通知第199/2013/TT-BTC号关于2014年国家预算执行组织的规定

 

通知

关于组织执行2014年国家预算的规定

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根据第十三届全国人民代表大会第五十七号决议（编号57/2013/QH13，日期为2013年11月12日）关于2014年国家预算草案；

根据第十三届全国人民代表大会第六十一号决议（编号61/2013/QH13，日期为2013年11月15日）关于2014年中央预算分配；

执行国务院总理第2337号决定（编号2337/QĐ-TTg，日期为2013年11月30日）关于下达2014年国家预算的任务；

根据国家预算司司长的建议

财政部部长发布本通知以组织实施2014年国家预算如下：

第一章

2014年国家预算的分配和下达

第一条 地方预算收入和支出职责的分级

1. 2014年继续稳定中央与地方预算收入比例百分比（%），保持由常设全国人大常委会在2011年决定的水平；保持从中央预算补充平衡给地方预算的数额（如有），按照2013年全国人大决定的水平，并补充地方预算用于实施工资改革至每月基础工资1150000元的水平，由国务院总理根据第2337号决定（编号2337/QĐ-TTg，日期为2013年11月30日）下达给各地方。对国内生产商品征收的环境保护税是中央与地方预算收入的分成部分；对进出口活动征收的环境保护税由海关机构收取，全部归入中央预算。自2013年7月1日起生效的《行政处罚法》规定的行政处罚罚款收入全部归地方预算所有；但涉及道路交通、铁路交通和内河航运领域行政处罚罚款收入则调拨70%给中央预算用于公安力量支出，调拨30%给地方预算用于地方交通秩序保障支出。

2. 地方各级政府间财政收入划分、支出任务划分、地方各级预算收入百分比（%）划分以及上级预算对下级预算的平衡补充数额，应按人民代表大会决议和地方政府决定，在稳定时期内保持不变。同时，省级预算应根据省级人民代表大会决议和同级政府决定，补充平衡用于实施工资改革。

3. 实行将土地使用费收入纳入地方预算平衡用于经济和社会基础设施建设的投资机制，同时各地方应至少使用该收入的10%来开展地籍测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书工作；并按照国务院第69号法令（编号69/2009/NĐ-CP，日期为2009年8月13日）关于补充土地规划、土地分配、收回土地、补偿和重新安置的规定，以及总理第40号决定（编号40/2010/QĐ-TTg，日期为2010年5月12日）关于成立土地发展基金的示范管理规定，将土地使用费收入和土地租赁费收入的30%到50%用于设立土地发展基金。

4. 根据全国人民代表大会第六十八号决议（编号68/2006/QH11，日期为2006年10月31日），彩票销售收入不纳入地方预算收支平衡，而是通过国家预算进行管理。省级人民政府应加强对彩票销售公司的经营活动监督，确保遵守有关彩票经营的法律规定及财政部制定的市场控制措施；同时，根据2013年和2014年的彩票销售收入情况，省级人民政府应向同级人民代表大会提出分配这些收入用于教育、卫生和社会福利领域的项目投资的建议，遵循国务院总理的指示和国家计划投资部、财政部的指导。

条 2. 分配和下达预算收入：

1. 各部、中央机构、各省和直辖市人民委员会落实将2014年预算收入任务分配给下属单位和下级政府，确保不低于总理下达的预算收入计划。除下达预算收入计划外，各部、中央机构、各省和直辖市人民委员会还需将事业收入任务分配给下属单位（如有）。

2. 预算收入的分配和下达必须基于全面审查、分析和评估所有新增收入来源以及2013年预算收入执行结果；依据有关预算收入的政策和法律法规；预测各行业、各领域的经济增长率；纳税人所在地的生产经营情况；加强审计、检查工作，实施打击走私、转移定价、逃税、商业欺诈行为，加强催缴欠税和强制征收欠税，限制新产生的欠税，及时追回通过审计和检查发现的税款和罚款；及时足额将土地使用费等延期至2014年缴纳的税款纳入国家预算。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和编制资本性支出预算：

各部、中央机构和地方政府应按照《预算法》和投资建设管理法规的规定正确分配和下达用于发展投资（包括国家预算资金和政府债券资金）的预算；优先安排资金给已完成并已交付使用的项目但尚未完全拨付资金的项目；支付基本建设贷款；集中资金以完成和加快重要项目、重点项目的进度；预计在2014年完成的项目；按项目进度安排官方发展援助配套资金；根据政府总理的决定偿还预支款项；最大限度地减少新开工项目，仅对确实紧急且已安排足够资金处理基本建设拖欠的项目进行资金安排，并且这些项目的投资批准日期应在2013年10月31日前，不得为不符合政府指示和政府总理指导文件规定的工程和项目安排资金。投资项目应在计划资金范围内实施，不产生新的基本建设拖欠。

除了上述分配、安排资金和下达发展投资预算外，各省、直辖市还需注意以下内容：

- 安排足够的资金（包括本金和利息）来偿还根据《预算法》第八条第三款规定到期需在2014年内偿还的投资筹集款项；偿还2014年内到期的用于加固灌溉渠道、农村交通、手工业基础设施、渔业基础设施、珠江三角洲地区填高防洪堤坝项目的优惠信贷款项。确保从地方预算中拨出足够的资金支持由中央预算部分资助的项目和计划，以实现其目标。

