通知135/2007/TT-BTC关于指导2008年国家预算组织和执行的若干事项

通知

关于组织执行二零零八年国家预算的若干指导事项

根据第08/2007/QH12号国会第十二届第二次会议关于二零零八年国家预算的决议；

根据第09/2007/QH12号国会 第十二届第二次会议关于二零零八年中央预算分配的决议；

根据第1569/QĐ-TTg号政府总理关于下达二零零八年国家预算的通知；

财政部就组织执行二零零八年国家预算的若干指导事项如下：

A. 关于二零零八年国家预算的分配和下达：

I.  关于地方预算收支划分：

1. 二零零八年是中央与地方预算稳定期（2007-2010）中的第一年，在继续按照第1051/2006/NQ-UBTVQH11号国会常委会决议规定的比例百分比（%）划分中央与地方预算收入的同时，保持中央对地方预算的补充平衡资金按政府总理在第1506/2006/QĐ-TTg号决定中为各省市下达的水平；中央预算补充地方用于实施工资改革的资金，根据全国人民代表大会决议并由政府总理在第1569/QĐ-TTg号决定中为各省市下达。

2. 地方各级政府预算收入和支出任务的划分、地方各级预算收入的比例百分比（%）划分以及上级预算对下级预算的补充平衡资金，除按照人民代表大会决议和人民委员会决定的规定在稳定期内执行外，省级预算还应补充平衡资金以实施工资改革，根据省级人民代表大会决议和省级人民委员会决定。

3. 执行土地使用费收入机制，将其纳入地方预算平衡，用于经济和社会基础设施建设，并从这部分收入中拨出一部分用于土地测绘、建立地籍数据库和发放土地使用权证书。各地应根据政府关于二零零八年经济社会计划和国家预算主要措施的决议规定，安排资金进行土地测绘、建立地籍数据库和发放土地使用权证书工作；争取到二零一零年基本完成农用地、林用地和宅基地的土地使用权证书发放工作。

4. 执行第68/2006/QH11号国会决议，彩票收入不纳入地方预算收支平衡，而是通过国家预算管理；根据二零零七年彩票收入能力，省人民委员会向同级人民代表大会提出二零零八年彩票收入预算草案，使之符合当地实际情况；同时利用这笔收入投资地方重要福利项目，其中重点投资教育和医疗设施，根据政府关于二零零八年经济社会计划和国家预算主要措施的决议规定。

II. 预算分配和下达：

1. 收入预算分配和下达：

a) 各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应将二零零八年收入预算任务下达给下属单位和下级政府，确保收入预算目标比政府总理下达的目标高出至少5%。

b) 收入预算分配和下达必须基于二零零七年收入预算执行结果的评估；依据税收法律、征收制度；各行业、各领域的经济增长率；各企业、组织、个体工商户的具体生产发展和服务能力；采取措施防止税收流失、商业欺诈、彻底追缴欠税；执行税收减免政策，依照国家预算收入法律规定。

2. 支出预算分配和下达：

a) 投资和发展支出预算分配和下达：

各部委、中央机构和各地方应严格执行投资管理和建设规定，同时满足以下要求：

- 各部委、中央机构：

+ 安排基本建设投资预算，确保偿还二零零八年度政府决定下达的预算中需收回的预付款；安排资金彻底解决基本建设债务，坚决不为未按规定程序完成投资手续的项目安排资金。

+ 安排资金支持二零零八年能够完工的过渡项目和工程。

+ 在完成上述任务后，再为符合条件的新开工项目安排资金，集中资金，避免分散。

- 各省、直辖市：

+ 安排预算资金用于支付已分配的基本建设投资，以最终解决基本建设项目的历史欠账问题，不得产生新的拖欠，并且对于未按法律规定完成必要手续的项目，不得安排资金；确保全额偿还（包括本金和利息）根据《国家预算法》第8条第3款规定应于2008年偿还的各类集资款项；偿还2008年内到期的信用贷款，用于实施渠道硬化、农村交通基础设施、手工业基础设施和水产基础设施等项目的资金；中央政府提前拨付的地方财政预算资金应在2008年的预算中予以回收，按照总理下达的预算决定执行。

