令第117/2010/ND-CP关于特用林系统的组织和管理

令

关于特用林系统的组织和管理

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2003年11月26日《渔业法》；
根据2004年12月3日颁布的《森林保护和发展法》；
根据2008年11月13日《生物多样性法》；
审核农业与农村发展部部长的意见，

令

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了越南社会主义共和国领土范围内特用林系统组织和管理的相关事项。

第二条 适用对象

本法令适用于国家机关、组织、社区、家庭和个人；居住在国外的越南人；与特用林系统组织和管理有关的外国组织和个人。

条3. 术语解释

1. 特用林 是根据《森林保护和发展法》的规定设立的具有特别价值的森林，其价值在于自然保育、国家森林生态标准体系、森林生物基因资源；科学研究；历史文物、文化遗址、风景名胜的保护；休闲旅游，结合防护功能，有助于环境保护。

2. 特用林保护区管理机构 是由国家设立的组织，具有森林经营者的职能和任务，并由国家提供条件以履行保护和发展特用林的责任；保护和发挥自然、国家森林生态系统标准、生物多样性、森林生物基因资源、历史文物、文化遗址、景观的价值；科学研究；提供森林环境服务。

3. 自然保护区 是拥有森林生态系统或湿地生态系统、海洋生态系统的区域，在特用林共同功能的基础上，主要设立目的是为了可持续地保护自然生态系统。

4. 生物多样性保护区 是拥有森林生态系统或湿地生态系统、海洋生态系统的区域，在特用林共同功能的基础上，主要设立目的是为了可持续地保护根据法律规定和国际公约规定的濒危、珍稀物种。

5. 风景保护区 是森林或部分湿地、海洋区域，在特用林共同功能的基础上，设立目的是为了保护具有重要历史、文化和自然景观价值的区域。

6. 科学研究和实验林区 是森林或部分湿地、海洋区域，设立目的是为了科学研究、实验、技术发展和教育。

7. 国家公园 是对国家具有特殊地位和重要意义的特用林。国家公园具有特用林的共同功能，同时可能具有以下主要功能之一：自然保护区；生物多样性保护区；景观保护区。

第四条 特用林分类

特用林系统包括以下类型：

1. 国家公园；

2. 自然保护区，包括自然保护区和生物多样性保护区；

3. 风景保护区，包括历史文化遗产保护区；

4. 科学研究和实验林区。

第五条 特用林设立标准

设立各类特用林必须符合以下各项特用林的具体标准。

1. 自然保护区

a) 至少有一个对国家和国际具有重要科学、教育或生态旅游、休养价值的未受或较少受到干扰的自然森林生态系统；

b) 是至少5种濒危、珍稀物种的自然栖息地，这些物种是根据法律规定优先保护的动植物；

c) 连续面积不少于5000公顷，其中至少90%的面积为自然生态系统（如果为人工林，则该林区必须确保稳定的发展阶段并逐步恢复自然生态系统）。

2. 生物多样性保护区

a) 至少有一种特有的或濒危、珍稀物种，根据法律规定；

b) 必须满足这些特有、濒危、珍稀物种生存、食物、繁殖等条件，以实现它们的可持续保护；

c) 连续面积应满足这些特有、濒危、珍稀物种的可持续保护要求。

3. 风景保护区

a) 具有重要历史、文化价值的森林区，其中包括被有权机关认可的历史文化遗迹；

b) 具有重要景观环境价值的森林区，其中包括需要保护并被有权机关认可的风景名胜；

c) 由社区按照传统习俗或信仰管理并保护的森林区，这些森林区在文化、信仰、教育、生态旅游方面具有独特价值，并被有权机关认可。

4. 科学研究和实验林区

a) 拥有满足科研、实验需求的生态系统，这些需求由具有科研、实验职能的科研、教育机构提出；

b) 面积规模适合长期科研、实验、技术发展和林业教育的目标和要求。

5. 国家公园应满足以下三个标准中的至少一个：

a) 至少有一个代表某一生态区域或国家、国际的典型生态系统样本；连续面积不少于10000公顷，其中至少70%的面积为自然生态系统；农业用地和居民用地面积不得超过总面积的5%；

