通知2015年第183号令关于实施以土地基金支付给投资者进行建设-转让项目的指导，规定于2015年6月26日国务院总理第23/2015/QĐ-TTg号决定

通知

关于根据国务院总理令第23/2015/QĐ-TTG号二零一五年六月六日决定的规定实施以土地基金支付给投资者的建设-移交项目投资的规定的通知

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2014年11月26日《投资法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 215/2013/NĐ-CP 国务院于2013年12月23日发布的关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 15/2015/NĐ-CP 二零一五年二月十四日政府关于公私合作模式投资的决定；

|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 23/2015/QĐ-TTg 二零一五年六月二十六日国务院总理关于国家以土地基金支付给投资者的规定，当实施建设-移交项目的投资建设时；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部部长发布本通知，指导根据国务院总理二零一五年六月二十六日决定的规定实施以土地基金支付给投资者的建设-移交项目。 23/2015/QĐ-TTg 国务院总理二零一五年六月二十六日决定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导根据国务院总理二零一五年六月二十六日第23/2015/QĐ-TTg号决定的规定实施以土地基金支付给投资者的建设-移交项目（以下简称BT项目）。

第二条 适用对象

第一条 签订建设-转让合同（以下简称BT合同）的国家机关。

2. 根据政府二零一五年二月十四日第15/2015/NĐ-CP号决定关于公私合作模式投资的规定，由有权国家机关授权或委托准备投资、谈判和签订BT合同并执行BT合同的机构、组织和单位（以下简称被授权机构）。

第三条 实施BT合同的投资者（以下简称投资者）。

第四条 与实施BT项目有关的其他机关、组织和个人。

第二章

具体规定

节 1

确定BT项目价值和支付的土地基金价值

第三条 土地基金支付给投资者

根据国务院总理二零一五年六月二十六日第23/2015/QĐ-TTg号决定第二款规定，支付给投资者的土地基金包括：

1. 属于省级人民委员会批准的土地使用规划和计划中尚未完成征地的经济开发用地，国家按照法律规定收回。

2. 属于省级人民委员会批准的土地使用规划和计划中已完成征地的经济开发用地，按照法律规定处理。

3. 位于原位置的国有房屋和土地资产用于支付在新位置进行的BT项目投资建设。

第四条 确定BT项目的价值

1. BT合同中记录的BT项目价值包括全部补偿、支持和安置费用（如有）、建设费用、设备费用、项目管理费用、投资建设咨询费用、贷款利息融资费用和其他费用（不包括因工程量增加和价格变动而预留的费用）。上述费用的确定应遵循有关投资建设和相关法律的规定。

2. 自有权国家机关确定之日起，BT项目价值不变。除非有权国家机关批准调整BT项目的规模和技术设计，导致BT合同财务方案中的贷款利息发生变化，从而改变BT项目价值。

a) 调整后的BT项目价值根据投资建设及相关法律的规定，在有权国家机关出具调整BT项目规模和技术设计的文件时确定。调整后的价值应在有权国家机关（或被授权机构）与投资者之间签订的BT合同附件中记录；

b) BT合同附件中记录的调整后的BT项目价值应纳入BT合同规定的项目价值，用于结算和决算，详见政府二零一五年二月十四日第15/2015/NĐ-CP号决定第五十三条。

3. 用于支付的BT项目价值是根据国家预算资金建设项目决算规定确定的BT项目价值（以下简称决算合同价值）。

条 5. 确定土地基金支付价值

1. 对于本通知第三条第一款、第二款规定的土地基金，土地基金支付价值为一次性缴纳的土地使用费和租赁期内的租金。土地基金支付价值的确定按照有关收取土地使用费、土地租赁费、水面租赁费的法律规定执行。

2. 对于本通知第三条第三款规定的土地基金，土地基金支付价值为土地使用权价值以及地上资产重新评估的价值（扣除确定土地基金支付价值所需的相关费用）。土地基金支付价值由财政局负责确定，并报省人民政府根据国家资产管理使用的法律规定作出决定。

