令第21号2010年政府法令关于公务员编制管理

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定关于公务员编制管理，包括：公务员编制管理原则、确定公务员编制的依据、公务员编制管理的内容。

第二条 适用对象

1. 部、相当于部的机关、政府所属机关以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织。

2. 省、自治区人民政府和人民代表大会。

3. 国家主席办公室。

4. 全国人大常委会办公厅。

5. 国家审计署。

6. 人民法院。

7. 人民检察院。

8. 中央、省、县各级中国共产党机关。

9. 中央、省、县各级政治社会团体机关。

10. 中央、省、县各级公立事业单位，包括：

a) 国家公立事业单位；

b) 中国共产党公立事业单位；

c) 政治社会团体公立事业单位。

第三条 公务员编制管理原则

1. 遵守有关干部、公务员的法律规定及中国共产党有权机关的规定。

2. 确保编制管理与招聘、使用和管理公务员的一致性和协调性。

3. 结合编制管理与公务员职位标准和工作位置要求。

4. 满足行政改革的要求，确保公务员编制符合机关、组织、单位的职能和任务。

5. 在公务员编制管理中公开透明、民主。

第四条 确定公务员编制的依据

1. 对于中央机关、组织

a) 符合各机关、组织、单位职能、任务、权限和组织结构的工作位置，由有权机关规定；

b) 行业或领域的性质、特点、复杂程度和规模、范围、管理对象；

c) 根据专业法律规定的业务管理程序；

d) 办公现代化水平、设备和工具以及信息技术应用情况；

d) 各机关、组织、单位已分配的公务员编制的实际管理情况。

2. 对于地方机关、组织

（一）符合本条第一款规定的条件；

b) 地方的人口规模、自然面积、经济发展和社会进步水平；

c) 县级和乡级行政单位的数量；

d) 地方的政治安全、社会秩序和公共安全的特点。

3. 对于公立事业单位

（一）符合本条第一款规定的条件；

b) 政府关于公立事业单位领导和管理机构中公务员的规定。

第五条 公务员编制管理内容

1. 制定并发布关于公务员编制的规范性法律文件，指导确定公务员编制和管理公务员编制。

2. 编制年度公务员编制计划，调整公务员编制。

3. 决定公务员编制；分配、使用公务员编制。

4. 指导、监督、检查公务员编制管理工作。

5. 统计、汇总并报告公务员编制情况。

第二章

年度公务员编制计划和调整

节一 年度公务员编制计划

第六条 编制年度公务员编制计划

本法令第二条规定的责任机关、组织、单位应根据本法令和内务部的指导编制年度公务员编制计划。

第七条 编制年度公务员编制计划的基础

1. 本法令第四条规定的确定公务员编制的依据。

2. 有权机关发布的确定公务员编制的指导文件。

条8. 年度公务员编制计划的内容

1. 上一财政年度使用分配的公务员编制结果报告；附上根据内务部指导的统计和汇总现有公务员编制数据的表格。

2. 确定公务员编制数量。

3. 在获得有权机关分配或批准后实施公务员编制计划的措施，预计补充、替换公务员的来源，执行精简编制政策以及实施所需经费预算。

条9. 年度公务员编制计划提交期限

1. 最迟于前一年7月20日之前，按规定第2条第1款、第2款和第10款a项所列的机关、组织和单位向内务部提交年度公务员编制计划以供审核，并呈送总理；按规定第2条第3款、第4款、第5款、第6款、第7款、第8款、第9款和第10款b项、c项所列的机关、组织和单位向有权限机关提交年度公务员编制计划以供决定，并提交内务部汇总公务员编制情况。