b) 至少有一个特有的越南物种或能够保护至少5种濒危、珍稀物种的生境；连续面积不少于7000公顷，其中至少70%的面积为自然生态系统；农业用地和居民用地面积不得超过总面积的5%；

c) 对国家具有特别重要的景观保护和科学研究价值，经总理批准。

第二章

特用林系统的管理

节 1

特用林规划

条 6. 规划范围

特用林规划包括：全国特用林系统规划；省、直辖市特用林规划（以下统称省级）；特用林区规划。

条 7. 全国特用林系统规划

1. 规划依据

a) 经济社会发展总体规划，国防和安全规划；

b) 国土空间规划，经全国人民代表大会通过；

c) 林业保护和发展规划。

2. 规划内容

a) 自然条件、经济、社会、国防、安全、生态系统、生物多样性、生物基因资源、历史遗迹、文化景观等现状评估；

b) 论证观点，确定组织管理、保护、可持续利用特用林系统的总体目标和具体目标；

c) 确立特用林区目录；划分特用林类型；确定每个特用林区的规模（面积、边界、位置等）；

d) 划分特用林区的管理级别；

đ) 确定实现组织管理、保护、可持续利用特用林系统目标的项目、方案。

3. 编制、审查规划

a) 林业总局负责编制全国特用林系统规划。

b) 农业农村部负责审查全国特用林系统规划，并向国务院总理提交批准决定。

c) 审查规划的文件包括：

林业总局提出的审查规划请示；

全国特用林系统规划报告；

各省、直辖市人民政府及相关部门的意见书；

其他相关资料。

d) 批准规划的文件包括：

农业农村部向国务院总理提交的批准全国特用林系统规划的请示；

审查规划的文件；

本款第c项规定的其他文件。

4. 公布规划

a) 经国务院总理批准后的全国特用林系统规划应依法公开发布。

b) 农业农村部在全国特用林系统规划网站上公布。

5. 调整规划

a) 在经济社会发展总体规划、国防和安全规划调整的情况下，全国特用林系统规划需进行调整。

b) 国务院总理根据农业农村部的建议决定调整全国特用林系统规划。

条 8. 省级特用林规划

1. 规划依据

a) 地方经济社会发展总体规划，地方国防和安全规划；

b) 省级林业保护和发展规划；

c) 全国特用林系统规划。

2. 规划内容

a) 自然条件、经济、社会、国防、安全、生态系统、生物多样性、生物基因资源、历史遗迹、文化景观等现状评估；

b) 论证观点，确定组织管理、保护、可持续利用各特用林区的总体目标和具体目标；

c) 确立特用林区目录；划分特用林类型；确定每个特用林区的规模（面积、边界、位置等）；

d) 组织管理各特用林区；

đ) 确定实现组织管理、保护、可持续利用各特用林区目标的项目、方案。

3. 编制、审查规划

a) 农业农村局负责编制省级特用林区规划。

b) 省级人民政府负责审查省级特用林区规划；在获得农业农村部同意后作出批准决定。

c) 审查规划的文件包括：

农业农村局提出的审查省级特用林区规划请示；

省级特用林区规划报告；

其他相关资料。

d) 批准规划的文件包括：

农业农村局向省级人民政府提交的批准省级特用林区规划的请示；

审查规划的文件；

本款第c项规定的其他文件。

4. 公布规划

a) 经批准后的省级特用林规划应依法公开发布。

b) 省级人民政府在其官方网站上公布省级特用林规划。

5. 调整规划

a) 根据本条第1款规定的基础已调整的情况下，省级特用林规划需进行调整。

b) 省级人民政府主席在获得农业农村部同意后决定调整省级特用林规划。

条 9. 特用林区规划

