令第119/2006/ND-CP关于森林公安组织和活动的规定

令

关于森林公安的组织和活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年11月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

考虑到农业与农村发展部部长的提议。

令

章 I

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令详细规定了2004年《森林保护和发展法》第六章关于组织体系；森林公安机构的任务、权限；森林公安人员、基层森林公安人员和森林公安协管员的任务、权限和责任；保障森林公安活动的条件；森林公安与其他相关组织的关系；对森林公安的管理和指挥的规定。

二、适用对象

本法令适用于与森林公安活动有关的国家机关、组织和个人，包括在越南领土上的外国组织和个人。

第二条 森林公安的组织和活动原则

1. 森林公安按照从中央到地方的专业和技术统一原则进行组织和活动。根据本法令的规定，在有森林或重要木材流通节点以及集中加工木材的地方设立森林公安机构。

2. 森林公安的活动遵循农业与农村发展部部长的领导和统一管理，并接受各级人民政府对辖区内森林保护工作的指导和管理。

3. 在森林保护工作中，森林公安应紧密配合农业专业部门、武装力量单位、国家机关、中华全国总工会及其成员组织，并依靠全民的力量来完成分配的任务。

章 II

组织体系、任务和权限

森林公安机构

第三条 森林公安的组织体系

1. 中央：设在农业与农村发展部的森林公安局。

2. 各省、直辖市（以下简称省）：设在省农业与农村发展厅的森林公安分局。

3. 各县、市辖区、省辖市（以下简称县）：设在森林公安分局的县级森林公安站。县级森林公安站负责管理乡镇级森林公安人员。

4. 对于面积达7000公顷以上的国家级自然保护区，面积达15000公顷以上的其他自然保护区，面积达20000公顷以上且面临高风险的水源防护林区，可根据法律规定设立特别用途林区森林公安站或水源防护林区森林公安站。

5. 根据本条规定的森林公安组织具有法人资格，有自己的办公地点、印章，并可在国家金库开设账户，依照法律规定执行。

第四条 森林公安局的组织结构

森林公安局设有局长和副局长，局长的辅助机构；森林防火和灭火检查单位；直属农业与农村发展部的国家级自然保护区森林公安站；附属事业单位。

农业与农村发展部决定成立、合并或解散这些单位，并具体规定其任务、权限和组织结构。

条 5. 职责、权限林业局

1. 协助农业和农村发展部部长履行国家对森林保护和确保遵守有关森林保护和发展法律的职责，在全国范围内实施：

a) 制定和完善关于森林保护和林产品管理的专业法规文本；

b) 制定长期规划、五年规划和年度规划，关于森林保护和林产品管理；制定预防和打击违反森林保护和林产品管理领域法律行为的方案和项目；在全国范围内制定森林防火灭火计划；

