通知第19/2010/TT-BXD号关于制定城市规划和建筑管理章程的指导意见

通知

城市规划和建筑管理章程的编制指南

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根据《城市规划法》（第30/2009/QH12号）；

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据政府于2010年4月7日颁布的第38/2010/NĐ-CP号法令《城市空间、建筑和景观管理》，

住房和城市建设部就编制城市规划和建筑管理章程作出如下指导：

第一条。编制城市规划和建筑管理章程（以下简称章程），应按照本通知所附的附件进行，包括：

1. 对于中央直辖市：根据附件1编制城市规划和建筑管理章程。

2. 对于省辖市和省辖镇：根据附件2编制城市规划和建筑管理章程。

3. 对于不属于中央直辖市的县辖城镇（镇）：根据附件3编制城市规划和建筑管理章程。

修改和补充章程的一般规定：

1. 城市规划和建筑管理章程应在符合城市规划、城市设计、标准、规范以及该地区和整个城市的总体发展方向的基础上制定，并符合政府于2010年4月7日颁布的第38/2010/NĐ-CP号法令《城市空间、建筑和景观管理》的规定。

2. 章程的内容必须继承并符合现行的城市建筑、景观和城市遗产规定。根据地方地形、气候、文化习俗、经济和社会条件、城市规模和性质的实际情况和要求，章程内容可以在现行法律规定的基础上进行调整和补充，以确保适应性。

3. 章程是审查新建或改造城市建筑和景观设计许可的基础；是确定未批准城市规划和设计区域任务规划和设计的重要依据。

条 3. 本通知自2010年12月10日起生效。本通知取代住房和城乡建设部于2007年9月10日发布的第08/2007/TT-BXD号通知《关于编制、审查和批准城市建筑管理章程的指导》。

组织实施 各省、自治区直辖市政府、各市、镇及有关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇问题，请将意见提交住房和城乡建设部研究解决。

 

附件1

中央直辖市城市规划和建筑管理章程范本
（由住房和城乡建设部于2010年10月22日发布的第19/2010/TT-BXD号通知附带发布）

章程的一般要求：

1. 对于中央直辖市：为全市编制统一的城市规划和建筑管理章程；对于市中心区、各区和市辖镇，需要分别编制章程；这些单独的章程必须在遵守和符合全市统一章程的基础上制定。如果单独的章程先于统一章程制定，则需更新到统一章程中。

如果涉及多个区或镇的对象，如穿过城市的主干道，则必须遵守全市统一章程；穿过各区或镇的部分则需遵守当地单独章程，但不得违反全市统一章程。

2. 对于已经批准的城市规划和设计区域，章程应基于已批准的城市规划和设计图纸制定，并符合相应的管理规定。

对于尚未有详细规划和设计的区域，章程内容应适用于对象，遵循政府于2010年4月7日发布的第38/2010/NĐ-CP号法令《城市空间、建筑和景观管理》第二章的规定，并且要符合标准、规范和城市总体发展方向。

3. 章程应包含图表和示意图，以明确各个管理区域和界限。

A. 中央直辖市城市规划和建筑管理统一章程

条目目标：管理按照批准的城市规划方案实施，控制城市建筑发展方向，保护城市景观；控制新建、改造和整治城市的活动；具体规定各级政府在城市规划和建筑设计方面的管理责任。

适用对象和范围：城市规划和建筑设计的管理范围限于城市边界内；涉及国内和国外组织及个人与城市空间、建筑景观有关的活动，均须依照本制度执行。

规定职责和组织实施：

市人民政府负责：

- 确定需要优先整治和改造的区域；确定优先制定城市规划和设计的具体区域；编制实施和调整城市规划和设计的计划；

- 根据《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定，明确相关组织和个人的责任，并组织实施本制度。

第一章 城市规划和空间管理规定

1.1 对现有旧城区的规定

- 划定并限制管理区域（例如古城、老街等）；

- 鼓励和创造条件，促使投资者进行旧城区的整治和改造（具体内容可根据实际情况在单独条款或章节中规定）；

- 对尚未批准详细规划的区域作出规定（需制定规划、建设、改造和整治的具体计划；采取管理措施，动员社会和企业参与；按街道、小巷等进行管理；取得居民一致同意，基于初步图纸和具体到每栋房屋、树木、电线杆等的详细规划）。

1.2 新城区的规定

- 按照批准的新区城市规划方案和新区管理制度进行管理；

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

- 鼓励和指导投资者按照模范新区标准建设新城区。

1.3 城市景观区域的规定

- 公园系统及其具体规定（列出城市中的每个公园）；

- 绿化系统；

- 河流湖泊及其周边景观的规定，包括维护和修复。

1.4 保护区的规定

- 按照《文物保护法》及相关法律法规进行管理；

- 列出保护区域和具有价值的建筑物，确定保护方向，划分不同级别的监控和保护区域；规定允许发展的区域；

- 对保护建筑物、历史文化遗产和其他建筑物的具体规定。

（旨在保护和发扬该地区的原有价值，如文化、空间、建筑和景观；保护古建筑，其他建筑物必须符合保护区的特点。）

1.5 工业区的规定

- 环境保护规定（排放标准、接收水体、污水处理设施位置、固体废物收集和转运等），确保与居民区保持一定距离，设置缓冲区，防止噪音污染；对影响环境的工业区搬迁和改变用途作出规定，污染源必须有具体的处理措施；

