通知

关于管理支付和决算投资资金的指导

 解放土地、重新安置项目使用国家预算资金 

根据《中华人民共和国预算法》（第01/2002/QH11号，2002年12月16日）；

根据2003年11月26日第16/2003/QH11号《建设法》；

根据2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设项目投资建设管理和2006年9月29日第112/2006/NĐ-CP号政府法令关于修改补充2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号政府法令的部分条款；

根据2007年6月13日第99/2007/NĐ-CP号政府法令关于工程建设项目投资费用管理；

根据1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令关于制定投资建设和管理规定，以及2000年5月5日第12/2000/NĐ-CP号和2003年1月30日第07/2003/NĐ-CP号政府法令关于修改补充1999年7月8日第52/1999/NĐ-CP号政府法令的部分条款；

根据2003年7月1日第77/2003/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

 财政部就使用国家预算资金的解放土地、重新安置项目的支付和决算投资资金管理作出如下指导：

第一部分

总则

 1. 本通知对使用国家预算资金进行补偿、支持和重新安置工作的情况进行支付和决算投资资金管理指导，包括：

- 为实施地方经济发展计划而进行的土地解放和重新安置项目。

- 从中央部委的投资建设项目中分离出来的土地解放和重新安置项目，交由省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）负责实施。

如果补偿、支持和重新安置工作是投资建设项目的组成部分（不单独作为土地解放和重新安置项目），则其支付和决算投资资金管理应按照财政部对使用国家发展资金和具有投资性质的事业资金的建设项目的规定执行。

本通知不适用于根据财政部特别指导进行的水电站山拉项目补偿和移民重新安置项目。

不使用国家预算资金的土地解放和重新安置项目可以参照本通知的规定执行。

2. 土地解放和重新安置项目的编制、审查和批准应遵循国家发展和改革委员会的指导。土地解放和重新安置项目的投资者由有权机关根据法律规定决定。

3. 地方实施的土地解放和重新安置项目的资金来源包括：

- 用于实施地方经济发展计划的地方预算资金，用于地方的土地解放和重新安置项目。

- 中央预算向地方预算提供的专项补助资金，用于从中央部委的投资建设项目中分离出来的独立的土地解放和重新安置项目，交由省级人民委员会负责实施。

- 中央预算在每年中央部委预算中安排的资金，用于从中央部委的投资建设项目中分离出来的土地解放和重新安置项目组成部分，交由省级人民委员会负责实施。  

第二部分

具体规定

第一部分 分配资金和转移资金给土地解放和重新安置项目：

1. 对于使用地方预算资金的土地解放和重新安置项目：

根据年度投资预算指标，各级人民委员会分配并决定将投资预算分配给每个土地解放和重新安置项目，并将资金转至土地解放和重新安置项目投资者开设的国库账户，以便跟踪监督和支付资金。

2. 对于从中央部委的投资建设项目中分离出来的独立的土地解放和重新安置项目，交由省级人民委员会负责实施：

根据中央预算向地方预算提供的专项补助资金指标，用于实施从中央部委的投资建设项目中分离出来的独立的土地解放和重新安置项目；省级人民委员会分配并决定将投资预算分配给每个土地解放和重新安置项目，以实施中央部委在地方的投资建设项目，确保符合目标和总金额；并将资金转至土地解放和重新安置项目投资者开设的国库账户，作为监督和支付资金的依据。

