通知第12/2005/TT-BXD号关于指导有关建设工程项目质量管理及组织和个人在建设活动中的能力条件的若干内容

通知

使用 关于建设工程质量管理的若干内容及组织和个人在建设活动中的资格条件

和从事建设活动的组织和个人的资格条件

根据2003年4月4日国务院令第36号《建设工程质量管理条例》的规定，制定本办法；

根据2005年2月7日国务院令第16号《关于加强建设项目工程管理的规定》（以下简称“第16号令”）；

根据2004年12月16日国务院令第209号《建设工程质量管理条例》（以下简称“第209号令”）；

住房和城乡建设部就建设工程质量管理和从事建设活动的组织和个人的资格条件作出如下规定：

一、关于建设工程质量行政管理职责，依照第209号令第三十七条的规定

||| 住房和城乡建设部

住房和城乡建设部统一负责全国范围内建设工程质量的行政管理工作，并承担以下职责：

1.1. 制定有关建设工程质量的规范性文件，包括勘察、设计、施工、验收、交付使用和保修等环节的质量管理；

1.2. 指导地方各级政府、各部委和相关组织、个人执行有关建设工程质量的规范性文件；

1.3. 监督检查地方各级政府对建设工程质量的行政管理工作。根据法律规定，监督检查各部委、行业部门及相关组织、个人的建设工程质量管理工作，并提出处理违反建设工程质量规定的建议；

1.4. 每年向国务院报告全国范围内建设工程质量的管理情况。

全国范围内的建设工程。

国家建设工程质量监督局协助住房和城乡建设部部长履行上述职责。

二、有专门建设工程项目管理职能的部门

工业部、农业部和农村发展部、交通运输部负责：

2.1. 制定并发布指导性文件，要求相关组织和个人遵守有关建设工程质量的规范性文件，适用于其管理范围内的专业建设工程；

2.2. 定期或不定期地检查专业建设工程的质量管理规定执行情况，并在发现质量问题时提出处理建议；

2.3. 每半年或每年向住房和城乡建设部报告专业建设工程的质量状况。

三、省人民政府

省级人民政府负责在其管辖区域内进行建设工程质量的行政管理。建设厅协助省级人民政府统一管理辖区内建设工程质量。有专门建设工程项目管理职能的部门负责管理专业建设工程质量。

建设厅和有专门建设工程项目管理职能的部门应承担以下职责：

3.1. 建设厅：

a) 向省人民政府提交批准有关建设工程质量的规范性文件，以指导辖区内的实施工作；

b) 指导县级人民政府、参与建设活动的相关组织和个人执行有关建设工程质量的规范性文件；

c) 定期或不定期地检查辖区内建设工程的质量管理规定执行情况。检查结果应按照本通知附件2的格式记录；

d) 在检查专业建设工程时与有专门建设工程项目管理职能的部门合作；

e) 指导辖区内建设工程的所有者或使用者解决质量问题，并将结果报告住房和城乡建设部；

f) 定期或不定期地向省人民政府报告辖区内建设工程的质量管理规定执行情况和质量状况；

g) 协助省人民政府汇总并向住房和城乡建设部报告辖区内建设工程的质量状况，每半年或每年一次。

3.2. 对于有专门建设工程项目管理职能的部门，包括工业厅、农业厅和农村发展厅、交通厅（或交通和公共工程厅），应承担以下职责：

a) 执行本条目3.1款a、c和e点所述的专业建设工程的质量管理任务；

b) 与建设厅合作执行本条目3.1款c和d点所述的专业建设工程的质量管理任务；

c) 每半年或每年向建设厅报告辖区内专业建设工程的质量状况。

二、关于建设单位在建设工程质量管理中的责任

建设单位对其投资建设项目的全面质量和效益负全责，详见第209号令第三章、第四章和第五章的规定。

1. 勘察建设质量管理，详见第209号令第三章的规定

1.1. 建设单位应审批勘察建设任务、技术方案和补充勘察建设任务，依据第209号令第六条、第七条和第九条的规定。必要时，建设单位可聘请具备相应资质的机构或个人审查勘察建设任务和技术方案；

1.2. 建设单位应指派具有专业知识的人员监督勘察建设工作，依据第209号令第十一条的规定。如无合适人选，则应聘请具有专业知识的人士进行监督。

1.3. 投资主体应当按照第209号2004年政府法令第十二条的规定组织验收建设勘察报告，并在必要时邀请专家和专业机构参与。

2. 关于设计质量管理的规定见第209号2004年政府法令第四章。

2.1. 投资主体负责编制或委托咨询单位编制第七条第二款第一项第16号2005年政府法令和第209号2004年政府法令第十三条、十四条第一款第一项规定的建设项目的设计任务书。设计任务书应明确承包商进行设计的要求和条件。在设计各阶段，可根据实际情况补充设计任务书以确保项目的投资建设效果。

2.2. 投资主体批准的设计任务书是承包商进行设计的依据。在批准前，投资主体可邀请专家对设计任务书提出意见。投资主体须在批准设计任务书后向投资决策人报告。

对于必须进行建筑设计竞赛的项目，投资主体负责编制设计任务书，由投资决策人根据建设部2005年第5号2005年4月12日关于建筑设计竞赛的通知第二条第一款第二、三项的规定进行审批。

2.3. 根据投资项目的具体情况、工程等级和合同形式，当投资主体与一个或多个单位或个人签订设计合同时，投资主体应对全部设计进行监督和协调，或者可以将全部设计工作交由总承包商完成，以确保设计的一致性和及时处理问题，保证项目的效益。