- 规划、建筑设计要求，控制建筑密度、功能区用地比例、建筑高度限制、行政办公和民用建筑形式、主入口布局、围墙、广场、道路、绿化带等；

- 技术基础设施规定：交通、排水、垃圾处理等。

（内容旨在满足环境保护、交通、建筑和景观的要求。）

1.6 发展储备区和国防安全土地的规定

a) 发展区：

- 遵守已批准的规划（不得在发展储备区内建设违反土地使用功能的项目）；

- 在未开始建设期间制定有效利用土地的计划（根据短期、中期和长期发展阶段制定土地使用计划）；

- 规划和建筑设计要求：建筑界限、建筑密度、最大建筑高度、建筑高度控制和允许建设的等级（根据各地方实际情况规定）；

- 相关技术基础设施规定。

b) 国防安全设施（按照已批准的规划方案和《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定进行管理）。

1.7 内外城交界地区、城内村庄的规定

- 规定村庄和村落的范围和界限；

- 控制建筑风格和庭院布置；

- 规定街区、小巷、有村落的区域、街区和房屋的技术基础设施、环境卫生和城市文明建设；

- 规定建筑界限、地基标高、建筑高度控制、建筑密度、技术基础设施连接点：供电、供水、排水、环境卫生等；

- 按照已批准的规划进行发展管理。如果尚未有规划，则由地方政府根据权限和《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）第十条规定作出决定；

- 管理措施（如沿街房屋、村内房屋等）；根据房屋类型和使用者分类（如分块房屋、别墅、庭院房屋等）提出适合的管理制度；

- 对传统城内村庄的规定应基于其文化和景观价值，并参考当地居民的意见。

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

- 对旧建筑的空间和建筑设计进行改造指导；

- 对新建工程的语言、建筑高度等进行设计指导和控制；

（在老城区的新建区域，按照规划进行建筑管理，确保建筑密度、退线距离、视觉焦点、视野等方面的要求。）

2.2.对于住宅工程

规定城市各类住宅的建筑设计管理（形式、样式等）；

a)现有住宅；（空间建筑设计管理方向）

- 对于单户住宅，居民自建（必须有设计，新建住宅区需有城市设计方案，旧区则需进行改造整治）；

- 对于公寓；

- 对于街道上旧房的改造；

b)新建设住宅（按照批准的城市详细规划方案进行建设管理）。

2.3.对于具有特殊性质的工程

对文化、特殊建筑如纪念碑、纪念性建筑、特别文化建筑；宗教信仰建筑（庙、祠、寺、庵、庙、教堂等）和其他具有价值的建筑的规定；

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑、纪念性建筑的规定（要求建筑师对纪念碑、纪念性建筑的作用；艺术家、建筑师与投资者之间的紧密合作）；

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

- 灯光信号系统、灯柱、建筑风格、尺寸、功能；

- 其他如公墓、基础设施枢纽工程等；

（规定必须符合规划，保证美观、环境和同步连接。）

B. 城市中心地区规划和建筑设计管理规定

市政府划定并组织制定市中心地区的规划管理规定，包括城市中心区和核心区域（形成城市历史印记的地方），依据全市统一的规划和建筑设计管理规定。

目标：根据批准的规划发展，指导城市建筑的发展，保护城市景观，在市中心区域内控制建设、整治和发展；具体规定各级政府的规划和建筑设计管理责任。

适用对象和范围：市中心区域内的规划和建筑设计管理。所有涉及市中心空间、建筑景观的国内和国外组织和个人均应遵守本规定。

责任和实施规定：市政府确定需要优先整治和改造的区域；确定优先规划和设计的城市区域；制定规划和设计城市的计划；具体规定相关组织、个人和机构的责任，并组织实施规定（根据国务院令第38号《关于加强城市空间、建筑、景观管理的规定》）。

