法令第14/1998/NĐ-CP关于管理国家财产

令

||| 关于国家财产管理的政府法令第14/1998/NĐ-CP号，一九九八年三月六日发布

||| 国家财产管理规定

中华人民共和国国务院

||| 根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；
||| 为了统一管理和确保国家财产按照目的、有效和节约地使用；
根据财政部部长的建议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

||| 一、国家财产是指由国家预算资金形成或来源于国家预算资金，并根据法律规定确认为国家所有权的财产，包括土地、森林、山地、河流、湖泊、水源、地下资源、海域和大陆架的利益以及空域。

||| 二、全民所有但已由国家转移给政治组织、政治社会团体的所有权的财产是该组织的财产。

条 2. ||| 国家财产包括：

||| 一、行政事业单位的国家财产是指国家分配给国家机关、事业单位、武装力量单位、政治组织、政治社会团体、社会组织和社会职业团体管理使用的财产，包括：

a) 土地；

||| （二）与土地相连的房屋及其他建筑；

||| （三）与土地相连的其他财产；

||| （四）交通工具、工作设备和其他财产。

||| 二、为公共利益和国家利益服务的基础设施财产包括：

||| （一）交通运输系统；

||| （二）水利系统；

||| （三）照明、供水排水系统；

||| （四）文化设施；

||| （五）其他基础设施。

||| 三、企业中的国家财产。

||| 四、根据法律规定确认为国家所有的财产，包括：

||| （一）因违法被没收充公并作为罚款的物品和工具；

||| （二）发现的埋藏物、沉没物；遗失物、无主物以及其他法律规定属于国家财产的物品；

||| （三）国内国外组织和个人捐赠、资助或其他形式转让给国家的财产，外国政府、非政府组织和其他国际组织提供的援助物资。

||| 五、国家储备财产。

||| 六、土地、森林、山地、河流、湖泊、水源、地下资源、海域和大陆架的利益以及空域（以下统称为土地和其他自然资源）。

条 3.

||| 一、本法令规定的国家财产管理范围如下：

||| （一）对于行政事业单位的国家财产和根据法律规定确认为国家所有的财产，实行登记、报告制度；规定购买、接收财产的决策权限；管理、使用和处理财产的制度；

||| （二）对于国家储备财产，实行报告制度和在采购、销售过程中及国家预算资金管理过程中的财务管理制度。实物储备管理按现行政府规定执行；

||| （三）对于为公共利益和国家利益服务的基础设施财产、土地和其他自然资源，实行报告制度，在调查、规划、寻找、测量、确定财产的过程中实行财务管理，在维护、修理、重建、开发和使用财产的过程中实行财务管理。

||| 二、对于投资到企业的国家财产，按照企业法的规定进行管理；

||| 对于涉及国家安全和国防领域的财产，按照政府的特别规定进行管理。

||| 对于国有住房，按照住房法的规定进行管理。

组织实施 ||| 国家财产应按照法律规定进行检查、清点、登记、实物和价值跟踪。

第五条。

||| 一、各部、相当于部级的机构、政府直属机构（以下简称部委），各省、直辖市人民政府（以下简称省级）负责按照本法令和其他相关法律法规的规定，对其行业和地方的国家财产使用情况进行管理和监督。

||| 二、中央的其他国家机关；中央的政治组织、政治社会团体、社会组织和社会职业团体（以下简称中央组织）负责按照法律规定对其组织内的国家财产使用情况进行管理和监督。

条6. ||| 直接管理和使用国家财产的单位和个人有责任：

||| 一、按照本法令和其他相关法律法规的规定管理和使用国家财产；

||| 二、制定并实施国家规定的计划，建设、采购、维修、改造和清理分配给单位的国家财产。按照规定的目的、制度、标准和定额使用国家财产；

||| 三、保护和保管国家财产。

条7. ||| 严格禁止违反国家机关有权规定的用途、制度、标准和定额使用国家财产。

第二章

||| 国家财产管理规定

编一 节：行政事业单位国有资产的管理

条 8.

