通知2021年第11号《关于确定和管理建设项目投资费用的若干内容的通知》

通知

关于确定和管理建设项目投资费用的若干内容的指导意见

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根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2017年7月17日政府第81/2017号法令关于建设部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零二一年二月九日政府第10/2021/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的规定；

根据经济建设司司长的建议；

建设部部长发布本通知，对确定和管理建设项目投资费用的若干内容进行指导。

第一条 调整范围

本通知对确定和管理建设项目投资费用的内容进行指导，包括初步总投资估算、总投资估算、工程预算、标段预算、建筑价格、工程建筑价格、建筑价格指数、单位投资成本、投资成本换算、建设项目咨询费用。

第二条 适用对象

本通知适用于《政府关于管理建设项目投资费用的规定》（2021年2月9日第10/2021号法令）第二条规定的对象（以下简称第10/2021号法令）。

第三条 初步总投资估算、总投资估算

1. 初步总投资估算按照第10/2021号法令第四条第一款、第二款的规定以及本通知附件一第一节的方法确定。如尚未公布单位投资成本数据，则初步总投资估算基于类似已完成项目的成本数据，并根据项目地点、特点和性质调整补充必要的其他费用，并将成本调整为符合初步总投资估算的时间点。

2. 总投资估算按照第10/2021号法令第六条的规定、本通知附件一第二节的方法以及以下具体规定确定：

a) 确定总投资估算的基础包括：基础设计、适用的标准和规范、技术解决方案和主要设备；工程的主要建筑和结构解决方案；施工和主要材料的解决方案；项目实施条件和计划以及其他项目所需的要求。

b) 对于未有规定或缺乏确定依据的项目管理费用、建设项目咨询费用和其他项目费用中的某些费用科目，可以在总投资估算中预估。

3. 对于使用官方发展援助资金（简称ODA）或外国优惠贷款的项目，应根据相关国际条约、ODA和优惠贷款协议的规定以及相关法律法规，补充适合此类投资项目特性和性质的必要费用科目。

4. 对于采用公私合作模式（简称PPP）的投资项目，应根据有关公私合作模式投资的法律规定，补充适合此类项目的必要费用科目。

第四条 工程预算

1. 工程预算按照第10/2021号法令第十二条的规定以及本通知附件二第一节的方法确定。工程预算中的费用科目包括：建筑费用、设备费用、项目管理费用、建设项目咨询费用、其他费用和预备费。

2. 工程预算中的建筑费用按照第10/2021号法令第十二条第二款的规定以及本通知附件三的方法确定。工程预算中的建筑费用包括：直接费用、间接费用、预缴税收入、增值税。直接费用按照第10/2021号法令第十二条第二款的规定，在本通知附件三第一节详细说明，并作出以下具体规定：

a) 根据从基础设计到施工图的设计量计算，按照《关于确定经济和技术指标及工程量计算方法的通知》的指引进行。

b) 细节建筑单价、综合建筑价格按照本通知附件四的指引确定。

3. 工程预算中的设备费用按照第10/2021号法令第十二条第三款的规定以及本通知附件二第一节的详细指引确定，并作出以下具体规定：

a) 设备采购费用根据设备的数量、类型和相应的采购价格确定。设备的数量、类型由基础设计后的施工图和经批准的项目设备清单确定。采购价格根据国家主管部门数据库中的设备价格信息确定；或者根据供应商或制造商的报价；或者根据已执行工程中类似功率、技术和原产地的设备价格，调整至计算时间点。

b) 设备加工制造费用根据需要加工制造的设备数量和相应的加工制造单价确定，该单价与设备特性、类型相适应；或者根据国家主管部门数据库中的设备加工制造价格信息；或者根据生产供应单位的设备加工制造报价；或者根据已执行工程中类似设备的加工制造价格，调整至计算时间点。

c) 如果存在设备采购管理费用；用于工程设备、技术设备的软件版权购买费用（如有）；培训和转让技术费用（如有）；运输费用；保险费用；税费及其他相关费用，按照主管部门发布的预算或规定确定。

d) 设备安装费用按照本条第二款规定的建筑费用预算确定。

đ）试验、校准和根据技术要求进行设备试运行的费用（如有），按符合实际工作内容的预算确定。

4. 在建设项目概算中，项目管理费按照第10号2021年政府法令第12条第4款和第30条的规定，以已计算在总投资额度中的百分比定额为基础确定；或者与批准的投资总额中的项目管理费相适应的预算确定。项目管理费定额规定在发布建设定额的通知中。

5. 建设项目概算中的工程投资咨询费，按照第10号2021年政府法令第12条第5款和本通知第13条的规定确定。建设项目概算中的工程投资咨询费不包括整个项目共用的咨询费用。

