令第108号2014年政府法令关于精简编制的政策

令

关于精简编制的政策

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《社会保险法》；

根据2008年11月13日通过的《公务员法》；

根据2010年11月15日《事业单位工作人员法》；

遵照内务部长的建议；

政府颁布关于精简编制的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定在以下机关、组织和单位实施精简编制的政策：

1. 中央至乡级的党的机关、国家机关和社会政治团体；

2. 党的机关、国家机关和社会政治团体所属的公立事业单位；

3. 被赋予编制并由国家财政拨款支付工资的社会团体；

4. 国有或由政治组织、社会政治团体控股的有限责任公司（以下简称国有或社会政治团体控股的有限责任公司），从国有企业、属于政治组织或社会政治团体的公司转换而来，现继续由有权机关批准按照股份制改革、移交、出售、解散、合并、分立、破产或转变为两个以上股东的有限责任公司或转变为公立事业单位的方案进行重组；

5. 现由有权机关出售全部国有股份的股份有限公司；

6. 按照法律规定重新调整的国营农林场。

第二条 适用对象

1. 中央至乡级的干部、公务员；

2. 公立事业单位的工作人员；

3. 根据政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令关于在行政机关、事业单位实行某些工作合同制度的规定以及其它法律规定签订无固定期限劳动合同的人员；

4. 国有或由政治组织、社会政治团体控股的有限责任公司的董事长、董事会成员、总经理、副总经理、经理、副经理、财务总监、监察员（不包括按劳动合同制度工作的总经理、副总经理、财务总监）；

5. 经有权机关委派为国有资本在企业中的代表的干部、公务员；

6. 在有权机关指定的社会团体中工作的编制内人员。

条3. 术语解释

1. 本法令中使用的“编制”是指：干部编制、公务员编制、公立事业单位工作人员数量及根据法律规定由有权机关分配的无固定期限劳动合同工。

2. 本法令中的“精简编制”是指对多余、不符合工作要求、无法重新安排工作的人员进行评估、分类，并将其调离编制，同时按规定对精简编制范围内的人员处理相关待遇和政策。

第四条 精简编制的原则

1. 必须确保党的领导，发挥社会政治团体和人民在精简编制过程中的监督作用。

2. 必须基于审查、重组组织结构并评估、分类机关、组织和单位中的干部、公务员、工作人员和无固定期限劳动合同工来实施。

3. 必须遵循民主集中制原则，公平、公开、透明，并依照法律规定执行。

4. 必须及时、足额、按规定向精简编制范围内的人员支付相关待遇和政策。

5. 主要负责人对其管理的机关、组织、单位精简编制结果负责。

第五条 编制精简后的管理和使用

1. 各机关、组织和单位可以使用已精简编制的50%，用于按规定办理退休或离职手续；剩余部分被削减并纳入由有权机关管理的备用编制，用于新成立的组织或开展新的任务。

2. 对于未能实现精简编制的部委、地方和其他机关，在成立新组织或开展新任务时必须在分配的总编制内自行平衡，不得额外增加编制。

3. 本条第一款和第二款的规定不适用于乡级干部、公务员。

条 6. 精简编制的情形

1. 党政机关、事业单位编制内的干部、公务员和职员，以及享受国家财政或事业单位工资基金的乡级公务员（以下统称干部、公务员、职员），属于精简编制对象，如果符合下列情形之一：

a) 因审查、调整组织机构和人员配置，根据有权机关的决定，或者因事业单位调整组织机构和人员配置以实施自主管理、自负盈亏制度而多余；

b) 因调整干部、公务员、职员的职位结构，但无法安排其他工作；

c) 未达到其现任职位所需的专业技术标准，且无合适职位可调任，也无法通过再培训使其专业达标；

d) 所学专业与当前职位不匹配，影响完成工作任务的能力，但无法安排其他工作。

e) 连续两年在精简编制审查时，干部、公务员被评为基本完成任务，但能力有限，或一年基本完成任务，一年未完成任务，且无法安排其他合适工作。

f) 连续两年在精简编制审查时，职员有一年被评为基本完成任务，另一年未完成任务，且无法安排其他合适工作。

g) 连续两年在精简编制审查时，每年因病请假天数达到《社会保险法》第二十三条第一款规定的最高限额，并由医疗机构和社保机构按现行规定支付疾病津贴。

2. 在行政机关和尚未完全自主管理、自负盈亏的事业单位工作的无固定期限劳动合同工人，因组织调整根据有权机关的决定或事业单位调整组织机构和人员配置以实施自主管理、自负盈亏制度而多余。