一 国有资产在行政事业单位范围内必须按照规定的目的、制度、标准和定额使用；不得用于个人、经营或其他目的，除非法律另有规定。

二 总理规定行政事业单位使用的汽车、办公用房和其他建筑项目的标准和定额。

条9. 直接管理和使用国有资产的机构负有以下责任：

一 向有权的国家财政机关登记资产：

（一）应登记的资产包括：房屋、土地及其附着物、运输工具及其他价值较大的资产；

（二）登记内容包括：资产名称、特征、编号、面积（房屋、土地）、技术参数、价值、用途、投入使用时间；

（三）对于本条第一款第（一）项规定的国有资产，直接使用该资产的机构应在完成采购或根据有权机关的决定完成国有资产接收手续后，或者在建设项目竣工验收交付使用后，按照财政部的规定办理登记手续。

二 对所有国有资产进行实物和价值记录。

三 按照以下规定定期和不定期报告国有资产情况：

（一）中央管理的直接管理和使用国有资产的机构向其上级主管部门报告，由部、相当于部级的机构、政府直属机构以及其他中央国家机关和组织汇总报告给财政部；

（二）地方管理的直接管理和使用国有资产的机构向其上级主管部门报告，由省直机关、部门、单位和县级人民政府汇总报告给财政局-物价局。财政局-物价局汇总地方管理的国有资产情况报告给省级人民政府，并抄送财政部；

（三）财政部负责检查、分析并汇总报告关于全国行政事业单位国有资产管理和使用情况，呈报总理。

条10. 行政事业单位新建房屋、其他建筑项目及与土地相关的资产的投资建设如下：

一 各年，预算资金受益单位向上级主管行业部门报告新建或扩建房屋、其他建筑项目及与土地相关的资产的需求，以：

（一）中央的部、机构和组织汇总报告给财政部和国家计划投资部；

（二）地方的机关、部门和县级人民政府汇总报告给财政局-物价局和国家计划投资局。

二 国家财政机关与国家计划投资机关根据行政事业单位现有的房屋和其他建筑项目现状；根据各机构使用的房屋和其他建筑项目的标准和定额，评估投资建设需求，决定或提交有权机关决定项目目录和年度国家预算中的建设投资金额，依照国家预算法的规定。

三 投资建设的决定权按现行国家投资和建设管理规定执行。

四 在获得建设许可后，项目负责人须按照国家现行基本建设管理规定组织实施和管理。

条 11. 行政事业单位购置交通工具和办公设备如下：

一 每年，预算资金受益单位根据现有交通工具和办公设备状况；根据总理规定的汽车使用标准和定额以及有权机关规定的其他类型资产的标准和定额，确定交通工具和办公设备的购置需求，编制预算报告给上级主管部门，以：

（一）中央的部、机构和组织汇总报告给财政部；

（二）地方的机关、部门和县级人民政府汇总报告给财政局-物价局。

二 购置交通工具和办公设备的决定权限如下：

（一）财政部部长审核将中央行政事业单位购置交通工具和办公设备的预算纳入中央年度预算，依照国家预算法的规定提交有权机关决定；

（二）财政局-物价局局长审核并向省长提出建议，决定将地方行政事业单位购置交通工具和办公设备的预算纳入地方年度预算，依照国家预算法的规定提交有权机关决定。

三 经有权机关批准预算后：

（一）国家财政机关根据批准的预算为每个行政事业单位分配购置经费；

（二）行政事业单位须按规定使用经费并购买资产，遵守财政部的规定，按照本决定第九条的规定进行资产登记和报告；

（三）预算年度结束时，行政事业单位须及时全面结算购置资产的经费，依照国家预算法的规定。

条12. 行政事业单位资产的维护和修理如下：

1. 国家所有的财产在行政事业单位中必须按照国家有关机关规定的保管和使用标准及技术规范进行保养和维修，并根据批准的预算执行。

2. 每年，接受国家财政拨款的单位应根据财产现状和管理、使用国有财产的技术规范，编制保养和维修费用预算报告，并上报直接上级管理部门以：

a) 中央部委和组织汇总报告财政部审核并纳入预算，提交有权限的部门根据国家预算法的规定作出决定；

b) 地方政府部门和县级人民政府汇总报告地方财政局审核并纳入预算，提交有权限的部门根据国家预算法的规定作出决定。

3) 经批准的保养和维修费用预算，行政事业单位必须按目的有效使用资金，在财政年度结束时需结算所拨付的资金并向直接提供资金的国家财政机关报告保养和维修的结果。

条 13. 行政事业单位国有资产的调拨应遵循以下规定：

1. 行政事业单位正在管理和使用的国有资产只能在有国家有权机关的决定下调拨给其他行政事业单位或其他机构，除非特殊情况需要国家有权机关命令调动资产以应对自然灾害或敌情。