6. 建设项目概算中的其他费用，按照第10号2021年政府法令第12条第6款和其他具体规定如下：

a）建设项目概算中的其他费用，基于有权机关指导的百分比定额确定；或通过预算确定；或根据符合法律规定已签订的合同价值记录；或在尚未具备确定依据的情况下，在建设项目概算中预估，符合已批准的建设总投资额度。

b）为机器建造遮蔽房屋、基础、供电系统、气动系统、现场供水系统的费用；水泥混凝土搅拌站、沥青混凝土搅拌站、轨道移动起重机及其他类似施工设备的安装和拆除费用，如果这些费用未计入整个项目的总费用，则应在建设项目概算中的其他费用中预估。这些费用应根据设计、施工方法和工程特殊条件的适当预算确定。

c）建设项目概算中的其他费用不包括建设期间的贷款利息费用；排雷、爆破物清理费用；审计费用；竣工决算审核、审批费用；与项目相关的科学研究和技术应用、新材料使用费用；用于商业目的的建设项目初始流动资金；生产线空载和负载调试及投产前的生产过程费用；可行性研究投资建设经济技术和工程技术报告审查费用；资源税、费用和一些其他相关费用，这些费用是整个项目共用的。

7. 建设项目概算中的预备费，按照第10号2021年政府法令第12条第7款的规定确定，具体如下：

a）因新增工程量和工作产生的预备费，按建设费用、设备费用、项目管理费、工程投资咨询费和其他费用的百分比确定。

b）因价格波动因素产生的预备费，根据预计实施工程的时间进度（按季度或年度计算）和适用的建筑价格指数确定，考虑到国内和国际价格变动的可能性。

8. 按照第10号2021年政府法令第11条第3款规定的总概算汇总，按照本通知附录II第3节的指南编制。

9. 建设项目概算调整，按照第10号2021年政府法令第15条的规定和本通知附录II第4节的指导方法执行。

条 5. 预算包的费用组成部分

1. 建筑施工预算包包括以下一项或多项费用：建筑费用、相关其他费用和预算包预备费。

2. 设备采购预算包包括以下一项或多项费用：工程设备和工艺设备采购费用；设备加工制造费用；设备采购管理费用；用于设备的软件版权购买费用；技术培训和转让费用；运输费用；相关其他费用和预算包预备费。

3. 设备安装预算包包括以下一项或多项费用：安装、试验、校准费用；按技术要求进行设备试运行费用；相关其他费用和预算包预备费。

4. 投资建设咨询预算包包括以下一项或多项费用：投资建设咨询服务费用；相关其他费用和预算包预备费。

5. 混合预算包（包括第十七条第二款规定的第10/2021/NĐ-CP号法令中的预算包）：根据预算包的具体范围、性质和条件，混合预算包包括本条第一款、第二款、第三款、第四款所述预算包中的一项或多项费用组成部分。

条 6. 第十七条第二款、第三款规定的第10/2021/NĐ-CP号法令中的预算包确定

1. 建筑施工预算包：

a) 建筑施工预算包中的建筑费用按照本通则第四条第二款的规定确定。

b) 根据预算包的具体条件，建筑施工预算包可补充一项或多项相关费用以完成预算包范围内的工作，如：特殊施工机械的进场和退场费用；为施工服务的交通保障费用；因施工影响而恢复的技术基础设施费用；材料储存场地费用；现场机器遮盖、基础、供电、气动系统、供水系统的建设费用；水泥混凝土搅拌站、沥青混凝土搅拌站、轨道移动起重机、塔式起重机及其他类似施工机械设备的安装和拆除费用，以及其他与预算包相关的费用项目。

