联合通知2009年第125号关于经济事业经费管理和使用的规定，特别是针对促进手工业的项目

联合通知

关于经济事业经费管理与使用的规定

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据二〇〇四年六月九日国务院第134号令《关于促进农村工业发展的若干意见》；

根据二〇〇七年八月二十日国务院总理第136/2007/QĐ-TTg号决定《关于批准国家鼓励手工业发展计划至二〇一二年》；

财政部和商务部规定经济事业经费的管理和使用如下：

第一条 调整范围

本通知规定直接从国家鼓励手工业发展计划中拨出资金的任务和项目的经济事业经费的管理和使用。根据二〇〇七年八月二十日 国务院总理关于批准国家鼓励手工业发展计划至二〇一二年的第136/2007/QĐ-TTg号决定（以下简称“计划”）。 国务院关于批准国家扶助手工业计划至2012年（以下简称计划）的决定。

第二条 国家资助手工业推广经费的对象

一、在县、市镇、镇和乡直接投资生产工业的企业、个人（称为农村工业主体），包括：依据《企业法》成立并运营的小型和中型企业；依据《合作社法》成立并运营的合作组织；依据国务院第88/2006/NĐ-CP号决定《关于商业登记》成立并运营的个体工商户；

二、手工业推广服务组织，包括：手工业推广中心、科研机构、提供咨询、培训、技术转让、信息提供和贸易促进等与农村工业生产相关的活动的企业。

第三条 可享受手工业推广经费的行业

在县、市镇、镇和乡直接投资生产工业的企业、个人可享受国家手工业推广经费的行业如下：

一、农林水产品加工业；

二、使用当地原材料、劳动密集型产品的生产；

三、新产品、替代进口品或出口使用主要国内原料的产品生产；

四、农业机械零部件、组装和维修生产；

五、装机容量低于1万千瓦的小水电站或使用新能源或可再生能源发电站，为农村偏远地区供电；

六、完整产品生产的零件加工、半成品生产和相关服务；

七、用于工业-小手工业集群和传统工艺村基础设施建设的投资。

第四条 手工业推广活动费用内容

一、职业培训、传承和发展项目

（a）编制课程、教材和组织短期（一年以下）的职业培训、传承项目（主要是本地培训），以创造就业机会和提高农村劳动力技能；

（b）培训优秀工匠和小手工业艺人，形成服务于农村职业培训、传承和发展项目的讲师队伍。

二、提升管理能力项目

（a）编制适合实际需求和培训对象的农村工业企业管理课程、教材；

（b）培训手工业推广服务机构人员，使其具备参与咨询、培训项目的能力（培训讲师）；

（c）组织农村企业管理启动和管理培训课程；

（d）组织研讨会，介绍新的管理、生产和科学技术经验及其他与工业生产有关的主题；

（e）支持农村工业企业参加学习班、研讨会和国内外考察学习；

（f）咨询和支持建立业务计划，帮助新成立的企业制定生产销售计划。

三、技术示范模型建设、技术转让和科技进步项目

（a）调查、编制新技术、新产品示范模型目录，需要广泛推广的技术、科技进步目录；

（b）支持在小手工业领域建设示范模型，鼓励传统技术现代化；修理、制造农业机械、农具，用于农林渔业、消费品机械；农产品加工；特别是分散原料区的小规模加工，供应给工业加工企业和小手工业；

（c）支持引进和应用现代机械设备、先进工艺到工业-小手工业生产环节，处理环境污染。

四、农村工业代表性产品发展项目

（a）编制体现传统文化特色、满足国内外消费者需求的农村工业产品质量标准；

（b）建立和发布符合相应标准的农村工业代表性产品评选制度，分为五个级别：乡、县、省、区域（地区）、全国；

（c）组织评选并颁发乡、县、省、区域、全国级别的农村工业代表性产品证书；

（d）支持具有代表性产品的农村工业企业扩大生产、市场，改进技术和包装设计，以获得更高层次的认可；

（e）支持举办农村工业代表性产品展览会，注册品牌和贸易促进活动。

五、咨询服务和信息提供项目

a) 支持咨询和促进手工业活动的费用，包括：投资项目规划；市场营销；生产管理-财务管理-会计-人力资源管理；设计样品和包装；土地；与农村工业生产相关的应用新技术-新设备；