3. 土地基金支付价值自有权机关确定之日起不再变动。但经有权机关批准调整土地利用规划或建设规划导致土地基金支付价值发生变化的情况除外。

a) 调整后的土地基金支付价值根据有关收取土地使用费、土地租赁费、水面租赁费或国家资产管理使用的法律规定，在有权机关发布调整土地利用规划或建设规划文件时确定。调整价值应记录在各方签订的BT合同附录中；

b) 记录在BT合同附录中的调整后的土地基金支付价值应纳入实际支付给投资者的土地基金价值中。

4. 实际土地基金支付价值是在经过本条第三款规定的BT合同附录调整后的土地基金支付价值（如有）。

节

支付程序和手续

条 6. 已完成征地的土地基金支付程序

1. 自省人民政府发布土地交付或租赁决定之日起五个工作日内，BT合同各方有责任确定截至该日期的投资资金筹集贷款利息；签订记录因停止投资资金筹集贷款利息而调整后的BT项目价值的BT合同附录。

2. 调整后的土地基金支付价值与因停止投资资金筹集贷款利息而调整后的BT项目价值之间的差额支付程序如下：

a) 若土地基金支付价值高于因停止投资资金筹集贷款利息而调整后的BT项目价值，则投资者须将差额以现金形式缴入国家预算。差额的收取和缴纳依据税务机关的通知，并按有关收取土地使用费、土地租赁费、水面租赁费的法律规定执行。

当BT项目完成后并经有权机关批准决算投资建设资金，根据BT合同附录的规定，各方需确定本通知第五条第三款规定的附录中记录的调整后土地基金支付总价值与本通知第四条第二款规定的附录中记录的调整后BT项目总价值之间的差额，以进行决算支付如下：

- 若调整后土地基金支付总价值高于调整后BT项目总价值，则投资者须将差额以现金形式缴入国家预算；

- 若调整后土地基金支付总价值低于调整后BT项目总价值，则国家将以现金形式向投资者支付差额。

完成上述支付后，各方需签署确认完成支付的备忘录，作为根据法律规定解除BT合同的基础。

b) 若土地基金支付价值低于因停止投资资金筹集贷款利息而调整后的BT项目价值，则差额将在有权机关批准BT项目投资建设资金决算时予以补偿。具体如下：

根据BT合同决算价值和实际土地基金支付价值，各方需确定BT合同决算价值与实际土地基金支付价值之间的差额；签订记录差额以进行补偿的BT合同附录：

- 若实际土地基金支付价值高于BT合同决算价值，则投资者须将差额以现金形式缴入国家预算；

- 若实际土地基金支付价值低于BT合同决算价值，则国家将以现金形式向投资者支付差额。

若国家尚未安排预算用于支付，则可与投资者协商，根据国务院令第23号第4条第2款a项和第3款的规定，以其他土地基金支付差额。

第七条 土地基金未完成拆迁补偿的支付程序

一、在交付土地或出租土地以支付给投资者的时间早于建设项目BT合同结算批准的情况下，支付程序按照本通知第六条的规定执行。

二、在交付土地或出租土地以支付给投资者的时间与建设项目BT合同结算批准同时或之后的情况下

根据BT合同决算价值和实际土地基金支付价值，各方需确定BT合同决算价值与实际土地基金支付价值之间的差额；签订记录差额以进行补偿的BT合同附录：

（一）如果实际支付的土地基金价值高于BT合同结算价值，则投资者必须将差额以现金形式缴入国家财政。差额的收取和缴纳依据税务机关的通知，并依照有关土地使用费、土地租赁费、水面租赁费征收的法律规定执行；

（二）如果实际支付的土地基金价值低于BT合同结算价值，则国家将以现金形式向投资者支付差额。

若国家尚未安排预算用于支付，则可与投资者协商，根据国务院令第23号第4条第2款a项和第3款的规定，以其他土地基金支付差额。

第八条 使用原址国有房屋和土地基金偿还建设转让项目（BT项目）新建工程的规定，详见国务院令第23号2015年第23/2015/QĐ-TTg号决定第六条

一、使用原址国有房屋和土地基金偿还建设转让项目（BT项目）新建工程应在具有相应审批权限的政府机构出具书面批准文件后实施；具体如下：

（一）财政部负责中央管理的行政机关、事业单位和由国家全资持有的企业（以下简称国有企业）；

（二）省级人民政府负责地方管理的行政机关、事业单位和国有企业。

二、中央管理的行政机关、事业单位和国有企业直接管理使用的原址国有房屋和土地基金用于偿还建设转让项目（BT项目）新建工程的审查程序如下：

（一）直接管理使用原址国有房屋和土地的行政机关、事业单位或国有企业应提交书面报告，说明实施建设转让项目（BT项目）新建工程的需求及使用原址国有房屋和土地基金偿还的必要性；报送：