1. 规划和城市空间管理规定

1.1.对于旧城区的改造和整治

- 确定需要改造和整治的城市区域，并对这些区域作出具体规定；划分每个小区域或整个区域的位置、边界、规模（按土地面积、街区等）；

- 对每个街区内的道路规划和建筑设计进行管理控制（红线、建设界限、建筑限高、层数、立面形式、建筑材料、颜色等）；

- 对构成城市特色形象的重要建筑的规定；

- 对列入保护名录的建筑原状保护规定（禁止扩建、叠加导致原始建筑变形）；规定允许改造或拆除重建的建筑；

- 规定定期维护时间；

- 规定每条街道上的基础设施布局；

1.2.对于新区

- 确定城市中的新区，并对这些区域作出具体规定；按照批准的城市总体规划进行管理；

- 新区需要有自己的规划和建筑设计管理规定；

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

1.3.对于广场、主干道和主要街道

- 对广场周围空间、建筑和景观的规定；广场管理要求（绿化、建筑物等）；

- 确定主要街道、主轴线和城市入口，对根据批准规划可以建造的建筑类型作出具体规定；

- 对广场、主干道和主要街道的建筑设计方向；

- 对建筑退线、高度、形式（建筑材料、颜色、结构、立面形式）、突出部分的规定（面向街道、沿地块边界的侧面）；

- 对大型交叉路口和重要建筑位置的规定；

- 对景观的规定：树木种类、围栏尺寸、材料、样式等；

- 对全路段广告牌、标志牌的形式和尺寸的规定；

- 对每条街道上的基础设施布局的规定；交通安全通道的距离；严禁在交通通道内建设建筑物。

1.4.对于行政政治中心区域

- 确定该区域可建设的建筑类型；

- 比照规划方案更具体地规定以控制建设。

条| 规定关于建筑语言、颜色、行政广场退线；政府机关建筑形式；区域建筑群的亮点等；

1.5. 对于公园、绿地、河流、湖泊景观区域

条| 管理限制；

条| 在城市有公园或湖泊作为亮点的情况下，必须具体规定。关于街道上的树木（种类、高度、种植地点）的具体规定。

1.6. 对于安全和国防区域

条| 关于规划和建筑设计的规定：建设边界、建筑密度、最高建筑高度；建筑设计形式（主要立面形状、颜色、建筑材料）；绿化、花园、围墙、大门、停车场等；

条| 对于位于安全和国防区域内的居民区也需作出具体规定（根据具体情况制定相应的规章制度，可以视为普通居民区或采取保护措施等）；

条| 关于基础设施系统的管理规定：交通、排水、通信系统的规定；

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

条| 对园区内建筑密度的管理；在园区内新建建筑的规定，保护公共空间（游乐场、花坛等）；

条| 对旧建筑改造的管理规定，按照详细规划对建筑密度和层数进行控制；

条| 新建建筑的管理规定及对建筑语言、层数等的控制（主要针对城市内部的建筑风格导向）；

2.2.对于住宅工程

a) 对于已经批准规划的老社区、改造和整治的住宅区：按照已批准的规划方案进行管理；

b) 对于尚未有规划的老社区、改造和整治的住宅区：

条| 根据建设时间、使用年限确定住宅区的规模和范围；

条| 规定规划、改造、整治和新建的路线图、计划和要求：

+ 规划、建设、改造和整治工作应保持建筑空间和景观，按照规划同步建设基础设施和社会设施（学校、幼儿园、游乐场、医疗设施等），满足环境要求；

+ 超过使用年限、破旧或被列入危险房屋名单的老住宅区应逐步制定改造和重建计划；

+ 住宅区和集体宿舍应规定定期维护制度；

条| 不得扩建或侵占影响建筑物结构和外观；

条| 为保护公共空间（游乐场、花坛）制定强制性规定，禁止任何组织和个人侵占绿地、花坛、游乐场、公共用地用于商业或住房目的；

条| 规定区域内基础设施系统的布局和组织；

c) 对于单户住宅、个人自建房：

条| 按照已批准的规划进行管理；

条| 如果没有规划，则按照地方当局的指导并公开执行；

条| 关于道路红线、建设边界、街道、胡同等的建设控制标高管理规定；

条| 关于最小可建土地面积、层数、建筑密度、建筑设计形式、建筑材料等的管理规定；

条| 关于建筑设计的管理规定，以及街区、胡同、每个区域、每栋房屋内基础设施系统和环境卫生的布置和组织规定；

条| 关于交通安全通道、公共交通用地的界限规定，严禁占用上述土地建造临时建筑或侵占建筑；

条| 鼓励组织和个人参与符合规划的城市美化和整治活动；

d) 对于已建成的民房（如临时房、半永久性建筑）的规定；

e) 对于插入旧建筑中的新建工程的规定；

2.3.对于具有特殊性质的工程

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑、纪念性建筑的规定（要求建筑师对纪念碑、纪念性建筑的作用；艺术家、建筑师与投资者之间的紧密合作）；

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

条| 信号灯系统、灯柱、广告牌、建筑设计形式、尺寸、功能；

- 其他如公墓、基础设施枢纽工程等；

（规定必须符合规划，保证美观、环境和同步连接。）

编| 城市各区规划和建筑设计管理规则

区人民政府根据城市中心区域和全市统一的管理规则，制定本区的管理规则。对于具有特殊规划、建筑和景观区域的区（例如西湖周边、西城区、老城区等），应制定专门的管理规则。其他城市则根据实际情况确定需要制定专门管理规则的区域。

条目目标：按照经批准的城市规划方案进行管理，指导城市建筑发展方向，保护和发挥城市景观价值；控制区内的建设、整治和发展活动；具体规定各级政府的规划和建筑设计管理责任。

适用对象与范围：在区界内实施规划和建筑设计管理。所有涉及区内空间、建筑景观活动的国内外组织和个人，均须依照本制度执行。

规定职责和组织实施：区政府确定需要优先整治和改造的区域；确定优先制定规划和设计的具体区域；制定实施和调整规划及城市设计的计划；根据《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的规定》（第38号令，2010年4月7日），明确各组织、个人及相关机构的责任，并组织实施本制度。

1. 区域规划和空间管理规定

1.1. 对于旧城区和整治改造区域

- 确定旧城区和整治改造区域的位置、界限和规模（按土地面积或街区划分）；对每个街区的街道制定具体的规划和建筑设计指标（如红线距离、建设边界、建筑限高、层数、立面形式、建筑材料、颜色等）；