+ 确保为使用官方发展援助资金的项目提供足够的配套资金；安排资金实施应对自然灾害后果的项目；

+ 对于从中央财政补充有目标资金中实施的重要地方项目，必须按照所分配的目标和预算进行安排。

+ 集中资金安排给那些有可能在2008年内完成的续建项目。

+ 分配和发展性支出预算给教育、培训和职业教育领域以及科学技术领域的下属机构和下级政府，其额度不得低于总理所分配的额度。

+ 在安排上述任务的资金后，再安排符合规定条件的新开工项目的资金，集中资金，避免分散。

+ 如果有需要通过融资来建设经济和社会基础设施项目，这些项目由省级财政保障并列入2006-2010年五年计划，经省人民代表大会决定，则可以在国内筹集资金，确保年度国内基本建设借款余额不超过省级财政年度内国内基本建设投资额的30%，依据《国家预算法》及相关指导文件的规定。特别地，对于北京市和上海市，资金筹集按照国务院令第123号2004年5月18日和国务院令第124号2004年5月18日的规定执行。

此外，对于需要临时借用资金实施基础设施项目的地方，如果已经获得有权机关批准，可以通过吸引国内外经济组织的投资来偿还临时借用的资金，按照财政部2005年6月9日发布的第49号通知的规定执行。

b) 分配和下达2008年经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织的预算支出：

各部、中央机构和各地方在分配和下达2008年经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织的预算支出时，需详细划分到各个领域（而不是四个类别），注意以下几点：

- 继续安排资金以落实2006-2010年电子商务发展规划，该规划已于2005年9月15日由国务院令第222号批准，并遵循商务部（现为商务部）的指导意见。

- 确保资金用于实施行政改革，依据国务院令第94号2006年4月27日批准的2006-2010年国家行政改革规划。

- 安排资金支持农村产业发展，依据国务院令第66号2006年7月7日的规定和财政部2006年12月28日发布的第113号通知，关于根据国务院令第66号2006年7月7日的规定支持农村产业发展的若干内容。

- 安排资金以满足信息技术应用的需求，依据国务院令第64号2007年4月10日的规定。

- 安排资金执行国务院令第144号2006年6月20日的规定，将ISO 9001:2000质量管理体系应用于行政机关的工作。

- 使用经济事业经费安排资金，确保中央和地方的规划工作符合财政部的指导方针。

- 对于各部、中央机构，在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织的预算支出（包括根据国务院令第93号2006年9月7日和国务院令第94号2006年9月7日的规定调整工资的费用）给使用预算单位时，必须严格按照总理分配的总金额和每个领域的详细预算进行分配；确保重要任务所需的资金；确保执行总理决定的任务；预算支出必须符合法律规定的标准和定额。

此外，在分配和下达事业单位预算时，各部、中央机构应在分配的基础上，根据实际情况决定对事业单位的拨款额度，减少对有条件发展且事业收入较好的单位的投入，以便增加对主要依靠国家预算资金运作的困难单位的投入。

- 对于各省、直辖市，在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织的预算支出（包括根据国务院令第93号2006年9月7日和国务院令第94号2006年9月7日的规定调整工资的费用）给下属机构和下级政府时，必须严格遵守《国家预算法》的规定，特别注意以下几点：

关于教育-培训、职业教育和科学技术领域的2008年预算支出分配，不得低于总理已分配的预算支出水平。特别是教育-培训领域的预算支出分配，要确保各级教育任务的资金需求，其中特别注意为普及5岁幼儿教育任务提供资金。全面实施《关于发展学前教育的决定》（第161/2002/QĐ-TTg号决定）和《2006-2015年学前教育发展方案》（第149/2006/QĐ-TTg号决定），以落实总理的政策。

对于环境保护事业支出领域：省级人民政府根据财政部部长下达的预算、政策制度、必须完成的任务量以及地方实际情况，向同级人民代表大会提出决定。环境保护事业支出的分配和任务下达按照《财政部和国土资源部联合通知》（第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号通知）的规定执行。其中包括安排资金处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场、购买收集垃圾设备，并特别关注环境热点问题。

根据2008年下达的预算，各省、直辖市安排资金以实施以下政策：

（1）根据中共中央委员会的指示（第11-CT/TW号指示）和财政部的文件（第9134/BTC-HCSN号文件），支持各级教育促进会活动经费。

（2）根据《教育部与人事部联合通知》（第35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV号通知）和《卫生部与人事部联合通知》（第08/2007/TTLT-BYT-BNV号通知），增加事业单位教育和卫生编制定额经费。