3. 在已完全自主管理、自负盈亏的事业单位工作的无固定期限劳动合同工人，因组织调整根据有权机关的决定或事业单位调整组织机构和人员配置以实施自主管理、自负盈亏制度而多余。

4. 国有独资公司董事长、董事会成员、总经理、副总经理、董事、副董事、财务总监、监事，在实施股份制改革、转让、解散、合并、分立、破产或转变为至少有两个股东的有限责任公司或事业单位的过程中多余；国有农场和林场的场长、副场长、财务总监，在按照政府第170/2004/ND-CP号令关于国有农场重组、改革和发展，以及第200/2004/ND-CP号令关于国有林场重组、改革和发展的规定进行重组时多余。

5. 被有权机关指派为国有资本控股企业中代表国家资本的人员，在不再担任该职务后，无法安排新的工作岗位。

6. 在有权机关指定给名单中的协会工作的编制内人员，因组织调整根据有权机关的决定而多余。

条7. 不予精简编制的情形

1. 正处于疾病期间并经有权卫生机构确认的人。

2. 正处于怀孕、产假或抚养三岁以下子女的干部、公务员、职员和劳动者。

3. 正在接受纪律审查或被追究刑事责任的人。

第二章

精简编制政策

条8. 提前退休政策

1. 符合本法令第6条规定的精简编制对象，男性年满50岁至53岁，女性年满45岁至48岁，且社会保险缴费年限累计达到20年以上，其中至少有15年从事重体力劳动、有毒有害或危险工作，属于由劳动和社会事务部及卫生部发布的目录内，或者在享受地区附加津贴系数为0.7以上的地区工作至少15年，除按社会保险法规定享受退休待遇外，还享有以下待遇：

a) 不因提前退休而扣减退休金比例；

b) 每提前一年退休，可获得相当于三个月工资的补助；

c) 对于前二十年的工作年限，每满一年且已缴纳社会保险费，可获得相当于五个月工资的补助。从第二十一年起，每增加一年工作年限并缴纳社会保险费，可获得相当于半个月工资的补助。

2. 符合本法令第6条规定的精简编制对象，男性年满55岁至58岁，女性年满50岁至53岁，且社会保险缴费年限累计达到20年以上，除按社会保险法规定享受退休待遇外，还享有本条第1款规定的待遇，并且每提前一年退休，可获得相当于三个月工资的补助；

3. 符合本法令第6条规定的精简编制对象，男性超过53岁但未满55岁，女性超过48岁但未满50岁，且社会保险缴费年限累计达到20年以上，其中至少有15年从事重体力劳动、有毒有害或危险工作，属于由劳动和社会事务部及卫生部发布的目录内，或者在享受地区附加津贴系数为0.7以上的地区工作至少15年，则除按社会保险法规定享受退休待遇外，不因提前退休而扣减退休金比例。

4. 符合本法令第6条规定的精简编制对象，男性超过58岁但未满60岁，女性超过53岁但未满55岁，且社会保险缴费年限累计达到20年以上，除按社会保险法规定享受退休待遇外，不因提前退休而扣减退休金比例。