- 对列入保护名录的建筑物（具有重要建筑意义，有助于形成城市特色形象）制定管理规定；规定定期维护时间；对每条街道上的基础设施系统布局作出规定。

1.2 新城区的规定

- 遵守已批准的城市规划；对于违反规划的行为，在实施过程中补充规定。

- 制定符合文明城市的社区管理制度。

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

1.3. 对于主要道路、交叉口和主干道区域

- 确定主要街道和城市轴线，规定允许建造的建筑类型。

- 对建筑物的后退距离、高度、建筑形式（材料、颜色、结构、立面形式）以及超出建筑物的部分（面向街道的一面，沿地块边界的侧面）制定管理规定。

- 对于街道交汇处的建筑形式和突出位置制定规定。

- 对绿化（树种）、围栏（尺寸、材料、样式）等景观作出规定；对全路段的标志牌和广告牌形式作出规定。

- 对每条街道上的基础设施系统布局作出规定；禁止在交通安全范围内建设任何建筑物。

1.4. 对于公园、绿地和河流湖泊区域

（参照本附录A部分1.3的规定。如果有其他特殊要求，则需详细说明并具体化，以适应实际情况。）

1.5. 对于保护区域

需要明确在区内需要保护的建筑物，划定保护区。（参照本附录A部分1.4的规定。如果有其他特殊要求，则需详细说明并具体化，以适应实际情况。）

1.6. 对于工业区

（参照本附录A部分1.5的规定。如果有其他特殊要求，则需详细说明并具体化，以适应实际情况。）

1.7. 对于安全和国防区域

（参照本附录A部分1.6的规定。如果有其他特殊要求，则需详细说明并具体化，以适应实际情况。）

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

- 对园区内的建筑密度进行管理。

- 对旧建筑的改造作出规定，控制建筑密度、后退距离和高度，按照详细规划的要求。

- 对新建筑的设计语言、高度等作出指引。

（在老城区中心和新建区域，按照规划管理建筑，确保建筑密度、高度、突出点和视野符合要求。）

2.2.对于住宅工程

a) 对于新的住宅区和已经规划过的旧住宅区、整治改造区：按照批准的规划方案进行管理。

b) 对于尚未有规划的老社区、改造和整治的住宅区：

确定整个区域的位置、界限和规模（土地面积）；根据建设时间和使用年限分类住宅区；规定规划、整治改造、新建的进程、计划和要求：

+ 建设和改造必须保持原有的建筑和景观空间，同步建设社会和技术基础设施（学校、幼儿园、游乐场、医疗设施等），满足环境要求；

+ 超过使用年限、老化或被列入危险房屋名单的旧住宅区，应逐步制定计划进行改造重建；

+ 住宅区和集体宿舍必须有定期维护的规定。

- 严格禁止扩建和侵占行为，影响建筑结构和外观。

- 制定公共空间如游乐场、花园的保护措施，禁止任何组织和个人侵占绿地、花园、游乐场和公共用地用于商业或住房目的。

条| 规定区域内基础设施系统的布局和组织；

c) 对于单户住宅、个人自建房：

- 按照已批准的规划和建设指导方针进行管理，符合标准和未来发展规划。

条| 关于道路红线、建设边界、街道、胡同等的建设控制标高管理规定；

条| 关于最小可建土地面积、层数、建筑密度、建筑设计形式、建筑材料等的管理规定；

条| 关于建筑设计的管理规定，以及街区、胡同、每个区域、每栋房屋内基础设施系统和环境卫生的布置和组织规定；

条| 关于交通安全通道、公共交通用地的界限规定，严禁占用上述土地建造临时建筑或侵占建筑；

条| 鼓励组织和个人参与符合规划的城市美化和整治活动；

2.3.对于具有特殊性质的工程

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑和其他纪念性建筑作出规定（建筑师在纪念碑和其他纪念性建筑中的角色；艺术家、建筑师和投资者之间的紧密合作）。

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

条| 信号灯系统、灯柱、广告牌、建筑设计形式、尺寸、功能；

- 其他如墓地、关键基础设施工程等。

（必须符合规划要求，保证美观、环境质量和协调一致。）

D. 市辖市规划和建筑设计管理规定

市辖市政府根据全市统一的管理规定，制定适用于市辖市的总体规定。

条目目标：管理全市范围内的城市规划、建筑和景观；控制城市的建设、整治和发展；具体规定各级政府的城市规划和建筑设计管理责任。

适用对象和范围：在市辖区范围内进行的规划和建筑设计管理。所有在国内或国外与空间、建筑和景观有关活动的组织和个人，必须按照本章程的规定执行。

规定职责和组织实施：

市人民政府负责：

- 确定需要优先整治和改造的区域；确定优先制定城市规划和设计的具体区域；编制实施和调整城市规划和设计的计划；

- 根据《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定，明确相关组织和个人的责任，并组织实施本制度。

1. 对城市规划和空间管理的规定

1.1. 对现有城市区域

- 鼓励和创造条件，促使投资者进行旧城区的整治和改造（具体内容可根据实际情况在单独条款或章节中规定）；

- 对尚未批准详细规划的区域作出规定（优先制定规划，建设，改造和整治，并提出具体计划；采取管理措施，调动社会和企业的资源参与；按街道和小巷进行管理；基于初步图纸和具体到每栋房屋、树木、电线杆等的文件，取得居民的一致同意）；