1. 规划依据：特用林区规划必须符合全国特用林系统规划和省级特用林规划。

2. 规划内容

特用林区规划必须确保以下主要内容：

a) 自然条件、经济、社会、国防、安全、生态系统、生物多样性、生物基因资源、历史遗迹、文化景观等现状评估；

b) 论证观点，确定组织、管理、保护、可持续利用特用林区的目标；

c) 空间功能分区规划：严格保护区；生态恢复区；服务-行政区域；

d) 林业保护措施规划，生态系统保护与恢复，生物多样性保护；自然景观保护与修复，文化、历史、环境价值保护；

đ) 科学研究任务规划；

e) 管理、保护、防火基础设施发展规划；交通系统、巡逻道路等；

g) 生态旅游发展规划；

h) 缓冲区投资与发展规划。

3. 制定、批准、实施规划

a) 特用林区管理机构负责制定本特用林区规划，并提交有审批权限的国家机关批准。

b) 农业农村部决定批准由中央管理的特用林区规划。

省级人民政府主席在获得农业农村部同意文件后，决定批准由地方管理的特用林区规划。

c) 特用林区管理机构负责组织实施经批准的特用林区规划。

4. 公布规划

特用林区管理机构负责在其办公地点公开发布特用林区规划，并广泛向当地社区宣传普及。

5. 调整规划

a) 特用林区规划根据本条款第1款规定的依据调整而进行调整。

批准特用林区规划的国家机关是调整该特用林区规划的有权机关。

节 2

建立特用林区

条 10. 特用林区建立原则

1. 符合经有审批权限的国家机关批准的特用林系统规划，提出建立特用林区方案。

2. 满足本规定第五条所列各类特用林区的标准。

条 11. 特用林区建立方案内容

1. 自然条件评估，森林现状，各种自然生态系统；生物多样性、生物基因资源、历史文化、景观、科研、实验、环境教育、森林环境服务的价值评估。

2. 管理和使用森林、土地、水域现状评估。

3. 社会经济状况评估。

4. 确定建立特用林区的目标，以满足本规定所列建立特用林区的标准。

5. 确定特用林区范围和面积的地图标注。

6. 活动计划，实施方案，管理组织。

7. 投资估算，分阶段建设特用林区的资金安排；日常活动保护、保存、提高居民生活水平的资金；投资效益。

8. 实施项目组织

条 12. 建立特别用途林系统方案的程序

1. 农业农村部负责组织建立全国特别用途林区方案；征求各部委、各直属机构和省级人民政府及相关组织和个人的意见。

2. 各部委、各直属机构、省级人民政府及被征求意见的组织，自收到方案草案之日起三十个工作日内，有责任以书面形式向农业农村部提出意见。

3. 农业农村部汇总、采纳并解释各部委、各直属机构、省级人民政府的意见。

4. 提交审议和批准特别用途林系统方案的文件

a) 文件包括：

向总理呈报关于建立特别用途林系统的请示；

特别用途林系统方案的主要报告和摘要报告；

全国特别用途林系统地图；

其他相关文件。

b) 总理决定在全国范围内建立特别用途林系统。

节 3

特别用途林区的成立、审批权限和管理职责

条 13. 成立特别用途林区的决定

1. 成立特别用途林区的审批权限

a) 总理决定成立国家级自然保护区和跨多个省份的特别用途林区。

c) 省级人民政府主席决定成立其他特别用途林区。对于科学研究和实验林区，省级人民政府主席在获得农业农村部同意文件后作出决定。

2. 成立特别用途林区的决定内容

a) 特别用途林区名称；

b) 特别用途林区地理位置、边界、面积、功能分区和缓冲区（适用于国家公园、自然保护区、物种保护区）在VN2000地图上表示；