- 对于由地方管理的ODA项目：集中从地方预算中安排足够的配套资金，以履行承诺。

- 对于教育、培训和职业培训领域以及科学技术领域的经济和社会事业支出预算分配和下达，不得低于总理对该领域的分配标准。

- 如果有需要筹集资金用于建设由省级预算保障的经济和社会基础设施项目，该项目属于2011-2015年五年计划内经省人民代表大会决定的投资项目，则可以在国内筹集资金，确保2014年的国内基本建设项目借款余额不超过省级预算内基本建设项目资金的30%，依照《预算法》及相关指导文件的规定。对于首都河内，按照2004年5月18日国务院第123号法令关于河内市特殊财政和预算机制的规定执行；对于胡志明市，按照2004年5月18日国务院第124号法令关于胡志明市特殊财政和预算机制的规定执行，以及对第124号法令的任何修改补充（如有）。

2. 分配和下达2014年经济和社会事业支出、国防、安全、行政管理预算：

a) 各部、中央机构和地方政府在分配和下达经济和社会事业支出、国防、安全、行政管理预算时，要确保资金用于执行法律规定的重要任务，执行政府和总理已经决定的任务，提供足够的资金来实施已发布的政策和制度，主动预留资源来开展法律宣传和教育工作，按照《法律宣传和教育法》的规定和实施总体简化行政程序、公民证件和相关居民管理数据库的项目（2013-2020阶段）。同时，确保严格、节约、有效的预算支出要求，有助于实现经济发展和社会进步的目标，保障国防和安全，确保有足够的资源来实施社会福利政策。

b) 对于各部、中央机构和各地方，在分配和下达经济和社会事业支出、国防、安全、行政管理预算（包括按每月基础工资115万越南盾的标准调整后的工资改革费用）给使用预算的单位时，必须确保与总理下达的总预算支出和详细到各个支出领域的预算支出相一致；预算支出分配必须符合《预算法》规定的预算支出制度、标准和定额。

此外，在分配和下达事业单位预算时，基于总理下达的预算，各部委、中央机构应根据实际情况确定对事业单位的资金分配额度，确保效率，遵循事业单位有事业收入和服务收费的单位应努力提高自身从事业收入和服务收费中自我保障支出水平的原则，以便优先安排财政资金支持主要依靠财政资金运行的单位。继续赋予事业单位自主权，并进一步推进教育、医疗卫生等领域的社会化。

- 对于2014年教育、培训和职业培训以及科学技术领域的预算支出分配，不得低于总理已下达的预算支出标准。在分配教育、培训和职业培训领域的预算支出时，要确保各级教育任务的资金需求，特别是要确保学前教育五年级普及教育的资金需求，以及根据《政府第74/2013/NĐ-CP号法令》的规定，为学生提供学习费用补贴和减免学费的资金需求。全面实施《政府第60/2011/QĐ-TTg号决定》关于2011-2015阶段学前教育发展的若干政策规定和《政府第149/2006/QĐ-TTg号决定》关于2006-2015阶段学前教育发展项目。

- 对于环境保护事业经费：省级人民政府根据财政部部长下达的预算，结合政策制度、必须完成的任务量以及地方实际情况，向同级人民代表大会提出决定。其中，重点安排处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场建设、购置收集垃圾设备等方面的经费，解决环境热点问题。

- 对于医疗卫生事业经费：在未将值班补助、手术补助、操作补助和部分工资计入医疗服务价格期间，各部委、中央机构和地方政府在分配和下达医疗卫生机构预算时，应确保国家财政资金按照现行规定进行拨付。

- 根据2014年下达的预算，各省、直辖市应安排资金以执行中央制定的政策和制度，使享受政策的对象能够从2014年初开始获得资金支持。

3. 分配和下达用于实施国家目标计划、项目和任务2014年的专项拨款：

根据总理已下达的实施国家目标计划、重要项目和其他一些任务的预算，各部委、中央机构、省、直辖市人民政府应确保节约原则，集中分配资金给重点任务，确保符合每个计划和项目的既定目标和内容。对于国家目标计划的投资资金，优先安排给在2015年前完成的续建项目，然后才安排给在2015年内完成的新开工项目；不安排给在2015年后完成的新开工项目。各省、直辖市应按照规定制度整合本地区国家目标计划的资金来源，以实现有效实施。2014年，135项目（生产支持和维护保养）和贫困县快速可持续减贫政策实施事业经费（包括森林管护费、粮食援助）纳入国家可持续减贫目标计划。除中央专项拨款外，各省、直辖市应主动安排地方财政资金和其他合法资金来实施。