2. 国有资产调拨的权限如下：

a) 国务院总理根据财政部部长和其他相关部、委负责人的建议，决定中央各部委、机构之间以及中央行政事业单位与其他机构之间的土地和与土地相连的建筑物及其他建设项目的调拨。

在必要情况下，国务院总理根据财政部部长和其他相关部、委负责人以及省级人民政府主席的建议，决定中央行政事业单位与地方行政事业单位之间的土地、与土地相连的建筑物及其他建设项目和其他重要资产的调拨。

b) 财政部部长根据相关部、委的建议，决定中央各部委、机构之间以及中央行政事业单位与其他机构之间的其他国有资产的调拨。

在必要情况下，财政部根据相关部、委的建议以及省级人民政府主席的建议，决定中央行政事业单位与地方行政事业单位之间的其他国有资产的调拨。

c) 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构的部长或负责人，根据本条例的规定，决定其直接管理的行政事业单位内部的国有资产调拨，并向财政部报告。

d) 省级人民政府主席根据财政局局长和其他主管机关、单位负责人的建议，决定地方行政事业单位之间的国有资产调拨。

3. 所有的国有资产在从一个机关转移到另一个机关时，必须进行清点，确定剩余价值，增加或减少资产和价值，并重新登记需要登记的资产。

4. 财政部规定行政事业单位之间国有资产调拨的条件、程序和手续。

条14。 收回行政事业单位国有资产：

1. 国有资产在以下情况下被收回：

a) 直接使用国有资产的单位不再需要使用或因合并、职能变化等原因减少需求；

b) 国有资产超出允许使用的标准和定额。

2. 收回国有资产的权限如下：

a) 国务院总理决定收回土地、与土地相连的建筑物及其他建设项目；财政部部长决定收回由中央各部委、机构管理的其他资产；

b) 省级人民政府主席决定收回土地、与土地相连的建筑物及其他建设项目和运输工具；财政局局长决定收回由地方政府管理的其他资产。

3. 直接管理和使用被收回的国有资产的行政事业单位必须根据收回决定完整移交国有资产。

4. 国家财政机关负责接收和管理收回的资产，并制定使用方案，提交有权限的部门根据本条例第十三条的规定作出决定。

条 15. 处理不需要使用或无法继续使用的国有资产：

1. 行政事业单位中的不需要使用或无法继续使用的资产应及时按照财政部的规定进行处理和清算。

2. 国有资产清算后的全部款项扣除保管和清算费用后，应按规定上缴国库。

条16。 国家交给社会组织和社会团体直接管理和使用的国有资产，其调拨、收回或处理依照本条例第十三条、第十四条和第十五条的规定办理。特别对于社会组织和社会团体的工作场所，国家可以出租。

编二：国家资产基础设施服务公共利益、国家利益的资产管理

条17.

1. 负责管理、开发和使用属于国家基础设施并服务于公共利益、国家利益的国家资产的组织，应当向国家财政机关登记此类国家资产，建立账簿记录实物和价值，并向上级直接管理部门报告，以便汇总后向国家财政机关报告。

2. 国家资产登记内容和程序以及报告流程按照本法令第9条的规定执行。

条18. 新建属于国家基础设施并服务于公共利益、国家利益的国家资产项目，资金来源为国家预算，应按以下方式进行：

1. 根据国务院各部门、各国家机构以及中央和地方各组织关于每年和长期发展服务于公共利益、国家利益的基础设施的方向，国务院各部门、各国家机构、省级人民政府负责制定投资发展基础设施项目的计划，提交有权限的国家机关根据现行国家投资建设和管理规定作出决定。

2. 项目完成后投入运营，直接管理和使用该资产的部门必须进行资产登记，建立账簿记录实物和价值，并按照本法令第17条的规定执行报告制度。

条19. 维护、修理和修复属于国家基础设施并服务于公共利益、国家利益的国家资产应按以下方式进行：

1. 根据规定的使用、维护、修理和修复制度以及资产现状，每年直接管理、开发和使用国家资产的组织应编制年度维护、修理和修复费用预算，并上报主管机关审查，汇总后提交同级国家财政机关。