c) 特别用途林区目标；

d) 活动计划、实施措施、管理组织；

e) 投资概算；投资资金来源；优先项目清单；

e) 实施组织。

条 14. 对特别用途林的国家管理

1. 农业农村部对全国特别用途林系统负有向政府报告的责任，并直接管理跨多个省份的城市和直辖市的特别用途林区以及科研和实验林区。

2. 省级人民政府对其地方特别用途林系统进行国家管理，并直接管理国家公园，分级管理自然保护区、物种保护区、景观保护区域。

节 4

特别用途林类别的转换、调整和使用目的变更

条 15. 特别用途林类别转换

1. 特别用途林类别转换必须符合本法令规定的新的特别用途林区成立标准。

2. 方案内容；转换后的方案编制和审查；确定特别用途林区成立的审批权限按照本法令规定执行。

条 16. 调整和变更特别用途林使用目的的依据

1. 经批准的全国特别用途林系统规划。

2. 国防、安全和其他任务的要求，根据总理的决定。

条17. 调整特种用途林区

1. 特种用途林区调整内容包括：范围、面积和功能分区的变更。

2. 提出调整特种用途林区申请的文件包括：

a) 根据本法令第16条规定的调整特种用途林区依据文件；

b) 特种用途林区管理委员会提出的调整申请报告；

c) 特种用途林区调整项目；

d) 其他相关文件。

3. 根据本法令第13条第1款规定成立特种用途林区的机关是该特种用途林区调整的决定机关。

条18. 改变特种用途林地使用目的

1. 将特种用途林地改为防护林或生产林，必须符合经批准的森林保护和发展规划以及全国特种用途林系统规划。

2. 将特种用途林地改变为非林业用途，应按照土地法、森林保护和发展法、森林保护和发展规划以及全国特种用途林系统规划的规定执行。

3. 当特种用途林地由总理决定成立时，提出改变特种用途林地使用目的申请的文件包括：

a) 根据本法令第16条规定，改变全部或部分特种用途林地使用目的的依据文件；

b) 特种用途林地管理委员会的申请报告；

c) 按照法律规定批准的环境影响评估报告的决定书；

d) 特殊用途林地所在省级人民委员会的申请文件；

e) 农业农村发展部的申请文件；

f) 其他相关文件。

4. 当特种用途林地由省级人民委员会决定成立时，提出改变特种用途林地使用目的申请的文件包括：

a) 根据本法令第16条规定，改变全部或部分特种用途林地使用目的的法律依据文件；

b) 特种用途林地管理委员会的申请报告；

c) 按照法律规定批准的环境影响评估报告的决定书；

d) 农业农村发展厅的申请文件；

e) 农业农村发展部的同意文件；

f) 其他相关文件。

5. 审查改变特种用途林地使用目的申请文件

a) 农业农村发展部审查由总理决定成立的特种用途林地改变使用目的申请文件。

b) 省级农业农村发展厅审查由省级人民委员会决定成立的特种用途林地改变使用目的申请文件。

6. 决定改变特种用途林地使用目的的权限

a) 总理决定由总理决定成立的特种用途林地改变使用目的。

b) 省级人民委员会主席决定其他特种用途林地改变使用目的。

节5

自然生态系统恢复、科学研究在特种用途林区内进行

条19. 恢复自然生态系统

1. 对于国家公园；自然保护区；物种和生境保护区

a) 在严格保护区只能采取保护措施以维持自然演替过程。

b) 在优先生态恢复区优先采用保护自然演替过程的措施，并结合自然再生与种植本地树种和其他林业措施。

c) 在行政服务区实施提高森林质量和美学价值的林业措施。

2. 对于景观保护区；科研和实验林地，根据批准的计划、项目和设计，采取造林、改造森林和其他林业措施。

