计费用内容需说明预计工作量、执行时间、执行单位及预计经费数额。

（根据本法令附件中的第03号样本编制实施规划活动预计费用批准决定的范例）。

2. 规划活动实施预计费用审批权限

a) 各部部长或中央机关负责人决定或规定其管理范围内部门、单位实施规划活动预计费用审批权限。

b) 省人民政府决定或规定其管理范围内机构、单位实施规划活动预计费用审批权限。

c) 有权机关负责审查批准实施规划活动预计费用的必要性和合规性，确保符合《城乡规划法》的规定；负责审核批准文件以保障预算平衡能力，节约和高效。

3. 规划经费预算编制与汇总

a) 每年，在编制国家预算时，根据有权机关发布的预算编制指南，依据本条第二款规定的规划活动实施预计费用的审批决定，单位提出下一年度任务经费预算，并将其汇总至本单位预算中，报送上级管理部门审核后，提交给同级财政部门，按国家预算法规定程序上报。

b) 规划活动实施预计费用预算文件应包括：有权机关依据本条第二款批准的预计费用决定。

4. 规划活动预算编制内容及标准按照现行财务制度执行。

第二十六条 规划管理、使用和决算经费

1. 经费经常性支出的分配、下达按照国家预算法的规定执行。

对于在编制下一年度预算时未汇总上报主管部门而产生的其他规划活动需求，一级预算单位应当主动安排、布置或者调整已下达经费预算以分配给使用财政资金实施任务的单位。

如无法在已下达的经费预算中进行安排、布置或调整，则各单位应进行审查并提出经费需求建议报送同级财政部门汇总上报主管部门根据国家预算法和其他相关法律法规的规定予以补充经费。

2. 规划活动经常性支出按照现行财政开支标准和定额由有权机关规定的制度执行。

对于规划活动的经常性支出赞助：依照规划法和国家预算法的规定执行。如资助方或其授权代表已就内容及金额达成其他协议，则按协议文本及相关法律法规规定执行。

3. 国库支付按照2025年12月29日第347号国务院令《关于国库行政事项的程序规定》第六条的规定执行。

4. 经费决算

a) 年度预算决算：依照国家预算法的规定执行。

b) 完成任务、项目的价值决算

对于规划活动，经有权机关批准的具有超过一年实施期限的规划项目，在按年度进行决算的同时，各单位还应根据法律法规规定完成任务、项目的决算。

第八章 规划经费预算编制、管理和使用及决算的规定
关于租赁货物和服务以及其它必要任务的预算编制、管理、使用和决算的规定
条例第二十七条 执行租赁货物和服务任务经费的预算编制、分配、管理和决算
1. 租赁货物和服务任务经费预算编制按照本条例第十七条规定执行。

2. 经费经常性支出的分配、下达、管理、使用按照本条例第十八条规定执行。

3. 执行租赁货物和服务任务经费决算按照本条例第十九条规定执行。

4. 各单位应根据法律法规关于国有资产管理和使用的规定、招标投标法及其他相关法律法规的规定确定租赁货物和服务的任务，确保节约和高效。

如尚未制定使用资产、设备的标准或定额，则各单位可根据实际情况进行审查、决定并批准租赁货物和服务任务，确保节约和高效；经费分配和下达应在单位已下达预算范围内进行。

4. 各机关、单位负责确定租赁货物和服务的任务，确保符合有关资产管理、使用国有资产及招标投标法律及相关规定的规定。

如尚未制定资产、设备使用标准和定额，则各机关、单位根据实际情况进行审议、决定并批准租赁货物和服务任务，遵循节约、高效原则；在所分配的预算范围内分配和下达实施经费预算的任务。

第二十八条 项目预算的编制、分配、管理、使用和决算

在执行分配的任务过程中，如根据有权机关决定出现其他必要任务，在执行这些其他必要任务时，项目预算的编制、分配、管理、使用和决算应按照国家预算法和其他相关法律的规定进行。

第九章
组织实施

第二十九条 本条例的生效与组织实施

1. 本法令自签署发布之日起生效，取代2025年5月6日第98号政府令《关于编制预算、管理和使用以及决算经常性支出以购买、维修、改造和升级资产、设备；租赁货物和服务；维修、改造、升级、扩建或新建工程项目在已投资建设的项目中的任务和其他必要任务的规定》。

2. 各部、副部级部门、政府机关、各级人民政府及使用预算资金的单位全面负责编制、审批程序、手续和权限，确保按照本条例规定编制预算、分配、下达预算、管理和使用以及决算经常性支出以执行任务；严肃处理违反规定的行为；在审计、检查发现根据本条例规定执行过程中有违规行为时，对中央部委、各级人民政府及管理、使用国家预算资金的单位进行考核，明确主要领导及相关集体和个人的责任。

3. 对于购买资产和设备；维修、改造、升级、扩建或新建工程项目在已投资建设项目的任务；租赁货物和服务根据关于国有资产管理和使用的法律、建筑法或信息技术、科学和技术及创新、数字化转型、环境保护及其他领域第1条第3款规定的任务，在有权机关批准使用经常性支出之前已经完成并正在进行中的任务：各部、副部级部门、政府机关、各级人民政府及使用预算资金的单位继续按照有权机关的批准执行，负责审查、确定并发布剩余经费的项目审批决定报送同级财政部门汇总上报有权机关审议，继续根据规定安排经费实施。使用预算资金的单位全面负责确保资金使用的管理与使用符合规定，节约高效。