2. 国家财政机关与相关行业合作，根据各单位的维护、修理和修复计划及国家预算的平衡能力，对上述计划进行审核，并报有权机关批准，纳入年度国家预算。

3. 根据批准的预算，国家财政机关组织拨款、监督、管理和检查资金使用情况，参与验收和决算工作。

4. 直接管理和使用资产的部门负责按照已批准的预算正确使用资金。

编三：某些被确认为国家所有的资产的管理

条20. 无主资产、埋藏或沉没的发现资产、遗失或遗忘的资产被确认为国家所有，依照民事法律规定处理；被没收充公的资产规定如下：

1. 对于决定出售给国家基金的资产，国家财政机关办理接收手续，并按规定组织拍卖。

2. 对于易损货物或物品，作出没收决定的机关或执行机关对于法院作出没收决定的资产或正在直接管理的资产，应立即制作笔录并按规定组织销售。

3. 对于决定移交其他组织管理使用的资产，国家财政机关会同现保管该资产的机关确定资产价值，记入收支账目，增加资产，并办理资产移交手续，移交给接收管理使用的机关或单位。

4. 对于文物或历史遗迹，接收资产的组织应通知国家财政机关，由其组织确定资产价值，办理交接手续，并增加国家资产，交由有权管理使用的国家机关。

5. 对于不动产，直接管理的组织或个人应办理移交手续给国家财政机关；国家财政机关牵头与相关部门合作，制定使用方案，对于中央管理的不动产，提交总理决定，对于地方管理的不动产，提交省长决定，并组织实施已经总理或省长决定的方案。

如果不动产由国家财政机关管理，包括根据本法令第14条和第34条收回的资产，在没有国家机关决定使用的情况下，国家财政机关可以出租不动产以增加预算收入并弥补保管费用。当国家机关就使用该不动产作出决定时，国家财政机关应负责收回出租的资产，并执行该决定。

第二十一條 拍賣國有財產所得的全部收入，在扣除與該工作相關的費用後，包括尋找、確認、挖掘、打撈或調查、逮捕、運輸、接收、保管、獎勵、組織拍賣以及根據法律規定支付給部分財產價值受益人的費用和其他相關費用後，應上繳國家預算。

第二十二條 國家機關或組織從國內外組織或個人獲得贈送、遺贈、繼承、捐贈或其他形式轉交的財產，應向同級國家財政機關報告並負責按照國家規定管理使用這些財產。

國家財政機關負責組織對財產進行評估，以便記錄國家預算的收入和支出；同時增加財產單位的資產。

条 23. 無償援助財產的管理如下：

一、接受援助財產的機關或單位應向國家財政機關報告，以便記錄國家預算的收入和支出；同時增加國家物資、物品的單位資產，以便按照國家規定管理和使用。特別是現物形式的援助財產必須在記錄國家預算的收入和支出之前進行評估。

二、項目或為項目管理機構活動提供援助的財產被確認為國家財產，項目結束後，項目管理機構應向國家財政機關報告，以確定財產數量和價值，並根據國家機關的決定將其移交給使用機關。接受財產的單位必須按照本法規和其他相關法律規定管理和使用財產。

第四節 國家儲備財產管理

条24。 受政府委托管理國家儲備財產的組織應檢查和重新評估現有財產的質量和數量，確定國家儲備水平，定期或隨時向國家儲備局報告，以便總結報告總理並抄送財政部和計劃投資部。

条 25. 國家儲備局負責匯總儲備物資的需求，與計劃投資部和財政部統一制定儲備物資計劃，報總理批准。

財政部審核補充儲備物資資金需求，按國家預算法規定列入國家預算。

条26. 財政部與國家儲備局及其他相關部門合作執行：

一、檢查儲備物資損壞、品質下降、損耗或過剩情況，報總理審查並作出處理決定。

二、檢查國家預算資金的決算，包括購買儲備物資的資金、彌補自然損耗的資金和儲備物資保管費用。

第五節 土地和自然資源管理

条27。 對於土地和其他自然資源，土地和自然資源主管部門應定期每年或隨時向有權力的國家機關和財政部報告土地基金、自然資源儲量、調查、勘探、探測自然資源結果的數據和信息。

第二十八条. 調查、規劃、測量和編制地籍圖；調查、勘探、探測非石油自然資源（以下簡稱基本調查和保護自然資源）的經費管理如下：

一、根據國家機關批准的基本調查和保護自然資源的工作量，受委托進行基本調查和保護自然資源的機關編制預算報告，並向上級主管機關報告，同時提交國家財政機關、計劃投資部門審查，按國家預算法規定列入國家預算。