3. 对于从中央部委的投资建设项目中分离出来的土地解放和重新安置项目组成部分，交由省级人民委员会负责实施：

根据年度投资预算指标，中央部委有责任分配并决定将投资预算分配给每个土地解放和重新安置项目；并向省级人民委员会发送，同时发送给国库。

根据中央部委的投资预算分配文件；省级人民委员会通知土地解放和重新安置项目的投资者投资预算。

根据中央部委的投资预算分配文件；国库通知预算并转移中央部委的资金到省级国库，以便跟踪监督和支付资金。

在省级国库向县级国库（包括县、区、市辖区和省辖市，统称为县级国库）授权监督和支付的情况下，省级国库应将预算和资金转至县级国库进行监督和支付。

4. 各级财政部门对征地补偿和安置项目投资分配的审查工作按照财政部关于管理、支付国家预算内投资和具有投资性质的事业经费的规定执行。

二、征地补偿和安置项目的投资支付：

1. 开立账户：征地补偿和安置项目的建设单位可以在便于监督支付并方便项目建设单位交易的国库开立账户。

2. 提交国库的文件资料：

为了管理和监督投资支付，征地补偿和安置项目的建设单位必须将其项目的基础文件资料提交给其支付账户所在的国库（这些文件可以是原件或副本，只需在项目结束前提交一次，除非需要补充或调整），包括：

2.1. 对于规划资金：

- 经有权机关批准的规划大纲或任务书；经批准的规划费用预算。

- 按照招标投标法律规定选择承包商的文件。

- 建设单位与承包商之间的合同。

2.2. 对于前期准备资金：

- 经批准的前期准备费用预算。

- 按照招标投标法律规定选择承包商的文件。

- 建设单位与承包商之间的合同。

2.3. 对于实施投资资金：

- 征地补偿和安置项目及其根据国家发展改革委指导原则批准的项目文件。

- 经批准的补偿、支持和安置方案；经批准的补偿、支持和安置费用预算（如果未包含在已批准的补偿、支持和安置方案中）。

- 经批准的组织实施补偿、支持和安置费用预算。

对于涉及建设安置区或购买安置房、非农产业生产服务基础设施建设的征地补偿和安置项目，还需提交以下文件：

+ 建设单位购买安置房的合同。

+ 按照招标投标法律规定选择承包商的文件。

+ 建设单位与承包商之间的合同。

+ 经批准的详细预算，包括指定承包商和自行实施的工作包。

3. 预支资金：

3.1. 对于补偿和支持工作：

3.1.1. 预支资金申请文件包括以下内容：

- 项目基础文件，包括：

+ 征地补偿和安置项目及其根据国家发展改革委指导原则批准的项目文件；

+ 经批准的补偿、支持和安置方案；经批准的补偿、支持和安置费用预算（如果未包含在已批准的补偿、支持和安置方案中）；

- 建设单位与国库之间签订的征地实施计划登记表（由国库提供模板），作为预支资金的依据。

- 投资支付申请表（由国库提供模板）。

- 投资提款申请表（由国库提供模板）。

3.1.2. 预支资金额度：根据建设单位与国库登记的征地实施计划，但不超过全年已安排的资金计划。预支资金可以一次性或多次根据临时支付资金的需求进行。

3.1.3. 预支资金的时间和形式：根据建设单位提交的预支资金申请文件，在收到完整有效的文件后五个工作日内，国库将预支资金拨付给建设单位，并根据建设单位的要求直接支付给受益人（如有）。

3.2. 对于购买安置房的合同：

3.2.1. 预支资金申请文件包括以下内容：

- 项目基础文件，包括：

+ 征地补偿和安置项目及其根据国家发展改革委指导原则批准的项目文件；

+ 经批准的补偿、支持和安置方案；经批准的补偿、支持和安置费用预算（如果未包含在已批准的补偿、支持和安置方案中）；

+ 建设单位购买安置房的合同。

- 投资支付申请表（由国库提供模板）。

- 投资提款申请表（由国库提供模板）。

3.2.2. 预支资金额度：由承包商和建设单位根据合同中的付款进度协商确定，但最低不少于合同金额的10%，且不超过全年已安排的资金计划。

3.2.3. 预支资金的时间和形式：根据建设单位提交的预支资金申请文件，在收到完整有效的文件后五个工作日内，国库将预支资金拨付给建设单位，并根据建设单位的要求直接支付给受益人。

3.3. 对于施工合同、安置区设备采购合同、非农产业生产服务区设备采购合同；咨询合同、规划合同；各标段和其他工作：按照财政部关于管理、支付国家预算内投资和具有投资性质的事业经费的规定执行。