b) 形成和发展咨询促进手工业活动的费用，包括：固定咨询点；直接为农村工业企业提供咨询服务；通过互联网和其他大众媒体提供咨询服务；

c) 建立关于农村工业的电子数据中心，从中央到地方的咨询促进手工业合作网络的费用；

d) 制作电视、广播节目，出版促进手工业的印刷品，建立网站及其他形式的大众传媒宣传费用。

6. 联合、协作、经济合作和发展工业集群计划

a) 支持农村工业企业成立行业协会和行业组织；卫星生产配套产品的联合；传统手工艺品生产企业与旅游企业合作模式；

b) 支持在纺织服装、皮革鞋类、机械和小型手工业等行业中形成企业联合体的费用；

c) 支持根据地方工业发展规划，在困难地区和工业发展缓慢地区编制和投资建设工业集群基础设施的费用。

7. 提高管理和组织实施促进手工业计划的能力

a) 研究并提交有关机构修改、补充或制定新的相关文件，完善促进手工业的法律框架、机制和政策的费用；

b) 加强对促进手工业活动的监督指导工作，提高从中央到地方的促进手工业活动效果的费用；

c) 为促进手工业中心配备专业化的物质技术基础，连接具有实施培训和技术咨询能力的机关、研究所、学校和企业的费用；

d) 编制课程、教材并组织提高管理人员和组织实施促进手工业活动能力的培训费用；

e) 国际合作支持国内促进手工业活动的费用。

第五条 经费来源

1. 中央财政确保由商务部管理并组织实施的国家促进手工业活动经费，并按批准的计划、方案向地方财政补充目标资金。

2. 地方财政确保由省、直辖市人民政府管理并组织实施的地方促进手工业活动经费。

3. 除上述资金外，商务部和省级人民政府有责任动员其他合法资金，将属于国家目标计划和其他经济发展社会计划的项目整合起来，以实现该计划的目标。

第六条 促进手工业支出任务分级

1. 国家促进手工业支出任务

a) 国家促进手工业经费确保用于根据政府第134/2004/NĐ-CP号法令和总理第136/2007/QĐ-TTg号决定规定的国家促进手工业活动，由商务部管理并组织实施，适用于全国或区域范围内的活动和产品，符合区域、行业和领土发展战略和规划；

b) 其他服务于国家促进手工业活动的支出

- 编写教材和资料以指导、培训和咨询促进手工业的费用；

- 在全国范围内通过大众媒体进行促进手工业宣传活动的费用；

- 编制国家促进手工业计划和阶段计划的费用；

- 对地方和基层促进手工业活动进行检查和监督的费用；

- 采购服务促进手工业工作的设备和工具的费用；

- 根据商务部部长决定给予奖励的费用；

- 对国际合作项目提供配套资金的费用；

- 其他相关费用（如有）。

2. 地方促进手工业支出任务

a) 地方促进手工业经费确保用于根据政府第134/2004/NĐ-CP号法令和总理第136/2007/QĐ-TTg号决定规定的地方促进手工业活动，由地方实施，适用于省内或区域范围内的活动和产品，符合地方工业和小手工业发展战略和规划；

b) 其他服务于地方促进手工业活动的支出

- 编写教材和资料以指导、培训和咨询促进手工业的费用；

- 在地方范围内进行促进手工业宣传活动的费用；

- 编制地方阶段和年度促进手工业计划的费用；

- 对基层促进手工业活动进行检查、验收和监督的费用；

- 采购服务促进手工业工作的设备和工具的费用；

- 根据各级人民政府决定给予奖励的费用；

- 对国际合作项目提供配套资金的费用；

- 其他相关费用（如有）。

条7. 支出标准

1. 一些共同支出标准

按现行规定执行促进手工业活动的支出，具体如下：

a) 根据财政部2001年10月30日第87/2001/TT-BTC号通知关于高等教育、中等职业教育各学科教学大纲和课程编写内容及费用的规定，编制促进手工业计划的课程、教材和培训材料；

b) 技能培训、传艺和职业发展按照财政部和劳动和社会事务部2006年1月19日第06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH号联合通知关于短期农村劳动力技能培训政策实施办法的规定执行。

对于培训贫困人员和少数民族参与学习新职业；培训优秀技工和民间工艺艺人提高技能以成为职业教师，在学习期间提供伙食补助，并按照财政部和劳动和社会事务部于2007年8月20日联合发布的第102/2007/TTLT-BTC-BLDTBXH号通知规定的公共交通票价标准提供交通补助，该通知指导国家扶贫项目财务管理机制。

c) 制定促进手工业活动的规范性法律文件、机制和政策，根据财政部于2006年10月23日发布的第100/2006/TT-BTC号通知的规定，管理并使用财政预算资金确保制定规范性法律文件的工作。

d) 调查、考察，编制新技术新产品示范模式目录；需要支持转让的技术进步目录和系统工程费用定额，根据财政部于2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知的规定，管理、使用和决算从国家事业预算资金来源进行调查的资金。

会议、研讨会、培训根据财政部于2007年3月21日发布的第23/2007/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和组织会议费用的规定；以及财政部于2007年10月31日发布的第127/2007/TT-BTC号通知对第23/2007/TT-BTC号通知和第57/2007/TT-BTC号通知的修改和补充。