c) 制定森林保护和林产品管理的技术标准、规程和制度；

d) 制定专业职务名称、对森林警察队伍的待遇制度；确定编制和森林警察人数的标准；

đ) 指导、监督并检查在发布后执行法律法规、战略、规划、计划、标准和规程；在全国范围内统一指导森林保护和林产品管理的专业业务；

e) 向农业和农村发展部部长提出在森林保护和林产品管理领域的方针和必要措施，以实施法律法规和政策；

g) 在全国范围内规划林产品监管网络；

h) 在森林保护和林产品管理领域开展国际合作；

2. 组织、指导和专业业务指导：

a) 指导、监督并检查防止非法砍伐和破坏森林及其他违法行为的措施的实施；

b) 组织森林火灾风险预测；建立专业的森林防火灭火力量；

c) 指导森林和林地统计清查工作；

d) 协助农业和农村发展部部长管理特种用途林和防护林系统；指导直属部的特种用途林保护工作；

3. 组织、指导并处理全国范围内的森林保护和发展违法行为：

a) 指导并检查各级各部门对森林和林地的国家管理责任的执行情况；

b) 指导并组织处理与森林管理、森林保护和林产品管理相关的投诉和举报，按照法律规定；

c) 指导并检查行政违法处理活动的执行；调查森林管理、森林保护和林产品管理方面的刑事违法行为，按照法律规定，由地方森林警察机构进行；

d) 统一管理并发行森林保护和林产品管理领域的行政处罚印章；根据法律规定，在全国范围内管理特殊运输许可证，包括珍贵稀有林产品、野生动物和植物的进出口许可；

4. 组织信息传播、宣传和普及森林保护和发展法律教育；

5. 建设和提升森林警察队伍的专业技能：

a) 根据法律规定和农业和农村发展部部长的分级管理规定，统一管理和指导全国森林警察的专业业务；

b) 组织对森林警察公务员和职员以及护林员进行培训和专业技能提升；

c) 统一管理购买和发放森林警察制服、徽章、标志、旗帜、盾牌和证件；军用武器、辅助工具；全国森林警察专用设备；

6. 组织研究和应用科学技术进步成果于森林警察的工作中；

7. 执行农业和农村发展部部长分配的其他任务。

条 6. 林政稽查局的组织结构

林政稽查局设局长和副局长；局长办事机构及下属单位。

省人民政府根据农业农村部和民政部的指导具体规定林政稽查局的任务、权限和组织结构。

条 7. 林政稽查局的任务和权限

1. 就地方森林保护和执行有关森林保护和发展法律向有权限的机关提出建议：

a) 根据法律规定，制定关于森林保护和林业管理的地方规范性法律文件；

b) 制定长期、五年期和年度森林保护和林业管理规划；制定预防和打击违反森林管理和利用林业资源行为的方案和项目；制定地方森林防火灭火计划；

c) 动员武装力量和其他单位和个人的力量和设备，在必要和紧急情况下及时阻止和救援重大森林火灾和破坏森林事件；

d) 指导、监督并检查已发布的法律、战略、规划、标准、程序、制度和政策的实施情况；提供地方森林保护和林业管理的专业技术指导；

đ) 向有权限的机关提出关于实施森林保护法律、政策和制度所需措施的建议；

2. 组织和指导地方森林保护工作：

a) 指导并组织实施防止非法砍伐和破坏森林及其他违法侵害森林和林业用地的行为；

b) 组织森林火灾风险预测；建立专业森林防火灭火队伍；统计和清点森林和林业用地；参与防治森林病虫害；

c) 管理地方上的特种用途林和防护林系统；直接负责保护由地方政府管理的特种用途林和防护林；

d) 指导并与森林所有者保护森林力量的合作活动，包括社区居民保护森林力量；

3. 确保地方遵守森林保护和发展法律：

a) 监督并指导各级各部门履行对地方森林和林业用地的国家管理责任；

b) 指导并组织处理林政地方力量和森林管理、保护、林业资源管理和利用领域的申诉、举报和反腐败问题；

c) 管理、指导并组织实施行政违法行为的处理活动；根据法律规定，提起和调查涉及森林管理、保护和林业资源管理的刑事犯罪行为；

d) 保护森林所有者的合法权益不受侵害；

4. 组织信息宣传、普及和教育地方森林保护和发展法律；

5. 建设和提升森林警察队伍的专业技能：

a) 根据法律规定，管理并指导下属单位的工作；

b) 组织林政工作人员和地方保护森林力量的专业培训和继续教育；

c) 发放、管理地方林政制服、徽章、标志、旗帜、检验证书、军用武器、辅助工具和专用设备；发放处理森林管理和林业资源管理领域行政违法行为的处罚凭证；

6. 组织研究和应用科学技术进步在地方林政活动中的应用；

7. 管理人员编制、经费、技术装备，执行地方林政工作人员工资制度和其他激励政策、奖励和纪律处分制度，按照法律规定执行；

8. 接受林政局的专业技术指导；按照林政局的指导执行统计报告制度；

9. 执行国家授权机关分配的其他林业发展任务。

条 8. 林业站组织结构

县林业站设有站长和副站长；站机关、林区检查站；森林入口检查站。

省人民政府主席决定设立、合并或解散；根据农业和农村发展部及内务部的指导，具体规定县林业站的任务、权限和组织结构。

条 9. 县林业站任务与权限

1. 协助县长制定有关保护和发展森林、管理林产品的专业法规文本；在必要和紧急情况下，调动当地武装单位和其他单位的力量和设备，及时阻止和救援森林火灾和严重破坏森林事件。