（3）根据《政府决定》（第33/2007/QĐ-TTg号决定），安排资金实施少数民族地区2007-2010年阶段定居扶持政策。

（4）根据《联合部通知》（第676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT号通知），安排资金维护和保养贫困地区民族和山区2006-2010年阶段经济发展和社会进步计划中的基础设施工程。

（5）根据规定制度，在2008年预算管理过程中，安排资金实施上级主管部门发布的各项政策和制度。

在分配2008年预算时，除了确保继续在2008年及以后年度实施2007年预算中安排的各项制度和政策所需资金外，还需注意以下几点：

（1）从2008年起，为贫困人员（根据《政府决定》（第170/2005/QĐ-TTg号决定）规定的贫困标准）安排人均每年130,000元的医疗费用；为6岁以下儿童免费体检和治疗，根据《未成年人保护、养育和教育法》，人均每年130,000元。

（2）根据《政府法令》（第150/2006/NĐ-CP号法令）和《联合部通知》（第10/2007/TTLT-BLĐTB&XH-HCCBVN-BTC-BQP号通知），安排资金实施退伍军人法实施细则。

（3）根据《政府法令》（第154/2007/NĐ-CP号法令），安排资金实施免除水利费政策。

（4）根据《政府法令》（第67/2007/NĐ-CP号法令），安排资金实施社会救助对象政策。

（5）根据《政府法令》（第132/2007/NĐ-CP号法令），安排资金实施精简机构编制政策。

（6）根据《政府决定》（第160/2007/QĐ-TTg号决定），安排资金实施到2010年越南-老挝边境地区；越南-柬埔寨边境地区经济社会发展项目。

（7）根据《中央委员会通报》（第51-TB/TW号通报）和《中央委员会通报》（第63-TB/TW号通报），安排资金颁发党龄三十年纪念章。

（8）根据《政府法令》（第134/2006/NĐ-CP号法令）和《联合部指导》（教育部、劳动和社会事务部、财政部分别与内务部、民族委员会联合发布），安排资金实施大学、大专、中专国民教育体系招生制度。

（9）根据《总理通报》（第1569/TTg-NN号通报），安排资金支付乡级兽医员工工资。

对于上述各项制度和政策，根据中央预算能力和地方困难程度，中央预算将额外支持地方预算（超出2008年下达的预算），以便分配给各单位实施。

c) 分配和拨付资金实施2008年的国家目标计划、项目和任务：

根据已经国务院总理分配的国家目标计划、重要项目和其他一些任务的预算支出，各部委、中央机构和各省、直辖市人民政府应将预算分配给下属单位和下级政府，确保符合上级主管部门分配的目标。同时，根据规定制度，整合地方上的国家目标计划资金，以提高实施效果；除从中央财政获得的支持性资金外，各省、直辖市人民政府应主动安排地方财政和其他合法资金来执行。如果预算分配不符合目标，上级财政机关暂时不会将补充资金转给下级财政，直到收到符合上级主管部门分配目标的预算分配文件为止。

2006-2010年特别困难民族地区和山区乡村经济社会发展计划（第135期第二阶段）按照国务院总理2007年10月25日第1445号决定调整的标准进行分配；对少数民族贫困家庭提供生产用地、居住用地、住房和生活用水支持政策（第134期）按照国务院总理2007年9月17日第1326号文件调整的标准进行分配。

教育培训计划只有在国务院总理批准并由相关部委指导的情况下才能实施。

d) 继续安排预算并实施财政机制，为自2008年1月1日起实行的新工资制度创造资金来源，依据全国人民代表大会决议和政府法令，并注意以下事项：

- 各部委、中央机构和省、直辖市政府在向下属单位和下级政府分配和拨付预算时，必须确定并拨付相当于2008年经常性支出预算比2007年增加部分10%的资金（不包括工资性质的支出，按每月最低工资标准450,000元计算），特别是地方各级下属单位应按照本通知附件A第二节第一部分的规定执行，以实施自2008年1月1日起的新工资制度，确保不低于财政部的指导意见。

- 各部委、中央机构应指导下属单位将2008年制度规定的留存收入的40%（医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗品费用后）用于实施自2008年1月1日起的新工资制度。

- 地方政府必须使用剩余资金（如有）在2008年用于实施政府2006年第93号和第94号法令规定的新增工资制度，资金来源如下：

+ 中央政府分配的2008年地方财政收入增长额的50%（不包括土地使用费收入的增长额），该增长额由国务院总理分配；

+ 2007年实际地方财政收入增长额的50%（不包括土地使用费收入的增长额），该增长额由国务院总理分配；

+ 2007年经常性支出预算中不包括工资性质支出的10%节约额；

+ 按照2008年制度规定留存收入的40%（医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗品费用后）；