国外考察根据财政部于2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知关于短期出国工作人员差旅费制度的规定执行。

组织手工业活动竞赛，根据财政部于2009年5月20日发布的第101/2009/TT-BTC号通知的规定，管理、使用和决算确保实施“2008-2015年青年学徒和就业支持计划”的项目和计划的资金。

对讲师和手工业干部的专业技能培训课程；企业创办和企业管理培训班，根据财政部于2008年6月16日发布的第51/2008/TT-BTC号通知的规定，管理并使用国家干部和公务员培训经费。

建立农村工业电子数据，根据财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知的规定，建立电子信息的费用标准。

2. 一些特殊支出标准

根据法律规定，支持在困难和特别困难地区成立企业的费用，包括：研究完善可行的商业计划；成立企业的项目及相关注册成立企业的费用。最高支持金额不超过每家企业5万元人民币；

支持建设技术展示模型以推广新技术和新产品，包括费用：购置直接服务于新技术或新产品的机械设备；完成有关生产工艺和技术流程的文件，用于技术展示。最高支持金额为每个模型250万元人民币；

对正在有效运营且需宣传推广的组织和个人生产设施的支持，包括费用：完成有关生产工艺和技术流程的文件，用于技术展示。每个模型的最高支持金额为70万元人民币；

支持转移和应用先进的机器设备和先进技术到工业和小型手工业生产环节、环境处理中，包括：先进的机器设备；提供技术资料和秘诀；技术管理和业务管理咨询；指导实施转移的技术流程；提升员工技术水平的培训；聘请专家；购买研究材料；购买试验原材料。最高支持金额为转移的机器设备和技术价值的50%，但不超过每个设施100万元人民币；

支持制定体现传统文化特色并满足国内外消费者需求的农村工业产品质量标准。每个产品或产品组的标准最高支出不超过15万元人民币；

支持组织评选和颁发村级、乡级、县级、区域级和国家级农村工业产品典型证书。最高支持金额分别为：村级每次10万元人民币，乡级每次20万元人民币，县级每次80万元人民币，区域级每次150万元人民币，国家级每次250万元人民币；

支持组织省级、区域级和国家级农村工业产品典型展览会。最高支持金额为展览场地租赁费用的50%，基于招标价格或未达到招标条件时由有权批准的部门批准的价格。对于山区、西原地区和高地区的展览会，最高支持金额为展览场地租赁费用的80%；

农村工业企业参加国内其他产品展览会的费用支持，为展览场地租赁费用的50%；

支持农村工业产品品牌建设和注册，支持金额为费用的50%，但最高不超过每个品牌的35万元人民币。

h) 对农村工业基地租赁咨询的费用支持，包括领域：投资项目规划；市场营销；生产、财务、会计、人力资源管理；设计样品和包装；土地；应用新技术和设备等相关农村工业生产。支持比例为租赁咨询费用的50%，但每个基地最高不超过30万元；

i) 成立促进农村工业咨询服务点的费用，包括购买资料、设备和工具等服务活动所需的费用，该服务点的成立需符合工业和信息化部的规定。每个基地的支持金额最高不超过50万元；

支持建立推广农村工业的合作网络，包括：调查动员人员加入网络；制定建立合作网络的方案；起草合作网络运行章程；组织合作网络启动会议；培训合作网络成员。支持比例为建立合作网络费用的50%，但省级合作网络咨询推广支持金额最高不超过40万元，国家级合作网络咨询推广支持金额最高不超过150万元；

建立电视、广播、宣传品、网站和其他大众媒体推广项目的费用。执行方式为与宣传机构和大众传媒机构签订合同；

支持成立行业协会或行业组织；省、地区和国家层面的行业联合。支持比例为成立费用的30%，但省级协会或联合体支持金额最高不超过50万元，地区级协会或联合体支持金额最高不超过70万元，国家级协会或联合体支持金额最高不超过100万元；

支持形成纺织服装、皮革鞋类、机械制造、手工艺品等行业企业集群的费用。支持比例为企业集群形成费用的50%，但每个集群支持金额最高不超过150万元；

支持详细规划编制；按照地方产业发展规划投资建设工业园区基础设施，包括：场地平整、内部交通道路、供水排水系统、污水处理设施在困难和特别困难地区（根据《国务院关于修改〈国务院关于投资体制改革的决定〉的决定》（国发〔2006〕26号）规定的区域目录）以及经有权机关批准的落后工业区。每个工业园区详细规划编制支持金额最高不超过350万元；每个工业园区基础设施建设支持金额最高不超过3000万元；