2. 与相关国家机关、武装力量单位、森林所有者保护森林力量合作，执行辖区内森林保护工作：

a) 森林保护、防火灭火、森林发展；预防和控制森林病虫害；

b) 检查并制止违反国家关于森林管理、森林保护、林产品管理规定的违法行为；组织巡逻，打击破坏森林、非法采伐、储存、买卖、运输林产品以及非法狩猎野生动物的行为；

c) 宣传教育有关森林管理和保护、森林发展、林产品管理和使用方面的法律法规和政策；动员民众保护和发展森林；建立群众性森林保护和防火灭火队伍；对群众性森林保护和防火灭火队伍进行业务培训；

d) 指导森林所有者和当地社区制定并实施森林保护、防火灭火计划和公约；

e) 与特别用途林林业站、防护林林业站在森林保护和林产品管理方面的工作中配合；

f) 执行由有权限的国家机关分配的其他林业发展任务；

3. 组织、指挥和管理业务活动：

a) 管理机构编制、经费、技术设备配备，执行职工工资制度和已有的奖励、表彰、纪律制度；

b) 安排、指挥和监督乡镇级林政检查员；监测森林和林地变化情况；

c) 组织、指挥和管理各检查站的活动；

d) 处理或提交有权机关处理涉及森林管理、森林保护、林产品管理领域的违法案件；

e) 检查执行规划、设计、经营方案、生产流程、采伐程序的情况；

f) 接受省林业局局长和县政府的指挥、调度，遵守统计报告制度，并完成其他任务。

条 10. 特殊用途林林业站和防护林林业站组织结构

1. 特殊用途林林业站和防护林林业站设有站长和副站长；站机关；森林入口检查站。

2. 农业和农村发展部部长决定直属部的国家公园林业站的设立、合并或解散。

3. 省人民政府主席根据农业和农村发展部及内务部的指导，决定特殊用途林林业站和防护林林业站的设立、合并或解散。

条 11. 林业局特别保护区和防护林区森林派出所的任务、权限

1. 组织保护森林资源，防止滥伐森林；预防和扑灭森林火灾；防治森林病虫害。

2. 检查并处理违反森林法律法规的行为。

3. 宣传教育民众参与保护森林。

4. 组织和管理特别保护区或防护林区的森林派出所。

5. 组织巡逻，打击破坏森林、非法采伐、储存、买卖、运输林产品及非法狩猎野生动物的行为。必要时与县级森林派出所配合，建议县人民政府调动武装力量和其他组织和个人的力量和设备进行森林灭火和防止非法砍伐森林。

