联合通知第118/2008/TTLT-BTC-BTNMT号关于水资源管理活动事业经费的管理和使用及结算的规定

 联合通知

关于管理和使用经济事业经费以及决算的规定

用于水资源管理活动的经济事业经费

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根据二〇〇三年六月六日国务院发布的《中华人民共和国预算法实施条例》第60号令。

为统一管理和使用水资源管理活动的经济事业经费，财政部和自然资源部联合发布如下指导：

第一章 总则

一、本通知规定了每年由国家财政拨付的用于水资源管理活动的经济事业经费的管理、使用和决算事宜。

二、中央政府各部门及直属机构负责执行的水资源管理工作所需经费由中央财政保障；地方政府部门及单位负责执行的水资源管理工作所需经费由地方财政保障。

三、水资源管理任务和项目必须经有权机关批准后才能分配资金并开始实施。

四、使用水资源管理领域经济事业经费的单位必须按照规定的目的和制度进行使用，并接受职能机关的检查监督；每季度和年末须按现行规定对已使用的经费进行决算。

第二节 具体规定

一、用于水资源管理活动的经济支出任务：

1.1 中央财政支出任务：

a. 水资源基础调查和评估工作：

- 中央水资源监测网络运行；

- 制作全国河流流域、领土区域和含水层的水资源地图，并评估影响全国水资源的因素；

- 按地区和全国范围开展地表水和地下水的调查和评估，以支持经济发展和社会进步，根据有权机关批准的项目进行。

b. 河流流域、重点经济区和全国范围内的水资源规划。

c. 水资源保护工作：

- 对跨省区域、经济-社会区域和重点经济区的污水排放现状进行评估；

- 确定跨省河流和水源的水质及其接纳污水的能力；监督污水排放情况；

- 制定并组织实施保护水质、防止污染和咸潮入侵的措施；恢复跨省区域、经济-社会区域和重点经济区被污染的水源。

d. 防止水资源退化和枯竭的工作：

- 统计和评估跨省区域、经济-社会区域和重点经济区的水资源开发和利用现状；

- 确定跨省河流、含水层、蓄水区、需保护区域和限制开采区域的开采上限；制定水资源调配和使用计划，并组织监督水资源的开发和利用；

- 制定并组织实施有效、节约用水的措施，主动预防和应对水资源退化和枯竭问题，恢复跨省区域、经济-社会区域和重点经济区的退化和枯竭的水源。

e. 其他服务工作：

- 按照《中华人民共和国水法》的规定定期清查和评估全国水资源：编写、印刷和发布清查和评估水资源的文件和表格，建立清查程序和技术规范，培训省级清查人员；根据有权机关批准的方案进行清查和评估水资源，并在全国范围内汇总、处理和公布清查数据；

- 接收、存储和保管水资源调查、评估和规划报告；在全国范围内公布水资源调查和评估结果及相关信息数据；维护国家水资源信息系统和数据库；

- 编辑和编制水资源调查、评估和规划的技术标准和经济指标；编辑和编制水资源数据年鉴；评估和预测水资源潜力，并定期通报；

- 宣传普及和教育水资源法律法规；将水资源专业知识和技能培训到省级；

- 支持水资源法律法规执行情况的监督检查和解决水资源争议的业务活动；

- 为统计、清查和调查评估水资源而购买大型设备和技术（适用于公立事业单位）；

- 外国合作项目的配套资金（如有）；

- 与水资源管理任务相关的其他支出（如有）。

1.2 地方财政支出任务：

a. 水资源基础调查和评估工作：

- 地方水资源监测网络运行；

- 制作地方范围内的各种水资源地图，并评估影响地方水资源的因素；

- 根据有权机关批准的方案，在地方范围内开展地表水和地下水的调查和评估，以支持地方经济发展和社会进步；

b. 地方范围内的水资源规划。

c. 水资源保护工作：

- 对地方范围内污水排放现状进行评估；

- 统计地方范围内水资源的用途；确定地方范围内河流和湖泊的水质及其接纳污水的能力；监督地方范围内污水排放情况；

- 制定并组织实施保护水质、防止污染和咸潮入侵的措施；在获得批准后恢复地方范围内被污染的水源。

||| 负责确定、管理和监督地方取水区域的生活饮用水保护区。

d. 防止水资源退化和枯竭的工作：

||| 负责统计和评估地方范围内水资源开发利用现状；

||| 确定河流、含水层、蓄水区以及地方范围内的地下水限制开采区的开采限额；编制地方范围内水资源调配和分配计划，并监督水资源的开发和利用；

||| 编制并组织实施有效节约使用水资源的措施，主动预防和应对水资源退化和枯竭，恢复地方范围内退化和枯竭的水源，在获得批准后实施；

e. 其他服务工作：

||| 按照《水法》的规定定期清查和评估地方范围内的水资源：印制清查文件和表格；对县乡干部进行清查培训；根据有权机关批准的方案组织清查和评估水资源；指导、检查、汇总和处理清查数据；

||| 接收、存储和保管水资源调查、评估和规划报告；公布地方范围内水资源调查、评估结果及相关数据信息；维护地方水资源基础数据库系统；

||| 编辑和整理水资源年鉴和数据；评估和预测地方潜在水源能力，并定期通报；

||| 宣传普及和教育水资源法律法规；开展水资源专业业务培训；

||| 支持地方范围内水资源法律法规执行的监察和检查工作及解决水源纠纷的专业业务活动；

- 为统计、清查和调查评估水资源而购买大型设备和技术（适用于公立事业单位）；

||| 地方与国外合作项目关于水资源的配套资金（如有）；

||| 地方范围内水资源管理相关其他费用（如有）；

2. 支出标准：

||| 水资源管理工作和项目的财务制度按照现行国家有关机关规定和以下具体规定执行：

||| a) 共同管理费用：指直接实施项目的单位的一般性费用，包括：管理人员工资及其性质相同的费用（社会保险、医疗保险、工会经费）、办公用电用水、电话费、车辆燃油费、差旅费、办公用品费、工具设备费、固定资产维修费、工具设备维修费、会议费、施工队伍临时住房或租房费、施工单位产品验收移交费及其他与项目实施相关的管理费用；按以下方式确定：

