通知13/2019/TT-BNV关于乡级干部、公务员和村级非专职工作人员的若干规定指导

通知

关于乡级干部和职员及村、居民小组不专职人员的若干规定指引

根据二零一七年四月三日政府第34/2017/号法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇九年十月二十二日第92/2009/NĐ-CP号政府法令关于乡、镇、坊干部和职员的职名、数量以及乡级干部和职员的若干制度和政策；

根据二〇一一年十二月五日第112/2011/NĐ-CP号政府法令关于乡、镇、坊职员；

根据二〇一九年四月二十四日第34/2019/NĐ-CP号政府法令关于修改补充乡级干部和职员及村、居民小组不专职人员的若干规定。

根据地方政权司司长的意见，

内务部长发布关于乡级干部和职员及村、居民小组不专职人员的若干规定指引的通知，

第一章

职员标准、任务和招聘

第一条 具体标准

1. 乡级职员必须同时符合第112/2011/NĐ-CP号政府法令关于乡、镇、坊职员第三条规定的通用标准，并且还须符合以下具体标准：

a) 年龄：年满18周岁；

b) 普通教育水平：高中毕业；

d) 计算机技能：获得信息通信部2014年3月11日第03/2014/TT-BTTTT号通知规定的计算机基本应用技能证书；

2. 根据本条第一款规定的乡级职员标准和地方实际情况，省人民委员会决定：

a) 各乡级职员职务在每次招聘时所需的相关专业；

b) 制定各乡级职员职务的国家管理、政治理论培训计划；外语、少数民族语言（对于需要使用少数民族语言进行公务活动的工作区域）；

3. 第34/2019/NĐ-CP号法令和本通知的规定是省、县级人民委员会组织实施规划、培养来源、培训、招聘、执行各项制度和政策或精简编制的基础。对于在本通知生效前已招聘但尚未达到本条第一款规定标准的职员，在本通知生效之日起五年内必须满足规定要求。

条 2. 各社级公职人员的职责

1. 社长公安员

a) 协助并帮助乡人民委员会组织执行乡人民委员会在法律规定的领域内的任务和权限：国家安全、社会秩序和社会安全；

b) 直接执行法律规定和有关授权机关发布的相关文件中规定的任务；

c) 执行乡人民委员会主席分配的其他任务；

d) 对于尚未配置正规警察力量的镇，镇公安员应按照本条第a)、b)和c)项的规定执行任务；

e) 对于配置有正规警察力量的乡或镇，正规警察的任务应按照法律规定执行；

2. 社长军事指挥官

a) 执行国防法律及相关规定中的任务；

b) 执行乡人民委员会主席分配的其他任务。

3. 办公室-统计员

a) 协助并帮助乡人民委员会组织执行乡人民委员会在法律规定的领域内的任务和权限：办公室事务、统计、行政改革、表彰奖励和纪律；

b) 直接执行以下任务：

制定并监督实施人民代表大会及其常务委员会的工作计划、定期和临时会议日程；

协助人民代表大会常务委员会和乡人民委员会组织会议；准备会议条件和服务；协助乡人民委员会主席接待民众；执行文书、档案管理、单一窗口和跨部门单一窗口服务，建设电子政府；监督行政程序，收集、统计和管理各领域的数据库；接收并转交投诉和举报材料供人民代表大会常务委员会和乡人民委员会审查处理；汇总、跟踪和报告乡人民委员会工作制度的执行情况，并根据法律规定在基层落实民主制度；

主持并协调实施经济发展规划；汇总和统计经济发展指标的完成情况，按法律规定执行；

c) 执行法律规定和乡人民委员会主席分配的其他任务。

4. 地政-建设-城市与环境员（适用于镇）或地政-农业-建设与环境员（适用于乡）

a) 协助并帮助乡人民委员会组织执行乡人民委员会在法律规定的领域内的任务和权限：土地、行政区划、资源、环境、建设、城市、交通、农业和新农村建设；

收集信息，汇总数据，建立土地、行政区划、资源、环境、规划、建设、城市、交通、农业和新农村建设方面的文件和报告；

b) 直接执行以下任务：

组织动员居民将科学技术应用于生产，保护环境；

参与监督乡人民委员会管辖范围内的建筑工程技术；

主持并协调其他公职人员办理土地来源、登记现状和使用情况的核实手续，以及土地纠纷和变动情况的调查；编制土地文件和批准改造、建设工程和房屋的许可文件，供乡人民委员会主席决定或上报上级人民委员会审批；