四、分配和下达利用国外资金的贷款和援助预算：

各部委、中央机构和地方必须详细分配给每个使用单位，并确保与总理已下达的总预算额度一致。

5. 地方各级政府的预算预备金应按照《预算法》的规定设立，并不低于总理已下达的预备金额度，以主动应对自然灾害、疫情等突发事件，《预算法》另有规定的除外。

6. 在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级政府享有的预算收入高于上级政府下达的标准，则相应增加支出预算（不包括土地使用费收入增加的部分），在预留50%用于按规进行工资改革后，剩余部分应优先用于执行重要任务、制度和政策，处理基本建设欠款，补充地方预算预备金，增加储备基金，以确保在预算管理过程中的主动性。

7. 各部委、中央机构和地方应根据《财政部第33/2008/QĐ-BTC号决定》的规定，将投资计划详细分配到国家预算科目类、款，并根据《财政部第90/2007/QĐ-BTC号决定》和《财政部第51/2008/QĐ-BTC号决定》的规定，使用项目代码，并参考财政部发布的补充指南（如有）。

一级预算单位编制经常性支出分配方案，详细到类、款和国家目标计划项目代码，根据财政部第33/2008/决定号于2008年6月2日发布的决定及其补充文件；其中具体分配节约的10%（如有）资金，按照规定用于工资制度改革。

对于实行自主管理机制，自行负责人员编制和行政经费使用的国家机关，根据政府第130/2005/法令号于2005年10月17日发布的规定，预算分配和细化为两部分：一部分是国家财政预算拨款实施自主管理机制的资金；另一部分是不实施自主管理机制的资金。

对于根据政府第43/2006/法令号于2006年4月25日发布的规定，实行财务自主管理机制的公立事业单位，预算分配和细化依据所分配的任务、事业单位分类以及经有权机构批准的年度稳定期初期常活动所需国家财政预算资金保障计划（对于自筹部分活动费用的事业单位和由国家财政预算全额保障活动费用的事业单位），分为两部分：一部分是国家财政预算保障的常设活动资金，另一部分是非常设活动资金。

对于尚未获得有权机构根据政府第43/2006/法令号于2006年4月25日发布的规定批准财务自主管理权的公立事业单位，预算分配和细化纳入非经常性活动资金部分。

对于根据政府第115/2005/法令号于2005年9月5日发布的规定及政府第96/2010/法令号于2010年9月20日发布的规定对第115/2005/法令号进行修改和补充的科学技术研究项目，预算分配和细化分为三部分：科学技术任务执行费、常设活动费、非常设活动费。在向使用财政资金的单位分配科学技术任务执行费时，各部委和中央机构应按每个项目详细列出，明确划拨和未划拨的费用，根据财政部与科学技术部联合发布的第93/2006/联合通知号于2006年10月4日发布的关于使用财政资金的科学技术项目经费包干制度的通知。

继续按照2013年的方式和标准，从国家财政中为2014年的常设活动提供资金，适用于根据政府第115/2005/法令号于2005年9月5日发布的规定和政府第96/2010/法令号于2010年9月20日发布的规定对第115/2005/法令号进行修改和补充的公立科学技术组织的自管机制。如果科学技术组织已经获得有权机构批准，将其常设活动改为自筹经费，则按照已批准的决定自行筹集常设活动经费。

8. 对于试点不设立人民代表大会的县、区、镇，预算分配和细化按照财政部第63/2009/通知号于2009年3月27日发布的关于无人民代表大会县、区、镇预算编制、执行和决算工作的规定执行。

9. 2014年，实施国库管理系统（TABMIS）。因此，在本通知规定的预算分配和细化内容之外，各部委、中央机构和参与TABMIS的地方必须遵守财政部第107/2008/通知号于2008年11月18日发布的规定和2010年3月23日发布的文号3528/BTC-NSNN的规定。

条4. 实施财政机制筹集资金以执行2014年工资和补贴制度，根据全国人民代表大会的决议、政府法令和总理的决定：

1. 各部、中央机构在分配和下达预算给下属单位时，应节约10%的经常性支出（不包括工资和具有工资性质的支出），并将所得收入用于实施每月基础工资为1150000越南盾的规定，并同时指导下属单位将2014年制度下留出的收入的40%（医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资、消耗品、已纳入医疗服务价格中的值班津贴、手术津贴、操作津贴等费用）用于实施2014年的工资制度改革。

2. 各省、直辖市人民政府在分配和下达预算给下级预算时，必须确定节约2014年经常性支出的10%（不包括工资和具有工资性质的支出），确保不低于财政部的指导水平；各级地方政府在分配和下达预算给下属单位时，不包括2014年经常性支出节约的10%（不包括按照政府第43/2006/NĐ-CP号法令于2006年4月25日、第115/2005/NĐ-CP号法令于2005年9月5日以及政府第96/2010/NĐ-CP号法令于2010年9月20日对第115/2005/NĐ-CP号法令进行修改补充的公立事业单位财务机制和实行自主管理、自负盈亏的国家机关的编制和行政管理经费）以实施2014年的工资制度改革。

3. 各地必须使用：

+ 2013年地方财政收入比预算增加的50%（不包括土地使用费增加部分），由总理分配。对于困难地区，自筹平衡支出比例低，2013年收入增加额小且在实施工资制度改革时因无法调节各级预算收入而出现资金来源困难的情况，财政部将具体审查并确定2014年工资制度改革的资金来源；同时汇总并向总理报告实施结果；