- 中央主管机构（部级单位、相当于部级单位、政府直属机构或其他中央机构）对于行政机关和事业单位；

- 国有企业直接代表人对于国有企业。

（二）上述第一项规定的主管机构或直接代表人应审查并书面回复财政部，建议通过建设转让合同（BT合同）实施新建工程，并用原址国有房屋和土地基金偿还BT合同。

自收到主管机构或直接代表人的意见之日起二十日内，财政部根据国有资产管理和使用法律法规的规定，征求省级人民政府（原址国有房屋和土地所在地）关于土地利用规划和建设规划的意见。

省级人民政府自收到财政部征求意见的文件之日起二十日内，就土地利用规划和建设规划提出意见，并书面回复财政部，由财政部再回复主管机构（对于行政机关和事业单位）或直接代表人（对于国有企业）。

三、地方管理的行政机关、事业单位和国有企业直接管理使用的原址国有房屋和土地基金用于偿还建设转让项目（BT项目）新建工程的审查程序如下：

（一）直接管理使用原址国有房屋和土地的行政机关、事业单位或国有企业应提交书面报告，说明实施建设转让项目（BT项目）新建工程的需求及使用原址国有房屋和土地基金偿还的必要性；报送：

- 地方主管机构（厅级单位、行业主管部门或省级人民政府上级机构）对于行政机关和事业单位；

- 直接代表人对于国有企业。

（二）上述第一项规定的主管机构或直接代表人应审查并书面回复地方财政局，建议通过建设转让合同（BT合同）实施新建工程，并用原址国有房屋和土地基金偿还BT合同。

自收到主管机构或直接代表人的意见之日起二十日内，地方财政局根据国有资产管理和使用法律法规的规定，会同相关机构进行审查，并报请省级人民政府批准，然后书面回复主管机构（对于行政机关和事业单位）或直接代表人（对于国有企业）。

四、申请使用原址国有房屋和土地基金偿还建设转让合同（BT合同）所需材料包括：

（一）直接管理使用原址国有房屋和土地的行政机关、事业单位或国有企业请求使用原址国有房屋和土地基金偿还建设转让合同（BT合同）的书面申请（原件）；

（二）主管机构或直接代表人的书面申请（原件）；

（三）原址国有房屋和土地的法律文件（复印件）；

（四）其他相关文件（复印件）。

五、使用原址国有房屋和土地基金偿还建设转让项目（BT项目）新建工程的支付程序按本通知第七条的规定执行。

六、在尚未批准建设项目BT合同投资结算的情况下，因停止借款利息而调整的建设项目BT合同价值与土地基金支付价值之间的差额支付，仅可通过现金方式进行。

第九条 支付文件和程序

一、支付文件 建设—转让合同的支付文件由合同各方根据有关投资建设的法律规定建立、管理和保存。

二、支付程序

（一）根据建设—转让项目实际进度以及省级人民政府作出的土地交付或租赁决定的时间，合同各方应按照本通知的规定进行支付，并向有审批权的部门报告批准支付如下：

- 对于使用中央管理的行政机构、事业单位或国有企业拥有的国有土地和房屋作为支付手段的情况，由中央主管部门或直接代表国家所有权的个人负责；

- 对于使用地方管理的行政机构、事业单位或国有企业拥有的国有土地和房屋作为支付手段的情况，以及其他在本通知第三条第一款和第二款规定的情形下使用的土地基金，由省级人民政府负责。

（二）有审批权的部门应当将支付请求提交财政机关（对于使用中央管理的行政机构、事业单位或国有企业拥有的国有土地和房屋作为支付手段的情况，提交财政部；对于其他情况，提交地方财政局）。

财政机关自收到有审批权的部门的支付请求之日起七个工作日内，通知国库机关执行对投资者的资金支付或从投资者处收取国家预算资金。

特别是，如果投资者根据有关征收土地使用费、土地租赁费和水面租赁费的法律规定向国家预算缴纳资金，则财政机关应将差额通知税务机关，以便税务机关根据有关征收土地使用费、土地租赁费和水面租赁费的法律规定发布缴款通知给投资者，并通知国库机关收取国家预算资金。