- 确定需要改造和整治的城市区域，并对这些区域作出具体规定；

- 划分每个小型区域或整个区域的位置、边界和规模（根据土地面积、街区等）；

- 对旧街区内的每条街道制定规划和建筑设计指标（红线距离、建设线、建筑限高、层数、立面形式、建筑材料、颜色等）；

- 对列入保护名录的建筑物（具有建筑意义，有助于形成城市特色）制定管理规定；

- 规定保持原状的建筑（禁止扩建、叠加导致原始建筑变形的行为），并规定允许改造或拆除重建的建筑；

- 规定定期维护时间；

- 规定每条街道上的基础设施布局；

1.2 新城区的规定

- 确定新城市区域，并对这些区域作出具体规定。按照已批准的城市规划方案进行管理；

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

- 鼓励和指导投资者按照模范新区标准建设新城区。

1.3. 对主要道路和街道

- 制定所有区域和街道的设计计划，或者按优先顺序分期进行；

- 制定优先改造和整治、地下技术线路、完善基础设施的计划；

- 确定主要街道和城市轴线，规定允许建造的建筑类型。

- 对建筑物的后退距离、高度、形式（建筑材料、颜色、结构、立面形式）以及突出部分（面向街道的部分，沿地块边界的侧面）制定管理规定；

- 对于街道交汇处的建筑形式和突出位置制定规定。

- 对景观的规定：树木种类、围栏尺寸、材料、样式等；

- 规定标志牌和广告牌的形式和尺寸；

- 规定街道上基础设施的布局和组织；交通安全走廊内严禁建设建筑物。

（主干道、主要街道的数量和重要交叉口由城市政府确定）。

1.4.对于行政政治中心区域

- 关于建设线、建筑密度、最大建筑高度、建筑形式、建筑组合、建筑材料、围栏、照明解决方案、广告、绿化、公园等的规划和建筑设计要求。

- 关于人行道、地面、标识牌、指示牌、盆景植物、座椅、残疾人专用通道、路灯等设施的管理规定。

1.5. 对城市景观区域

- 分类城市绿地系统；

- 对新种植和维护现有绿化植物作出管理规定；

- 管理大型和小型公园；

- 保护河流湖泊及其周边景观；

1.6. 对保护区

- 按照《文物保护法》及相关法律法规进行管理；

- 指出保护区域和有价值的建筑物；

- 对保护建筑物、历史文化遗产和其他建筑物的具体规定。

（旨在保护和发扬该地区的原有价值，如文化、空间、建筑和景观；保护古建筑，其他建筑物必须符合保护区的特点。）

1.7. 对工业区

对现有各种工业类型作出规定（对于清洁工业：规定绿化、花坛等；对于污染工业：规定隔离距离，具体处理违规行为的措施等）。对工业区内环境问题作出规定。对影响环境的城市内工业区搬迁和改变用途作出规定。

（规定内容旨在满足环境保护、交通、建筑和景观的要求）

1.8. 对城乡结合部和村庄

根据已批准的规划进行发展管理。分类该区域内的房屋（分块住宅、别墅、花园住宅、临街住宅、村内住宅等），以提出适当的管理规定。对于城市内部的传统村庄，规定应基于其文化和景观价值，并参考居民的意见。

1.9. 对待开发储备用地和国防用地

a) 发展区：

遵守已批准的规划；在未开始建设期间制定有效使用土地的计划和方案（短期、中期和长期的土地使用计划）；

（储备土地可以用于种植绿化植物或临时建筑，短期租赁，易于拆除并在必要时移交给具体的管理部门，可能是政府、组织或符合条件的个人）。

b) 国防安全设施（按照已批准的规划方案和《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定进行管理）。

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

- 对各院落的建筑密度、详细规划中的建筑高度等作出规定；新建建筑的要求和对建筑语言、高度等的控制；

- 对重点位置的建筑作出具体规定；保护空地（如游乐场、花坛）；

- 对主要街道上的建筑作出具体规定；

（关于建筑：形式、节能问题、使用本地材料等。在老城区中心、新建区域，按照规划管理建筑，确保建筑密度、高度、重点、视野和城市特色符合地理特点和城市发展水平）。

2.2.对于住宅工程

a) 对于新的住宅区和已经规划过的旧住宅区、整治改造区：按照批准的规划方案进行管理。

b) 对于尚未有规划的老社区、改造和整治的住宅区：

条| 根据建设时间、使用年限确定住宅区的规模和范围；

- 规定规划、改造、整治和新建的路线图、计划和要求：

条款应保持建筑空间、景观，同步建设基础设施工程，确保符合规划要求（学校、幼儿园、游乐场、医疗机构等），满足环境要求；

对于超过使用年限、老化或被列入危险房屋目录的旧住宅区，逐步制定计划进行改造和重建；

集体住宅区必须规定定期维护制度；

- 严格禁止扩建和侵占行为，影响建筑结构和外观。

规定保护空地（如游乐场、花园）的规定，禁止任何组织和个人侵占绿地、花园、游乐场、公共用地用于商业或住房目的；

条| 规定区域内基础设施系统的布局和组织；

c) 对于单户住宅、个人自建房：

条| 按照已批准的规划进行管理；

条| 关于道路红线、建设边界、街道、胡同等的建设控制标高管理规定；

条| 关于最小可建土地面积、层数、建筑密度、建筑设计形式、建筑材料等的管理规定；

规定城市街道、小巷、区域、街区、房屋的建筑管理和技术基础设施、环境卫生管理；

条| 关于交通安全通道、公共交通用地的界限规定，严禁占用上述土地建造临时建筑或侵占建筑；

条| 鼓励组织和个人参与符合规划的城市美化和整治活动；

d) 对于已建成的民房（如临时房、半永久性建筑）的规定；

e) 对于插入旧建筑中的新建工程的规定；

2.3.对于具有特殊性质的工程

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑和其他纪念性建筑作出规定（建筑师在纪念碑和其他纪念性建筑中的角色；艺术家、建筑师和投资者之间的紧密合作）。

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

条| 信号灯系统、灯柱、广告牌、建筑设计形式、尺寸、功能；

- 其他如墓地、关键基础设施工程等。

（规定必须符合规划要求，保证美观、环境质量，并实现基础设施的同步连接）。

E. 城镇规划与建筑设计管理制度（属于市辖区内的城镇）

区人民政府根据全市统一的城市规划管理规定，为所属城镇制定具体管理规定。

目标、对象及适用范围：对城镇规划、建筑、景观实施全面管理；控制城镇建设、整治和发展；明确各级政府、组织和个人在规划和建筑设计中的责任；城镇内生活和工作的组织和个人须按照本规定执行。

责任和组织实施规定：区人民政府、城镇确定需要优先整治和改造的区域；确定优先规划和设计城镇的具体区域；制定并实施城镇规划和设计的计划；明确相关组织和个人的责任，并按《国务院关于加强城市空间、建筑、景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定组织实施。

1. 城镇规划和空间管理规定

1.1. 对现有城市区域

关于在现有道路上拓宽的规定（道路红线、后退距离、绿化、照明、排水等）；

新建道路两侧建筑的规定（针对不同类型的道路：国道、省道等）；

规定城镇住宅建设用地面积、边长尺寸、形状以及地方特色建筑形式；

组织城镇设计，整治和改善城镇面貌。

1.2 新建区域

条| 按照已批准的规划进行管理；

规定建筑密度、建筑物高度、后退距离、楼层高度、建筑风格、外观颜色和材料使用；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计（鼓励使用本地材料）；

