联合通知2011年第140号关于国家职业安全卫生计划（2011-2015年）经费管理使用的指导意见

联合通知

关于国家职业安全与卫生计划管理与使用经费的指导

二零一一年至二零一五年期间

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条 | 根据2013年12月30日国务院发布的《关于实施强制戒毒措施制度的规定》（以下简称《第221号法令》）；

根据总理二零一零年十二月十日第2281/QĐ-TTg号决定关于批准二零一一年至二零一五年期间国家职业安全与卫生计划；

财政部和劳动部就国家职业安全与卫生计划二零一一年至二零一五年期间（以下简称“计划”）的管理与使用经费作出如下指导：

|||第一条 对象和适用范围

本通知适用于使用来自国家预算事业资金（包括无偿援助直接支持国家预算的资金）实施计划项目的机构和单位，根据总理二零一零年十二月十日第2281/QĐ-TTg号决定关于批准二零一一年至二零一五年期间国家职业安全与卫生计划（以下简称“第2281/QĐ-TTg号决定”）。

计划如使用发展资金，则按国家现行规定执行。

第二条 计划资金来源

国家预算确保并安排在每年预算支出中，按照各部委、行业、地方的支出领域，根据《预算法》及其相关法规的规定进行分配，具体如下：

中央预算（包括无偿援助支持计划的资金）：

- 确保各部委、中央机关根据第2281/QĐ-TTg号决定所承担任务的经费。

- 对地方提供目标性支持，优先支持重点省份解决职业安全与卫生问题，以完成以下任务：

+ 提高职业安全与卫生管理能力和效果：培训提高检查系统、产品质量检验系统、职业安全与卫生监察系统的管理能力；支持职业安全与卫生检查系统、监察系统的设备；支持建立和完善职业安全与卫生数据库。

+ 支持预防职业病、保护劳动者健康的整体活动：支持为工伤和职业病患者提供医疗和康复服务的医疗机构、工作环境监测机构（基于有权审批机构批准的方案）的设备；支持对工伤和职业病患者的诊断、鉴定、治疗和康复培训，以及对企业、机构组织工作环境监测和劳动卫生业务技能的培训，以便在工作场所开展劳动者健康保护工作。

+ 支持宣传、培训、咨询活动，以提高雇主和劳动者对职业安全与卫生工作的认识和责任；全国职业安全与卫生周及防火防爆宣传活动。

+ 支持计划实施的管理和监督活动。

劳动部部长制定重点省份和直辖市的职业安全与卫生标准和清单。

各省、直辖市优先安排地方预算，并与其他相关项目结合，以确保根据第2281/QĐ-TTg号决定实现计划的目标。

由国际组织提供的项目资金。

参加计划的企业、组织和个人提供的资金。

其他合法的资金来源。

条 3. 计划的内容和经费额度

1. 制定劳动安全卫生法规文本和健全劳动安全卫生法律体系的费用。内容和额度按照财政部、司法部、国务院办公厅于2010年12月2日联合发布的第192号通知（192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP）关于编制预算、管理、使用和决算国家财政资金以保障制定法规文本和健全法律体系的规定以及司法部和财政部于2007年11月15日联合发布的第9号通知（9/2007/TTLT-BTP-BTC）关于管理、使用国家财政资金以保障人民代表大会、政府委员会制定法规文本工作的规定（如有修改或补充）。

2. 管理和监督计划实施的费用

a) 对计划活动进行检查、监督；组织中期和总结会议的费用。内容和额度按照财政部于2010年7月6日发布的第97号通知（97/2010/TT-BTC）关于国家机关和公立事业单位差旅费制度和会议费用制度的规定（以下简称第97号通知）执行。

b) 计划指导委员会、项目管理委员会、中央指导委员会工作部门、地方管理部门的运作费用。内容和额度按照现行国家行政机构和公立事业单位财务支出制度执行。

c) 项目评审委员会会议、专题研讨会的费用：内容和额度按照附录1目B的规定执行。

d) 在国家审计署未进行年度审计的情况下，对计划活动进行独立审计的费用。内容和额度按照《独立审计法》及其相关指导文件的规定执行。

3. 建立和完善劳动安全卫生数据库的费用

a) 劳动安全卫生调查统计、建立国家劳动安全卫生档案（收集和整理信息，分析评估劳动安全卫生现状）作为政策规划和实施计划的基础，根据政府于2004年2月13日发布的第40号法令（40/2004/NĐ-CP）关于统计法实施细则的规定：内容和额度按照财政部于2011年5月11日发布的第58号通知（58/2011/TT-BTC）关于管理和使用统计调查经费的规定。

b) 需要测量工作环境并取样的调查统计：对于测量和检查工作环境的活动，费用内容和额度按照现行标准计量质量领域收费管理制度及有关主管部门批准的规定执行。

c) 需要为劳动者进行健康检查的职业病检查的调查统计：对于这些活动，费用内容和额度按照现行预防医疗费用管理文件的规定执行。

4. 应用信息技术支持计划：内容和额度按照财政部和信息通信部于2008年5月26日联合发布的第43号通知（43/2008/TTLT-BTC-BTTTT）关于管理和使用国家机关信息技术应用经费的规定以及财政部于2007年11月28日发布的第137号通知（137/2007/TT-BTC）关于创建电子信息和相关修改补充文件的规定执行。