+ 2014年地方财政收入预算（不包括土地使用费增加部分）与2011年预算相比增加的50%；

+ 2013年工资制度改革未使用的资金结转；

+ 2011年已下达的经常性支出预算节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出）；

+ 2012年比2011年经常性支出预算增加部分节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出），已由有权机关下达；

+ 2013年比2012年经常性支出预算增加部分节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出），已由有权机关下达；

+ 2014年比2013年经常性支出预算增加部分节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出），已由有权机关下达；

+ 2014年制度下留出收入的40%；医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资、消耗品、已纳入医疗服务价格中的值班津贴、手术津贴、操作津贴等费用。行政机关和事业单位的留出收入不得扣除直接服务于征收工作的成本，如果这些收入来自国家投资的工作或属于国家专有权利的工作，并且国家预算已经保障了这些活动的成本，如公立学校的学费留存、公立医院医疗服务收入留存（扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资、消耗品等费用）。留出收入可以扣除直接服务于征收工作的成本，如果这些收入来自国家投资的工作或属于国家专有权利的工作，但国家预算尚未保障这些活动的成本。

+ 已安排的支持2014年预算中用于实现基础工资达到1150000越南盾/月的中央财政拨款（如有）。

4. 各省、自治区直辖市人民政府在采取上述措施后仍不足资金，则由中央财政提供支持，以确保资金来源。

对于各省、直辖市在确保按计划实现工资制度改革所需资金后仍有大量剩余资金的情况，需向财政部报告并根据总理第383/QĐ-TTg号决定于2007年4月3日发布的第1条第2款c项规定处理。

第五条 分配和编制预算的时间

1. 省级人民政府根据总理关于收支任务的决定，提交同级人民代表大会决定地方财政收支预算、省级预算分配方案及省级预算对下级预算的补充金额，最迟于2013年12月10日前完成。县级人民政府根据省级人民政府关于收支任务的决定，提交同级人民代表大会决定县级财政收支预算，最迟于2013年12月20日前完成。乡级人民政府根据县级人民政府关于收支任务的决定，提交同级人民代表大会决定乡级财政收支预算及乡级预算分配方案，最迟于2013年12月31日前完成，并按照财政部2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定和对该决定的任何修改补充文件规定的国家预算科目分类，分项下达经常性支出预算；同时将一份副本送交开户国库作为支付和监督支出的依据。

根据有权机关下达的财政收支预算，各部、中央机构（针对中央预算）决定将预算分配到各个用款单位；各级人民政府（针对地方预算）提交同级人民代表大会决定本地区国家财政收入预算、地方财政支出预算，决定本级预算分配方案，确保在2013年12月31日前将2014年财政收支预算下达至各个用款单位，并按照《预算法》的规定组织公开预算。

省人民政府有责任在本级人民代表大会决定地方预算后最迟五个工作日内，按照第60/2003/NĐ-CP号法令（2003年6月6日政府关于详细规定和指导实施国家预算法的法令）第四十条和财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第五节第三项的规定，向财政部报告地方预算分配和拨款结果；在2014年1月31日前，根据《国家预算法》第八条第三款的规定，报告2014年的资金筹集水平，以及截至2013年12月31日的地方预算债务余额；根据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第十九节第一项的规定，报告财政储备基金的收入、支出和结余。

2. 根据国务院总理和省人民政府下达的2014年收支预算，中央一级预算单位和各级地方预算单位应按照第60/2003/NĐ-CP号法令（2003年6月6日政府关于详细规定和指导实施国家预算法的法令）和财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知（对第60/2003/NĐ-CP号法令的执行进行补充说明）的规定，将预算收入和支出分配并拨给下属使用预算单位，并按本通知附件中的1a、1b和1c表格向财务部门报告。其中应注意以下几点：

a) 自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财务部门必须出具审核结果的通知。如果超过七个工作日财务部门未提出意见，则视为同意该预算分配方案。如果财务部门同意该分配方案，主管单位应立即向直接下属预算使用单位拨付预算，并同时向财务部门、同级国库（按本通知附件中的2a、2b和2c表格）和交易所在地国库（通过预算使用单位发送详细支出表）提交。如果财务部门建议调整，在收到财务部门书面通知后的三个工作日内，主管单位应接受并调整方案，再次提交财务部门统一；如无法达成一致，应上报有权机关审查决定，按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第一节第五项的规定处理。

b) 如果在2013年12月31日后，一级预算单位仍未完成分配所下达的预算，单位应向同级财务部门报告，以申请延长预算分配时间。延长分配时间最迟至2014年1月31日；超过此期限，财务部门汇总报告有权机关减少该单位的支出预算，以补充政府规定的预备金。如果由于客观原因，超出单位权限，如尚未获得有权机关批准的组织机构或任务执行机制等，一级预算单位应预计完成时间，以便财务部门延长分配时间，但最迟不超过2014年3月31日；超过此期限，剩余未分配的预算将被减少该单位的支出预算，以补充政府规定的预备金。

c) 在分配预算给预算使用单位时，一级预算单位必须安排偿还已预支的款项和应收款项，根据有权机关的决定；如果单位不为这些需收回的款项分配预算，财务部门应通知有关单位重新分配，并同时通知同级国库暂时停止拨款，直到收到符合上述规定的分配计划为止。