3.4. 如果在预支资金后因不可抗力原因未能支付给受益人，建设单位必须将资金存放在国库。

4. 回收预支资金：

4.1. 对于补偿和支持工作：在支付给受益人后，征地补偿和安置项目的建设单位应在支付给受益人的三十个工作日内收集凭证，办理结算和回收手续。

4.2. 对于购买安置房的合同：预支资金将在每次完成工程量结算时回收。

4.3. 对于施工合同、安置区设备采购合同、非农产业生产服务区设备采购合同；咨询合同、规划合同；各标段和其他工作：按照财政部关于管理、支付国家预算内投资和具有投资性质的事业经费的规定执行。

5. 完成工程量结算：

5.1. 对于补偿和支持工作：完成工程量的价值是基于确认已完成工程量的记录。

5.1.1. 结算文件包括：

- 根据本通知第二部分第二节第3.1.1点规定提交的项目基础文件。

- 确认赔偿、安置和支持数量的记录。该记录由项目发起人或赔偿、安置和重新安置委员会编制，需所有成员签字并盖章，包括：项目发起人；赔偿、安置和重新安置委员会；国家金库（如果根据与项目发起人的合同支付赔偿和安置资金）以及受益人（如果受益人为居民家庭或个人，则只需签名）。

- 投资支付申请表（由国库提供模板）。

- 暂付款申请书（按国家金库发布的格式）。

- 投资提款申请表（由国库提供模板）。

5.1.2. 支付期限和支付方式：根据项目发起人提交的支付申请文件，在收到完整有效文件之日起七个工作日内，国家金库应向项目发起人拨付资金，并根据项目发起人的要求直接支付给受益人（如有）；按照规定收回预付款。

5.2. 对于用于重新安置的购房合同：完成工程量的价值是基于合同价格和交房记录确定的工程量价值进行结算。

5.2.1. 结算文件包括：

- 根据本通知第二部分第二节第3.2.1项规定的项目基础资料。

- 交房记录。

- 投资支付申请表（由国库提供模板）。

- 暂付款申请书（按国家金库发布的格式）。

- 投资提款申请表（由国库提供模板）。

5.2.2. 支付期限和支付方式：根据项目发起人提交的支付申请文件，在收到完整有效文件之日起七个工作日内，国家金库应向项目发起人拨付资金，并根据项目发起人的要求直接支付给受益人；按照规定收回预付款。

5.3. 对于已完成的建设量、已完成的设备量、非农产业生产服务区的建设量以及其他已完成的工作量：按照财政部关于使用国家预算资金管理、结算投资资金和具有投资性质的事业资金的指导原则执行。

6. 对于组织赔偿、安置和重新安置的费用，预付款、结算和决算按照财政部在关于赔偿、安置和重新安置的政府令第197/2004/NĐ-CP号（2004年12月3日发布）的指导下实施的通知的规定执行。

第三节 按年度财政预算结算投资项目资金：

按照财政部关于使用国家预算资金编制、审查基本建设项目结算报告的指导原则执行。

对于从建设项目中分离出来的土地征用和重新安置项目：土地征用和重新安置项目的项目发起人负责编制结算报告，提交给建设项目发起人汇总到建设项目的年度资金结算报告中。

第四节 完成项目的资金结算：

按照财政部关于使用国家预算资金完成项目结算的指导原则执行。

对于从建设项目中分离出来的土地征用和重新安置项目：

- 土地征用和重新安置项目的项目发起人负责该项目的资金结算，报有权机关批准；将已获批准的结算报告提交给建设项目发起人。

- 建设项目的项目发起人负责该项目的资金结算（不包括土地征用和重新安置项目的投资资金）；汇总已批准的土地征用和重新安置项目的资金结算结果，纳入建设项目的总体资金结算报告中。