+ 2007年新增工资未使用的资金转移过来；

+ 2008年预算中已安排的中央财政补助资金，用于保障政府2006年第93号和第94号法令规定的新增工资资金。

各部委、中央机构和省、直辖市政府在采取上述措施后仍不足资金，则由中央财政支持，以确保改革工资制度的资金来源，依据政府法令。

预算各层级地方政府应按照《国家预算法》的规定预留预算，不低于国务院总理分配的预留额度，以便主动应对自然灾害、疾病等后果，依据《国家预算法》的规定。

在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级政府的预算收入高于上级分配的水平，因决定更高的努力目标，则相应的增加支出预算（不包括土地使用费收入的增加）必须有50%用于改革工资制度；其余部分需要优先用于执行重要的任务、制度和政策，处理基本建设项目的结算，补充地方预算预备费，增加储备以应对预算管理过程中的变化。

一级预算单位应编制详细的经常性支出预算分配方案，分配给直接使用预算的单位，详细到国家预算科目中的类目和款目（不细分到各个支出类别和季度）；其中应注意：

+ 对于由中央财政保障经费的单位，具体分配节省下来的10%增加部分，用于改革工资制度。

+ 对于由地方财政保障经费的单位：不包括增加的10%节约额在内的预算支出分配（不包括按照政府2006年第43号和2005年第115号法令规定实行财务机制的公立事业单位以及按照政府2005年第130号法令规定实行自主、自负盈亏的国家机关）。

对于实行自主、自负盈亏机制的国家机关，根据国务院于2005年10月17日发布的第130号令，预算分配和详细预算划拨分为两部分：一部分为国家财政预算拨款实施自主、自负盈亏制度的预算；另一部分为不实施自主、自负盈亏制度的国家财政预算拨款。

对于根据国务院于2006年4月25日发布的第43号令实行财务自主、自负盈亏的公立事业单位，预算分配和国家财政预算收支划拨依据其任务分配、事业单位分类以及经有权批准机构批准的年度稳定期首年的经常性活动所需经费预算（对于部分活动费用由自身承担的事业单位和全部活动费用由国家财政预算保障的事业单位）。详细预算划分为两部分：一部分为保障经常性活动的国家财政预算拨款；另一部分为非经常性活动的预算。

关于预算分配和划拨的时间：

根据有权批准机构下达的收支预算，中央各部、中央机构（对于中央预算）；各级人民政府（对于地方预算），向同级人民代表大会提交关于本地区国家收入预算、地方支出预算的决定，并在2007年12月31日前将2008年预算收支划拨至各预算使用单位，并按照规定公开预算。其中需要注意以下几点：

a) 省级人民政府根据总理关于预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交地方预算收支计划、省级预算分配方案及省级预算对下级预算的补充金额，在2007年12月10日前完成；同时根据省级人民代表大会决议，向省直各部门、单位分配预算收支任务；分配给下级预算的收入比例（百分比）、省级预算对每个区县市镇的补充金额（如有）。

省级人民政府负责在同级人民代表大会决定预算后五个工作日内，根据国务院于2003年6月6日发布的第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指导办法》第四十条的规定，以及财政部于2003年6月23日发布的第59号通知第五部分第三项的规定，向财政部报告地方预算分配和划拨结果；在2008年1月31日前报告2008年资金筹集情况，截至2007年12月31日的地方政府债务余额；根据财政部于2003年6月23日发布的第59号通知第十九部分第四项的规定，报告财政储备基金余额。

特别是2008年目标补充预算，省级人民政府应根据财政部于2006年6月23日发布的第86号通知《关于从中央预算向地方预算提供目标补充资金管理的指导意见》的规定，报告各级预算分配和划拨结果。

- 县级人民政府根据省级人民政府关于预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交县级预算收支计划和县级预算分配方案，在2007年12月20日前完成；同时根据县级人民代表大会决议，向县级直管部门、单位分配预算收支任务，县级预算对每个乡镇的补充金额。