c) 建筑施工预算包中的预备费包括因工程量和工作增加而产生的预备费以及在执行预算包期间考虑价格变动因素的预备费。

2. 设备采购预算包：

a) 设备采购预算包中的费用组成部分按照本通则第四条第三款a、b、c项的规定确定。

b) 根据预算包的具体条件，设备采购预算包可补充一项或多项相关费用以完成预算包范围内的工作。

c) 设备采购预算包中的预备费包括因工程量和工作增加而产生的预备费以及在执行预算包期间考虑价格变动因素的预备费。

3. 设备安装预算包：

a) 设备安装预算包中的安装、试验、校准、设备试运行费用按照本通则第四条第三款d、đ项的规定确定。

b) 根据预算包的具体条件，设备安装预算包可补充一项或多项相关费用以完成预算包范围内的工作。

c) 设备安装预算包中的预备费包括因工程量和工作增加而产生的预备费以及在执行预算包期间考虑价格变动因素的预备费。

4. 投资建设咨询预算包：

a) 投资建设咨询预算包中的咨询服务费用按照本通则第四条第五款的规定确定。

b) 根据具体条件，投资建设咨询预算包可补充一项或多项相关费用以完成预算包范围内的工作。

c) 投资建设咨询预算包中的预备费包括因工程量和工作增加而产生的预备费以及在执行预算包期间考虑价格变动因素的预备费。

5. 混合预算包，第十七条第二款规定的第10/2021/NĐ-CP号法令中的预算包：根据每个具体预算包的内容和性质来确定预算包，包括本条第一款、第二款、第三款、第四款规定的一项或多项费用内容。

6. 本条第一款、第二款、第三款、第四款规定的预算包按照本通则第二节附录II的指导确定。

条7. 确定第17条第4款规定的招标包预算规定

1. 根据已经批准的建设项目预算，项目业主自行确定招标包预算，具体如下：

a) 确定招标包需要实施的工作范围和内容；

b) 根据招标包需要实施的工作范围和内容，在已批准的建设项目预算基础上确定招标包预算中的费用组成部分和科目。

c) 更新与建设项目的市场区域价格、国家相关政策制度相关的费用要素的数量、单价和价格，并根据本条第1款第b点确定的费用组成部分和科目的技术指导和招标包的具体要求进行调整。

2. 招标包的其他相关费用根据本通知第六条第1款第b点、第2款第b点、第3款第b点、第4款第b点的规定确定，符合招标包的具体条件和性质以及已批准的建设项目预算。

3. 招标包预算中的预备费应按照本通知附录II第1部分规定的建设项目预算中的预备费确定，并确保所有招标包预算的总预备费不超过已批准的建设项目预算中的预备费。

2. 建筑材料价格、建筑工人单价、施工机械和设备价格由建设局定期公布，依据第10/2021/NĐ-CP号法令第26条第2款和本条第3、4、5款的规定。

三、建筑材料价格的管理和公布：

a) 公布的建筑材料价格必须符合市场价格、质量标准、来源地、供应能力和范围。公布的建筑材料目录基于有权机构发布的定额系统中的建筑材料目录和市场上现有的建筑材料目录选择。

c) 如有必要，建设局可以按月公布建筑材料价格，以应对那些有波动的建筑材料的需求，以满足建设投资成本管理的要求。季度公布建筑材料价格的时间应在下一季度的第一个月15日前，按月公布应在当月的10日前。

四、建筑工人单价的管理和公布：

a) 在当地公布的建筑工人单价必须符合地方劳动力市场的建筑工人价格，符合建筑工人的工作特点和性质；包括工资和根据建筑生产特点和性质支付的津贴和其他一些由工人承担的费用。工人需承担的费用包括：社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费和其他一些费用。

b) 建筑工人日工资确定为规定的劳动时间（每天8小时，每月26天），适用于直接参与建筑生产的工人小组，符合国家有权机构发布的建筑工人技能等级定额系统的技能水平。

c) 建筑工人小组和技能等级目录以及建筑工人单价的确定方法在关于确定经济和技术指标和工程量测量方法的通知中详细规定。

d) 建设局负责并协调有关机构：执行或聘请具备相应能力的咨询机构进行调查、收集信息，参考住房和城乡建设部公布的建筑工人单价框架来确定当地的建筑工人单价；按照本通知附录VIII表2格式公布；将公布结果发送住房和城乡建设部进行跟踪管理，并附带电子数据文件（Microsoft Excel文件）以更新到系统数据库，按照第10/2021/NĐ-CP号法令第29条第3款的规定。

e) 每年的建筑工人单价公布时间应在次年1月15日前。

五、施工机械和设备价格的管理和公布：

a) 施工机械和设备使用费的公布必须符合机械设备的类型、功率、主要技术指标和每种机械设备的特点和性质。公布的机械设备目录基于有权机构发布的定额系统中的机械设备目录和市场上现有的机械设备目录选择。

c) 施工机械和设备使用费包括全部或部分费用科目，如折旧费、维修费、燃料和能源费、操作人员人工费和其他费用。施工机械和设备使用费不包括第四条第六款b项规定的费用。