第五节 土地征用和重新安置项目资金管理和结算中的责任关系：

1. 土地征用和重新安置项目的项目发起人：

- 根据政府令第197/2004/NĐ-CP号（2004年12月3日发布）关于土地征用时的赔偿、支持和重新安置以及政府令第84/2007/NĐ-CP号（2007年5月25日发布）关于土地征用时赔偿、支持和重新安置的补充程序和手续的规定，履行项目发起人的职责。

-  编制土地征用和重新安置项目的资金使用需求和计划，提交给建设项目发起人（对于土地征用和重新安置项目的资金来源为建设项目资金的情况）或者编制土地征用和重新安置项目的资金计划，向上级部门报告以确保土地征用和重新安置项目的资金来源（对于土地征用和重新安置项目的资金来源独立于建设项目的情况）。

- 直接管理、结算土地征用和重新安置项目的资金。

- 向建设项目发起人报告土地征用和重新安置项目的资金使用情况；及时向建设项目发起人报告超出建设项目中土地征用和重新安置成本的情况。

- 执行土地征用和重新安置项目的资金结算，并将已获批准的结算结果报告给建设项目发起人，以便汇总到建设项目的总体资金结算报告中。

- 执行其他项目发起人的任务，按照财政部关于使用国家预算资金管理、结算投资发展项目资金和具有投资性质的事业资金的规定。

2. 建设项目的项目发起人：

- 制定征地和安置项目资金投资计划，以满足征地和安置项目投资者的资金使用要求和计划；向上级机关报告，确保安排足够的资金来实施征地和安置项目（对于从建设项目投资资金中安排征地和安置项目资金的情况）。

- 监督从建设项目中分离出来的征地和安置项目的资金投资执行情况；向有权决定建设项目投资的机关报告，审查处理在执行过程中征地和安置费用超出已确定的建设项目征地和安置费用的情况。

- 汇总从建设项目中分离出来的征地和安置项目的决算资金投资结果，按照本通知的规定进行。

3. 省、直辖市人民政府：

- 指导并实施根据法律规定对地方经济发展和社会发展计划以及从中央部委建设项目的征地和安置项目进行征地和安置工作，并将其交由有项目的省人民政府组织实施。

- 确保地方管理范围内的征地和安置项目资金的实施，以实现地方经济发展和社会发展计划。

- 正确分配和使用从中央预算补充给地方预算的目标资金，用于独立从中央部委建设项目中分离出来的征地和安置项目。

- 批准或分级批准补偿、支持和安置方案；批准或分级批准从中央部委建设项目中分离出来的征地和安置项目的决算资金投资。

- 指导、检查和督促地方管理范围内的征地和安置项目投资者执行投资计划，接收和正确使用投资资金。

4. 县、市辖区、不设区的市、市辖区人民政府（统称县级人民政府）：

- 指导补偿、支持和安置委员会制定和组织实施补偿、支持和安置方案。

- 确保地方管理范围内征地和安置项目的资金实施。

- 指导、检查和督促地方管理范围内的征地和安置项目投资者执行投资计划，接收和正确使用投资资金。

5. 中央部委有建设项目，其中部分征地被分离为独立的征地和安置项目，交由省人民政府组织实施：

- 确保有足够的资金供省人民政府组织实施从中央部委建设项目中分离出来的征地和安置项目组成部分；将其交由有项目的省人民政府组织实施。

- 指导建设项目投资者和下属机构与地方合作，及时监督和处理在执行过程中征地和安置费用超出已确定的建设项目征地和安置费用的情况；确保资金或报告有权机关确保资金，以防止影响地方征地和安置项目的进度和计划。

6. 各级财政部门负责征地和安置项目资金投资财务管理；国家金库负责征地和安置项目资金投资支付监督任务，负责及时、完整、按规定制度支付资金。

第六节 报告和检查制度：

根据财政部关于使用发展资金和事业性投资性质资金的国家预算资金的项目管理支付和决算资金的规定，在本通知中的规定执行。

第三编

实施条款

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，各机关、单位、投资者应及时反映给财政部，以便修改和完善。