在执行过程中，各部、中央机关和各地方在得到补充目标的情况下，应迅速分配和使用资金，确保目的明确，及时；避免根据全国人民代表大会决议将资金转移至下一年度。

d) 如果在2014年1月，预算使用单位尚未获得有权机关下达的预算分配决定，财务部门和国库应根据第60/2003/NĐ-CP号法令（2003年6月6日政府关于详细规定和指导实施国家预算法的法令）第四十五条的规定，临时拨款给直接下属预算使用单位用于支出任务。自2014年2月1日起，国库停止向预算使用单位提供临时拨款（特殊情况须经同级财务部门书面批准）。

第二章

国家预算管理与调控

第六条 收入管理组织

各级人民政府、税务机关、海关和其他相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 组织实施修改和补充《税收管理法》、《个人所得税法》、《增值税法》、《企业所得税法》、《行政违法行为处罚法》及相关财政税收政策和制度。继续做好根据全国人民代表大会决议实施税收减免工作，确保合法合规，公开透明，为纳税人创造便利条件。同时，密切关注已延期给纳税人的税款和土地使用费金额，确保在到期时全额及时缴入国家预算。

- 继续按照法律规定收取费用和收费，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进收费管理工作的若干意见》（国发〔2007〕24号），严肃执行有关收费、收费政策和群众集资使用的规定。为确保各单位在实施免收各种费用和收费时有资金来源，各省、自治区、直辖市人民政府应主动向同级人民代表大会报告，并从地方财政预算中安排资金支持相关单位。

- 认真组织实施《国务院关于严格执行财经纪律的通知》（国发〔2008〕33号）和《财政部关于严格执行财政政策和审计、监察机关结论及建议的通知》（财办〔2011〕5号），严格贯彻财政政策，落实审计、监察机关的结论和建议。

2. 税务机关、海关要加强货物名称、商品编码、税率、价格、数量等申报情况以及纳税申报情况的监控检查；及时发现并纠正申报不实或未足额缴纳税款的情况，采取措施进行整改。

及时追缴纳税人欠税，与相关部门密切配合，依法依规采取强制措施追缴欠税；汇总上报欠税无法收回的情况，由有权机关处理。加大税务稽查力度，重点稽查高税收风险企业、已退税的高风险企业、非法使用发票的企业，防止国家财政收入流失。对存在转移定价、资本转让、电子商务、网络销售、外国承包商、房地产、金融、银行等行业高风险行为的企业，要全面追缴其通过欺诈手段逃避的税款。推进税务行政改革，简化手续，节省时间，降低纳税人的成本，为企业创造良好的发展环境。

3. 各部门、各地方政府要加强对国有资产管理和土地使用的监管，从土地规划、地籍档案建立、土地使用权证发放、土地转让等方面入手，确保按制度规定及时、足额征收国有资产管理收入，特别是土地使用权拍卖收入，防止国有资产流失浪费。加快国有房产的重组和处置工作，根据《国务院关于进一步深化国有企业改革的决定》（国发〔2007〕9号）和《国务院关于进一步深化国有企业改革的决定》（国发〔2008〕140号）的要求进行。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部门、各地方政府和使用财政资金的单位应在分配的预算范围内执行；财政部门和国家金库组织预算执行，在批准的预算范围内严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

一、对于借款和援助资金的支出，应遵循以下原则：

- 对于来自贷款和无偿援助的资金预算：严格按照分配的预算和国内资金的机制执行（除非协议另有规定，则按协议执行）。

- 对于采用记账方式的贷款和无偿援助资金预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

2. 指导相关机构和单位与财政部门合作，尽早为重要项目和工程安排资金，特别是在制度规定下建设加固堤防、水利设施、防灾减灾、疫病防控、洪水后恢复重建、危险滑坡区移民项目等，这些项目需经有权机关批准。

3. 根据《国务院关于加强和规范政府投资管理的意见》（国发〔2003〕60号）和《国务院关于加强政府投资管理的通知》（国发〔2011〕1792号），提前安排下一年度基本建设项目预算。

4. 定期检查和评估项目进度；对于未能按时完成的项目，应及时决定或报告有权机关调整资金，以支持那些进展较快且有望在2014年内完成但资金不足的项目。

5. 在2014年经常性支出预算中，财政部应明确列出各部委和中央机构的外币支出项目，以便各单位自行安排。对于每年外币支出超过50万美元的，应按分配的预算用外币支付，同时国家金库仍按内币预算进行监督。如果由于汇率波动导致内币预算耗尽而外币预算仍有余额，单位应及时向财政部报告，以便补充内币资金；对于每年外币支出低于50万美元的，各部委和中央机构可按交易时的汇率提取外币预算，但不得超过内币预算额度。

