通知2012年第222号关于2013年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二零一三年国家预算的规定

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根据第十三届全国人民代表大会第三十二号决议（2012年11月10日）关于二零一三年国家预算草案的决议和第三十三号决议（2012年11月15日）关于二零一三年中央预算分配的决议；

执行国务院总理第1792/QĐ-TTg号决定（2012年11月30日）关于下达二零一三年国家预算草案；

根据国家预算司司长的建议；

财政部部长发布本通知，组织执行二零一三年国家预算如下：

第一部分 中央与地方预算分配及下达二零一三年预算草案

条1. 地方财政收入来源和支出任务的分级：

1. 二零一三年是中央与地方财政稳定期（2011-2015）的第三年；继续按照2011年全国人大常委会决定的比例，实施中央与地方财政收入分配比例的稳定；对于补充平衡资金（如有），中央财政按照2012年全国人大决定的比例向地方财政补充，并根据国务院总理第1792/QĐ-TTg号决定（2012年11月30日）向地方财政补充以实现工资改革至最低工资标准每月105万越南盾。同时，从2013年1月1日起，将进出口环保税由海关机构征收作为中央财政收入的100%。

2. 地方各级政府财政收入来源和支出任务的分级、地方各级财政收入分配比例以及上级财政对下级财政的补充平衡资金的实施，应按照人民代表大会决议和地方政府决定的稳定时期财政规定进行。同时，省级财政应根据省级人民代表大会决议和同级人民政府决定，补充平衡资金以实现工资改革。

3. 继续实施土地使用费收入在地方财政平衡中的调节机制，用于经济和社会基础设施建设投资，各地方需至少使用该收入的10%来开展地籍测量、建立地籍数据库并颁发土地使用权证书。同时，使用土地使用费收入和土地租赁费收入的30%到50%，根据政府第69/2009/NĐ-CP号法令（2009年8月13日）关于补充土地规划、土地分配、土地收回、补偿和重新安置的规定，以及国务院总理第40/2010/QĐ-TTg号决定（2010年5月12日）关于成立土地发展基金的示范制度的规定，设立土地发展基金。

4. 继续实施第十一届全国人民代表大会第六十八号决议（2006年10月31日），彩票收入不纳入地方财政收支平衡，而是通过国家预算管理。省级人民政府加强监督和检查彩票销售公司的经营活动，确保遵守有关彩票经营和财政部市场控制措施的法律规定；同时，根据2012年和2013年的彩票收入能力，省级人民政府向同级人民代表大会提交彩票收入分配方案，用于地方福利项目的投资，遵循国务院总理的指示和国家计划投资部、财政部的指导。

条 2. 分配和下达预算收入：

1. 各部委、中央机关、各省、直辖市人民政府应将二零一三年国家预算收入任务下达给下属单位和下级政府，确保最低目标不低于国务院总理下达的国家预算收入草案水平。除下达国家预算收入任务外，各部委、中央机关、各省、直辖市人民政府还应将事业收入任务下达给下属单位（如有）。

2. 预算收入分配和下达应基于二零一二年国家预算收入完成情况；依据税收法律、征收制度；各行业、各领域的经济增长率；各组织和个人的生产经营能力；需要加强稽查、检查工作，采取措施打击走私、转移定价、逃税、商业欺诈行为，加强催缴欠税和强制执行欠税，限制新欠税的发生，及时追回稽查、检查后发现并记录的税款和罚款；及时足额将延期至二零一三年缴纳的土地使用费等款项收缴入库。

条 3. 分配和下达国家预算支出：

一、分配和编制资本性支出预算：

各部、中央机关和地方分配、下达投资发展支出预算时，必须遵守《国家预算法》和有关投资管理的法律规定，并同时确保以下要求：

a) 各部、中央机关：执行分配资金、安排资金并下达基本建设支出预算，确保符合国务院总理2011年10月15日第1792号指示关于加强国家预算资金和政府债券资金管理的规定。

b) 各省、直辖市：除执行分配资金、安排资金并下达基本建设支出预算，确保符合国务院总理2011年10月15日第1792号指示关于加强国家预算资金和政府债券资金管理的规定外，还需注意以下内容：