耗损定额、确定施工机械和设备使用费的基本数据和方法在关于确定经济和技术指标和工程量测量方法的通知中指导。

e）每年公布机械设备和施工设备价格的时间应在次年1月15日之前。

6. 生产和供应建筑材料的企业、提供和租赁施工机械和设备的企业；在建设项目上的投资者和中标承包商有责任向建设局提供用于公布价格的信息，根据本条第2款的规定。

一、建筑工程造价包括详细的单项工程单价和综合工程造价。建筑工程造价的确定依据第10号令2021年第24条第2款、第3款的规定和本通知附件四的详细说明。

3. 材料单价：

a）根据本通知第8条第3款规定，由有权国家机关公布的材料单价是确定建设工程造价的基础。

b) 对于尚未在公布的价格中出现或者已经存在但不符合要求的建筑材料，确定建筑工程造价时应按照本通知附件四1.2.1部分的指导进行。

鼓励在可行性研究报告、设计和确定建设项目投资成本时选择节约矿产资源、节能和环保的建筑材料，但必须确保投资效益并满足项目要求。

对于需要使用特殊或市场上不常见的建筑材料，或进口材料的项目，在预可行性研究、可行性研究、经济和技术报告及施工设计说明中必须具体说明。

4. 人工单价

a）根据本通知第8条第4款规定，由有权国家机关公布的建筑人工单价是确定建设工程造价的基础。

b) 当由有权国家机关公布的建筑工人单价不符合工作、工程或项目的特殊性时，投资者应组织调查，按照规定的方法确定建筑工人单价，该方法在关于确定经济和技术指标和测量工程量的通知中规定。在确定建筑工人单价的过程中，建设局应根据投资者的要求对确定建筑工人单价的基础和方法的正确性和适用性进行指导。

c) 投资者应将本款b项确定的建筑工人单价结果文件提交给建设局进行监督和管理；提交给建设局的建筑工人单价结果文件应体现确定建筑工人单价的基础、方法、结果以及按规定方法使用的任何表格；建设局每年汇总并向住房和城乡建设部报告。

5. 机械设备和施工设备单价：

a）根据本通知第8条第5款规定，由有权国家机关公布的机械设备和施工设备单价是确定建设工程造价的基础。

b) 当施工机械和设备台班价格未由有权国家机关公布或已公布但不符合使用要求和施工条件时，投资者应组织调查，按照关于确定经济和技术指标和测量工程量的通知规定的方法确定施工机械和设备台班价格。在确定施工机械和设备台班价格的过程中，建设局应根据投资者的要求对确定施工机械和设备台班价格的基础和方法的正确性和适用性进行指导。

c) 投资者应将本款b项确定的施工机械和设备台班价格结果文件提交给建设局进行监督和管理；提交给建设局的施工机械和设备台班价格结果文件应体现确定施工机械和设备台班价格的基础、方法、结果以及按规定方法使用的任何表格；建设局每年汇总并向住房和城乡建设部报告。

六、对于在两个或以上省级行政区划内建设的工程，投资者应按照第10号令2021年第26条第3款的规定确定工程造价，确保费用确定便利，节省和提高项目效率，符合计划执行的资源供应能力。

条10. 建筑价格指数

1. 根据第27条第3款第10/2021/NĐ-CP号法令规定，由有权限的国家机关公布的建筑价格指数必须及时、客观反映所选时间段内市场价格波动趋势；不包括赔偿、支持和重新安置费用、建设期间的贷款利息以及用于生产运营的初始流动资金。建筑价格指数的单位是百分比（%）。

2. 确定并公布建筑价格指数时选择项目目录需依据管理要求、项目管理规定、建设项目投资成本管理规定以及所选地区项目的类型特征。用于计算所选目录中项目建筑价格指数的代表性项目数量不少于三个。

3. 用于确定建筑价格指数的成本结构应从统计资料中汇总，并须符合投资建设成本管理规定的成本结构，并在该规定的基本时间点发生变化之前保持不变。

4. 选择确定建筑价格指数的投入成本因素：

a) 用于确定建筑价格指数的代表性投入成本因素是主要建筑材料、人工和施工机械的成本；这些成本的总比例必须占到相应项目主要建筑材料、人工和施工机械成本的80%以上。确定建筑价格指数的材料目录必须统一规格、品牌。确定建筑价格指数的人工目录必须统一分类、等级。确定建筑价格指数的机械设备目录必须统一类型和功率。

b) 建筑材料价格、人工单价、施工机械台班价格按照本通知第8条第2款和第9条第3款b项、第4款b项、第5款b项的规定确定。

5. 国家机关有权限机关发布的建筑价格指数的基本时间和发布时间：

a) 基本时间是2020年，比较时间是发布建筑价格指数的时间与基本时间相比。住房和城乡建设部规定更改基本时间的时间，以便地方进行调整。

b) 对于按季度发布的建筑价格指数，发布时间应在下季度首月15日前。对于按年度发布的建筑价格指数，发布时间应在次年1月15日前。

c) 如需按月发布建筑价格指数，国家机关有权限机关应考虑并决定以满足建设投资成本管理和调整当地建筑合同价格的要求。按月发布的建筑价格指数发布时间应在下个月10日前。

