通知第138/2007/TT-BTC号关于山电厂淹没区移民安置补偿和扶持项目资金管理、支付和决算的指导意见

通知

关于管理、支付和决算水电站宋拉项目补偿、支持和安置资金的指导

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根据1999年7月8日政府第52/1999/NĐ-CP号法令关于颁布《投资和建设管理办法》；2000年5月5日政府第12/2000/NĐ-CP号法令和2003年1月30日政府第07/2003/NĐ-CP号法令关于修改补充若干条款的《投资和建设管理办法》，该办法附属于1999年7月8日政府第52/1999/NĐ-CP号法令；

根据2005年2月7日政府第16/2005/NĐ-CP号法令关于建设项目投资和建设管理；以及2006年9月29日政府第112/2006/NĐ-CP号法令关于修改补充若干条款的第16/2005/NĐ-CP号法令；

根据2007年6月13日政府第99/2007/NĐ-CP号法令关于建设工程项目投资费用管理；

根据2004年12月11日总理第207/2004/QĐ-TTg号决定关于颁布宋拉水电站项目管理和实施机制，以及2007年1月23日总理第11/2007/QĐ-TTg号决定关于修改补充若干条款的宋拉水电站项目管理和实施机制，该决定附属于2004年12月11日总理第207/2004/QĐ-TTg号决定；

根据2007年1月9日总理第02/2007/QĐ-TTg号决定关于颁布宋拉水电站项目补偿、支持和安置规定，以及2007年8月24日总理第141/2007/QĐ-TTg号决定关于修改补充若干条款的宋拉水电站项目补偿、支持和安置规定，该决定附属于2007年1月9日总理第02/2007/QĐ-TTg号决定；

财政部就宋拉水电站项目补偿、支持和安置资金的管理、支付和决算提出如下指导意见:

第一部分 总则

一、本通知适用范围及对象

宋拉水电站项目的补偿、支持和安置项目必须满足以下条件：

- 属于《宋拉水电站项目补偿、支持和安置规定》的适用范围、对象和时间，该规定附属于2007年1月9日总理第02/2007/QĐ-TTg号决定和2007年8月24日总理第141/2007/QĐ-TTg号决定；

- 在2004年11月29日总理第196/2004/QĐ-TTg号决定批准的宋拉水电站项目总体移民和安置规划范围内，并经总理批准调整和补充的宋拉水电站项目总体移民和安置规划；

- 在各省（省）人民委员会批准的详细安置区规划内：宋拉省、莱州省、奠边省；

- 按照总理的相关决定和各省（省）人民委员会的相关决定执行；

- 符合《投资和建设管理办法》的规定，该办法附属于1999年7月8日政府第52/1999/NĐ-CP号法令、2000年5月5日政府第12/2000/NĐ-CP号法令、2003年1月31日政府第07/2003/NĐ-CP号法令、2005年2月7日政府第16/2005/NĐ-CP号法令、2006年9月29日政府第112/2006/NĐ-CP号法令和2007年政府第99/2007/NĐ-CP号法令；

- 纳入每年实施宋拉水电站项目补偿、支持和安置的资金计划安排。

二、投资项目资金来源

- 政府债券资金；

- 越南电力集团（简称EVN）的投资资金。

上述资金由越南开发银行（简称开发银行）负责监督和支付（不收取手续费）。

- 其他资金：按照现行规定进行管理，对应每种资金类型。

第二部分 年度投资资金登记和审查

一、投资需求登记

每年，在国家预算编制规定的时间内，根据各省已批准的宋拉水电站项目总体移民和安置规划、项目移民目标和进度、实际情况和地方实施能力；省人民委员会指示省级项目管理委员会制定年度安置计划和投资需求，提交省人民委员会审议并登记投资需求，提交政府办公厅，同时提交国家宋拉水电站项目指导委员会、相关部委（计划与投资部、财政部、农业与农村发展部）和EVN。在前一年7月20日前（详见附件1，未具体列出每个安置区）报总理审批年度计划。