- 优先安排资金处理基本建设欠账，按照国务院总理2012年10月10日第27号指示关于解决地方政府基本建设欠账问题的主要措施的要求进行。严格执行现行法律法规在投资建设管理领域的规定，遵守国务院总理2011年10月15日第1792号指示关于加强国家预算资金和政府债券资金管理的规定；不得产生新的基本建设欠账。

- 安排资金回收2013年底前到期的预付款，根据国务院总理的决定；安排足额偿还（包括本金和利息）2013年底前应偿还的政府投资借款，按照《国家预算法》第八条第三款的规定；偿还2013年底前应偿还的优惠贷款，用于实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目。

- 确保有足够的地方财政资金用于由中央财政支持的部分项目，以实现这些项目的既定目标。

- 对于由地方管理的ODA项目：集中从地方预算中安排足够的配套资金，以履行承诺。

- 对教育、培训和职业培训领域以及科学技术领域的投资发展支出预算进行分配和下达给下属机构和下级政府，其金额不得低于国务院总理对该领域所下达的标准。

如果有需要筹集资金来建设经济和社会基础设施工程，该工程由省级预算保障，属于2011年至2015年的五年计划中已由省级人民代表大会决定的投资项目目录内，则可以在国内筹集资金，确保国内筹集资金的最大债务不超过省级预算2013年基本建设投资资金的30%，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定。对于北京市和上海市，筹集资金的具体规定按照国务院2004年5月18日第123号令和第124号令的规定执行。

此外，对于需要临时借用资金实施基础设施建设项目的地方，这些项目能够通过获得上级批准的收入来源偿还临时借用的资金，以吸引国内外经济组织的投资，按照财政部2012年10月3日第162号通知的规定执行。

2. 分配和下达2013年经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算：

a) 各部、中央机关和地方在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算时，要确保有足够的资金来完成法律规定的重要任务，完成国务院、总理已经决定的任务，落实已发布的政策和制度，开展“中国人优先使用中国商品”运动所需的资金。同时，确保严格、节约、有效的财政支出，为实现经济发展和社会进步目标做出贡献，确保有足够的资金来实施社会保障政策。除了将经常性支出节省的10%用于2013年工资改革外，各地方还必须从预算阶段开始额外节省10%的经常性支出（不包括工资、津贴和其他按制度规定的人员支出），并将节省的部分保留在各级预算中，在分配预算给地方机构之前，用于工资改革和实施社会保障政策（各地方需与本通知第五条第一项规定的预算分配报告一起提交额外节省10%经常性支出的报告）。

b) 对于各部、中央机关和地方在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算（包括按照每月最低工资1050000元标准的工资改革资金）给使用预算单位时，必须确保与国务院总理下达的支出预算、财政部指导的支出预算、人民代表大会决定的支出预算和政府下达的支出预算总额及具体到每个支出领域的支出预算相一致；分配预算时，必须符合法律规定的制度、标准和定额。

此外，在分配预算给事业单位时，基于国务院总理下达的预算，各部、中央机关决定向事业单位分配资金的额度，确保有效，遵循事业单位有事业收入和服务收费的单位应努力提高自身从事业收入和服务收费中自筹支出的比例，以便优先安排给主要依靠国家预算资金运作的单位。继续赋予事业单位自主权，并进一步推进社会化的服务形式，特别是医疗卫生和教育。