||| 对于完全自筹资金运行的事业单位和参与项目的公司，共同管理费用按直接成本的百分比计算，具体如下：

||| 第一组（包括水资源地图制作、地表水和地下水调查评估活动）：外业费用25%，内业费用20%；

||| 第二组（包括水资源监测和清查活动）：外业费用20%，内业费用20%；

||| 第三组（包括保护水资源、防治污染、退化和枯竭的活动，以及制定水资源调查评估经济和技术标准）：外业费用15%，内业费用15%；

||| 对于水资源规划编制活动，按照国家有关机关现行规定关于规划编制成本标准的规定执行；

||| 对于由财政保障日常运营费用的事业单位直接实施的项目，共同管理费用最高为每年每项目15万元，对于直接成本总额不超过5亿元的项目；如果直接成本总额超过5亿元，则每增加1亿元，增加0.003倍的增加部分；

||| b) 其他费用：

||| 项目研讨会、审查、审批、检查和验收费用最高为直接成本和共同管理费用的1.5%。具体金额按现行财务制度规定。

||| 其他费用如土地和地上资产补偿、环境保护、实物补助、人员和机械设备从单位到项目地点的运输、租赁施工设备（如有）、购买资料、专家和科研合作（如有）以及其他相关费用按实际发生情况和现行规定支付；

||| 对于隶属于自然资源部的水资源规划和调查中心，若其下属事业单位负责管理并实施项目但未获得财政经常性运营资金，则其共同管理费用按直接成本和共同管理费用的5%计算，以实施管理和指导任务和项目。具体金额按现行财务制度规定；

||| 3. 预算编制、执行和决算：

||| 水资源管理活动的事业经费预算编制、执行和决算按照《国家预算法》和财政部现行相关规定执行。本通知进一步详细说明了以下内容：

||| 3.1. 预算编制依据：

||| 对于有经济和技术定额的工作内容：预算费用基于各区域工作量乘以现行单价确定。

b. 对于没有经济定额和技术定额的工作内容：预算经费根据具体需要实施的工作量、现行国家财政制度并经有权机关批准确定。

在水资源管理活动中实施项目的预算经费包括：

+ 直接费用：人工费（工资、劳务费、工资补贴、按工资缴纳的款项），原材料、工具设备、能源费用，机器设备折旧费；

+ 共同管理费用；

+ 其他费用。

3.2 预算编制程序：

每年，依据国务院总理关于制定经济发展和社会发展计划以及下一年度国家预算的指示，财政部关于编制下一年度国家预算的通知，上一年度预算执行情况，本年度计划内需完成的工作内容和工作量，经济和技术定额，现行财政支出制度及本通知的规定；

- 中央层面：各单位为水资源管理工作编制事业预算，并附详细计算说明，提交上级管理部门汇总报告部或直接管理的中央机构审核，纳入部或中央机构的预算，由财政部汇总报告政府呈交全国人大审议决定。

- 地方层面：各单位为水资源管理工作编制事业预算，并附详细计算说明，提交上级管理部门审核，纳入部门预算，报送同级财政机关报告人民政府呈交人民代表大会审议决定。

3.3 执行预算：

各单位的预算分配和拨付按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定进行。

在执行过程中，如果政策制度、产品单价、工作量发生变化导致预算经费调整，则负责实施项目的单位必须向有权机关申请批准调整项目预算。

国家金库在交易中负责管理和发放、结算水资源管理任务的事业经费，按照财政部规定的制度进行管理、发放和结算国家预算资金。

根据本通知规定实施的水资源管理任务和项目的经费反映在第12类第11款“事业经济支出”中，按照各部委、行业和地区对应的章节，并详细列出国家预算科目。

3.4 决算工作：

a) 对于水资源管理任务：决算工作根据实际完成的工作量和完整的法定凭证进行。

b) 对于项目：完成项目的决算报告依据如下：

+ 有权机关批准的任务和项目预算决定；

+ 已完成工作的验收记录；

+ 经济合同、合同终止书或已分配完成的工作量交接记录；

+ 法律规定的支付凭证；

+ 完成项目的报告，经有权机关根据检查验收制度批准（包括工作量和经费）：哪个级别批准项目，哪个级别验收项目，批准决算。

c) 年度决算报告的编制、审查、评估程序：会计期结束时，预算单位必须完成结账工作并编制决算报告。编制程序、表格、提交时间和审查责任按照现行规定执行。

4. 监督工作：

中央和地方主管机关有责任与同级财政机关定期或不定期地检查所分配任务的执行情况；水资源管理活动中的经费使用和结算情况，以确保经费使用符合目的且有效率。

第三节 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反馈至财政部和自然资源部，以便研究修改使之更加合适。

发送单位：
- 中央办公厅及各党委部门；
- 国家审计署；
- 国家主席办公厅；
- 政府办公厅；
- 最高人民法院；
- 最高人民检察院；
中央各团体机关；
- 国家审计署；
- 各部委、各直属机构；
||| 各省、自治区、直辖市人民政府；
省市财政局、税务局、国家金库；
省市自然资源和环境局；
司法部法规审查局；
- 公报；
政府网站；财政部网站；
财政部、自然资源部下属单位；
存档：财政部、自然资源部档案室。