c) 执行法律规定和乡人民委员会主席分配的其他任务。

5. 财务-会计员

a) 协助并帮助乡人民委员会组织执行乡人民委员会在法律规定的领域内的任务和权限：财政和会计；

编制预算收入和支出计划，提交有权机关审批；组织实施预算收支和增收措施；

b) 直接执行以下任务：

按上级财政机关指导实施财政和预算活动；决算乡级预算并按规定报告财务和预算情况；

按法律规定执行预算会计（包括乡级预算收入和支出会计、专用基金和其他财务活动会计、现金和存款会计、结算会计、物资和财产会计等）；

主持并协调其他公职人员管理国有资产；检查和决算乡人民委员会管辖范围内的投资项目，按法律规定执行；

c) 执行法律规定和乡人民委员会主席分配的其他任务。

6. 司法-户籍员

a) 协助并帮助乡人民委员会组织执行乡人民委员会在法律规定的领域内的任务和权限：司法和户籍；

宣传和教育法律；管理法律图书柜，建设法治达标乡；组织民众研究法律；监督法律执行情况，并在乡级范围内组织民众参与立法；

b) 直接执行以下任务：

审查和清理乡人民代表大会和乡人民委员会制定的规范性文件，向有权机关报告审查决定；参与乡级民事执行工作。

审查、梳理乡人民议会和乡人民政府的规范性法律文件，向有权机关报告并提请审议、决定；参与本辖区内的民事执行工作；

执行司法、户籍、公证、国籍确认和监督、人口数量和质量的工作，按照法律规定在乡级行政区域内开展；与社会文化事务公务员合作指导村规民约的制定，并在辖区内开展教育工作；

主持并与其他公务员合作开展基层调解工作；处理行政违法行为，协助乡级人民政府建立和管理辖区内的户籍数据库；

6. 司法-户籍员

7. 社会文化事务公务员

a) 协助乡级人民政府组织执行其在文化、体育、旅游、信息传播、劳动和社会保障、卫生、教育、信仰、宗教、民族、家庭、儿童和青年等领域中的职责和权限，依照法律规定；

b) 直接执行以下任务：

组织、监督和报告辖区内文化、体育、旅游、卫生、教育、家庭和儿童活动的情况；组织实施社区文化建设及文明家庭建设工作；

执行有关地方经济和社会情况的信息传播任务；

统计辖区内的人口、劳动力、就业和行业数据；跟踪、汇总并报告政策对象、有功人员和社会群体的数量及其变动情况；跟踪、督促对享受社会政策人员和有功人员的制度实施和支付；管理烈士陵园和纪念设施；执行社会福利活动和减贫计划；

监督食品安全工作；配合开展辖区内儿童保护和照顾工作；

主持并与其他公务员和村民小组长合作制定村规民约，并在辖区内开展教育工作；

6. 司法-户籍员

第三条 报名条件

乡级公务员报名条件按照《国务院令第112号》第六条的规定执行。其中，不区分培养类型和公立或私立学校。

第四条 招聘制度和考试安排

根据本通知和其他相关法律法规的规定，由民政部门协助省级人民政府制定和发布乡级公务员招聘制度；指导乡级公务员招聘考试题目的编制。

第五条 录用结果公告及录用人员档案

1. 录用结果公告应根据《国务院令第112号》第十九条第三款的规定进行，经《国务院令第34号》第一条第十款修改补充后，必须明确录用人员到县级人民政府民政部门完成录用档案的时间期限。