- 乡级人民政府根据县级人民政府关于预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交乡级预算收支计划和乡级预算分配方案，在2007年12月31日前完成，并按国家预算科目类别分配经常性预算，同时将一份副本送交当地国库作为支付和控制支出的依据。

b) 根据总理和地方政府下达的2008年收支预算，中央一级预算单位和地方一级预算单位应根据国务院于2003年6月6日发布的第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指导办法》，以及财政部于2003年6月23日发布的第59号通知《关于执行第60号令的通知》和本通知的补充说明（附表1a、1b和1c），进行预算分配和划拨，其中需注意以下几点：

- 在收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政机关必须出具审查结果的通知。如果超过七个工作日财政机关未提出意见，则视为同意该单位提交的分配方案。如果财政机关同意分配方案，则主管单位应立即将预算分配给下属使用单位，并同时报送财政机关、同级国库（按照本通知所附的第2a、2b和2c号表格）及交易所在地国库（通过使用单位报送详细清单）。如果财政机关建议调整，则在收到财政机关文件之日起三个工作日内，分配单位应采纳并调整后重新报送财政机关以达成一致；如无法达成一致，则按财政部2003年6月23日发布的第59号通知第四部分第一目1.5项的规定上报有权限部门审议决定。

- 对于2007年12月31日后因困难或障碍而未能完成一级预算单位分配任务的情况，单位需向同级财政机关报告，请求延长分配时间。如果是由于单位主观原因导致延期，最迟不得超过2008年1月31日；超过此期限，财政机关将汇总报告上级有权部门减少该单位支出预算，或将资金调拨给其他单位，或者补充国家储备金，依照政府规定执行。如果是客观原因，超出单位权限范围，例如尚未获得组织机构或任务实施机制的批准等，一级预算单位应预计完成期限，以便财政机关延长分配时间，但最迟不得超过2008年3月31日；超过此期限，未分配的剩余预算将按照上述主观原因处理方式处理。

- 在分配预算时，一级预算单位应注意回收已预支或预拨款项；若单位未对这些需要回收的款项进行分配，财政机关将通知相关单位重新分配，并同时通知同级国库暂时停止拨款，直至收到符合规定的分配文件为止。

- 若2008年1月之前尚未由有权国家机关决定预算和分配方案，在此期间，财政机关和国库可依据政府2003年6月6日发布的第60号法令第四十五条的规定，为直接下属单位提供必要的经费支持。

B. 国家预算管理与调控工作：

I. 关于收入管理：

1. 各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 贯彻落实税收管理法及相关法规，提高税收征管效率和效果。

- 审查土地使用情况，发现中标但未缴纳土地使用费、占用土地但未缴纳租金或房产税等情况。

- 按照法律规定收取费用和附加费，各地方严格执行国务院总理2007年11月1日发布的第24号指示，加强费用和附加费的执行，以及民众捐款的筹集和使用政策。不得收取不在《费用和附加费明细目录》中的项目，该目录随政府2006年3月6日发布的第24号法令修改和补充2002年6月3日发布的第57号法令关于费用和附加费实施细则的若干条款发布。

对于《费用和附加费明细目录》中列出但没有相应有权机关指导文件的项目，不得收费，也不得参照类似项目的收费标准来收费。

2. 税务机关和海关加强监督、检查和控制组织和个人的纳税申报，及时发现不准确或不足额的纳税申报，并采取措施纠正。同时，组织彻底追缴组织和个人生产、经营中的欠税，汇总报告有权机关处理无法收回的欠税。加大审计和检查力度，确保所有被欺诈的税款全部追回。持续跟踪和评估越南加入世界贸易组织对各地区和企业生产经营活动的影响，研究并提出适时修改和完善税收政策和制度的建议，确保有效管理收入，超额完成国家下达的任务。

3. 加强国有资产管理和土地使用的管理，从土地规划、地籍档案建立、土地使用权证书发放、土地转让等环节入手，确保按照规定制度及时、足额征收，特别是土地使用权拍卖收入，防止国有资产流失和浪费。

II. 关于预算管理和调控：

1. 预算执行：

各部、中央机构、地方政府和使用预算单位应在分配的预算范围内执行；财政机关和国库应组织在批准的预算范围内执行，严格控制支出，确保符合国家规定的标准、定额和制度。其中需要注意：

- 使用贷款和援助资金的支出应遵循以下原则：

对于使用借款资金的支出预算：应严格按照分配的预算执行，并按照国内资金的实施机制进行。

对于使用借款和国家财政收支方式记录的援助资金的预算支出：应根据每个项目的实际拨付进度执行。

指导相关机构与财务部门主动制定计划，从年初开始为重要项目提供资金支持，特别是用于建设、维护堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、洪水后恢复工作以及从危险滑坡区域搬迁的项目等，这些项目需经有权限的机关批准决定。