条9. 转移到非财政拨款组织工作的政策

1. 符合本法令第6条规定的精简编制对象转移到非财政拨款组织工作，可享受以下补助：

a) 获得三个月现领工资的补助；

b) 对于每满一年工作年限并已缴纳社会保险费，可获得相当于半个月工资的补助。

2. 不适用本条第1款规定的政策：已在事业单位工作并在单位转为企业或股份制改革后仍继续留用的人；符合精简编制对象，男性年满57岁及以上，女性年满52岁及以上，且社会保险缴费年限累计达到20年以上的人；符合精简编制对象，男性年满52岁及以上，女性年满47岁及以上，且社会保险缴费年限累计达到20年以上，其中至少有15年从事重体力劳动、有毒有害或危险工作，属于由劳动和社会事务部及卫生部发布的目录内，或者在享受地区附加津贴系数为0.7以上的地区工作至少15年的人。

条 10. 解职政策

1. 即刻辞职政策

符合本法令第六条规定的精简人员，男性年龄低于53岁，女性年龄低于48岁，并且不符合第八条第一款规定的提前退休政策条件，或者男性年龄低于58岁，女性年龄低于53岁，并且不符合第八条第二款规定的提前退休政策条件，在立即解职的情况下，可以获得以下补助：

a) 获得三个月现领工资的补助以寻找新工作；

b) 每服务一年并缴纳社会保险，可获得1.5个月工资的补助。

2. 学习后再辞职政策

符合本法令第六条规定的精简人员，年龄低于45岁，身体健康，责任心强，组织纪律性好，但目前从事的工作与其教育背景和专业不符，有意愿解职的，可以由所在单位提供职业培训的机会，并在解职前帮助其寻找新工作，享受以下待遇：

a) 可以继续领取当前实际发放的全额工资，并由所在单位为其缴纳社会保险和医疗保险费用，但最长不超过六个月；

b) 可以获得相当于六个月当前实际工资的职业培训费用补助；

c) 完成职业培训后，可以获得三个月当前实际工资的就业补助；

d) 每服务一年并缴纳社会保险，可获得半个月工资的补助；

e) 在接受职业培训期间，计算连续工龄，但不计入每年晋升工资的年限。

3. 符合本条第一款、第二款规定的解职对象，可以保留社会保险缴费年限，并根据《社会保险法》的规定领取社会保险手册或一次性领取社会保险补助；不得享受按照政府第46/2010/NĐ-CP号法令关于解职和退休手续的规定以及政府第29/2012/NĐ-CP号法令关于公务员和事业编制人员招聘、使用和管理的规定中的解职政策。

条 11. 对因组织调整而不再担任领导职务或被任命、选举为较低级别领导职务人员的政策

因机构调整而不再担任领导职务或被任命、选举为较低级别领导职务的干部、公务员、事业编制人员，可以保留原领导职务补贴至任期结束或选举任期届满。如果任期或选举任期不足六个月，则保留六个月。

条 12. 补助计算方法

1. 本法令规定的月工资包括：按级别、档次或职业名称或工资表确定的基本工资；职务补贴、超档年限补贴、职业年限补贴（如有）和法律规定的保留差额（如有）。

2. 计算第八条第一款b项、第九条第八条第一款第一项、第十条第二款第一项d项规定的补助制度时，应平均计算最后五年（六十个月）的实际月工资。对于未满五年（六十个月）工作时间的情况，应平均计算全部工作时间的实际月工资。

3. 已经享受精简人员政策的人，如果重新被国家行政机关、事业单位录用并领取国家财政拨款或事业单位工资基金，则必须退还已领取的补助（扣除第十条第二款b项规定的职业培训费）。符合第六条第四款规定的人，如果重新被国家机关或已经股份化的国有企业录用，则也必须退还已领取的精简人员补助。

重新录用已领取本法令规定的精简人员补助的国家机关、单位、公司有责任收回已领取的补助并上缴国库。对于符合第六条第四款规定的人，所收回的资金应全部上缴到因重组国家公司而设立的富余劳动力支持基金。