2. 乡级公务员录用人员档案包括：

a) 经所在工作单位或居住地机构确认的个人简历表；

b) 出生证明复印件；

c) 经有权机关认证的各种学历证书和资格证书复印件。如证书由国外教育机构颁发，则需翻译成中文，并经教育部认可；

d) 由具备资质的医疗机构出具并在有效期内的身体健康证明；

e) 由常住地司法局出具的个人司法记录表。

条 6. 特殊情况下招聘乡级公务员的条件和标准

1. 确定国内大学毕业成绩优秀及以上，国外大学毕业成绩良好及以上，依据毕业证书上的评定等级。

2. 根据第21条第1款第b点第112/2011/NĐ-CP号法令的规定，并经第34/2019/NĐ-CP号法令第1条第12款修改补充的特殊招聘情况，需在与拟招聘的乡级公务员职位要求相符的工作岗位上工作满五年（不少于六十个月），不包括试用期和实习期，并且必须缴纳强制性社会保险。如果工作时间不连续，且未领取一次性社会保险金，则可以累计计算，包括：

a) 在公立事业单位中任职的人员，在被聘为事业单位工作人员后，从事该工作满五年（不少于六十个月）；

b) 在武装力量（军队、警察）或机要工作中领取工资的人员，在武装力量（军队、警察）或机要工作中工作满五年（不少于六十个月），从正式录用到军队、警察或机要组织的决定日期开始计算；

3. 按照第92/2009/NĐ-CP号法令第3条第1款规定担任职务的乡级干部，在不再担任乡级干部职务时，如符合以下所有标准，可不经考试直接接受为乡级公务员：

a) 符合本通函第1条规定的各项标准；

b) 需要招聘的乡级公务员职位数量和职数有空缺；

c) 能够立即满足所招聘的乡级公务员职位的要求；

d) 如果在担任乡级干部职务之前不是乡级公务员，则担任乡级干部职务的时间至少为五年（不少于六十个月）；

e) 接受时不在被考虑纪律处分期间；不在被调查、起诉、审判期间，且不在执行纪律处分或追究刑事责任的期限内。

4. 当直接接受乡级公务员时，县级人民政府主席必须成立审查委员会，除非在被选举担任乡级干部职务前已是乡级公务员。

条 7. 不经考试直接接受和通过选拔进入乡级公务员的人的档案

1. 不经考试直接接受为乡级公务员的人的档案以及通过选拔进入乡级公务员的申请档案包括：

a) 经所在工作单位或居住地机构确认的个人简历表；

b) 出生证明复印件；

c) 根据乡级公务员职位要求，由有权机关认证的文凭和证书复印件；

d) 由具备资格的卫生机构颁发并在有效期内的身体健康证明；

e) 由常住地司法局出具的个人司法记录证明。对于本通函第6条第2款和第3款规定的情况，不要求提供个人司法记录证明；

f) 自我评价和评估报告，内容涉及被推荐人的政治品质、道德行为、专业水平和能力、工作经历及获得的奖励形式，由其所在单位负责人进行审核并确认；

g) 对于选拔为乡级人民武装部指挥官的公务员，须有县级人民武装部指挥官的意见书；

h) 批准和确认担任乡级干部职务、聘用为事业单位工作人员或武装力量成员等的决定；确定工资级别或任命职业级别的决定；社会保险缴费确认；最近一次晋升工资的决定。

2. 县级人民政府主席对不经考试直接接受为乡级公务员的人的条件、标准、品质、专业水平、能力和档案负责。

第八条 免除试用期的情形

一、被招聘为乡级公务员职位：办公室—统计；地政—建设—城市和环境（适用于镇、市镇）或者地政—农业—建设和环境（适用于乡）；财政—会计；司法—户籍；文化—社会，具备以下条件的，可以免除试用期：

（一）已经具有与所招聘的乡级公务员职位对应的强制性社会保险缴纳时间，且该时间等于或超过第二十二条第二款规定的试用期时间；

（二）在上述强制性社会保险缴纳期间，被招聘为乡级公务员的人从事了与其所招聘的乡级公务员职位职责相符合的工作。

二、在乡级工作的公务员，在山区、高原、边境、海岛、岛乡、偏远地区、少数民族地区、经济和社会特别困难地区工作时，试用期期间享受全额起始工资等级。试用期不计入晋升工资年限。