经常组织检查和评估项目的进展情况；对于未按进度完成的项目，应及时作出决定或报告有关有权机关调整，将资金转移到进展较快且有可能按时完成但资金不足的项目上。

在2008年经常性支出预算中，财政部应明确列出以外汇支付的各项支出，以便各单位主动执行。对于每年超过50万美元的等值资金，中央预算将确保按分配的预算以外汇支付；对于低于50万美元的等值资金，各部委和中央机构必须自行购买外汇并安排在分配的预算范围内处理汇率差异。

对于直接隶属于中央的省和直辖市，如果出现超出预算的突发支出需求且无法延迟，而预备金不足以满足时，必须重新安排分配的预算中的支出项目或使用财政储备基金来满足该突发支出需求。省级人民政府根据《国务院关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干问题的规定》第60号令第58条第3款第d项的规定决定使用省级财政储备基金。如果省级财政储备基金已用完，省级预算可以从中央财政储备基金临时借用。县级和乡级预算可以从省级财政储备基金临时借用。

如果地方财政收入未达到预算，地方政府应制定相应减少支出的方案，集中削减或推迟非紧急任务的支出，并向同级人民代表大会常务委员会报告，由其根据《中华人民共和国预算法》的规定审议决定。

指导相关机构与财务部门经常检查各单位和基层单位执行制度和政策的情况。一旦发现各级单位违反制度和政策，尤其是涉及社会政策、消除贫困等问题的政策，应及时采取措施，确保政策和制度正确实施并对对象有效。

按规定报告预算执行情况。

二、关于经费发放、结算及结转下年度：

a) 对于使用财政资金的单位：

根据分配的年度预算，使用财政资金的单位应按照国家有关部门发布的财政支出标准和定额，以及任务的进度和数量，提取预算支出；保证以下原则：

- 对个人支付的费用（工资、津贴、社会保障补助等）应按享受财政资金的人员每月应得的标准支付。各部委、中央机构和直辖市人民政府应指导并组织实施通过银行账户支付工资；国家金库应与中国人民银行和其他提供支付服务的组织密切合作，严格执行通过银行账户支付财政资金人员工资的规定，依据《国务院关于加强和完善政府收支管理的通知》第20号令。

- 对于季节性或其他仅在某些时间发生的费用，如基本建设投资、采购、大修及其他非经常性费用，应根据规定的进度和数量进行支付。

b) 自2008年起，对以下任务的拨款形式从现金支票改为在国家金库提取预算：

- 上级财政对下级财政的补充平衡拨款：根据上级财政对下级财政的补充平衡预算分配和任务要求，下级财政部门应主动在同级国家金库提取月度预算，以确保本级财政平衡；特别地，村级财政应在县级国家金库提取月度预算。对于中央财政对地方财政的补充平衡拨款，月度提取预算原则上不得超过全年总补充平衡金额的十二分之一；但在第一季度，可根据任务要求，月度提取预算可高于平均值，但第一季度总提取预算不得超过年度预算的百分之三十。对于从中央财政临时借出的地方财政，需在2008年的补充平衡预算中收回，财政部应通知国家金库从年初预算中扣除需收回的部分，并将其余部分均摊到年内提取。对于需要加快提取预算进度的特殊情况，省级人民政府应书面请求财政部审查决定。

对于上级财政对下级财政的补充平衡拨款，在考虑地方财力和任务要求的基础上，上级人民政府应规定下级财政的月度预算提取额度，使之符合实际情况。

对于中央预算向地方预算拨付的专项补助资金，仍按照财政部2006年6月23日发布的第86号通知关于中央预算向地方预算拨付专项补助资金管理的规定进行资金划转。

根据财政机关的预算拨款凭证，乡级人民政府（附表C2-05c/NS、C2-05d/NS）；国库在交易地点检查以下条件：已列入分配的预算内，未超出当月提款限额，然后根据补充支出的内容和国家预算科目登记上一级预算支出和下一级预算收入，并按实际内容进行记录。

每月定期，最迟于次月15日前，中央国库（对于中央预算）和省、县级国库（对于地方预算）汇总并向同级财政机关报告（通过电子信息系统）上月上级预算对下级预算平衡性补充支出的提取结果（附表3）。