条| 分配、下达2013年教育-培训和职业培训领域以及科学技术领域的预算支出给下属机构和下级政府机关，不得低于总理已分配的预算支出水平。在分配教育-培训领域的预算支出时，要确保各级教育任务的资金需求，特别是要安排资金实施普及五岁幼儿教育的任务，支持学习费用和减免学费（根据2010年5月14日第49/2010/NĐ-CP号法令），并全面执行《关于2011-2015年阶段学前教育发展的若干政策》（根据2011年10月26日第60/2011/QĐ-TTg号决定）和《关于2006-2015年阶段学前教育发展项目》（根据2006年6月23日第149/2006/QĐ-TTg号决定）。

条| 对于环境保护事业支出：省级人民政府根据财政部部长下达的预算，结合政策制度、必须完成的任务量，并结合地方实际情况，提请同级人民代表大会审议决定。其中，集中安排资金处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场建设、购置收集垃圾设备等，解决环境热点问题。

条| 根据2013年下达的预算，各省、直辖市要安排资金，使中央出台的各项政策和制度惠及对象能够从2013年初开始领取到补助金。

条| 三、分配、下达专项补充资金用于实施国家目标计划、项目和2013年的任务：

条| 根据已经下达的实施国家目标计划、重要项目和其他一些任务的预算支出，各部委、中央机构、省、直辖市人民政府要将预算分配和下达给下属单位和下级政府机关，确保符合每个计划和项目的既定目标和内容。各省、直辖市要按照规定制度整合本地区国家目标计划资金，以有效实施。从2013年起，森林管护经费、根据2008年12月27日第30a/NQ-CP号决议提供的粮食援助，将从事业费中按2012年1月9日第57/QĐ-TTg号决定的规定拨出，并作为专项补充资金用于森林管护和自然再生。除中央财政专项补助资金外，各省、直辖市还要积极安排地方财政资金和其他合法资金来实施。

四、分配和下达利用国外资金的贷款和援助预算：

各部委、中央机构和地方必须详细分配给每个使用单位，并确保与总理已下达的总预算额度一致。

条| 五、根据《国家预算法》的规定，各级地方政府要安排预算预备费，不低于总理已分配的水平，以便主动应对自然灾害、疫情等后果，按照《国家预算法》的规定。

条| 六、在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级分配的水平，则相应增加支出预算（不包括土地使用费收入增加的部分），在预留50%用于按规定进行工资改革后，剩余部分应优先用于实施经有权机关决定的重要任务、制度和政策，按规定处理基本建设投资结算，根据总理指示，增加地方预算预备费，增加储备以在预算管理过程中保持主动性。

条| 各部、中央机构和各地要按照2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定和财政部补充文件的要求，将投资计划详细分配到国家预算科目类、款和项目代码。

条| 一级预算单位要制定详细的经常性支出分配方案，分配给直接使用预算资金的下属单位，详细到类、款和国家目标计划项目代码（根据2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定和财政部补充文件），其中具体分配节省的10%（如有）的资金用于工资改革。

条| 对于实行自主、自负盈亏的行政事业单位（根据2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令），预算分配和详细下达分为两部分：一部分是国家预算拨款用于自主、自负盈亏的制度；另一部分是国家预算拨款未用于自主、自负盈亏的制度。

条| 对于根据2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令规定实行财务自主、自负盈亏的公立事业单位，预算分配和详细下达依据所分配的任务，分类事业单位，确保国家预算资金保障事业单位正常运行年度所需经费（对于自筹部分经费的事业单位和由国家预算全额保障经费的事业单位），分为两部分：一部分是国家预算拨款保障正常运行，另一部分是活动非经常性支出。

条| 对于尚未获得有权机关批准实行财务自主、自负盈亏的公立事业单位（根据2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令），预算分配和详细下达纳入活动非经常性支出部分。

对于根据第115号2005年政府法令和第96号2010年政府法令修改补充的第115号2005年政府法令规定使用国家预算资金的科学技术课题和项目，分配和编制详细预算分为三部分：科学技术任务经费、经常性活动经费和非经常性活动经费。在向使用预算资金的单位分配科学技术任务经费时，各部委中央机构应按每个课题和项目详细分配，并明确划拨经费和未划拨经费，按照2006年10月4日财政部科技部联合发布的第93号2006年联合通知关于使用国家预算资金的科学技术课题和项目的经费包干制度的规定。