二、根據已批准的國家預算，國家財政機關組織撥付經費，檢查使用情況，按現行財務管理制度檢查決算。

第二十九条。

一、國家財政機關應向有權力的國家機關報告並提出決定收回土地、分配土地或出租土地前的收入和支出方案。

二、國家財政機關主導，與相關部門合作確定土地價格，報有權力的國家機關決定，用於：收回土地時賠償損失、分配土地時收取土地使用費、組織土地使用權拍賣、確定土地使用權價值以進行聯營投資、確定分配土地時的財產價值、確定土地租賃費。

三、開發利用自然資源應通過招標或開採合同的方式進行。財政部與相關主管部門合作確定招標價格、開採合同價格，為具體情況制定招標程序，建立調查、開採、利用自然資源的財務管理制度。

四、使用國家關於調查、勘探、探測自然資源結果資料和信息的組織或個人，為了開採礦山或進一步探測開採礦山，必須按照法律規定支付費用。

第三章

國有財產管理職責和權限

条 30. 政府統一管理國有財產。

条 31. 财政部的任务和职责：

一、制定並報政府批准國有財產在行政事業領域的發展方向和使用方案。

二、主導與各部委合作制定行政事業領域國有財產管理、標準和定額使用制度。

三、主導與各部委合作制定支出標準和管理制度，有效管理和利用國有財產。

4. 组织管理、检查各部门、地方和直接负责管理使用的单位对国家财产的使用情况。

条32. 中央各部、机关和组织对国家财产进行管理和使用的职责和权限：

1. 制定本部门、单位管理使用的国家财产投资建设、采购计划。

2. 组织按照国家规定的制度、标准和定额正确管理使用由部、行业管理使用的国家财产。

3. 检查所属单位的国家财产管理和使用情况。

4. 按照本法令的规定，正确进行国家财产的会计核算、登记和报告。

第三十三条。 县级以上人民政府的职责：

1. 按照规定的制度、标准和定额正确组织管理使用国家财产。

2. 检查由地方政府管理的所有行业的各级国家财产的管理和使用情况。

3. 根据本法令和其他法律规定，决定地方国家财产的投资建设、采购、调拨和回收。

4. 决定加强国家财产管理的措施。

5. 指导各级行业严格执行国家财产的会计核算、登记和报告规定。

6. 根据实际情况，将国家财产管理权分级下放给省属各级行业和部门。

章 4

违规处理及奖励

条34. 对违反国家财产管理和使用的行为处理如下：

1. 直接管理使用国家财产而未按规定向财政部门登记和报告的组织将被：

a) 强制按要求向财政部门登记和报告财产；

b) 如果在检查中发现超出使用标准或效率低下的财产，则予以收回。

2. 不按规定标准或超出定额使用国家财产的组织和个人将被收回财产。

3. 在接到有权机关的收回决定后未能按时移交的正在使用国家财产的组织将受到以下处理：

a) 被强制按要求移交财产；

b) 将全部财产转为租赁形式，该单位需自行支付国家财产租金。

4. 不按目的使用国家财产的组织和个人：

a) 收回因不当使用国家财产所获得的所有收入；

b) 若继续不当使用则将被收回财产。

本条第1、2、3、4款规定的处理违反国家财产管理和使用行为的权限如下：

a) 根据本法令第14条第2款规定有权收回财产或将其转为租赁的机关是负责收回财产的机关；

b) 因不当使用国家财产所得收入的追缴由财政部门负责。

条35. 违反本法令及其他相关法律法规直接管理使用国家财产的组织和个人，根据其违规程度，将受到纪律处分、赔偿国家损失或追究刑事责任。

第三十六条。 受到国家财产管理和使用违规处罚的组织和个人如认为处罚不当，有权向上级作出处罚决定的机关申诉。被申诉机关应依法处理公民的申诉和举报，并依法赔偿造成的损失。

第三十七条 发现侵犯或浪费国家财产行为的人将根据现行国家奖励制度给予表彰。

第五章

最终条款

条38。 本条例自签署之日起十五日后生效。此前关于国有资产监督管理的规定与本条例相抵触的，一律废止。

财政部部长负责详细指导并组织实施本条例。

第三十九条。 各部、委员会主任，政府直属机关首长，各省、自治区、直辖市人民政府主席以及有关组织和机关首长对执行本条例负有责任。