6. 根据本通知指导确定经济技术和工程量测量指标的方法、本条第1、2、3、4、5款规定，住房和城乡建设局组织确定建筑价格指数作为根据第27条第3款b项第10/2021/NĐ-CP号法令规定发布的依据。

7. 按照第27条第4款第10/2021/NĐ-CP号法令规定，确定建筑价格指数以调整合同价格如下：

a) 用于计算调整建筑合同价格的建筑价格指数类型必须符合第27条第2款第10/2020/NĐ-CP号法令规定的建筑价格指数类型和合同约定。

b) 确定建筑价格指数的成本结构应符合调整建筑合同价格的通知规定、确定经济技术和工程量测量指标的方法的通知规定。

c) 选择确定建筑价格指数的投入成本因素应符合本条第4款规定。

d) 确定建筑价格指数的基本时间和比较时间应依据合同中的约定和合同实施进度，确保符合建筑合同法律规定。

条 11. 投资建设单位工程造价

2. 第10/2021/NĐ-CP号法令第二十五条第二款规定的单位工程造价每年公布一次，不包括根据项目特定要求执行的一些工作的费用，包括：

a) 补偿费、支持费和重新安置费；

b) 对于使用贷款资金的项目，在实施投资建设期间的贷款利息；

c) 对于旨在生产或经营的投资建设项目，初始流动资金；

d) 预备金，用于因项目实施过程中产生的工作量和工作内容变化，以及在项目实施期间的价格变动因素；

e) 根据每个项目的特性而单独计算的一些费用，如：环境影响评估和项目对环境的影响处理；国际质量检测，工程变形监测；工程质量检测费用；特别加固地基工程的费用；聘请外国顾问的费用；其他具有特殊性质的费用。

3. 单位工程造价基于从实际情况收集和计算的数据确定；或者基于现有的数据库系统；或者结合上述两种方法。单位工程造价的确定方法按照本通知附件七中关于确定经济和技术指标及工程量清单的方法指南进行。

条 12. 投资建设资本转换

1. 投资建设资本转换是指将投资成本的各项科目，包括补偿费、支持费和重新安置费（如有）、建筑费、设备费、项目管理费、投资建设咨询费和其他费用，按交付使用时的价格水平进行转换。投资建设资本转换必须反映项目投资建设已实施的成本到转换时间点的情况。投资建设资本转换报告与决算文件一起编制，并提交给投资决策人批准。

2. 投资建设资本转换适用于施工期超过两年的建设项目，从开始施工之日起至竣工验收之日止。

3. 投资建设资本转换的方法和转换结果报告格式按照本通知附件七中的指导进行。

条 13. 投资建设咨询服务费用

1. 投资建设咨询服务费用的确定依据第10/2021/NĐ-CP号法令第三十一条的规定和以下具体规定：

a) 投资建设咨询服务费用按照《建设工程定额》通知规定的百分比定额确定。

b) 对于没有定额或已有定额但不适用的工作，则咨询服务费用根据符合实际需要完成的工作内容的预算确定，按照本通知附件六第二部分的指导进行。

c) 对于在确定建设项目总投资额和建筑工程预算之前进行的投资建设咨询服务工作，咨询服务费用根据已经批准的价值或符合法律规定签订的咨询服务合同确定。

e) 建筑工程勘察费用按照本通知附件五的指导确定。

2. 聘请外国顾问进行某些投资建设咨询服务工作的费用，按照第10/2021/NĐ-CP号法令第三十二条的规定及相关法律规定确定，符合国际惯例。聘请外国顾问费用预算编制方法按照本通知附件六第三部分的指导进行。

条14. 生效日期

1. 本通知自2021年10月15日起生效

2. 本通知取代：2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第09/2019/TT-BXD号通知关于确定和管理建筑安装工程费用的指导；2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第11/2019/TT-BXD号通知关于确定机械设备施工价格的指导；2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第14/2019/TT-BXD号通知关于确定和管理建筑安装工程价格指数的指导；2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第15/2019/TT-BXD号通知关于确定建筑工程人工单价的指导；2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第16/2019/TT-BXD号通知关于确定项目管理和投资建设咨询服务费用的指导；2019年12月26日住房和城乡建设部发布的第18/2019/TT-BXD号通知关于投资建设资本转换的指导；2020年7月20日住房和城乡建设部发布的第02/2020/TT-BXD号通知关于修改和补充四个相关管理建筑安装工程费用的通知的部分条款。/。