6. 管理编制、经费、技术装备，执行工资制度及其他激励政策、奖励和纪律规定。

7. 接受林业局或省林业分局局长的指导和调度，遵守报告统计制度，并完成其他任务。

8. 在特别保护区或防护林区内执行建设和发展森林的任务，按照授权部门的分工进行。

章 III

检查员、乡镇级检查员和辅助检查员的职责和权限

条 12. 检查员在执行公务时的权限和责任

一、权利：

a) 要求相关组织和个人提供必要的信息和文件以供检查和调查；根据法律规定进行现场检查，收集证据；

b) 根据法律规定，在有理由怀疑运输非法林产品或野生动物的情况下，可以拦截公路和水路交通工具进行检查；在铁路站、航空站和海港检查林产品和野生动物；

c) 根据法律规定，对行政违法行为进行处罚并采取措施阻止违法行为；

d) 林业局局长、省林业分局局长、县级森林派出所所长、特别保护区和防护林区森林派出所所长有权根据法律规定对违反森林法律法规的行为提起诉讼并开展刑事调查；

e) 根据法律规定使用武器和辅助工具以及工作犬。

2. 义务：

a) 遵守有关保护和发展森林、本条例和公务员法律法规的规定；

b) 正确履行分配的职能和权限；在执行任务时穿着制服，佩戴标志；

c) 检查员未能充分履行其职责和权限应承担法律责任。

条 13. 乡镇级检查员的任务

1. 乡镇级检查员是县级森林派出所分配到有森林的乡、镇、街道工作的国家公务员，接受森林派出所所长和乡、镇人民政府主席的领导。

乡镇检查员的数量取决于森林面积和保护森林的工作性质。

2. 乡镇级检查员的权限和责任依照本条例第十二条的规定，并且还负责以下任务：

a) 向乡、镇人民政府主席提出建议，执行森林和林地管理职能；建立群众护林队、防火队和防虫队；制定和实施森林管理和发展计划；监督批准后的计划执行情况；动员民兵和其他力量和设备进行森林防火和防止非法砍伐森林；