条 20. 科学研究、教学、实习

1. 森林保护区管理机构组织科学研究活动和科学服务活动，按照经国家有关机关批准的项目、课题、计划进行。

2. 科研机构、教育培训机构、科研人员、学生在森林保护区内进行科学研究、教学、实习时，必须遵守以下规定：

a) 科学研究、教学、实习计划需得到该森林保护区管理机构的批准；

b) 遵守法律法规、管理制度，并接受森林保护区管理机构的指导；

c) 每次科学研究、教学、实习结束后，最迟两周内向森林保护区管理机构报告相关活动；研究成果公布后两个月内，须将研究成果报告给森林保护区管理机构；

d) 对于外国科研机构、教育培训机构、科研人员、学生，其在森林保护区内进行的研究项目、课题、计划需获得林业总局书面同意，并按国家对外籍人士在华活动的规定执行；

đ) 只能采集经批准的研究项目、课题中确定数量的物种标本、基因资源；对于外国科研机构、教育培训机构、科研人员、学生，还需获得林业总局书面同意。标本、基因资源的运输、保存、公布应遵循国家规定并接受森林保护区管理机构的指导和监督；

e) 向森林保护区管理机构支付服务费用。

编目六

在森林保护区内可持续利用自然资源和服务活动

条 21. 森林资源的可持续利用

特殊用途林内的自然资源开发使用活动必须确保保护、维持和发展森林生物多样性功能，保障珍稀濒危野生动植物及其栖息地，以及具有重要科学和教育价值的野生动植物的生存环境；保护自然、生物多样性、景观、文化和历史价值及环境。特殊用途林内自然资源开发使用的程序和技术措施必须符合国务院规定的森林管理制度和农业部的指导。

1. 对于国家公园；自然保护区；物种和生境保护区

a) 根据国家规定，在行政服务区可以清理枯死、折断的树木和其他林木，收集木材、柴火和林木用于建设项目征地范围内的清除工作，且该项目已由有权限的国家机关批准。

b) 根据国家规定，在生态恢复区和行政服务区可以持续利用非珍稀濒危植物种类，这些项目已经由有权限的国家机关根据本法令第十四条的规定批准，并遵守法律规定。

c) 根据本法令第二十条第二款d项的规定，可以收集生物样本和基因资源。

2. 对于风景林

a) 在实施保护、修复生态系统、景观、文化、历史等措施过程中，以及在建设项目征地范围内，可以收集木材、柴火和林木。

b) 根据国家规定，在生态恢复区可以持续利用非珍稀濒危植物种类，这些项目已经由有权限的国家机关根据本法令第十四条的规定批准。

c) 根据本法令第二十条第二款d项的规定，可以收集生物样本和基因资源。

3. 对于科研实验林

a) 根据批准的科研项目、课题，可以采伐林产品。

b) 在调整森林组成、抚育森林和采取其他技术措施的过程中，以及在建设项目征地范围内，可以收集木材、柴火和林木。

c) 根据国家规定，在科研项目、课题中可以持续利用动植物和微生物资源，这些项目已经由有权限的国家机关根据本法令第十四条的规定批准。

d) 根据本法令第二十条第二款d项的规定，可以收集生物样本和基因资源。

条22. 森林环境服务

管理自然保护区的管理机构作为森林所有者，组织和实施支付森林生态服务政策，提供如土地保护、减少侵蚀、调节和维持水源、吸收和储存碳、减少温室气体排放、保护自然景观和生物多样性、为鱼类产卵、食物来源和种苗提供场所、利用水资源和森林进行水产养殖等服务，依照政府于2010年9月24日发布的第99/2010/NĐ-CP号法令关于支付森林生态服务政策的规定；并根据现行国家规定向组织和个人提供科学研究和技术应用以及生物多样性的价值服务。