条13. 编制精简经费来源

1. 对于第六条第一款、第二款规定的对象，由国家财政拨款解决编制精简政策经费，但本条第二款规定的情况除外。

2. 自2003年10月29日起首次被事业单位招聘，并属于第六条第一款c、d项规定的精简对象的人员，其编制精简政策经费由该事业单位的经常性经费中支出。

3. 对于第六条第三款、第六款规定的对象，其编制精简政策经费从公立事业单位和协会的经常性经费中支出。

4. 对于第六条第四款、第五款规定的对象，其编制精简政策经费从企业重组支持基金中安排，依照法律规定执行。

第三章

程序与期限

条14. 实施编制精简程序

1. 各机关、组织、单位负责人负责与同级党委、工会和其他政治社会团体配合，组织实施本条例规定的编制精简政策如下：

a) 宣传、普及并贯彻本条例规定的编制精简政策到所管理的干部、公务员、职员和劳动者。

b) 按照本条例第十五条的规定，制定本机关、单位的编制精简方案，报有审批权的机关批准。

c) 根据经有审批权的机关批准的编制精简方案，每年两次（每半年一次）编制每个精简对象的补助金名单和预算，报有审批权的机关批准；

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、由政府或总理成立而非公立事业单位的组织、省或直辖市人民委员会（以下统称部、行业、地方）：

a) 指导所属和直接下属的机关、组织、单位实施本条例；

b) 批准所属和直接下属机关、组织、单位的编制精简方案；

c) 根据经有审批权的机关批准的编制精简方案，每年两次（每半年一次）批准所属机关、组织、单位的精简对象名单和编制精简经费预算；

d) 制定本部、行业、地方的精简对象名单和编制精简经费预算，报送内务部和财政部审核，并申请编制精简经费。

3. 内务部根据部、行业、地方报送的精简对象名单进行审核，并将结果报送财政部作为编制精简经费发放依据。

4. 财政部对部、行业、地方的政策制度计算和编制精简经费预算进行审核，并发放编制精简经费。

5. 直接管理干部、公务员、职员的机关、单位支付给每个精简对象相应的政策待遇。

条 15. 建立精简编制方案的程序

1. 审查职能、任务，确定不再适合的任务需要取消，重复的任务需要转移给其他机构或单位；需要下放给下级、地方和事业单位或企业承担的任务。

2. 调整组织结构，与改进工作制度、简化行政手续相结合，消除中间组织。

3. 按照以下内容调整干部、公务员、职员和劳动合同工：

a) 确定工作岗位，公务员职级结构，职员职务名称结构以及每个工作岗位的专业技能标准和能力框架；

b) 根据职级和职务名称的专业技能标准对干部、公务员、职员进行评价和分类；

c) 选择具备足够能力和素质的干部、公务员、职员长期稳定工作；

d) 确定并列出本部门、行业、地方需要精简编制的干部、公务员、职员和无固定期限劳动合同工名单。

条 16. 提交精简编制名单的时间

1. 最迟于前一年的11月1日，各部门、行业、地方向内务部和财政部提交本部门、行业、地方精简编制对象名单及下一年上半年精简编制经费预算，以便处理；

2. 最迟于每年5月1日，各部门、行业、地方向内务部和财政部提交本部门、行业、地方下半年精简编制对象名单及下半年精简编制经费预算，以便处理。

3. 如果在前一年的11月1日后或每年5月1日后，各部门、行业、地方未提交精简编制名单，则不按本条第1款、第2款规定执行精简编制。

第四章 实施细则

机关、单位在

实施精简编制

条 17. 直接管理干部、公务员、职员的机关、单位负责人的责任

1. 按照本法令第14条规定程序和上级管理部门的指导实施精简编制；与同级工会合作制定本机关、单位的精简编制方案，在提交国家有权机关批准前。

2. 向有权机关提交精简编制方案；本机关、单位每半年（每季度一次）精简编制对象名单和经费。

3. 执行机关民主制度；公开精简编制方案和精简编制对象名单。

条 18. 政府部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、由政府总理成立但不是公立事业单位的组织负责人职责