- 对于已在各部门、中央机构预算中安排的报纸、期刊补贴费用：根据有权机关下达的预算和补贴任务进度，报纸、期刊应在国库办理预算拨款手续，按照财政部2003年8月13日发布的第79号通知关于通过国库管理、发放、支付国家预算资金的规定进行结算。对于向少数民族地区和边远地区的某些报纸、期刊以及特别困难地区的经费支持，仍按总理2006年7月20日发布的第975号决定执行2007年的规定。

- 老挝和柬埔寨留学生的培训费用属于援助支出：根据有权机关下达的预算和工作要求，承担培训老挝和柬埔寨留学生任务的单位应在国库办理预算拨款手续，按照财政部2003年8月13日发布的第79号通知的规定进行结算。

- 中央预算内的国内债务偿还：根据有权机关下达的国内债务支出预算和还款承诺，国库从预算账户中在到期时支付给债权人，并同时登记国内债务偿还。

c) 如果需要调整直接隶属于预算使用单位之间的预算而不会改变总金额和各领域分配的具体数额，一级预算单位应作出决定调整相关预算使用单位之间的预算，并将该决定发送给相关的国库交易部门。对于必须减少预算的预算使用单位，国库交易部门需检查其预算余额，在确认调整后，由该单位向一级预算单位报告（传真或复印件），并通知其他可增加预算的预算使用单位。对于预算增加的预算使用单位，国库交易部门需先确认相关预算使用单位的预算减少情况，然后再调整增加该单位的预算。

如果一级预算单位被授权追加预算以完成新增任务，一级预算单位无需制定分配方案提交财政机关审核，而是直接将预算分配给下属单位，并通知相关国库部门执行。

d) 关于处理2008年结余资金转入下一年度：

各部门、中央机构、地方政府和国库应严格按照《预算法》及相关指导文件和财政部2005年11月17日发布的第101号通知的规定，审查、处理并将2008年结余资金转入下一年度，确保转入资金严格符合制度，促进预算资金使用效率，限制资金转入下一年度。

3. 实行节约，反对浪费；预防和打击腐败，公开财政和国家预算：

各部门、中央机构、地方政府应全面组织实施《反腐败法》和《节约反对浪费法》的规定。同时，及时、全面处理通过审计、检查发现的问题，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费、违反制度政策的预算使用单位负责人实施责任追究制度。

各部门、中央机构、地方政府应全面组织实施总理2004年11月16日发布的第192号决定关于各级预算、预算单位、受国家预算资助的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来自国家预算的资金基金和来自人民捐款的资金基金的财务公开制度，并注意：

+ 各级财政机关应按照财政部2005年1月6日发布的第3号通知关于各级预算财务公开制度的规定和财政部2006年6月19日发布的第54号通知关于国家预算直接对个人和居民提供支持的财务公开制度的规定，执行财务公开制度，并按规定报告财务公开情况。

+ 预算使用单位应按照财政部2005年3月22日发布的第21号通知关于预算单位和受国家预算资助的组织财务公开制度的规定，进行公开。

国有企业应当按照财政部于2005年4月14日发布的第29号2005年通函《关于国有企业财务公开制度的指导意见》的规定进行公开。

使用国家财政资金的机构和单位应根据财政部于2005年2月2日发布的第10号2005年通函《关于国家财政资金分配、管理和使用基本建设投资的财务公开制度实施办法》的规定进行公开。

被赋予管理来源于国家财政资金的基金以及由人民捐款形成的基金的机构和单位，应按照财政部于2005年3月11日发布的第19号2005年通函《关于公开来源于国家财政资金的基金和由人民捐款形成的基金的财务信息的指导方针》的要求进行公开。

同时，为执行国务院于2004年11月16日发布的第192号2004年决定，各级国家预算和使用预算的单位必须按照规定制度报告地方财务公开情况，并提交相关职能机关汇总全国范围内的总体跟踪评估。各部、中央机构和各地方（财政局）应在完成2008年地方预算草案公开和2006年地方决算公开后，及时向财政部提交公开报告。

C. 组织实施：

本通函自发布之日起十五日后生效，并适用于2008年财政年度，此前与本通函相冲突的规定不再有效。各部、中央机构、各省、自治区、直辖市人民政府应依据本通函的规定，指导下属机构和下级地方政府组织实施。

在组织实施过程中，如遇问题，请及时反映给财政部以便协调解决。/