二、投资资金分配审查

- 自总理下达年度投资资金计划之日起30个工作日内，省人民委员会指示省级项目管理委员会与相关部门合作，依据现行规定，检查投资项目手续，制定补偿、支持和安置资金分配方案，提交省人民委员会审批后，送财政部、计划与投资部、农业与农村发展部和EVN（详见附件1）。

- 根据总理下达的年度投资资金计划、省人民委员会的资金分配方案、政府债券发行计划和EVN的资金计划，财政部审查并就不符合投资手续和无法确保资金分配条件的资金分配方案提出意见，送省人民委员会、开发银行和EVN。省人民委员会有责任按现行规定重新分配资金，并将结果送财政部和开发银行以进行拨付和支付。财政部对省人民委员会的资金分配方案的意见是开发银行进行拨付和支付的依据。

- 根据省人民委员会的资金分配方案和财政部的审查意见，开发银行通知各省份的开发银行分行（简称分行）。

三、投资资金计划调整分配

条 | 定期，省人民政府指导项目管理委员会审查年度实施进度，并向省人民政府报告。根据项目管理委员会的审查结果，省人民政府审议并制定调整投资资金分配方案，报送财政部、国家发展和改革委员会、国家电网公司。调整的资金分配方案不得影响补偿、支持和重新安置的进度。

条 | 调整投资资金分配方案的时间应在每年10月30日之前。自收到省人民政府的投资资金调整分配方案之日起，最迟在7个工作日内，财政部审核并提出意见，报送省人民政府、开发银行和国家电网公司。