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

1.3 中心行政政治区、主要街道和中心公共空间

遵守已批准的详细规划标准和规范；

规定这些区域的城市设计；

规定城镇中心区域的建设和整治；

规定允许的空间、建筑和语言；

规定建筑密度、建筑物高度、后退距离、楼层高度、建筑风格、外观颜色和材料使用；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计；

具体规定树木、人行道、城市设施和广告；

（有具体的规划和建筑设计规定以控制建设过程）。

1.4 街区

遵守已批准的详细规划标准和规范；

规定建筑密度、建筑物高度、后退距离、楼层高度、建筑风格、外观颜色和材料使用；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计；

具体规定树木、人行道和城市设施；

1.5 景观区域

（指出城镇内的景观区域，对每个区域和项目制定具体规定）。

具体规定城镇内的公园；

具体规定城镇入口处的景观；

具体规定街道上的树木；

具体规定湖边、河岸的绿化带和步行道；

1.6 需要保护的历史建筑和遗址

- 按照《文物保护法》及相关法律法规进行管理；

指出需要保护的区域和具体的历史建筑和遗址；

- 对保护建筑物、历史文化遗产和其他建筑物的具体规定。

（旨在保护和发扬该地区的原有价值，如文化、空间、建筑和景观；保护古建筑，其他建筑物必须符合保护区的特点。）

1.7 发展预留区

遵守已批准的规划（不得在发展预留区内建设不符合土地用途的建筑物）；

- 在未开始建设期间制定有效利用土地的计划（根据短期、中期和长期发展阶段制定土地使用计划）；

（储备土地可以用于种植绿化植物或临时建筑，短期租赁，易于拆除并在必要时移交给具体的管理部门，可能是政府、组织或符合条件的个人）。

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

建筑指导原则和规定：

- 对园区内的建筑密度进行管理。

按照详细规划指导旧建筑的密度和高度改造；

指导新建建筑并控制建筑语言、高度等；

- 对重点位置的建筑作出具体规定；保护空地（如游乐场、花坛）；

- 对主要街道上的建筑作出具体规定；

规定建筑形式、节能、土地利用和使用本地材料等问题；

2.2.对于住宅工程

建筑指导原则和规定：

现有住宅；

单独建造的私人住宅；

- 对于公寓；

- 对于街道上旧房的改造；

新建住宅；

对已经建成的居民住宅（如临时住宅、半永久性住宅）的规定；

在旧建筑中插入新建筑的规定；

2.3.对于具有特殊性质的工程

对现有宗教和信仰建筑（包括新建）的规定；

对纪念碑和其他纪念性建筑的规定；

对其他建筑如墓地的规定；

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

- 灯光信号系统、灯柱、建筑风格、尺寸、功能；

其他建筑；

（所有规定必须符合规划要求，保证美观、环境质量和基础设施的同步连接）。/

 

条 | 附录二

城市规划与建筑设计管理规定样本（适用于直接由省管辖的城市）
（由住房和城乡建设部于2010年10月22日发布的第19/2010/TT-BXD号通知附带发布）

章程的一般要求：

1. 直接由省管辖的城市包括市和县级市。市和县级市都应有自己的管理规定。

2. 已经有规划和设计方案的区域，应在规划方案、管理规定和批准的设计方案基础上制定管理规定。

3. 对于尚未有详细规划和城市设计的区域，规章内容应按照2010年4月7日国务院令第38号《关于城市空间、建筑、景观管理的规定》中涉及对象的相关规定（第六条至第二十一条）执行，并需符合城市通用标准、规范和发展方向。

4. 规章需要附带地图和示意图，以明确各区域的管理界限。

目标：对全市（市镇）的城市规划、建筑和景观进行管理；控制全市（市镇）的建设、整治和发展；具体规定各级政府在城市规划和建筑管理中的职责。

适用对象和范围：城市规划和建筑管理限于市（镇）边界内。所有与城市空间、建筑和景观相关的国内和国外组织及个人均须遵守本规章。

规定职责和组织实施：

市（镇）人民政府负责：

- 确定需要优先整治和改造的区域；确定优先制定城市规划和设计的具体区域；编制实施和调整城市规划和设计的计划；

- 根据《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定，明确相关组织和个人的责任，并组织实施本制度。

1. 城市规划和空间管理规章

1.1. 对现有城市区域

- 鼓励和创造条件，促使投资者进行旧城区的整治和改造（具体内容可根据实际情况在单独条款或章节中规定）；

- 对尚未批准详细规划的区域作出规定（优先制定规划，建设，改造和整治，并提出具体计划；采取管理措施，调动社会和企业的资源参与；按街道和小巷进行管理；基于初步图纸和具体到每栋房屋、树木、电线杆等的文件，取得居民的一致同意）；