4. 对于在本条例生效前已由有权机关批准、安排资金的任务，则按照当时关于资金来源管理规定的相关规定继续执行至决算任务完成。

5. 如本条例引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

6. 各部部长、副部长级部门负责人、政府机关负责人、省级人民政府主席、直辖市人民政府市长负责实施本条例；

收件单位：

中央委员会秘书处；

总理、副总理；

省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会和人民政府；

中央办公厅各部；

中共中央书记办公室；

国家主席办公室；

民族事务委员会及全国人民代表大会各委员会；

全国人民代表大会常委会办公厅

最高人民法院；

最高人民检察院；

审计署；

中华全国总工会中央委员会；

国务院办公厅：国务院办公会议、各部委办、总督学、国家互联网办公室、各部门、直属单位，公报；

归档：文秘，经济事务（2b）70

购买和维修、改造、升级资产及设备；租赁货物和服务的项目审批决定样本
审批机关

……年……月……日

决定

批准购买（或维修、改造、升级）资产和设备；租赁货物和服务的项目审批及预算建议
2025年6月25日国家预算法；

...

根据2017年6月21日《国有资产管理和使用法》；

根据2026年3月31日第104号政府令《关于编制经常性支出预算、管理和使用以及决算以执行国家预算法第四十条规定的任务的规定》；

参照其他相关法律文件（如有）；

根据……的建议，……号呈文……

决定：

决 定：

第一条. 批准购置财产、设备（或维修、改造、升级财产、设备）及租赁货物和服务的初步计划；主要内容如下：

1. 购置财产、设备（或维修、改造、升级财产、设备）、租赁货物和服务的机关、单位名称。

2. 购置财产、设备（或维修、改造、升级财产、设备）、租赁货物和服务的目录。

3. 预算金额：……万元。其中：

国家财政资金来源：……万元

其他资金来源（如有）：……万元

4. 任务执行时间1。

5. 其他内容（如有）。

（如对多个单位批准，则需针对每个单位详细列出上述各项内容）。
第二条. 组织实施。

第三条. 相关组织和个人负责执行本决定。

收件人：

有关机关；

1. 若任务执行时间超过一年，则需确定每年的预算金额。

批准机关

…，日期：…月…日 年…

决定

批准购置财产、设备（或维修、改造、升级财产、设备）及租赁货物和服务的初步计划（任务名称…）
依据2025年6月25日《国家预算法》；

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 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依据2025年12月10日《建筑法》；

根据2021年3月3日国务院第15号令《关于建设领域若干内容的实施细则》，以及2023年6月20日国务院第35号令《对涉及国家建设管理领域的若干规定进行修改和补充》；

依据2024年12月30日国务院第175号令《关于建筑领域若干规定的实施细则，以实施〈建筑法〉中有关建设活动的管理》；

依据2026年3月31日国务院第104号令《关于国家预算内经常性支出项目预算编制、管理和决算的规定》，以及与之相关的其他法律文件（如有）；

根据…的建议，基于其于…日提交的呈报书…

决定：

第一条. 批准购置财产、设备（或维修、改造、升级财产、设备）及租赁货物和服务的初步计划，主要内容如下：

1. 负责实施任务的机关、单位名称：

2. 实施必要性及其理由。

3. 工程类别；建设目标、规模；建设地点；

4. 预算金额（总预算费用中各项目支出的价值）：……万元，其中：

国家财政资金来源：……万元。

其他资金来源（如有）：……万元。

5. 任务执行时间。

6. 其他内容（如有）。

（如对多个单位批准，则需针对每个单位详细列出上述各项内容）。

第二条. 组织实施。

第三条. 相关组织和个人负责执行本决定。

收件人：

批准机关

模板编号03

购置财产、设备及租赁货物和服务初步计划批准决定模板

中华人民共和国
独立-自由-幸福

编号：…

…，日期：…月…日 年…

-----------------------------

决定

批准实施规划活动的初步预算（…任务名称）

依据2025年6月25日《国家预算法》；
依据2025年12月10日《城乡规划法》；

...

根据2026年3月31日国务院第104号令《关于国家预算内经常性支出项目预算编制、管理和决算的规定》，以及与之相关的其他法律文件（如有）；

根据…的建议，基于其于…日提交的呈报书…

决定：

第一条. 批准实施规划活动的初步预算，主要内容如下：

根据...的建议，在...号呈报文件于...日提出的...

决 定：

第一条. 批准规划活动（规划活动名称...）的预计实施费用，主要内容如下：

1. 负责实施任务的机关、单位名称：

2. 预计工作内容及工作量：

3. 预计费用：...万元，其中：

国家财政资金：...万元

其他来源（如有）：...万元

4. 实施时间：

5. 其他内容（如有）。

第二条. 组织实施。

第三条. 相关组织和个人承担实施责任。

如第三条；

有关机关：

建议退回：...