支持农村工业基地出国考察学习经验的机票费用，具体受助人数由有权机关批准决定；

中央预算对促进农村工业任务的具体支持金额由工业和信息化部部长决定，地方预算对促进农村工业任务的具体支持金额由省、直辖市人民政府决定，但不得超过上述规定的支持金额上限。

条 8. 获得经费支持的条件

从促进手工业计划中获得经费支持的组织和个人必须满足以下条件：

1. 内容符合促进手工业计划的内容。

2. 有主管部门批准的促进手工业任务决定（包括项目）（对于国家促进手工业计划，由工业和贸易部批准；对于地方促进手工业计划，由省级人民委员会批准）。

3. 组织和个人已投资资金或承诺投资足够完成经有权机关批准的项目的资金（扣除国家预算拨款支持的资金后）。

4. 组织、个人实施促进手工业任务承诺未从任何国家财政资金中获得同一内容的支持。

5. 各项计划的具体支持条件按照工业和贸易部的指导执行。

条 9. 计划经费的编制、执行和决算

促进手工业计划的经费编制、执行和决算按照《国家预算法》的规定以及财政部关于《国家预算法》的实施指南和本通知的规定如下：

1. 编制和分配预算

a) 对于国家促进手工业经费

- 每年，根据已批准的国家促进手工业计划的任务，结合任务执行情况和年度报告预算，工业和贸易部编制详细的国家促进手工业计划年度预算，与分配的目标和任务相一致，并提交财政部。根据中央预算的平衡能力，财政部审查并汇总到中央预算分配方案中，提交政府报全国人民代表大会审议决定。

- 根据分配的预算，工业和贸易部详细分配国家促进手工业计划的经费，按单位和规定在本通知第六条第一款中的内容，提交财政部审核作为分配预算给执行单位的基础。

b) 对于地方促进手工业经费

- 对于来自地方预算的资金部分：

+ 每年，根据已批准的地方促进手工业计划的任务，结合任务执行情况和年度报告预算，商务厅编制详细的年度地方促进手工业计划预算，与分配的目标和任务相一致，并提交财政厅。根据地方预算的平衡能力，财政厅审查并汇总到地方预算分配方案中，提交省级人民委员会报同级人民代表大会审议决定。

+ 根据分配的预算，商务厅详细分配地方促进手工业计划的经费，按单位和规定在本通知第六条第二款中的内容，提交财政厅审核作为分配预算给执行单位的基础。

- 对于来自中央预算支持地方预算的目标资金部分：

+ 根据各时期已批准的地方计划和地方预算的能力，省级人民委员会编制申请中央预算支持的预算部分，用于执行计划，并提交工业和贸易部审查，同时每年提交财政部。

+ 根据中央预算的能力，财政部与工业和贸易部共同审查国家促进手工业计划的预算，其中包括对地方预算目标支持的补充金额，以执行促进手工业工作；汇总并编制国家预算收入和支出预算，中央预算分配方案，提交政府报全国人民代表大会审议决定。

2. 执行预算

a) 根据有权机关分配的单位年度国家预算支出预算，各单位在国库办理提款手续；

b) 国家金库负责根据财政部关于通过国家金库管理、拨付和结算国家预算支出的制度，现行开支制度及本通知的规定，对计划的每一项任务进行监督和支付。

3. 会计核算和决算工作

a) 直接使用计划经费的单位负责将实施促进手工业任务的经费记账和决算为第070类第102款“促进手工业活动”，并记录在相应的国家预算科目中；

b) 对于通过与主要机构签订合同形式实施的计划任务，结算和决算依据的凭证应保存在主要机构处，包括：经有权机关批准的详细经费预算的任务合同；验收纪要；合同终止书；委托付款或付款单以及其他根据工业和贸易部规定的相关文件。直接执行任务单位的支出凭证应保存在该单位；

c) 直接使用计划经费的单位必须向工业和贸易部（对于中央经济事业经费）或商务厅（对于地方经济事业经费和中央预算支持地方预算的目标资金部分）决算已使用的年度经费。工业和贸易部和商务厅提交同级财政部门审核。编制、报告表式、提交时间和审查程序按照现行规定执行。

条10. 检查和监督

工业和贸易部、商务厅负责与同级财政部门定期和不定期检查，监督和评估项目的任务和目标执行情况，确保计划经费的管理和使用符合目的，节约有效。

第十一条 报告信息

一、各承担促进手工业计划任务的单位应当按照商务部的指导，每季度报告执行情况。

二、商务部每年汇总促进手工业计划的执行情况，向总理报告，并抄送财政部。

条 12. 组织实施

本通知自签发之日起四十五日后生效，并取代财政部、国家经济委员会于2005年5月16日联合发布的第36/2005/TTLT-BTC-BCN号通知，该通知关于对手工业活动事业经费的管理和使用作出指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向财政部和商务部反映，以便进行适当修改。/。