- 确定需要改造和整治的城市区域，并对这些区域作出具体规定；

- 划分每个小型区域或整个区域的位置、边界和规模（根据土地面积、街区等）；

- 对旧街区内的每条街道制定规划和建筑设计指标（红线距离、建设线、建筑限高、层数、立面形式、建筑材料、颜色等）；

- 对列入保护名录的建筑物（具有建筑意义，有助于形成城市特色）制定管理规定；

- 对列入保护名录的建筑原状保护规定（禁止扩建、叠加导致原始建筑变形）；规定允许改造或拆除重建的建筑；

- 规定定期维护时间；

- 规定每条街道上的基础设施布局；

1.2 新城区的规定

- 确定新城区并针对该区域制定具体规定；

- 按照批准的城市规划方案进行管理；

- 规定新城区建设程序（如基础设施建设、社会设施、城市绿化、住宅等）；

- 鼓励和指导投资者按照模范新区标准建设新城区。

1.3. 对主要道路和街道

- 制定所有区域和街道的设计计划，或者按优先顺序分期进行；

- 制定优先改造和整治、地下技术线路、完善基础设施的计划；

- 确定主要街道和城市轴线，规定允许建造的建筑类型。

- 对建筑退线、高度、形式（建筑材料、颜色、结构、立面形式）、突出部分的规定（面向街道、沿地块边界的侧面）；

- 对于街道交汇处的建筑形式和突出位置制定规定。

- 对景观的规定：树木种类、围栏尺寸、材料、样式等；

- 规定道路（穿越市区部分）上的标志牌和广告牌的形式和尺寸；

- 规定每条街道和交通安全走廊内的基础设施布局要求。严格禁止在交通安全走廊范围内建设任何建筑物；

（主干道、主要街道的数量和重要交叉口由城市政府确定）。

1.4.对于行政政治中心区域

- 关于建设线、建筑密度、最大建筑高度、建筑形式、建筑组合、建筑材料、围栏、照明解决方案、广告、绿化、公园等的规划和建筑设计要求。

- 关于人行道、路面、标识牌、指示牌、树木、座椅、残疾人设施、路灯等公共设施的具体管理规定和要求；

1.5. 对城市景观区域

- 分类城市绿地系统；

- 规定新植树和现有绿化植物的养护管理；

- 管理大型和小型公园；

- 保护河流湖泊及其周边景观；

1.6. 对保护区

- 按照《文物保护法》及相关法律法规进行管理；

- 指出保护区域和有价值的建筑物；

- 对保护建筑物、历史文化遗产和其他建筑物的具体规定。

（旨在保护和发扬该地区的原有价值，如文化、空间、建筑和景观；保护古建筑，其他建筑物必须符合保护区的特点。）

1.7. 对工业区

针对现有的各类工业（对于清洁工业：规定绿化、花坛等；对于污染工业：规定隔离距离、具体违规处理措施等）。规定工业园区内的环境问题；规定工业园区搬迁或改变用途时对环境的影响等问题。

（内容旨在满足环境保护、交通、建筑和景观的要求。）

1.8. 对于城乡接合部、城内村庄

根据已批准的规划进行发展管理；提出管理措施（如沿街房屋、村内房屋等）；根据房屋类型和使用对象（如分隔地块住宅、别墅、花园住宅等）进行分类管理。对于城内村庄，规定应基于文化价值、景观和建筑风格，并参考居民建议。

1.9. 对于城市发展储备区和国防安全区

a) 发展区：

遵守已批准的规划；在未开始建设期间制定有效使用土地的计划和方案（短期、中期和长期的土地使用计划）；

（储备土地可以用于种植绿化植物或临时建筑，短期租赁，易于拆除并在必要时移交给具体的管理部门，可能是政府、组织或符合条件的个人）。

b) 国防安全设施（按照已批准的规划方案和《国务院关于加强城市空间、建筑和景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定进行管理）。

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

- 规定建筑密度；新建建筑的要求和对建筑语言、高度等的控制；

- 对重点位置的建筑作出具体规定；保护空地（如游乐场、花坛）；

- 对主要街道上的建筑作出具体规定；

- 规定建筑设计、形式、节能和使用本地材料等；

（在旧城镇中心、新建区域，按规划管理建筑，确保建筑密度、高度、标志性、视野和城市特色符合地理特点和城市发展水平）；

2.2.对于住宅工程

a) 对于新的住宅区和已经规划过的旧住宅区、整治改造区：按照批准的规划方案进行管理。

b) 对于尚未有规划的老社区、改造和整治的住宅区：

条| 根据建设时间、使用年限确定住宅区的规模和范围；

- 规定规划、改造、整治和新建的路线图、计划和要求：

+ 规划、建设和改造必须保持建筑空间和景观，同步建设社会基础设施（学校、幼儿园、游乐场、医疗机构等），满足环保要求等；

对于超过使用年限、老化或被列入危险房屋目录的旧住宅区，逐步制定计划进行改造和重建；

+ 住宅区和集体宿舍必须有定期维护的规定。

- 严格禁止扩建和侵占行为，影响建筑结构和外观。

规定保护空地（如游乐场、花园）的规定，禁止任何组织和个人侵占绿地、花园、游乐场、公共用地用于商业或住房目的；

条| 规定区域内基础设施系统的布局和组织；

c) 对于单户住宅、个人自建房：

条| 按照已批准的规划进行管理；

条| 关于道路红线、建设边界、街道、胡同等的建设控制标高管理规定；

条| 关于最小可建土地面积、层数、建筑密度、建筑设计形式、建筑材料等的管理规定；

条| 关于建筑设计的管理规定，以及街区、胡同、每个区域、每栋房屋内基础设施系统和环境卫生的布置和组织规定；

条| 关于交通安全通道、公共交通用地的界限规定，严禁占用上述土地建造临时建筑或侵占建筑；

条| 鼓励组织和个人参与符合规划的城市美化和整治活动；

d) 对于已建成的民房（如临时房、半永久性建筑）的规定；

e) 对于插入旧建筑中的新建工程的规定；

2.3.对于具有特殊性质的工程

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑和其他纪念性建筑作出规定（建筑师在纪念碑和其他纪念性建筑中的角色；艺术家、建筑师和投资者之间的紧密合作）。

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

条| 信号灯系统、灯柱、广告牌、建筑设计形式、尺寸、功能；

- 其他如墓地、关键基础设施工程等。

（规定应符合规划要求，保证美观、环保，基础设施连接一致）。/

 