继续从国家预算中为2013年的经常性活动提供资金，方式和标准与2011年相同，适用于根据第115号2005年政府法令规定的具有自主权和责任的公立科研组织和根据第96号2010年政府法令修改补充的第115号2005年政府法令规定的科研开发和技术服务机构。对于已经获得有权机关批准转换为自行承担经常性活动经费的科研机构，应按照已批准的决定自行承担经常性活动经费。

8. 对于实施不设立人民代表大会试点的县、区、镇，预算分配和编制执行应按照2009年3月27日财政部发布的第63号2009年通知关于不设立人民代表大会的县、区、镇预算编制、组织实施和决算工作的规定进行。

9. 2013年，财政部门继续推进国库信息管理系统（TABMIS）的应用，因此，在本通知指导的预算分配和编制内容之外，各部委中央机构和参与TABMIS的地方必须按照2008年11月18日财政部发布的第107号2008年通知和2010年3月23日财政部发布的第3528号文件的规定执行。

第四条 实施财政机制以在2013年落实工资和补贴制度，根据全国人民代表大会决议、政府法令和总理决定：

1. 各部委中央机构在分配和编制下属单位预算；省级人民政府在分配和编制下级预算时，必须确定预留2013年经常性支出的10％（不包括工资性质的费用，按每月最低工资标准1050000元计算），确保不低于财政部的指导意见；各级地方政府在分配和编制下属单位预算时，不包括2013年经常性支出的10％（不包括根据第43号2006年政府法令、第115号2005年政府法令、第96号2010年政府法令修改补充的第115号2005年政府法令规定的公立事业单位财务机制以及根据第130号2005年政府法令实行自主管理、自负盈亏的国家机关），用于2013年工资制度改革。

2. 各部委中央机构指导下属单位将2013年按制度留成的收入的40％（卫生行业为35％，扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资、消耗品、支付固定津贴、手术津贴、操作津贴后的费用，如果这些费用已包含在医疗服务价格中）用于2013年工资制度改革。

3. 各地必须使用：

+ 地方政府2012年实际增加的税收收入（不包括土地使用费收入）与2012年预算相比（对于这部分增加的收入，对于困难地区，地方自筹支出比例低，2012年实际增加的税收收入与预算相比较少，以及在实施工资改革过程中由于无法协调各级预算之间的收入而出现困难的地方，财政部将具体审查确定2013年工资改革的资金来源；同时汇总报告总理实施结果）；

+ 地方政府2013年预算与2011年预算相比预计增加的税收收入（不包括土地使用费收入）；

+ 2012年工资改革未使用的资金结转；

+ 2011年已下达的经常性支出预算节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出）；

+ 2012年预算与2011年预算相比增加的经常性支出预算的10％（不包括工资性质的费用）；

+ 2013年预算与2012年预算相比增加的经常性支出预算的10％（不包括工资性质的费用）以及在确保达到每月最低工资标准1050000元的工资改革所需资金后剩余的部分（如有）。

条 ||| + 2013年制度留成收入的40％；医疗卫生行业特别为35％，在扣除药品、血液、输液、化学制剂、替代物资、消耗品等费用以及如果已包含在医疗服务价格中的值班补贴和手术补贴后。行政机构和事业单位按制度留成的收入，若该收入来自国家投资或属于国家专营的服务项目，并且由国家财政保障其运营成本，则不得从中扣除直接用于收取该收入的成本。对于来自国家投资或属于国家专营的服务项目但未由国家财政保障其运营成本的收入，按制度留成的收入可以扣除直接用于收取该收入的成本。

