决议第17/2011/QH13号关于至2020年土地使用规划和2011-2015年五年土地使用计划的国家层面

决议

关于土地利用规划至2020年

和五年（2011-2015）国家土地利用计划

全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

根据《土地管理法》第13/2003/QH11号；

经审议政府呈报的第157/TTr-CP号2011年9月16日《关于土地利用规划至2020年和五年（2011-2015）国家土地利用计划》的通知、第199/BC-CP号2011年10月12日补充报告以及由政府呈报的土地利用规划至2020年和五年（2011-2015）国家土地利用计划，经济委员会第96/BC-UBKT13号2011年10月13日审查报告和国会议员的意见，

第二条 目的、城市分类原则

一、关于土地利用规划至2010年和五年（2006-2010）实施结果

土地利用规划和计划实施十年来已取得积极成果：加强了一步国家对土地管理的有效性和效率，充分利用土地潜力服务于经济发展和社会目标、国防和安全。土地利用规划和计划已圈定农业用地，确保国家粮食安全，有战略储备和出口；保护和发展森林工作有所改善；基本满足了加快工业化、现代化和城市化的需求；通过拍卖、收取土地使用权转让费、租赁费和改变土地用途费用为国家预算提供了重要收入来源；未利用土地逐步得到合理开发使用，满足经济发展和社会需求及生态平衡和环境保护的要求。

尽管取得了这些成果，土地利用规划和计划的执行仍存在一些不足之处，如：规划和计划的质量不高；区域间、省际规划管理和连接性较弱；执行规划和计划的纪律性不够严格；许多地方仍然存在土地用途不当、浪费和低效的问题；政策、法律法规和分级管理规划存在不协调问题；监督检查、处理违规行为、解决申诉和举报的工作未能达到要求。

二、关于土地利用规划至2020年和五年（2011-2015）国家计划

土地利用规划至2020年和五年（2011-2015）国家计划的主要目标、指标、任务和措施如下：

1. 目标

按照规划、计划和法律规定严格管理土地资源；确保土地按目的使用，节约和高效。保护生态环境，有效应对气候变化和海平面上升，确保可持续发展。最大限度发挥土地潜力，满足工业化、现代化、经济结构调整、国家粮食安全和经济发展、国防和安全目标的需求。

2.若干指标

3.任务和措施

（1）各行业、领域和地方的土地利用规划和计划必须以经国会决定的国家土地利用规划和计划为基础；土地利用规划和计划的制定和组织实施必须从全国总体到各地区、各地方紧密衔接，以满足经济发展和社会保障国家国防和安全的要求。

（2）确定并公开严格保护的水田、防护林和特用林面积界限。调整分配资源，首先是国家财政资金，确保工业发达地区与保留大量水田地区的利益；增加社会基础设施投资，技术基础设施建设，在保留大量水田的地方建立粮食仓储、加工和销售设施；采取适当的政策措施降低生产成本，提高农民收入，使农民安心生产。

（3）组织严格管理监督经济开发区、工业园区、工业集中区和非农用地的规划发展。用于非农生产的土地使用必须按照计划进行，节约和高效。

制定机制和政策吸引投资建设基础设施，同步发展经济和社会基础设施，促进中西部、山区、沿海地区的发展，最大限度减少平原地区水田的使用。

（4）审查并确定国防、安全用地及其结合经济使用的土地范围；截至2015年前由各地方国防、公安单位经营的土地。

（5）改革与组织生产、保护和发展森林相结合的土地使用管理机制，解决土地纠纷问题，并提高农业、林业公司和林场的土地使用效率。

（6）加强土地基础调查工作；建立数据库，完善土地信息体系；确定具体的土地使用指标，以提高各级在土地管理和使用中的责任和主动性；培养人力资源，开展科学研究，应用高新技术进行土地管理；提高土地规划、计划的预测、审查、管理、组织实施和监督工作的质量。

（7）加强土地管理的行政改革。强化监察、检查和及时处理违法行为，确保土地使用符合规划和计划，严格执行已由全国人民代表大会决定的土地使用规划和计划指标。在执行土地使用规划和计划过程中，如需调整本决议第二部分规定的指标，则政府应向全国人民代表大会报告并提请审议决定。

（8）尽快研究修订《土地法》，以更新和完善土地使用规划和计划的法律效力，确保所有土地使用活动必须遵守规划和计划。

三、组织实施

一、政府分配国家土地使用指标，指导完善国防和安全的土地使用规划和计划；地方的土地使用规划和计划；指导并组织实施本决议。

各部委、各直属机构、各省政府、直辖市人民政府在其职责范围内制定或审查、调整与土地使用规划和计划相适应的行业和领域规划，并加强对落实各项保证土地按规划和计划使用的指标的监督检查。

政府每年定期向全国人民代表大会报告土地使用规划和计划实施结果。

二、全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团、各代表监督本决议的执行情况。

三、各级人民代表大会监督本决议在当地执行的情况。

四、中华全国工商业联合会及其成员组织在其职责范围内参与监督，并宣传动员民众积极执行本决议。

本决议已于2011年11月22日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议通过。/。