条 | 根据财政部的审核意见和省人民政府的投资资金调整分配方案，开发银行通知其分支机构。

条 | 若在计划年度内未使用完已安排的投资资金（包括调整后的投资资金），则可将剩余资金结转至下一年度支付。

编 | 资金转移

项 | 资金转移依据：

目 | 国务院总理下达的投资资金计划；

目 | 地方政府的投资资金分配方案；

目 | 财政部对投资资金分配的审核意见；

- 项目进度计划。

项 | 资金转移程序：

目 | 根据项目的资金需求，开发银行每季度编制资金支付计划，报送中央国库，并于每月最后一天的15号前报送财政部。

目 | 根据开发银行的计划，中央国库将资金转移给开发银行以进行支付。

编 | 预支、支付及收回预支

项 | 开设账户：

项目管理委员会在开发银行分支机构开设账户；开发银行分支机构指导项目管理委员会办理开户手续。

项 | 预支、支付及收回准备投资项目、实施项目、其他完成量和规划详细区（点）重新安置项目的投资资金：

按照财政部发布的关于管理、支付属于国家财政预算资金的投资资金和事业性投资资金的规定执行。

项 | 支付搬迁居民的道路建设费用：

（i）请求中国人民银行批准将营业部转换为分支机构的书面文件，其中应说明：符合本通知的规定；确保转换过程中业务连续性和相关组织和个人合法权益的计划；

目 | 有权机关的决定：批准设计、预算和选择承包商，按照《招标投标法》的规定。

目 | 投资资金支付申请表。

- 转账凭证。

目 | 合同完成工程量价值计算表。

目 | 确认通过此道路完成搬迁工作的证明（由项目管理委员会和搬迁居民所在乡人民委员会出具）。

项 | 支付：

目 | 自收到承包商提交的完整且有效的支付申请表之日起3个工作日内，项目管理委员会必须完成相关手续并将支付申请提交给分支机构。

目 | 自收到项目管理委员会提交的完整且有效的支付申请表之日起7个工作日内，开发银行分支机构应向承包商支付合同规定的全部工程款项。

项 | 支付城市重新安置区内的建设项目费用：

目 | 项目发起人可以预先使用水电站补偿、支持和重新安置资金来建设与接收重新安置户相关的必要设施，并符合重新安置进度。

目 | 确定预支总额：

目 | 经有权机关批准的补偿方案和预算，包括办公场所、附属办公设施、基础设施和公共设施的补偿预算。

目 | 经有权机关批准的城市重新安置区详细规划预算总值和城市重新安置区建设平整场地预算总值。

目 | 确定用于建设必要设施以服务重新安置的预支总额：

项 | 基础资料、预支金额、收回预支金额、支付文件和支付期限：

按照本通知第四部分第二节的规定，在项目各阶段分别执行相应规定。

项 | 预支、支付混合重新安置区内的基础设施和公共设施建设费用：

混合重新安置区内的基础设施和公共设施建设的预支、支付按财政部发布的关于管理属于乡镇财政预算资金的投资资金的通知执行。

项 | 预支、支付、收回补偿费用：

项 | 文件规定：

目 | 一次性提交或补充提交的文件包括：

目 | 经有权机关批准的补偿、支持和重新安置方案。

- 经承包商执行的经济合同（如有）。

目 | 项目管理委员会每次预支、支付时提交的投资资金支付申请表及其详细预算。

目 | 对于直接支付给重新安置户和原住户的补偿费用，必须有详细的预支、支付清单，列明具体每户的地址。

特殊情况下，若尚未批准补偿、支持和重新安置方案及补偿预算但需按进度搬迁，则项目管理委员会可预支不超过项目详细规划区或点重新安置经批准的总投资概算中补偿内容的70%，用于预支给居民。

项 | 预支、支付、收回：

目 | 必须在搬迁前全额支付搬迁户和原住户的搬迁费用。

目 | 自愿搬迁户：

必须提交自愿搬迁申请，按照国务院决定第2号2007年第10条第5款的规定，并在搬迁前全额支付搬迁费用。

项 | 支付期限和程序：

自收到项目管理机构提交的付款（或预付款）申请材料之日起七个工作日内（包括投资付款申请书和详细补偿预算表及每户居民补偿内容明细表），发展银行分行应审核并拨付资金给项目管理机构，由项目管理机构支付给各户居民（或者在承包商实施的情况下，根据项目发起人的申请，发展银行分行直接向承包商付款）。