三、如果被招聘为乡级公务员的人不具备本条第一款规定的所有条件，则必须执行试用期制度；在试用期内从事本条第一款第（二）项规定的工作的时间（如有），可计入试用期。

第二章

乡级干部、公务员的数量及主要政策待遇以及非专职人员在乡级、村、居民小组中的情况社乡级及其非专职工作人员乡级、村级、居民小组

第九条 乡级公务员数量的配置

一、每个乡级公务员职位至少配置一名人员，省级人民政府可以根据各乡、镇、市镇的具体要求和任务增加某些乡级公务员职位的人员配置，但不得超过第九十二号法令第二条第一款规定的乡级干部、公务员总数，该法令已由第三十四号法令第二条进行了修改和补充。

二、对于两个或两个以上人员担任的乡级公务员职位，在招聘、填写简历和社保记录时，必须按照第九十二号法令第三条第二款规定的乡级公务员职位名称进行统一。

三、根据省级人民政府关于分配乡级干部、公务员数量的决定，县级人民政府主席负责招聘、分配、调动和安排适合其专业培训并满足乡级公务员职位要求的人员。

第十条 乡级干部、公务员的工资定级

一、已经完成中专及以上专业和业务培训的乡级干部、公务员，应按照行政公务员的工资表第二号（国家机关工作人员的专业和业务工资表）的规定执行工资定级，具体如下：

（一）完成大学及以上专业和业务培训的乡级干部、公务员按科员级别定级（适用于A1类公务员）；完成大专专业和业务培训的按办事员级别定级（适用于A0类公务员）；完成中专专业和业务培训的按职员级别定级（适用于B类公务员），详见2014年10月9日发布的第11号通知第九a条，该通知对行政专业公务员的职务、级别代码和专业业务标准进行了规定，并于2017年8月15日通过的第五号通知第一款第六项进行了修改和补充；

（二）专业和业务培训毕业证书从中学到大学的执行教育部和有权颁发证书的机构的规定。

二、在任职期间，乡级干部、公务员如果因专业和业务培训而改变其培训水平，如第九十二条第五条第四款所述，并已由第三十四条第二条进行了修改和补充，如果他们自费学习（未被有权限的机构派遣学习），并在第三十四号法令生效之日前尚未获得专业和业务培训毕业证书，则从获得毕业证书之日起按新培训水平定级；如果已经获得了专业和业务培训毕业证书，则从第三十四号法令生效之日起按新培训水平定级。

三、在被招聘为乡级公务员之前，如果已经从事了与所招聘的乡级公务员职位相符的工作，并且已经缴纳了强制性社会保险（如果有间断的强制性社会保险缴纳时间，但在未一次性领取社会保险金的情况下可以累计计算），则可以作为定级依据。

4. 根据本条第1款、第2款和第3款的规定，县人民政府主席决定对因专业或业务培训水平变化而调整工资的每一种情况；对于在被招聘为乡级公务员之前已有缴纳社会保险强制性保险期间的情况，按照《关于干部、公务员和职员因工作变动时调整工资的规定》（2005年8月10日第79/2005/TT-BNV号通知）的原则和计算方法进行工资调整；以及《关于晋升、转职级、转类别公务员和职员的工资规定》（2007年5月25日第02/2007/TT-BNV号通知）和其他相关文件的规定。

第十二条 兼任职务和兼职职务补贴标准

1. 只有当乡级干部符合乡级公务员职务规定的条件和标准时（根据第34/2019/NĐ-CP号法令和本通知），才能安排乡级干部兼任乡级公务员职务。

2. 对于符合第92/2009/NĐ-CP号法令第二十条第一款规定的兼职补贴条件，并经第34/2019/NĐ-CP号法令第三条第二款修改补充的乡级干部，其兼职补贴标准如下：