条23. 生态旅游活动

1. 组织生态旅游活动必须符合自然保护区规划，并有经有权机关批准的生态旅游项目，依照本法令第14条的规定。

2. 遵守有关森林保护和发展、环境保护、旅游业、文化遗产和自然保护区管理制度的法律规定。

3. 开展生态旅游经营活动的方式：

a) 自然保护区管理机构自行组织生态旅游经营活动；

b) 自然保护区管理机构可以将部分森林和林业用地出租给组织或个人用于开展与森林保护和发展及自然保育相结合的生态旅游经营活动，按照已批准的规划和现行法律法规的规定执行；

c) 自然保护区管理机构与其他组织或个人合作，组织生态旅游经营活动。

4. 生态旅游项目的条件

a) 不对自然生态系统、生物多样性、景观、环境及其他功能产生负面影响；符合已批准的自然保护区规划。

b) 在严格保护区内仅允许建设小径、空中缆车、地下通道、景观瞭望站和指示牌，以服务于生态旅游。

c) 在生态恢复区内仅允许建设符合规定的道路，但最大规模不得超过山区四级公路标准，同时可建设景观瞭望站、指示牌、空中缆车、地下通道和其他符合自然保护区规划的设施。

d) 在行政服务区、景观保护区、科研林区，可建设服务于管理和科学研究以及生态旅游活动的设施，符合自然保护区规划。

农业农村部具体指导关于在自然保护区建设生态旅游设施的规模和面积。

第三章

管理局；林业检查站；自然保护区内的救护、保育和发展中心；缓冲区

节 1

自然保护区管理局

条24. 成立自然保护区管理局的条件

1. 自然保护区管理局应在国家级自然保护区、自然保护区、物种和生境保护区（面积超过5000公顷）成立。

2. 如果在一个省范围内存在多个不符合本条第1款规定的自然保护区且尚未成立管理局，则应成立一个共同管理局。

3. 如果在一个省范围内只有一个不符合本条第1款规定的自然保护区且已有管理局，则继续维持其运营，如果尚未成立管理局，则交由林业检查站管理。

4. 对于由国家指定管理风景林区、科研林区和实验林区的历史文化遗迹、名胜古迹和林业科学教育组织，负责组织管理这些林区，不成立自然保护区管理局。

条25. 设立自然保护区管理机构

1. 自然保护区管理机构按照《森林保护和发展法》第50条、政府关于实施《森林保护和发展法》的第23/2006/NĐ-CP号法令第44条及相关国家规定设立。

2. 对于已经由有权限的国家机关决定设立并包括海洋保护和内陆湿地保护部分的自然保护区，该自然保护区管理机构继续管理海洋保护和内陆湿地保护部分，无需另行成立海洋保护或内陆湿地保护管理机构。