条 ||| + 已安排（如有）从中央预算中拨款支持2013年预算以实现工资改革至每月最低工资标准1,050,000元。

条 ||| 各部、中央机关和各省、自治区直辖市人民政府在采取上述措施后仍不足资金来源的情况下，由中央预算提供支持以确保资金来源。

条 ||| 对于各省、自治区直辖市在确保按照既定路线图完成工资改革所需经费后仍有大量剩余资金的情况，应向财政部报告并根据国务院总理第383号决定（2007年4月3日）第二条第2款第c项的规定进行处理。

条 ||| 第五条 分配时间和预算下达：

款 ||| 一、省级人民政府根据国务院关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准本地区收支预算、省级预算分配方案及省级对下级预算的补充金额，应在2012年12月10日前完成。县级人民政府根据省级人民政府关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准县级收支预算，应在2012年12月20日前完成。乡级人民政府根据县级人民政府关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准乡级收支预算及乡级预算分配方案，应在2012年12月31日前完成，并根据财政部2008年第33号决定（2008年6月2日）发布的国家预算科目目录，将经常性支出预算按类别和款项进行分配，并将一份副本送交交易国库作为支付和控制支出的依据。

条 ||| 根据有权机关下达的收支预算，中央各部门（针对中央预算）决定将预算分配到各使用预算单位；各级人民政府（针对地方预算）提交同级人民代表大会审议批准本地区国家收入预算、地方支出预算，决定本级预算分配方案，确保2013年收支预算任务分配到各使用预算单位，并在2012年12月31日前公开预算，依照《预算法》规定执行。

条 ||| 省级人民政府负责在同级人民代表大会批准地方预算后的五个工作日内，向财政部报告地方预算分配和下达情况，符合政府2003年第60号法令（2003年6月6日）第四十条关于详细规定和指导实施《预算法》的规定以及财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）第五部分第三点的规定；在2013年1月31日前向财政部报告2013年的资金筹集水平，截至2012年12月31日的地方预算债务余额；根据财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）第四部分第十九点的规定，报告收入、支出和财政储备基金余额。

款 ||| 二、根据国务院和地方政府下达的2013年收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位应按照政府2003年第60号法令（2003年6月6日）关于详细规定和指导实施《预算法》的规定，以及财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）关于执行政府2003年第60号法令的指南和本通知的补充指南（附表1a、1b和1c），将收支预算分配给下属使用预算单位。其中应注意以下几点：

a) 在收到预算分配方案后的七个工作日内，财政机关必须出具书面通知通报审查结果。如果超过七个工作日财政机关仍未发表意见，则视为同意该单位提交的分配方案。若财政机关同意分配方案，则主管单位应立即将预算分配给下属使用单位，并将分配预算的通知（采用本通知附表2a、2b和2c）同时发送给同级财政机关和国库（通过使用单位向交易所在地国库发送详细分配通知）。若财政机关提出调整意见，则在收到财政机关书面通知后三个工作日内，单位应采纳并调整分配方案，并重新提交财政机关以达成一致；如无法达成一致，应上报有权限的部门审议决定，按照通〔2003〕59号文《财政部关于印发〈中央部门预算管理办法〉的通知》第一部分第1.5项的规定处理。

b) 对于2012年12月31日后因困难或障碍未能完成分配任务的一级预算单位，须向同级财政机关报告请求延长分配时间。对于因单位主观原因导致延期的情况，最迟延长至2013年1月31日；超过此期限，财政机关需汇总并向有权部门报告，要求减少该单位的支出预算，将其调拨给其他单位或补充国家预算储备，按政府规定执行。对于因客观原因超出单位权限的情况，如未获得组织机构或任务实施机制等批准，一级预算单位需预计完成时间，以便财政机关批准延长分配时间，但最迟不得超过2013年3月31日；超过此期限，未分配的剩余预算将依照上述主观原因情况处理。