a) 正在按职务工资表领取工资并兼任乡级干部职务的乡级干部，可获得相当于兼任职务一级工资50%的兼职补贴；

b) 正以行政公务员身份领取工资并享受领导职务补贴且兼任乡级干部职务的乡级干部，可获得相当于其当前行政公务员级别一级工资加上兼任领导职务补贴50%的兼职补贴；

c) 兼任乡级公务员职务的乡级干部，可获得相当于其当前行政公务员级别一级工资50%的兼职补贴。

3. 兼任村级非专职人员职务的乡级干部和公务员可获得兼职补贴。具体兼职补贴标准由省级人民政府提交同级人民代表大会审议决定。

第十三条 村级非专职人员

1. 根据第92/2009/NĐ-CP号法令第十四条第二款的规定，并结合地方财政能力（从工资制度改革资金和地方财政中获取），省级人民政府应提交同级人民代表大会审议以下具体内容：

a) 村级非专职人员职务名称；

b) 村级非专职人员数量应等于或少于第34/2019/NĐ-CP号法令第二条第四款的规定；

c) 规定每个职务的具体补贴标准和村级非专职人员兼职职务的兼职补贴标准；

d) 规定适合当地实际情况的村级社会组织活动经费包干标准。

2. 关于村级非专职人员除第92/2009/NĐ-CP号法令第十四条第一款规定的包干费用外的制度、标准和定额，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议决定，依据第163/2016/NĐ-CP号法令第二十一条第三款的规定。

3. 村级非专职人员可以兼任村级非专职人员职务。

条13. 村、居民委员会的非专职工作人员

1. 国家预算实行定额补贴，每月按基本工资的3.0倍支付给每个村、居民委员会的非专职工作人员。对于以下情况，定额补贴为基本工资的5.0倍：

a) 家庭户数达到或超过350户的村庄；

b) 根据有权机关的决定，属于重点和治安复杂的村庄；

c) 属于边境或海岛地区的村庄。

2. 对于村、居民委员会的非专职工作人员以及直接参与村、居民委员会活动人员的规定、标准和定额，除第14a条第92/2009/NĐ-CP号法令（已根据第34/2019/NĐ-CP号法令第2条第6款进行了修改和补充）的规定外，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议并作出决定，按照第163/2016/NĐ-CP号法令第21条第3款的规定执行。

条14. 解决乡级干部、公务员和非专职工作人员制度政策存在的问题

对于因超出第92/2009/NĐ-CP号法令第4条第1款（已根据第34/2019/NĐ-CP号法令第2条第1款进行了修改和补充）规定而多余的乡级干部、公务员，以及因超出第34/2019/NĐ-CP号法令第2条第4款规定而多余的专职工作人员，以及未达到本通则第1条规定标准的乡级公务员，县级人民政府主席汇总并向省级人民政府主席提出如下处理措施：

1. 按照第108/2014/NĐ-CP号法令（2014年11月20日颁布）关于精简机构编制政策的规定；以及第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日颁布），对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充。

2. 按照《公务员法》的规定办理离职手续；提前退休；或者按照第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日颁布）的规定办理待到法定退休年龄退休的手续，该法令规定了对不符合任职条件的干部的制度和政策。

3. 调配到县内或县外其他省的乡、镇、街道；或者按照第161/2018/NĐ-CP号法令（2018年11月29日颁布）的规定，将他们转为县级及以上公务员，该法令对公务员招聘、职员招聘、公务员晋升职级、职员晋升等级以及某些类型工作的合同制度进行了修改和补充。

4. 根据第163/2016/NĐ-CP号法令第21条的规定，并结合地方财政能力，省级人民政府向同级人民代表大会提出申请，以决定对多余的乡级非专职工作人员提供离职补助。

第三章

实 施 效 力 和 组 织 执 行

第十五条 生效日期

1. 本通则自2019年12月25日起生效。

2. 废止以下条款、项目、条文和文件：

a) 第06/2012/TT-BNV号通则（2012年10月30日颁布），由内务部长发布，关于乡、镇、街道公务员的职责、具体标准和招聘。

b) 第03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH号联合通则（2010年5月27日颁布），由内务部、财政部和劳动和社会事务部发布，关于实施第92/2009/NĐ-CP号法令（2009年10月22日颁布）的规定，该法令涉及乡、镇、街道干部、公务员的职位名称、数量以及一些制度和政策。

条 16. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长的各机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席以及与本通则有关的各机关、组织和个人负责执行本通则。

2. 在执行过程中如遇困难，请反馈至内务部以便研究解决。/。