3. 设立自然保护区管理机构的权限

a) 农业和农村发展部部长决定设立由部直接管理的自然保护区管理机构。

b) 省级人民政府主席决定设立由地方管理的自然保护区管理机构。

条26. 自然保护区管理机构的组织结构

1. 自然保护区管理机构设有主任和副主任。

对于设有林业工作站的自然保护区，管理机构主任同时担任林业工作站站长。

2. 根据具体情况，自然保护区可设置以下单位：

a) 林业工作站；

（二）组织行政处；

c) 计划财务科；

d) 科学国际合作科；

đ) 海洋保护和内陆湿地保护科（适用于设有海洋保护和内陆湿地保护部分的自然保护区）；

e) 环境教育和服务森林环境中心；

g) 救助、保护和发展生物多样性中心。

3. 自然保护区管理机构的公务员编制按法律规定执行。

自然保护区管理机构可根据现行国家规定自主实行劳动合同制度，优先录用当地劳动力。合同工资由国家按照现行制度支付。

条27. 解散自然保护区管理机构

1. 在下列情况下解散管理机构：

a) 按照本法令第15条规定将自然保护区转为实验林或科学研究林。

b) 调整自然保护区后，剩余部分不再符合本法令第5条规定的标准。

c) 按照本法令第18条规定将自然保护区全部或部分转为其他用途，且剩余部分不再符合本法令第5条规定的标准。

2. 按照本法令第13条规定设立自然保护区的机关是解散自然保护区管理机构并处理解散后相关问题的有权机关，依照法律规定进行。

节 2

自然保护区林业工作站

条28. 设立自然保护区林业工作站

1. 在国家级自然保护区设立林业工作站；对于面积达15000公顷以上的自然保护区、物种保护区或生境保护区设立林业工作站。

2. 设立自然保护区林业工作站的权限

a) 农业和农村发展部决定设立由农业和农村发展部管理的自然保护区林业工作站。

b) 省级人民政府在获得农业和农村发展部同意的书面文件后，决定设立由地方管理的自然保护区林业工作站。

3. 自然保护区林业工作站的编制属于国家公务员编制，由有权国家机关根据现行规定分配给自然保护区管理机构，每500公顷特殊用途林设一名林业工作人员。

4. 由农业和农村发展部决定设立的自然保护区林业工作站受国家林业局业务管理和专业设备管理；由省级人民政府决定设立的自然保护区林业工作站受省林业局业务管理和专业设备管理。

条 29. 解散特别保护区森林管理站

1. 当解散特别保护区管理委员会时，解散特别保护区森林管理站。

2. 根据本法令第二十八条第二款规定成立特别保护区森林管理站的机关是解散该特别保护区森林管理站并组织解散后事宜处理的主管机关，依照法律规定执行。

节 3

特别保护区内的野生动物救护、保育和发展中心

条 30. 成立和解散条件

1. 在国家公园、自然保护区和物种保护区内，野生动物救护、保育和发展中心只能设在行政和服务区域。

2. 野生动物救护、保育和发展中心的成立和解散按照国家现行规定执行。

条 31. 职责和任务

1. 接收、救护原生或适合特别保护区自然环境的物种，或者经有权国家机关批准的研究课题中的物种。

2. 实施半野生状态下的救护和饲养，旨在将生物放归自然环境和为科学研究服务。

3. 研究和保持原始种群，提供符合国家现行规定的繁殖发展所需种源。

农业农村部指导和具体规定关于组织和开展生物救护、研究与发展；放归救护后的动物；提供繁殖发展所需的种源。

节 4

缓冲区

条 32. 缓冲区范围确定

1. 缓冲区范围包括有居民居住的森林、土地、湿地和与特别保护区边界相邻的海域，其功能是通过管理和保护措施阻止和减轻对特别保护区的危害，并提高社区生计和促进可持续经济发展。

2. 缓冲区范围在建立特别保护区项目的同时确定。农业农村部具体规定缓冲区确定的标准。

3. 缓冲区范围必须在地图和实地明确界定。

4. 缓冲区资源和土地利用规划应符合防止和减少对特别保护区危害的目标，同时提高社区生计和促进可持续经济发展。

条 33. 缓冲区投资项目

1. 缓冲区投资项目应符合国家有关投资项目管理的规定。

2. 特别保护区管理委员会和其他被指定管理特别保护区的机构负责制定和作为缓冲区投资项目的投资者，符合法律规定。

条 34. 缓冲区管理责任

1. 省级人民政府指导县级和乡级人民政府履行以下职责：

a) 向缓冲区内的居民宣传和动员采取措施防止进入特别保护区。

b) 按照国家现行规定和已批准的森林保护和发展规划正确管理和使用森林资源。

c) 与特别保护区管理委员会合作实施缓冲区投资项目。

2. 特别保护区管理委员会的责任包括：

a) 组织措施吸引缓冲区居民参与特别保护区管理和实施缓冲区投资项目。

b) 与乡级人民政府合作制定和组织实施缓冲区投资项目。

3. 居住在缓冲区或在缓冲区内进行活动的组织、家庭和个人有责任和权利参与实施和配合管理缓冲区投资项目。

第四章 实施细则

特别保护区内的计划、财政和投资管理

条 35. 特用林区计划管理工作

1. 编制、审查、批准计划

a) 农业农村部设立的特用林区管理机构编制年度和五年期活动计划，报林业总署审批。

b) 省级人民政府设立的特用林区管理机构编制年度和五年期活动计划，按照省级人民政府关于计划编制、预算、财务和审批的规定执行。

2. 计划主要内容包括：宣传工作；森林管理；森林保护；森林建设和发展；森林利用；自然保育；科学研究和技术试验；野生动植物救援；服务活动；劳动管理使用计划；建设投资；财务管理。