在分配预算给使用单位时，一级预算单位应注意分配以偿还已预支、预拨款项及根据有权机关决定的应收款项；若单位未对此类需收回款项进行预算分配，财政机关应通知相关单位重新分配，并同时通知同级国库暂时停止拨款，直至收到符合规定的分配通知为止。

在执行过程中，各部、各单位和地方需要迅速分配和使用资金，确保目的明确且及时；避免根据国会决议将资金转移至下一年度。

若在2013年1月内，使用单位尚未获得有权机关下达的预算分配决定，财政机关和国库应根据国务院令第60号《中央部门预算管理办法》第四十五条的规定，临时拨付资金用于下属使用单位的支出任务。自2013年2月1日起，国库应停止对使用单位的临时拨款（特殊情况需经同级财政机关书面批准除外）。

第二章 国家预算管理与执行

条 6. 组织管理预算收入：

1. 各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 组织有效实施《税收征收管理法》、《个人所得税法》（修正案）及自2013年起生效的财政和税收政策机制；确保所有延期至2013年缴纳的土地使用费等税款及时足额纳入国家预算。

- 按法律规定继续收取费用和规费，各地方严格贯彻落实国务院总理于2007年11月1日发布的第24/2007/CT-TTg号指示关于加强整顿执行有关收费、规费规定以及动员和使用群众捐款政策的情况。为确保各单位在根据第24/2007/CT-TTg号指示免收各种费用和规费时有资金履行任务，各省、直辖市人民政府应主动向同级人民代表大会报告并从地方预算中安排资金支持相关单位。

- 严格执行国务院总理于2008年11月20日发布的第33/2008/CT-TTg号指示和财政部部长于2011年12月21日发布的第05/CT-BTC号指示，关于严格执行财政政策和处理审计、监察机构提出的结论与建议。

2. 税务机关、海关加强监督、检查和控制组织和个人申报品名、商品编码、税率和纳税申报情况，及时发现未如实申报应缴税款的情况，并采取措施进行整改。

及时组织征收具有追缴可能性的组织和个人生产经营欠税，密切配合职能机构按照法律规定程序有效实施强制征税措施；汇总报告有权机关处理无法追缴的欠税。大力开展税务稽查工作，特别关注主要领域如：存在转移定价迹象的企业；减免、延缓、退税、增值税抵扣；临时进口再出口企业、外国承包商产生的税收领域；房地产经营、土地使用费、土地租赁费、金融银行业务、集团公司等领域；边境贸易税收管理；商业贸易、旅游服务、电视广告、金银开采、矿产开发；新兴商业模式如电子商务、网络销售等，以确保所有被欺诈的税款全部足额纳入国家预算。加快审查和改革税务行政手续，节省时间，降低纳税人成本，为企业发展生产、经营活动创造便利条件。

3. 各部委、中央机构和地方政府应重视指导国有资产管理和土地使用管理工作，从土地规划、地籍档案建立、土地使用权证书发放、土地转让等环节入手，确保按制度规定及时足额纳入国家预算，特别是土地使用权拍卖收入，防止国有资产流失浪费。加快落实国务院总理于2007年1月19日发布的第09/2007/QĐ-TTg号决定和于2008年10月21日发布的第140/2008/QĐ-TTg号决定关于国有房屋土地的调整和处置工作。

条7. 组织和管理国家预算：

各部、中央机构、地方和使用预算的单位应在分配的预算范围内执行；财政机关和国库组织在批准的预算范围内管理预算，严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

一、对于借款和援助资金的支出，应遵循以下原则：

- 对于从借款和无偿援助资金中支出的预算：应按照分配的预算和与国内资金相同的机制执行（除非协定另有规定，则按协定执行）。

- 对于采用记账方式的贷款和无偿援助资金预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

2. 指导有关机关和单位与财政机关主动安排资金，以确保重要项目和工程从年初开始按规定的制度进行，特别是建设加固堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、救灾和搬迁危险滑坡地区居民等项目，根据有审批权的机关决定的项目。