自收到发展银行分行拨付的资金之日起不超过十个工作日内，项目管理机构负责直接支付补偿费用给各户居民。每户居民必须签字确认，并由乡人民委员会盖章确认。

居民补偿费用的支付应在开始支付之日起不超过十天内完成。

在完成对各户居民的支付后不超过五个工作日内，项目管理机构须汇总并向发展银行分行报告补偿费用支付情况及未支付完的款项（附说明报告）。

- 已预付的补偿费用将在每次支付时逐步收回。

第七节 预付款、付款和收回安置补助费：

第七节一 档案规定：

按照本通知第四部分第六项的规定执行。

第七节二 安置住房建设、附属工程和房屋建筑配套费用的预付款和付款：

根据居民建房进度进行；建房补助款最多分两次支付。

第一次：预付最高不超过补助金额的70%。

第二次：支付剩余100%的补助金额，并同时收回预付款（有住户签名、项目管理机构和迁入地乡人民委员会确认的完工证明）。

第七节三 迁移费用的预付款和付款：

如果项目管理机构租用运输工具：在完成合同规定的全部内容后一次性支付（有项目管理机构和迁入地乡人民委员会确认）。

如果居民自行租用运输工具或自行搬迁：在完成全部搬迁到安置点后一次性支付（有项目管理机构和迁入地乡人民委员会确认）。

移动风险支持：在发生人员死亡事故或受伤需住院治疗时一次性支付。

墓葬迁移支持：按照省人民委员会的规定一次性支付。

第七节四 生活费用的预付款和付款：

（一）粮食支持：

可以通过现金或实物形式提供支持。

第一次支持最长三个月，在完成全部搬迁到安置点后立即提供，或在搬迁前提供。

下一次支持：按省人民委员会的规定定期提供。

（二）医疗支持：在完成全部搬迁到安置点后，根据县卫生中心和乡人民委员会的要求，为防止疾病传播而提供。

（三）教育支持：在完成全部搬迁到安置点后，新学年开始前提供。

（四）照明用电支持：

第一次支持最长三个月，在完成全部搬迁到安置点后立即提供，或在搬迁前提供。

下一次支持：按省人民委员会的规定定期提供。

（五）燃料支持：

第一次支持最长三个月，在完成全部搬迁到安置点后立即提供，或在搬迁前提供。

下一次支持：按省人民委员会的规定定期提供。

（六）支持在职干部、职员等家庭成员：在全家完成全部搬迁到安置点后提供。

第七节五 生产费用的预付款和付款：

（一）支持搬迁户实施生产方案：

第一次支持最高不超过补助金额的50%。

下一次支持：按县级有权机关批准的生产方案进度提供。

（二）农业、林业、渔业推广支持：

第一次预付最高不超过合同金额的50%。

下一次付款：按合同进度提供。

（三）原址居民和未搬迁但被征用土地的农户一次性支持。

第七节六 开垦荒地、恢复土地生产力和扩大耕种面积费用的付款：

按完成的工作量支付。

第七节七 培训和职业转换费用的预付款和付款：

（一）培训支持：

如果通过培训机构进行：第一次预付最高不超过合同金额的50%，在完成培训合同并取得证书或培训合格证明后支付（符合省级人民委员会的规定）。

如果劳动者自行联系培训机构：在出示符合已注册转换的职业资格证书或培训合格证明后一次性支付给劳动者。

（二）购买与转换职业相关的劳动工具支持：

直接一次性支付给劳动者。

第七节八 支付社区基层干部培训费用：

在完成培训计划、规划或合同并经地方有权机关确认后，直接一次性支付给执行培训任务的国家组织。

第七节九 支付政策家庭支持费用：

在政策家庭搬迁前一次性支付。

第七节十 支付自愿搬迁户的支持费用：

自愿搬迁户必须按照国务院令第2号2007年第10条第5款的规定提交自愿搬迁申请，并在全家人搬迁前获得全额支持。

第七节十一 支付调整土地管理费用的支持费用：

在完成土地调整档案并经地方有权机关确认后，一次性支付给有权的土地管理部门。

第七节十二 支付搬迁旧房、接收新房费用的支持费用：

按照地方有权机关的规定一次性提供支持。

7.13. 对于搬迁到新居住点后没有河流湖泊、不再捕鱼或使用船只的原住居民家庭，支付一次搬迁费用：

在全部搬迁到新居住点后一次性支付给搬迁家庭。

7.14. 支付鼓励按进度搬迁的费用：

按省人民政府的决定执行。

7.15. 对于在原居住地担任职务并领取国家工资或补贴，在新居住点不再担任原职务的对象，支付一次（或定期）费用：

在全部搬迁到新居住点后的第一个月开始一次性（或定期）支付。

7.16. 支付调整行政区域界限所需的资金：

按省人民政府的决定执行。

7.17. 支付期限和程序：

按本通知第四部分第6.3项的规定执行。

8. 支付组织补偿、支持和安置费用：

8.1. 资金来源：

根据现行政府规定，从每年安排的水电站项目补偿、支持和安置资金中提取。

8.2. 管理和使用：

按财政部发布的关于实施《国务院关于土地征收时补偿、支持和安置的决定》的通知规定，编制预算、管理、使用、支付和决算。

9. 支付项目管理费：

9.1. 资金来源：

- 每年从水电站项目的补偿、安置资金中安排，用于项目和工程管理活动，按照财政部关于管理、使用项目投资管理费用的通知规定。

- 省级项目管理办公室可以从经批准的预算中补充资金，以执行项目管理工作，按照现行行政单位的规定。

9.2. 项目管理费用的管理和使用：

- 按照财政部关于管理、使用项目投资管理费用的通知规定执行。

- 对于根据现行行政单位规定批准的预算形成的资金：省级项目管理办公室必须编制实际工作内容的预算报告，如汇总、指导、检查等，并报有审批权的部门批准，然后按照现行规定进行决算。

V. 投资决算

1. 投资决算：

- 对于项目管理费用：省级项目管理办公室应按照财政部关于从国家财政资金中管理、使用项目投资管理费用的通知规定编制决算报告。

- 对于建设合同：承包商完成合同义务（不包括工程保修义务）后的30天内，省级项目管理办公室和承包商应按照建设部关于建设活动中合同管理的通知规定进行决算。

- 对于详细规划区（点）安置、前期准备、建设工程项目和项目投资（包括为安置服务的跨区、跨地区建设项目）：省级项目管理办公室应按照财政部关于国家资金完成项目决算的通知规定编制建设工程项目投资决算报告和项目投资决算报告。