第十条 国家预算收入和支出的核算

一、建设—转让合同支付的土地基金的国家预算收入和支出核算由财政机关根据会计法和国家预算法的规定执行。具体如下：

（一）财政部应对使用中央管理的行政机构、事业单位或国有企业拥有的国有土地和房屋作为支付手段的情况进行中央预算核算。

特别是，如果支付的土地基金属于国防部管理的土地和房屋，则国家预算核算应根据财政部和国防部联合发布的2015年第138号通令（2015年9月1日）的规定执行。

（二）地方财政局应对使用地方管理的行政机构、事业单位或国有企业拥有的国有土地和房屋作为支付手段的情况，以及其他在本通知第三条第一款和第二款规定的情形下使用的土地基金进行地方预算核算。

二、根据省级人民政府作出的土地交付或租赁决定的时间和有权机关批准建设—转让项目竣工决算的时间，财政机关应按以下方式执行国家预算收入和支出的核算：

（一）在省级人民政府作出土地交付或租赁决定时，建设—转让项目的竣工决算尚未被批准

- 根据有权机关批准的土地基金支付价值（不包括第五条第三款规定的调整价值），记录国家预算收入的土地使用费和土地租赁费；同时记录国家预算支出的临时预付款，用于实施建设—转让项目，该项目建设—转让价值已因停止贷款利息而调整。

当主管部门或直接代表国家所有权的个人收到完成并验收合格的建设—转让项目部分工程量的支付请求文件时，应收回临时预付款并支付剩余资金。

每个财政年度结束时，签署建设—转让合同的有权机关（或其授权机关）应向主管部门或直接代表国家所有权的个人报告当年已支付的国家预算资金总额，以供财政机关汇总。

当有权机关批准建设—转让项目的竣工决算时，根据签署建设—转让合同的有权机关（或其授权机关）关于建设—转让合同决算价值的报告，财政机关应记录国家预算支出的建设—转让项目剩余决算价值。

- 如果投资者向国家预算缴纳增加的土地基金支付价值（如有），则记录国家预算收入的土地使用费和土地租赁费。

（二）在省级人民政府作出土地交付或租赁决定时，建设—转让项目的竣工决算已被批准；根据实际支付的土地基金价值（包括第五条第三款规定的调整价值），记录国家预算收入的土地使用费和土地租赁费，并记录国家预算支出的建设—转让项目资金；具体如下：

- 若实际支付的土地基金价值大于决算BT合同的价值，则按BT合同的决算价值记收入和支出。当投资者将资金缴入国家预算时，应将土地基金实际支付价值与BT合同决算价值之间的差额记为国家预算的土地使用费和土地租赁费收入；

- 若实际支付的土地基金价值小于决算BT合同的价值，则按实际支付的土地基金价值记国家预算的土地使用费和土地租赁费收入，并按BT合同决算价值记国家预算的投资项目BT支出；

节 3

 土地基金支付面积的确定

对已完成的财政义务部分相应确定

第一百一十二条 确定已履行财政义务部分的土地基金支付面积

一、根据本决定第二条第二款第（二）项、第六条第十款的规定，作为向投资者发放土地使用权证、房屋所有权证及其他附着物产权证的基础，已履行财政义务部分的土地基金支付面积包括：

（一）根据法律规定，由有权机关确定的，与已完成进度的BT项目价值相对应的土地基金支付面积。

各方应定期按照建设投资法律的规定确认BT合同项目的工程量和完成价值。确认工程量和完成价值的时间间隔由各方在BT合同中规定。

（二）根据本通知第六条第二款第一项、第七条第一款及第二条第二款第一项的规定，投资者已缴纳给国家预算的，与已完成的财政义务部分的价值差异相对应的土地基金支付面积。

根据本条第一款第一项规定的已完成BT项目各分项工程的价值、本条第一款第二项规定的投资者已缴纳给国家预算的资金以及土地基金的实际情况，省级人民政府应指导地方职能机构确定土地基金支付的位置和面积，以便按照土地法律的规定向投资者发放土地使用权证、房屋所有权证及其他附着物产权证。

第三章

组织实施

第十二条 过渡处理

一、在本决定第23/2015/QĐ-TTg号决定生效前签订的以支付土地基金给投资者实施其他项目的BT合同，应按照已签订的BT合同及相关法律规定执行；不适用或调整为本通知的规定。

二、自2015年8月15日起签订的以支付土地基金给投资者实施其他项目的BT合同，应按照第23/2015/QĐ-TTg号决定和本通知的规定执行。

条 13. 生效日期

本通知自2016年1月1日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部反映，以便协调解决。/。