载荷P1

县级市（镇）城市规划和建筑管理规章模板
（由住房和城乡建设部于2010年10月22日发布的第19/2010/TT-BXD号通知附带发布）

章程的一般要求：

1. 所有县级市（镇）均需制定单独的规章。

2. 已经有规划和设计方案的区域，应在规划方案、管理规定和批准的设计方案基础上制定管理规定。

3. 对于尚未有详细规划和城市设计的区域，规章内容应按照2010年4月7日国务院令第38号《关于城市空间、建筑、景观管理的规定》中涉及对象的相关规定（第六条至第二十一条）执行，并需符合城市通用标准、规范和发展方向。

4. 规章需要附带地图和示意图，以明确各区域的管理界限。

条目、对象和适用范围：管理全镇的规划、建筑和城市景观；控制全镇的建设、整治和发展；具体规定镇人民政府对建筑、规划和建设的管理责任；与空间、建筑和景观有关的国内和国外组织和个人应按照本章程执行。

责任和组织实施规定：区人民政府、城镇确定需要优先整治和改造的区域；确定优先规划和设计城镇的具体区域；制定并实施城镇规划和设计的计划；明确相关组织和个人的责任，并按《国务院关于加强城市空间、建筑、景观管理的通知》（国发〔2010〕38号）的规定组织实施。

1. 城镇规划和空间管理规定

1.1. 对现有城市区域

关于在现有道路上拓宽的规定（道路红线、后退距离、绿化、照明、排水等）；

新建道路两侧建筑的规定（针对不同类型的道路：国道、省道等）；

规定城镇住宅建设用地面积、边长尺寸、形状以及地方特色建筑形式；

组织城镇设计，整治和改善城镇面貌。

（规定必须明确地指出地名，规定必须符合实际情况，适应项目和实施条件。）

1.2 新建区域

条| 按照已批准的规划进行管理；

规定建筑密度、建筑物高度、后退距离、楼层高度、建筑风格、外观颜色和材料使用；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计（鼓励使用本地材料）；

（对于新的城镇建设项目，投资者必须制定管理章程，经城镇政府批准，管理章程须向公众公布。）

1.3 对于行政中心区、主要街道和城镇中心公共空间

遵守已批准的详细规划标准和规范；

规定这些区域的城市设计；

规定城镇中心区域的建设和整治；

规定允许的空间、建筑和语言；

- 规定关于建筑密度、建筑物高度、退线距离、房屋层数、建筑形式和外观、外墙颜色及材料使用的规定；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计；

- 具体规定关于绿化、人行道、城市设施和广告的规定；

（有具体的规划和建筑设计管理制度，以控制行政中心区的建设改造过程，具体到每个大型建筑项目，并针对每条道路制定具体规定。）

1.4 街区

遵守已批准的详细规划标准和规范；

规定建筑密度、建筑物高度、后退距离、楼层高度、建筑风格、外观颜色和材料使用；

规定与自然特征、地方文化和地理位置相适应的建筑设计；

具体规定树木、人行道和城市设施；

1.5 景观区域

（指出城镇内的景观区域，对每个区域和项目制定具体规定）。

具体规定城镇内的公园；

具体规定城镇入口处的景观；

具体规定街道上的树木；

具体规定湖边、河岸的绿化带和步行道；

1.6 需要保护的历史建筑和遗址

- 按照《文化遗产保护法》及相关法律法规进行管理；

指出需要保护的区域和具体的历史建筑和遗址；

- 对保护建筑物、历史文化遗产和其他建筑物的具体规定。

（旨在保护和发扬该地区的原有价值，如文化、空间、建筑和景观；保护古建筑，其他建筑物必须符合保护区的特点。）

1.7 对于发展储备区

遵守已批准的规划（不得在发展预留区内建设不符合土地用途的建筑物）；

- 在未开始建设期间制定有效利用土地的计划（根据短期、中期和长期发展阶段制定土地使用计划）；

（储备土地可以用于种植绿化植物或临时建筑，短期租赁，易于拆除并在必要时移交给具体的管理部门，可能是政府、组织或符合条件的个人）。

2.建筑管理规定适用于建筑工程

2.1.对于公共工程

- 规划公共建筑的形式；

条| 对旧建筑改造的管理规定，按照详细规划对建筑密度和层数进行控制；

指导新建建筑并控制建筑语言、高度等；

- 对园区内的建筑密度进行管理。

- 对重点位置的建筑作出具体规定；保护空地（如游乐场、花坛）；

- 对主要街道上的建筑作出具体规定；

规定建筑形式、节能、土地利用和使用本地材料等问题；

2.2.对于住宅工程

- 规划住宅建筑的形式：

+ 对于单户住宅，由居民自行建造；

+ 对于公寓；

+ 对于旧房改造、沿街分隔的房屋以及各条街道上的房屋；

- 对新建住宅区和住宅（按已批准的规划进行建设）的规定；

- 对已建民房（如临时房、半永久性建筑）的规定；

- 对插入旧建筑中的新建筑的规定；

2.3.对于具有特殊性质的工程

- 对宗教、信仰建筑的规定（保护文化遗产；控制新建宗教、信仰建筑）；

- 对纪念碑和其他纪念性建筑（说明艺术家、建筑师和投资者之间的合作）的规定；

- 对涉及安全和国防的建筑的规定；

- 对其他建筑的规定。

3.基础设施和技术交通工程管理规定

- 街道、人行道、栏杆、铁路防护墙、公路码头、水路码头；

- 照明信号系统、灯柱、建筑形式、尺寸及其他功能；

- 其他建筑如墓地、基础设施枢纽等；

（确保符合规划要求，保持美观环境，实现同步连接）。/