- 对于安置点基础设施和公共设施建设项目，按照财政部关于乡镇、城镇预算内投资管理的通知规定进行决算。

- 对于直接支付给居民的补偿、支持和安置费用，处理如下：

+ 省级项目管理办公室应根据实际发生的经济事项编制决算报告，并附上附件6的清单。

+ 补偿、支持和安置方案审批机关的财务机构应审核决算。

+ 补偿、支持和安置方案审批机关（省人民政府或县人民政府）应批准决算。

批准后，这些费用将被纳入已完成项目的总价值。

2. 资金决算：每年1月31日，发展银行应向财政部和EVN报告截至上年12月31日的项目资金情况（见附件5）。

3. 会计制度：

水电站项目补偿、移民和安置办公室应按照财政部规定的主投资单位会计制度执行。

4. 应收回的支出款项处理：按照有审批权的部门现行规定作出决定。

VI. 报告

1. 对于项目发起人（省人民政府）：

每月、每季度和年度计划结束时，省人民政府应向国家水电站项目指挥部、财政部和国家发改委报告投资资金计划执行情况（见附件2）。

2. 对于发展银行：

- 每月，发展银行应向财政部和国库报告项目投资资金支付情况（见附件3）。

- 每季度，发展银行分行应向发展银行和财政局报告接收资金、拨款、支付和完成项目决算的情况及相关信息。发展银行应向财政部、国库和EVN报告接收和支付补偿、支持和安置资金的情况（见附件4）。

特别是第四季度的报告由下一年1月20日的全年报告代替。

3. 投资资金支付数据核对：

- 每个季度结束后第一个月的15日，发展银行分行和项目管理办公室应核对上一季度的投资资金支付数据。

- 在次年的1月31日前，开发银行与国家金库和EVN核对上年收到和支付的资金数额。

七、组织实施

1. 山罗省、奠边省、莱州省人民政府：

- 负责管理并组织实施符合国家制度和政策的补偿、支持和安置项目，并按照经有权机关批准的投资进度进行；

- 指导省级职能机构检查督促项目管理委员会执行计划，接收和使用投资资金，确保目的正当且符合现行规定。

- 按规定报告，并对其报告的真实性负责。

2. 项目管理委员会：

- 负责按有权机关分配的任务组织实施、管理和监督投资项目，确保符合现行规定；

- 接收和使用资金，确保目的正当、对象准确、节约高效；

- 检查监督工程量和工程质量（包括住房和其他由居民承担的工作量）；

- 当基本建设完成达到结算条件时，及时验收并办理结算手续给承包商；

- 对已完成结算的基本建设量的真实性和合法性以及向开发银行和国家职能机构提供的数据资料负责；

- 按规定定期报告和决算投资资金。

3. 开发银行：

- 制定符合本通知规定的结算程序，简化行政手续，方便项目管理委员会；

- 向开发银行各分行通报投资额度，指导并检查各分行及时、完整、按规定执行结算控制任务；

- 按规定报告和决算投资资金；

- 及时向财政部报告在执行结算控制任务过程中遇到的困难和问题；

- 开发银行各分行负责按国家现行规定控制补偿、支持和安置资金的结算，定期报告，按本通知规定核对投资资金结算数据，并及时向开发银行报告在执行结算控制任务过程中遇到的困难和问题。

4. 组织、家庭和个人及社区：

- 正确接收和使用补偿和支持资金，确保数量和质量符合要求并有效利用；

- 监督项目管理委员会和承包商执行的工作量和质量，与户主和社区相关联；

- 核对国家规定的补偿和支持资金的真实性和合法性。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部于2005年11月25日发布的第104/2005/TT-BTC号通知，该通知关于山罗水电站项目补偿、移民和安置项目的管理和结算投资资金的指导。

在执行过程中如遇问题，请及时反映，以便财政部研究、指导、补充和完善。/