2. 如果机关、组织和单位在前一年7月20日后未按本条第1款规定提交年度公务员编制计划，则保持已分配的公务员编制数不变。

条10. 年度公务员编制计划的文件

1. 年度公务员编制计划的文件包括：

a) 提请批准年度公务员编制计划的文件；

b) 年度公务员编制计划；

c) 与编制计划有关的其他文件。

2. 提请批准年度公务员编制计划的文件由机关、组织和单位负责人签署，并应包含以下主要内容：

a) 编制计划的必要性和依据；

b) 年度公务员编制计划的主要内容；

c) 建议和提议。

节2. 年度公务员编制调整

条11. 公务员编制调整的依据

1. 根据有权机关的决定成立、重组或解散机关、组织和单位。

2. 新建、合并、拆分或调整省级和县级行政区划。

3. 根据有权机关的决定调整机关、组织和单位的职能、任务和权限。

条12. 公务员编制调整的文件

1. 按规定第2条第1款、第2款和第10款a项所列的机关、组织和单位向内务部提交公务员编制调整文件以供处理；按规定第2条第3款、第4款、第5款、第6款、第7款、第8款、第9款和第10款b项、c项所列的机关、组织和单位向有权限机关提交公务员编制调整文件以供审议和决定。

2. 公务员编制调整的文件包括：

a) 提请调整公务员编制的文件；

b) 公务员编制调整方案；

c) 与公务员编制调整有关的其他文件。

3. 提请调整公务员编制的文件由机关、组织和单位负责人签署，并应包含以下主要内容：

a) 调整公务员编制的必要性和依据；

b) 公务员编制调整方案的主要内容；

c) 建议和提议。

第三章。

公务员编制管理责任

条13. 部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织的责任

1. 指导下属机关、组织和单位制定每年公务员编制计划。

2. 根据分配的编制：

a) 分配下属行政机关的公务员编制；

b) 分配下属公立事业单位领导和管理机构的公务员编制。

3. 执行关于公务员编制管理情况统计和报告的规定，按照本法令和内务部的指导进行。

4. 对下属机关、组织和公立事业单位进行监督检查，确保遵守公务员编制管理规定。

5. 处理属于职权范围内的关于公务员编制管理的申诉和控告。

条14. 内务部部长的责任

1. 向总理提交审批各部门、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织和各省市的总公务员编制、预备公务员编制和在国外工作的公务员编制的请示。

2. 在总理批准后，向各部门、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织和各省市分配公务员编制。

3. 在总理批准后，向各部门、相当于部的机构、政府直属机构分配在国外工作的公务员编制。

4. 根据总理批准的预备公务员编制，在本法令规定的范围内调整公务员编制。

5. 制定关于行业和领域公务员编制确定的文件，根据部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织的要求。

6. 统计全国范围内的公务员编制，向政府、总理和有权限的机关报告。

7. 根据本法令和其他相关法律规定，对各部门、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织和省级人民政府执行分配的公务员编制管理情况进行监督检查。

8. 处理属于职权范围内的关于公务员编制管理的申诉和控告，按照法律规定进行。

条15. 财政部部长的责任

1. 制定按照第二条第1、3、4、5、6、7、8、9款规定的机关和组织的行政管理预算支出标准；指导省人民委员会制定各级人民代表大会和人民政府机关和组织的行政管理预算支出标准。

2. 确保国家财政预算资金按照各部门、相当于部的机构、政府直属机构以及由政府或总理成立而非公立事业单位的组织和党中央委员会、全国人大常委会、国家主席决定编制权限的机关的公务员编制进行安排。

第16条 省人民代表大会的责任

省级人民代表大会决定在有权机关分配的公务员编制范围内，向人民代表大会机关、人民政府机关和省级、县级人民政府所属的公立事业单位分配公务员编制。

条17. 省人民政府主席的责任

1. 指导省人民政府所属机关、组织和事业单位以及县人民政府制定年度公务员编制计划。

2. 向省人民代表大会提交公务员编制并经省人民代表大会决定后组织实施。

3. 执行关于公务员编制管理情况统计和报告的规定，按照本法令和内务部的指导进行。

4. 检查省人民政府所属机关、组织和公立事业单位执行公务员编制管理规定的情况。

5. 处理属于职权范围内的关于公务员编制管理的申诉和控告。

第四章。

实施条款

条 18. 生效日期

本法令自2010年5月1日起生效。

废除政府于2003年6月19日发布的第71/2003/NĐ-CP号法令关于行政和事业国家编制分级管理的规定。

条19. 执行责任

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、由政府或总理成立但不是公立事业单位的组织负责人、省或直辖市人民代表大会主席、省或直辖市人民政府主席以及有关机关、组织和个人负责执行本法令。