1. 按照本法令第14条规定程序实施精简编制。

2. 指导、引导所属和直接下属的机关、组织、单位执行本法令。

3. 指导所属和直接下属机关、单位负责人制定精简编制方案；列出精简编制对象名单和精简编制经费预算，每半年（每季度一次）。

4. 自收到所属机关、单位提交的精简编制方案或精简编制对象名单报告之日起15个工作日内，负责批准精简编制方案或精简编制对象名单。

5. 指导人事干部局、同级财政机关审核所属和直接下属机关、单位的精简编制对象名单和精简编制经费预算；汇总所属和直接下属机关、单位的精简编制对象名单和精简编制经费预算，每半年（每季度一次）报送内务部、财政部。

6. 自收到财政部拨付的精简编制经费之日起15个工作日内，组织实施本部门、行业的精简编制对象政策待遇支付。支付结束后，需汇总决算经费与财政部。

7. 每年12月31日前定期汇总评估本部门、行业精简编制实施情况，并报送内务部、财政部汇总，以供总理审阅。

条19. 省、直辖市人民政府主席的责任

1. 按照本法令第14条规定程序实施精简编制。

2. 指导、指导各厅、局、行业、县、区、市辖区、省辖市人民政府、所属事业单位和在本省范围内活动的协会组织执行本法令。

3. 指导直属机关、单位负责人制定精简编制方案；建立精简编制对象名单和实施精简编制经费预算，每年定期两次（每半年一次）。

4. 自收到所属机关、单位提交的精简编制方案或精简编制对象名单报告之日起15个工作日内，负责批准精简编制方案或精简编制对象名单。

5. 指导人事厅、财政厅审核精简编制对象名单和实施精简编制经费预算；每年定期两次（每半年一次）汇总本地区精简编制对象名单和实施精简编制经费预算，报送内务部、财政部。

6. 自收到财政部拨付的精简编制经费之日起十五个工作日内，组织实施对本地区精简编制对象的支付；支付结束后须与财政部结算经费。

7. 每年12月31日定期汇总评估本地区精简编制实施情况，并报送内务部、财政部汇总以报告总理。

条20. 内务部的责任

1. 主持并配合财政部指导执行本法令。

2. 监督、检查按本法令规定执行精简编制政策的情况。

3. 自收到部委、地方上报的精简编制对象名单（有效）和报告之日起十五个工作日内，内务部有责任审核精简编制对象名单，并书面意见报送财政部，以便为部委、地方提供临时拨付精简编制政策经费的基础。

4. 每年2月15日定期向总理报告本法令执行情况。

5. 指导审查、检查国家有权机关分配的编制管理使用情况。对于超出分配编制的机关、组织将追究责任，并提出调整、削减超出分配编制数目的方案。

条 21. 财政部的责任

1. 配合内务部指导执行本法令。

2. 安排资金以执行本法令，提交有权机关根据国家预算法的规定作出决定。

3. 自收到报告、精简编制对象名单和内务部关于部委、地方精简编制工作的书面意见之日起十五个工作日内，财政部有责任审核精简编制政策制度计算、实施精简编制经费预算和发放经费，供部委、地方执行精简编制工作。

条22. 责任越南社会保险

越南社会保险负责业务指导，指挥各省、直辖市社会保险在以下方面：

1. 根据本法令规定征收社会保险费。

2. 根据本法令规定处理干部、公务员、职员的社会保险政策和制度。

第五章

实施条款

第二十三条 申诉、控告和责任处理

一、个人、组织发现违反本条例规定实施精简编制的行为，有权并有责任向有管辖权的国家机关依法进行申诉、控告。

二、机关、单位负责人对其在授权范围内和符合法律规定实施精简编制负有责任。

三、组织实施精简编制的结果与机关、组织、单位负责人的年度任务完成情况评价挂钩。

条24. 生效

本条例自2015年1月10日起施行。本条例规定的制度、政策适用于至2021年12月31日止的期间。

第二十五条 执行责任

一、中央组织部、全国人大常委会办公厅、国家主席办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署根据本条例的规定，指导其管理下的机关、单位执行精简编制工作。

二、各部部长、国务院组成部门主要负责人；国务院直属机构主要负责人；由国务院、总理成立而非公立事业单位的主要负责人以及各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本条例。/。