6. 对于各省、市直辖区，如因突发需要超出预算范围，且无法延迟，而预备金不足以满足需求的情况下，必须重新安排分配的预算中的支出，或使用财政储备基金来满足突发需求。省级人民政府根据《国务院关于加强和规范政府投资管理的意见》（国发〔2003〕60号）第58条第3款第d项的规定，决定使用省级财政储备基金。

7. 指导各有关机构与财政机关密切配合，经常检查各单位、下级单位执行各项制度和政策的情况；彻底节约国家管理机构和公共事业的开支；实施精简编制与定额拨款机制相结合，并根据工作效果安排经费；最大限度地减少会议、研讨会、出国费用、活动庆典、开工、竣工、总结和其他不必要的开支，不购买公务用车（除法律规定的专业用车外）；主动安排经常性支出，优先重要任务，确保资金落实社会保障政策和调整工资。如发现各级单位使用预算不符合制度和政策，特别是涉及社会政策、消除贫困等政策时，应及时采取措施，确保政策和制度正确实施并有效。

8. 按规定报告国家预算执行情况。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，使用预算的单位应按照已由有权限的国家机关发布的预算支出标准和进度、完成的任务量来削减预算支出；保证原则：

- 个人支付款项（工资、津贴、社会补助等）应确保每月向享受国家预算工资和社会补助的对象支付。各部、中央机构、各省、直辖市人民委员会应指导并组织实施通过银行账户支付工资；国家金库应与中国人民银行及提供结算服务的组织紧密合作，严格实施通过银行账户支付国家预算工资的规定，依据国务院总理2007年8月24日第20/2007/CT-TTg号指示。

- 对于具有季节性或仅在某些时间点发生的支出，如基本建设投资、采购、大修及其他非经常性支出，应按实际完成的工作进度和数量进行支付，依照规定制度。

2. 对于以下支出任务，应在国家金库办理预算提取：

a) 向各部、中央机构分配的报纸、杂志补贴：根据有权机关分配的预算和获得补贴任务的进度，报纸、杂志应在国家金库办理预算提取手续，以按规定支付，依据财政部2012年10月2日第161/2012/TT-BTC号通知关于通过国家金库控制和支付国家预算支出的规定。

b) 老挝和柬埔寨留学生培训费属于援助支出：根据有权机关分配的预算和工作任务要求，承担培训老挝和柬埔寨留学生任务的单位应在国家金库办理预算提取手续，以按规定支付，依据财政部2012年10月2日第161/2012/TT-BTC号通知。

c) 国家贸易促进支出：根据分配的预算和国家贸易促进计划的实施进度，商务部应在国家金库办理预算提取手续，以按规定支付给计划负责人，依据财政部2011年6月17日第88/2011/TT-BTC号通知关于从国家预算中支持国家贸易促进计划的财务机制的规定。

d) 上级预算对下级预算的补充平衡支出：根据上级有权机关分配的补充平衡预算和支出任务的要求，下级财政机关应主动在同级国家金库办理预算提取手续，以确保本级预算平衡；特别对于村级预算，应在交易所在地的国家金库办理预算提取手续。

对于中央预算对地方预算的补充平衡支出，原则上每月提取的预算不超过全年总补充平衡预算的十二分之一；但对于第一季度，可根据需求和任务，提取的预算可以高于平均值，但第一季度总的提取预算不得超过全年预算的百分之三十。

如果地方预算已经从中央预算提前支用了下一年度的补充预算，需要在2014年中央预算对地方预算的补充平衡预算中收回，财政部应通知国家金库从年初分配给地方的预算中扣除需收回的部分；剩余的预算在年内平均分配提取。提前支用的地方预算应按以下方式收回：

- 对于通过付款指令形式提前拨付的资金，回收也应通过中央预算的付款指令形式进行。

- 对于通过预算提取形式提前支用的，交易所在地的国家金库应将账目从预支调整为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须书面请求财政部审查并决定。

对于地方上上级预算对下级预算的补充平衡支出，根据收入能力和任务需求，上级人民政府应规定下级预算每月提取预算额度，符合实际情况。

根据财政机关的预算提取申请书（附表C2-09/NS），交易所在地的国家金库应检查是否已在分配的预算内，且在当月可提取的资金范围内，然后按补充内容和国家预算科目记录上级预算支出和下级预算收入。

在当年内，上级预算提前拨付下一年度下级预算补充预算的情况下，提取提前拨付的预算时，应将其计入下一年度的收入和支出。

条 ||| d) 中央财政对地方财政的专项补助资金，由总理年初预算中下达，具体实施如下：根据年初预算、按制度规定的预付款和项目进度（包括投资资金和事业经费），由项目业主（或被指定执行任务的单位）报告；参考国家金库机构每月支付结果；地方财政局汇总中央财政对地方财政的专项补助资金需求（附表3），连同预算提取单（附表C2-09/NS）提交交易所在地金库，以提取中央财政对地方财政的专项补助资金。提取的最大额度等于总理已分配给项目的预算。地方财政局负责提出从中央财政提取专项补助资金的需求，用于执行总理已分配的任务；若使用资金不符合目标或符合目标但未完全使用，必须退还中央财政。