3. 农业农村部指导特用林区活动计划的编制，并确保计划实施的各项保障措施。

条 36. 特用林区财务管理

1. 特用林区管理机构是根据国家现行规定设立的有收入事业单位。

2. 特用林区管理机构的运营经费按照国家现行法律规定执行。

3. 编制、审查、批准特用林区管理机构的活动预算

a) 农业农村部设立的特用林区管理机构编制财政预算，报林业总署审批。

b) 省级人民政府设立的特用林区管理机构编制财政预算，报省农业农村厅审核汇总，再报省级人民政府审批。

4. 特用林区管理机构负责按照国家现行规定进行财务管理、使用、结算；接受国家财政部门的检查监督。

5. 财政部与农业农村部合作，指导特用林区年度预算的编制和执行。

条 37. 特用林区的投资和保护保障

1. 国务院总理发布特用林区投资政策和财政机制。

2. 投资保障资金来源

a) 中央财政投资并提供特用林区由农业农村部管理的活动所需资金；为地方管理的国家级自然保护区提供投资；根据国家现行财政法律，支持地方管理的特用林区投资。

b) 地方财政投资并提供地方管理的特用林区活动所需资金。

c) 森林环境服务供应收入。

d) 国内外组织和个人的支持。

3. 发展改革委牵头，与农业农村部和其他相关部门配合，向国务院总理提交符合本规定的特用林区投资政策。

第五章

组织实施

条 38. 农业农村部及相关部委的责任

1. 农业农村部负责：

a) 指导和检查省级人民政府执行本规定；

b) 向国务院总理提交或发布有关特用林区系统投资政策、规章制度、标准和经济-技术定额等规范性文件，并指导和检查其执行情况；

c) 指导省级人民政府对特用林区系统进行审查分类，确定每个特用林区的具体面积和边界；

d) 组织开展自然保育、生物多样性保护和可持续发展特用林区系统的宣传教育；

e) 建立特用林区管理系统的信息和档案数据库。

2. 自然资源与环境部

a) 与农业农村部合作，指导和检查省级人民政府在特用林区系统土地管理和环境保护、生物多样性保护方面的工作。

b) 与农业农村部合作，指导和检查特用林区土地使用权证、房屋所有权及其他附着物权证的发放。

3. 发展改革委平衡和安排特用林区系统的投资资金，履行相关职能任务；与农业农村部、财政部合作，检查监督特用林区投资。

4. 财政部确保特用林区的经常性运营资金，履行相关职能任务。

5. 文化和旅游部与农业农村部合作，指导和检查省级人民政府组织生态旅游、文化遗产和历史遗产保护管理工作。

6. 各部委在其职责范围内与农业农村部合作，执行本规定的各项要求。

条39. 省人民政府的责任。

1. 管理本行政区域内的各类特种用途林区；组织实施本法令的规定；按照本法令第37条的规定，确保对各类特种用途林区的投资资金。

2. 按照职权制定并组织实施有关组织和管理地方特种用途林区的规范性法律文件，依照法律规定执行。

3. 组织核查、分类各类特种用途林区；具体确定每个特种用途林区的面积和边界，设立界标，并组织林地的移交和发放林业用地使用权证书。

4. 宣传普及地方特种用途林区的法律法规。

5. 组织监督检查工作，确保遵守关于管理地方特种用途林区的法律法规规定。

6. 指导建立信息管理系统和保存地方特种用途林区档案数据库。

条40. 实施条款

1. 本法令自2011年3月1日起生效。

2. 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、省市长负责执行本法令。