b) 统计和清点分配区域内的森林和林地；检查森林所有者在该地区的森林使用情况；确认林产品的合法来源；

c) 与其他地区护林力量合作，保护森林和防火；指导和监督森林所有者保护和发展森林；

d) 引导和动员社区居民制定和实施保护森林的村规民约；

e) 宣传和动员民众遵守保护和发展森林的法律法规；

f) 组织检查，及时发现并采取措施制止违反保护和发展森林法律法规的行为；依法处理行政违法行为，并协助乡、镇人民政府主席处理森林管理和林产品管理中的行政违法行为；

g) 在工作中向县级森林派出所所长和乡、镇人民政府主席汇报并请求指示；接受县级森林派出所所长、林业专业机构的业务指导和乡、镇人民政府的监督检查；

h) 执行林业局和乡、镇人民政府分配的其他林业发展任务。

条 14. 林政协管员

1. 林政协管员是向林政提供基础信息、支持林政活动的中华人民共和国公民，其身份由各级林政机构认定。

2. 林政协管员的活动费用由林政机构支付，并按照国家规定享受提供情报的待遇；其情报来源保密；根据法律规定保护其合法权益。

章 IV

林政活动保障条件

条 15. 编制和经费

1. 林政队伍属于国家行政编制。全国平均定编标准为每千公顷森林配备一名林政人员。

农业农村部与民政部共同制定各省、自治区直辖市的具体林政定编总额细则。

2. 林政队伍的活动经费由国家财政按年度计划拨付。

a) 中央预算拨付：

- 林政局及其下属单位的活动经费；

- 打印、发行行政处罚通知书的费用，购买全国林政队伍所需的军用武器和辅助工具的费用。

b) 地方预算拨付地方林政活动所需经费，依照国家关于财政预算的规定。

条 16. 林政装备

林政人员配备与行政机关相同的设备及专业设备，包括：通讯设备；防火、灭火和防治森林害虫设备；检查、监控专用设备；军用武器、辅助工具和警犬。

条 17. 林政待遇政策

1. 在林政部门工作的公务员和职员享有国家规定的工资、工龄补贴、职业津贴和其他补贴。

2. 林政公务员、职员以及在林政机关工作的合同工，在执行公务时受伤或牺牲，依照现行国家规定可被认定为伤残军人或烈士。

条 18. 林政制服

1. 执行公务时，林政人员应穿着制服：

a) 林政徽章佩戴于帽上；

b) 林政级别标志佩戴于肩部；

c) 林政标识佩戴于领口；

d) 林政标牌佩戴于左胸袋上方；

e) 林政浮雕佩戴于左袖；

f) 林政冬装、夏装和礼服统一款式和颜色。

2. 本法令附录中包含林政徽章、级别标志、标识、标牌、传统旗帜、浮雕和林政制服。

3. 严禁伪造林政队伍制服或将林政制服用于其他目的。

条 19. 力量和设备调动

1. 在需要加强力量和设备以及时制止非法砍伐森林、防火、灭火等情况下，下列人员有权发布调动命令：

a) 农业农村部部长要求省人民政府主席动员当地力量和设备；各部委、行业和社会组织在其管辖范围内动员力量和设备，当发生大规模森林火灾时；

b) 省人民政府主席发布动员当地组织和个人力量和设备的命令；

c) 省级林政分局局长发布动员地方林政机关力量和设备的命令。

2. 发布调动命令的机构必须确保按照国家财务管理规定支付给被调动的组织和个人费用。

财政部牵头，会同农业农村部、国防部指导按照国家财务管理规定支付给被调动人员和设备的组织和个人费用。

3. 被动员力量和设备的组织和个人必须遵守有权限发布调动命令的人的命令。

章 V

对林政的国家管理

条 20. 责任事项 第二条 农业农村部部长的责任

农业农村部部长对政府负责，统一领导和管理全国森林公安力量，并执行以下工作：

1. 统一指导全国森林公安的专业和技术事务；

2. 指导森林公安活动的检查工作；

3. 指导并检查森林公安制服、徽章、标志、旗帜、标牌、林业检查员证的管理和配备；武器、辅助工具及专用设备的配置；处理行政违法行为的印章；

4. 主持与各部、各委员会、政府机构合作，规定森林公安的专业技术标准；详细规定森林公安与农业和农村发展专业机构之间的工作关系；为森林公安编制总体人员编制，并根据各地森林管理和保护工作的需要具体分配人员编制；具体指导地方林业检查组织的功能、职责和组织结构；向政府提出奖励制度和政策；为森林公安提供专用设备；

5. 指导林业公务员队伍的培训和发展；

6. 具体规定森林公安局的功能、职责、权限和组织结构。

条 21. 各级人民政府主席的责任

1. 省人民政府主席对政府负责，确保本地区森林保护工作；指导并检查地方森林公安活动，确保严格遵守法律法规和本条例的规定，并执行以下工作：

a) 指导并检查地方森林公安活动；

b) 指导森林公安与相关机构在本地区的协作活动；

c) 管理地方林业公务员；按照法律规定保障地方森林公安的经费和其他活动条件；

d) 规定县人民政府、乡人民政府关于本地区森林管理和保护的责任；森林公安与其他机关、单位、政治社会团体在本地区森林保护、林产品管理和森林防火灭火中的协作；

e) 宣传普及和教育有关森林管理和保护的法律法规，打击破坏森林的违法行为，并监督帮助地方森林公安的活动；

f) 根据农业农村部和民政部的指导，具体规定省森林公安局的任务、权限和组织结构；

2. 县人民政府主席有责任：

a) 指导并检查本县森林公安活动，以完成本地区的森林保护和发展任务；

b) 指导森林公安与相关机构在本县的协作活动；

c) 宣传教育民众遵守森林管理和保护的规定，打击破坏森林的违法行为，并监督帮助地方森林公安的活动；

3. 乡人民政府主席有责任：

a) 指导并检查本乡森林公安活动，以完成本地区的森林保护和发展任务；

b) 指导本乡森林公安与相关组织和个人在本地区的协作活动；

c) 宣传教育民众遵守森林管理和保护的规定，打击破坏森林的违法行为。

第二十二条 林业和农村发展局局长的责任

林业和农村发展局局长对省人民委员会主席负责，按照本法令的规定组织森林管理、保护活动；组织林业检查与相关农业和发展机构在辖区内的合作活动。

章 VI

实施条款

第23条 效力实施

本决定自公布之日起十五日后生效。

条 24. 执行责任

1. 农业和农村发展部部长主持，与有关部委配合，指导实施本法令。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。