使用国家预算资金向项目负责人和享受政策、制度的对象（事业经费）支付，按照现行规定执行。

条 ||| 对于地方财政提前提取下一年度中央财政专项补助资金（包括投资资金和事业经费），需在2014年中央财政对地方财政的专项补助资金预算中收回，财政部应通知金库立即从年初预算中扣除应收回的部分，剩余部分按照上述规定在金库提取预算。提前提取的地方财政资金将按以下方式收回：

- 对于通过付款指令形式提前拨付的资金，回收也应通过中央预算的付款指令形式进行。

- 对于通过预算提取形式提前支用的，交易所在地的国家金库应将账目从预支调整为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

条 ||| e) 在组织执行预算过程中产生的中央财政对地方财政的专项补助资金（包括提前提取的专项补助资金），具体实施如下：

款 ||| - 在执行预算过程中，为应对自然灾害、火灾、疫情或其他紧急任务而产生的中央财政对地方财政的专项补助资金，依据有权机关的决定，财政部发布补充预算的通知。根据财政部的通知，地方财政局应在交易所在地金库办理预算提取手续。

条 ||| 对于提前提取的中央财政对地方财政的专项补助资金，依据有权机关的决定，财政部通知地方财政局在交易所在地金库办理提前提取预算的手续。地方财政局应按规定开具下一年度提前提取预算的预算提取单。

款 ||| 对于中央财政临时拨付给地方财政的资金，在提取这些临时拨款时，应进行暂收暂支账务处理，并按相关规定进行回收（如果转为地方财政的补充资金，则调整为实际收入和支出；如果需要退还中央财政的临时拨款，则减少地方财政的暂支和中央财政的暂收）。

条 ||| 特别是上级财政对下级财政的专项补助资金（包括超出预算的专项补助资金），根据收入能力和任务要求，上级人民政府应规定下级财政的预算提取程序，使之适应当地实际情况。

条 ||| 根据财政部门出具的预算提取单（附表C2-09/NS），交易所在地金库检查以下条件：是否已在分配的预算内，执行进度，以及在执行预算过程中有权机关的补充决定；然后根据专项补助资金的实际用途和国家预算科目，进行上级财政支出和下级财政收入的账务处理。

条 ||| 每月定期，最迟在下个月15日前，中央金库（对于中央财政）和省级、县级金库（对于地方财政）应汇总并报告同级财政部门上月中央财政对地方财政的平衡性补助和专项补助资金提取情况。如发现地方违反规定提取平衡性补助和专项补助资金，地方金库应书面通知同级财政部门，并暂停违规的平衡性补助和专项补助资金提取。

条 ||| 每季度定期，省级人民政府负责汇总并向财政部报告中央财政专项补助资金的执行情况，用于实施相关政策。如地方未按规定报告或报告不完整，财政部将暂停对该地方的专项补助资金拨付，直至该地方提供完整的报告。

条 ||| 地方各级财政之间补充和临时借款的会计核算，应遵循中央财政对地方财政补充和临时借款的规定。

三、以下支出任务采用支付令形式实施：

条 ||| a) 转移资金用于国家社会政策贷款（如贫困人员、特别困难少数民族改善住房、发展生产、劳务输出等）和其他项目，依据政府决定。

条 ||| b) 支出用于向越南社会保险支付退休金和社会保险津贴。

条 ||| c) 向国际金融机构出资购买股份和缴纳年度会费（除各部、中央机构在预算中已安排并在金库提取外）。

d) 向国家金融组织拨付注册资本和资助，依照法律规定；

条 ||| d) 补贴国家投资信贷利率差额和对贫困户、少数民族和政策对象的优惠信贷政策。

条 ||| e) 推动投资和旅游业发展。

g) 支持公益企业和国防企业。

h) 补充国家储备和保管国家储备物资的费用（对于由国家指定企业负责储备的重要物资）。

i) 支付南海、海岛计划经费（分配给各部委、行业执行的部分）

k) 执行特殊任务和其他由公安、国防部门以拨款令形式批准的任务支出，经有权机关决定。

l) 确保越南共产党机关活动的开支。

国家对外援助的支出；支持其他地区应对自然灾害、洪水和预防疾病。

根据国家政策补贴价格、运费、资助或向非经常性与国库交易的企业下达订单，以完成国家交办的任务。

o) 按制度记录的收支预算项目。

上述采用支付令形式的支出任务须满足以下条件：

- 列入年初预算或在预算执行过程中追加；

- 符合预算支出标准和定额规定；

- 具备完整的文件和凭证。

||| - 有要求管理预算支出制度的文件提出拨款申请的情况，应由使用预算单位的负责人提交。

当收到拨款申请文件后，财政机关应在五个工作日内检查并确认符合规定的拨款条件，并在Tabmis系统中生成拨款令（中央预算由财政部录入，省级预算由省财政局录入，县级预算由县财政科录入）。国库有责任从系统中打印出拨款令，并根据拨款令的内容和规定制度向受益单位支付。特别地，乡级预算的拨款令由乡人民委员会寄送纸质版到交易的国库。如果暂时不具备拨款条件，但为了确保工作的性质和进度要求，财政机关可以按照规定制度临时拨款，或者根据财政部部长（针对中央预算任务）和地方人民委员会主席（针对地方预算任务）的决定进行拨款。