2.4. 对于必须编制项目建议书的建设项目，投资主体自行组织技术设计、施工图设计、预算和总预算的审查和批准，依据第16号2005年政府法令第十六条的规定。技术设计、施工图设计、预算和总预算的批准决定应按照本通知附件1A、1B和1C的格式编制。

如果投资主体不具备审查能力，则可以聘请具备相应能力的咨询单位审查设计和预算，作为审查和批准的基础。审查设计的咨询单位必须具备与被审查工程类型和等级相适应的设计能力。审查设计的主要负责人必须具备与设计该工程的主要负责人相同的能力。

2.5. 在施工前，投资主体必须通过签署并盖上已批准的印章确认设计产品的合法性。

投资主体应按照本通知附件1D的格式，在设计图纸上签署并盖上已批准的印章。

3. 关于施工质量管理的规定见第209号2004年政府法令第五章。

3.1. 投资主体应根据第16号2005年政府法令第三十五条的规定，成立项目管理委员会或聘请项目管理咨询单位。项目管理委员会的能力应符合第16号2005年政府法令第五十六条规定的项目管理咨询单位的能力。

投资主体、项目管理委员会和项目管理咨询单位的任务和权限规定在第16号2005年政府法令第三十六条和三十七条中。

对于规模较小、简单的维修或新建工程，投资额低于一亿元人民币，投资主体可以不设立项目管理委员会，但需获得投资决策人的同意。投资主体应指派项目经理，并聘请设计咨询单位和施工监理单位协助实施。

3.2. 当投资主体具备施工质量监督能力时，应按照第209号2004年政府法令第二十一条的规定自行组织施工质量监督。

如果投资主体不具备施工质量监督能力，则应将施工质量监督任务交给具备相应能力的项目管理咨询单位执行。

如果项目管理咨询单位不具备施工质量监督能力，则投资主体应聘请专门的施工质量监督咨询单位。

投资主体应定期检查并督促项目管理委员会、项目管理咨询单位和施工监理单位执行施工质量监督工作。

3.3. 投资主体应按照本通知附件四的格式，每半年或每年编制一份关于工程质量状况的报告，提交给建设局。

3.4. 投资主体要求施工单位建立施工日记。

施工日记是关于工程项目（或单项工程）施工情况的原始记录，用于内部交流信息，以及业主、施工单位和设计单位之间的信息交流。施工日记应编号并加盖施工单位的骑缝章。

承包商应按照国务院令第209号第19条第1款第d项的规定，记录工程施工日志，内容包括：承包商参与工程的工程技术人员名单（职务和任务）；每日施工情况、各类工作的施工情况及详细全过程实施情况；简述施工方法；实际使用的材料和构件状况；与施工图不符之处及其原因，并附上补救措施；前一班次向后一班次交接的内容；现场质量管理部门对施工质量的评价。

3.5 发包人和监理单位应根据国务院令第209号第21条第1款第d项的规定，在施工日志中记录以下内容：监理人员名单及其职责权限；现场施工检查和监督结果；关于处理质量问题和要求承包商整改的意见；施工过程中设计变更的情况。

3.6 发包人应要求承包商在提交发包人验收之前，由直接参与验收的人员进行内部验收，具体包括：

- 班组长；

- 直接负责施工技术的人员；

- 直接施工工人小组长；

- 接受并继续施工下一阶段或项目的承包商代表（如有）；

- 协助工地指挥长的质量管理小组代表；

- 承包商技术部门代表。

3.7 发包人应按照国务院令第209号第23条、第24条、第25条和第26条的规定组织工程验收。

对于难以在后续施工中修复缺陷的工作，如地下隐蔽工程等重要承重部分的施工工作，发包人应要求设计单位共同参与验收。

对于隐蔽工程等重要承重项目的地下部分、隐蔽部分的工作，建设单位应要求承包商设计人员参与验收。

在完成单项工程或整个工程项目并投入使用时，发包人应邀请业主或项目使用管理者参加验收。

工程所有权人参加验收。

3.8 发包人在完成工程验收后，应将工程移交给业主或使用者。

第三节 关于拆除许可的规定，见《建筑法》第八十六条

1. 拆除许可的权限

根据《建筑法》第八十六条第一款的规定，拆除工程须经省或县级人民政府批准。如果业主或使用者不执行，则将被强制拆除，并承担所有拆除费用。

2. 制定和审批拆除方案

在获得有权机关批准拆除决定后，负责组织实施拆除工作的人员必须制定并审批拆除方案。如果邻近房屋或虽非相邻但拆除可能影响其建筑物，则拆除方案需得到邻近房屋所有者和邻近建筑物所有者的同意。

根据需要拆除的工程规模和性质，必要时，负责组织实施拆除工作的人员应在审批前征求专家对拆除方案的意见。

第四节 关于未达到评级条件的新成立组织的规定，见国务院令第16号第五章

1. 对于尚未具备评级条件的项目管理机构，若已管理至少五个仅需编制经济-技术报告的项目，则可管理C类项目。

2. 对于尚未具备评级条件的建设勘察机构，若已完成至少五个IV级建设勘察任务，则可进行同类型III级建设勘察任务。

3. 对于尚未具备评级条件的设计咨询机构，若已完成至少五个IV级工程设计，则可进行同类型III级工程设计。

4. 对于尚未具备评级条件的施工监理咨询机构，若已完成至少五个IV级工程的施工监理，则可进行同类型III级工程的施工监理。

5. 对于尚未具备评级条件的施工承包机构，若已完成三个改造工程，则可进行IV级工程的施工，之后若已完成至少五个IV级工程的施工，则可进行同类型III级工程的施工。

第六节 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 各部、各直属机构、各省、自治区、直辖市人民政府负责人应执行本通知。在执行过程中遇到问题，各单位和个人应向住房和城乡建设部反映，以便研究解决。