5. 提高用人单位和劳动者对劳动安全卫生工作认识和责任的宣传费用：

a) 通过广播、电视、报纸等大众媒体进行宣传，形式为宣传机构与大众媒体机构之间的合同。

b) 根据有权机关批准的预算，制作、复制和发行各种宣传产品。费用依据合法的合同、发票和支付凭证确定。

c) 宣传劳动安全卫生政策和法律法规的费用由有权机关批准。内容和额度按照财政部和司法部于2010年5月14日联合发布的第73号通知（73/2010/TTLT-BTC-BTP）关于制定、管理和使用确保法制宣传教育工作的经费的规定（以下简称第73号通知）。

6. 编制劳动保护、安全生产和职业卫生教育教材、课程和讲义的费用。内容和额度按照财政部于2009年6月17日发布的第123号通知（123/2009/TT-BTC）关于高等教育、中等专业教育和中等职业教育课程框架建设及教材编写的规定，具体如下：

a) 编制用于培训用人单位管理人员、教师和专职人员的教材和讲义的费用。内容和额度按照高等教育和中等专业教育教材编写的费用标准执行。

b) 编制用于培训劳动者的教材和讲义的费用。内容和额度按照中等职业教育教材编写的费用标准执行。

7. 提升国家劳动安全卫生管理能力和效果的培训、再培训和提高能力的费用；职业安全卫生技术措施培训（简称培训）。

a) 培训对象包括：

- 负责劳动安全卫生管理的公务员、基层工会负责人、教学资源人员、传播员、职业安全卫生培训师；

- 各类经济成分单位、企业的用人单位和劳动者、基层工会负责劳动保护工作的干部；

劳动者从事重体力、有毒有害、危险工作不享受国家财政工资。

b) 培训内容和费用按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知《关于编制预算、管理和使用国家财政资金用于干部培训经费的规定》执行。

培训机构或被分配任务开设培训班的单位可以使用该计划的资金支持以下对象：各单位、企业的劳动者；基层工会干部从事劳动保护工作的人员；不享受国家财政工资的从事重体力、有毒有害、危险工作的劳动者；个体生产、经营者在集中学习期间。支持内容包括：

- 往返于居住地和学习地点的交通费用（一次往返）；

- 租房住宿费（如果培训机构没有条件安排学员住宿而需要租房）；

- 支付部分午餐和茶水费用。

费用标准按照财政部第97号通知规定执行。

8. 支持科学研究和技术应用，以预防工伤和职业病，根据总理批准的部长或中央主管机关决定的项目4中的活动内容和预算，详见国务院决定2281/QĐ-TTg附录中的国家2011-2015年阶段安全生产和职业卫生项目和活动。

内容和费用标准按照财政部和科学技术部2006年10月4日联合发布的第93号通知《关于使用国家财政资金实施科技项目的拨款制度》以及财政部和科学技术部2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用国家财政资金的科技项目拨款定额和预算分配办法》及其修改补充文件的规定执行。

9. 租赁专家咨询费：各部委、中央机关（或其授权人）决定在实施项目过程中租赁专家咨询，费用标准按照财政部2009年11月19日发布的第219号通知《关于正式发展援助项目支出定额的规定》执行。

10. 国际合作费用，以增强能力和实施项目活动：内容和费用标准按照财政部2005年10月18日发布的第91号通知《关于短期出国工作人员差旅费的规定》和2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会及国内接待费用的规定》（以下简称第1号通知）及其修改补充文件的规定执行。

11. 翻译和口译费用：内容和费用标准按照第1号通知的规定执行。

12. 支持购买设备以提高检测、监察、检查和监督安全生产和职业卫生系统的功能；为工伤和职业病患者提供医疗和康复服务；监测工作环境；为安全教育和培训提供服务；改善工作条件，减少职业病；支持维修和升级职业安全与健康培训中心。所有费用均在授权范围内，按有权机关的决定执行。

a) 各部委、中央机关负责项目的部门应根据本部门管理领域的实际情况制定相应的设备标准。

b) 设备采购、维修和升级必须遵守《招标法》、《投资建设法》及相关法律法规的规定。

c) 对于职业安全与健康培训中心的维修、改造和升级项目，资金的管理和使用按照财政部2011年6月17日发布的第86号通知《关于使用国家财政资金进行投资和事业性投资管理及结算的规定》执行。