国库负责检查拨款令的有效性和合法性；根据拨款令内容，按规定制度从国库中提取资金转入账户或发放现金，以支付和结算享受预算的组织和个人，在规定的时间范围内。对于不合法的凭证，最迟在收到凭证之日起一天内必须通知财政机关处理。

4. 关于中央预算的债务偿还，按照2008年11月18日财政部发布的第107号通知（2008年第107号通知）第二部分第六款的规定以及财政部发布的其他指导文件执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 如果需要调整直接下属预算单位之间的预算，而不改变总金额和按各个支出领域分配的具体数额，一级预算单位应作出调整决定，提交同级财政机关审核预算余额，并在Tabmis系统中进行预算调整，同时将调整情况通知交易的国库作为控制支出、拨款和结算的依据。

对于需要减少预算的单位，国库交易部门应核实预算余额，确认调整情况，并由该单位向一级预算单位报告（传真或复印件），通知其他可增加预算的单位。对于可增加预算的单位，财政机关应先核实预算余额，确认相关单位减少预算的情况，然后根据一级预算单位的要求调整增加预算。如果不再有足够的余额进行调整，使用预算的单位应向一级预算单位报告以便重新调整。

2. 如果一级预算单位被授权追加预算以执行新增任务，且追加预算的决定详细列明了支出领域和执行单位，则无需制定分配方案供财政机关审定，而是直接将预算分配给下属单位，并通知相关国库执行；若追加预算的决定未详细列出支出领域和执行单位，则一级预算单位应在收到追加预算决定后的七个工作日内（自收到追加预算决定之日起算），制定分配方案并提交财政机关审定。

3. 若从无自主权资金调整为有自主权资金，从非常规资金调整为常规资金，或在已标注具体任务的年初预算或年内追加预算决定中调整任务，单位需获得财政机关同意，以确保资金能够有效执行所分配的任务。

条 10. 实施结转下年

各部、中央机构和地方应按照《国家预算法》和全国人民代表大会决议的规定，确保资金结转至下一年度。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

各部、中央机构和地方应全面执行《反腐败法》和《节约反对浪费法》的规定。同时，及时、全面处理通过审计、监察、审计发现的问题；明确每个组织和个人的责任，并对因管理不当导致资金流失、浪费或违反制度、政策的单位负责人实施责任追究制度。

条 12. 实施财政、国家预算公开

1. 各部、中央机构和地方应指导并全面执行国务院总理于2004年11月16日发布的第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、由国家预算资助的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来源于国家预算的资金和来自人民捐款的基金的财务公开制度，以及财政部关于公开的通知指引，其中应注意：

a) 各级财政机关应按照财政部于2005年1月6日发布的第03/2005/TT-BTC号通知关于各级国家预算的财务公开制度的规定和报告财务公开情况的制度，以及财政部于2006年6月19日发布的第54/2006/TT-BTC号通知关于直接向个人和居民提供国家预算资金支持的财务公开制度的规定执行。

b) 使用预算的单位应按照财政部于2005年3月22日发布的第21/2005/TT-BTC号通知关于预算单位和由国家预算资助的组织的财务公开制度的规定进行公开。

c) 国有企业应根据财政部2005年4月14日发布的第29号通知《关于国有企业财务公开制度的实施办法》的规定，严格执行财务公开制度。

d) 被允许使用国家预算资金的机关和单位应按照财政部于2005年2月2日发布的第10/2005/TT-BTC号通知关于基本建设项目的国家预算资金分配、管理和使用的财务公开制度的规定执行。

đ) 管理来源于国家预算资金和来自人民捐款的基金的机关和单位应按照财政部于2005年3月11日发布的第19/2005/TT-BTC号通知关于来源于国家预算资金和来自人民捐款的基金的财务公开指引的规定执行。

2. 使用国有资产的机关、单位和组织应按照国务院总理于2008年8月27日发布的第115/2008/QĐ-TTg号决定关于在国家机关、公立事业单位和被授权管理、使用国有资产的组织中公开国有资产的管理、使用的规定执行。

同时，为了实施国务院总理于2004年11月16日发布的第192/2004/QĐ-TTg号决定，各级国家预算和使用预算的单位必须按照规定制度报告财务公开情况，并提交给职能机关汇总跟踪评估全国的情况。各部、中央机构和地方（财政局）有责任在完成2014年预算编制和2012年决算后的第一时间向财政部提交公开报告。

第三章

组织实施

条13. 实施条款

本通知自2014年1月1日起生效，并适用于2014年的预算年度。

2. 各部、中央机构和各省、自治区直辖市人民政府应根据本通知的规定，指导所属机关、单位和下级地方政府组织实施。此前的规定与本通知规定相冲突的，应按本通知的指引执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时反映给财政部以便协调解决。/。