13. 组织安全生产和职业卫生竞赛的费用：内容和费用标准按照财政部和司法部2010年联合发布的第73号通知及其附件的规定执行。

14. 支持地方举办全国安全生产和职业卫生周活动。

a) 庆祝全国安全生产和职业卫生周的费用：内容和费用标准按照财政部2010年发布的第97号通知的规定执行。

b) 宣传和传播信息费用：发行宣传材料，指导安全生产和职业卫生及防火知识，制作横幅标语和其他相关组织活动。费用依据合法凭证并经有权机关批准。

c) 体育比赛和应急处理技术演练、消防演练；急救演练：

- 直接参与比赛和演练的人员每人每次补助100,000元。具体天数由省、直辖市人民政府主席规定，但不得超过5天。

- 其他与比赛和演练相关的费用。内容和费用标准根据实际情况并经有权机关批准。

15. 支持完善已试点的2006-2010年模式，并推广高风险企业安全生产和职业卫生管理模式，包括：

a) 模式培训和指导；

b) 模式试运行；

c) 调研和经验学习；

d) 模式检查、监督和评估。

劳动和社会保障部指导制定、组织审查和批准推广模式（建立安全生产卫生管理体系）的实施指南的程序。活动内容和支出标准按照国家现行行政机构和公立事业单位财政支出制度执行。对于超出国家现行支出制度的特殊支出项目，各部委和中央机关的主要负责人应根据实际发生的费用情况审议并确定具体的支出标准。

16. 根据有权机关的奖励决定，对完成计划目标的机关、单位和个人给予奖励。具体内容和支出标准按照《奖励法》及相关法规的规定执行。

17. 其他支出：依据合法的发票和财务凭证，并按国家现行财政支出制度执行。

第四条 编制和决算国家预算

计划预算的编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及相关法规的规定执行。本通知还对以下事项作出进一步说明：

1. 编制和分配预算：

a) 每年在编制国家预算的同时，各部委、中央机关及地方部门需编制实施计划的资金预算，提交劳动和社会保障部门、财政部门和投资规划部门汇总，按照《国家预算法》及相关法规的规定报有权机关审批。

b) 劳动和社会保障部根据计划的进度安排和各部委、中央机关及地方提交的资金预算，汇总计划资金和经费预算，连同各部委的年度国家预算一并报送财政部和国家发展改革委，按相关规定执行。

c) 根据财政部和国家发展改革委通报的预计资金和经费，劳动和社会保障部制定向地方分配补充资金的目标方案，报送财政部和国家发展改革委汇总，报有权机关审批并下达地方执行。

d) 根据有权机关下达的预算，各部委、行业、省、直辖市按照现行规定进行分配和下达任务单位执行。

đ) 计划资金按类别和科目进行分配，按计划代码0270和项目代码如下进行核算：

- 项目1：提高安全生产卫生管理能力和效率，按项目代码0271核算。

- 项目2：职业病预防和职工健康护理，按项目代码0275核算。

- 项目3：安全生产卫生宣传、教育、培训、咨询和支持技术应用，按项目代码0276核算。

- 项目4：安全生产卫生科学技术研究与应用，按项目代码0277核算。

- 计划管理和监督活动，按代码0278核算。

2. 资金的管理、使用和决算：

a) 计划资金的管理、使用和决算按照《国家预算法》、《会计法》及相关法规的规定执行。使用计划资金的机关和单位必须设立账簿记录、核算和决算计划资金，按照行政事业单位会计制度的规定执行。计划资金决算纳入各部委、中央机关和地方的年度决算报告中。

b) 对于由主要负责机关与其他配合机关签订合同或需要聘请外部单位执行某些工作的情况，主要负责机关应与其他配合机关和外部单位签订合同。决算依据包括：任务执行合同（附经主要负责机关批准的详细预算）、验收记录、合同终止记录、委托支付单或付款单以及直接相关的其他文件。具体支出凭证由直接执行工作的机关和单位按规定保存。

c) 实施计划活动并按照《劳动和社会保障部、卫生部关于在用人单位开展安全生产卫生工作的指导意见》（2011年1月10日第01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT号联合通知）规定的用人单位，在国家财政支持之外的安全生产卫生工作支出，按照本通知规定的内容和标准执行，并在企业所得税前合理费用中列支，按照《企业所得税法》及相关法规的规定执行。

d) 属于计划的采购设备、物资和服务项目，按照现行政府采购规定执行，以维持国家机关的正常运行；对于按照《国务院关于政府购买服务的决定》（2008年3月14日第39/2008/QĐ-TTg号决定）和相关法规规定的订购服务项目，按照该决定及相关法规执行。

đ) 独立审计计划时，应遵守《2011-2013年中小企业发展支持计划文件》的相关规定。

条 5. 报告制度

1. 各部委、中央机关的主要负责人和各省、直辖市政府主席负责向劳动和社会保障部报告项目的实施情况和计划的活动情况，具体如下：

a) 每半年和年度执行情况报告应按照附件2和3的规定格式提交。半年度报告应在当年7月31日前提交，年度报告应在次年1月31日前提交。

b) 根据管理该计划的机构的要求提交临时报告。

2. 人力资源和社会保障部是负责主持并协调实施该计划的主要部门；每年定期或根据需要汇总并向总理、政府有关部门报告该计划的目标、内容及经费使用情况和效果。

第六条 实施细则

1. 本通知自2011年12月1日起生效，并适用于2011财政年度。

2. 在执行过程中如遇问题，请各有关单位向财政部和人力资源和社会保障部反映，以便研究、修改和完善，使之更加符合实际情况。/。