3. 执行下一年度基本建设项目预算预拨工作，必须符合《关于加强国家预算资金和政府债券资金投资管理的通知》（第1792号指示，2011年10月15日总理签发）的规定。

4. 定期组织检查和评估项目的进度；对于未按进度实施的项目，应及时作出决定或报告有审批权的机关作出调整决定，将资金转移到进展较快且有望在2013年内完成但尚未获得足够资金的项目。

5. 在2013年度经常性支出预算中分配给各部、中央机构时，财政部应明确列出外币支出项目，以便各单位主动执行。对于每年外币支出相当于50万美元及以上的部分，应按分配的预算用外币支付，在执行过程中，国库仍按分配的本币预算进行监督。如果由于汇率波动导致本币预算已用完但外币预算仍有余额，则单位应向财政部报告，以便及时补充本币资金；对于每年外币支出低于50万美元的部分，各部、中央机构可按交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过分配的本币预算。

6. 对于直辖市和省，如果出现超出预算范围的突发支出需求，无法延迟且预备金不足以满足时，应重新安排分配的预算中的支出项目，或者使用财政储备基金来满足这些突发支出需求。省级人民政府应根据《关于〈预算法〉实施细则和实施办法的法令》（第60/2003/NĐ-CP号法令，2003年6月6日政府签发）第五十八条第三款第d点的规定，决定使用省级财政储备基金。

2. 指导有关机关和单位与财政机关合作，定期检查各单位和下属部门执行制度和政策的情况；实行节约开支，反对浪费，最大限度地削减节日庆典、纪念活动、会议和研讨会的开支，减少国内外公务费用；特别是购买汽车仅在必要情况下，并严格按照标准和定额以及已在预算中安排的情况下进行；主动安排经常性支出，优先考虑重要任务，确保资源用于社会福利政策的实施和工资调整。如发现各级和使用预算的单位违反制度和政策，尤其是涉及社会政策实施、消除贫困等方面的政策，应及时采取措施，确保政策和制度正确适用并有效。

8. 按规定报告国家预算执行情况。

第八条 实施拨付、支付经费：

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，使用预算单位根据已由国家有关机关发布的预算支出制度和标准，以及任务的进度和数量，按照规定程序和额度提取预算支出；确保以下原则：

- 对于支付个人费用（工资、津贴、社会补助等），确保每月向从国家预算领取工资和社会补助的对象支付。各部委、中央机构、各省、直辖市人民委员会指导并组织实施通过账户支付工资；国家金库与中国人民银行和其他提供结算服务的组织密切合作，严格实施通过账户支付从国家预算领取工资对象的工资，依据国务院总理2007年8月24日第20/2007/CT-TTg号指示。

- 对于具有季节性或仅在某些时间点发生的费用，如基本建设投资、采购、大修和其他非经常性费用，应根据任务的进度和数量按规定的制度进行支付。

2. 对于以下支出任务，应在国家金库办理预算提取：

a) 对于已列入各部委、中央机构预算中的报纸、杂志补贴：根据有权机关分配的预算和获得补贴的任务进度，报纸、杂志应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2012年10月2日第161/2012/TT-BTC号通知关于通过国家金库控制和支付国家预算资金的规定。

b) 对老挝、柬埔寨留学生的培训费用属于援助性质的支出：根据有权机关分配的预算和工作要求，负责培训老挝、柬埔寨留学生任务的单位应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2012年10月2日第161/2012/TT-BTC号通知的规定。

c) 国家贸易促进费用：根据分配的预算和国家贸易促进计划的执行进度，商务部应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2011年6月17日第88/2011/TT-BTC号通知关于从国家预算中支持国家贸易促进计划财政机制的规定。

d) 从上级预算补充下级预算的支出：根据有权机关分配的从上级预算补充下级预算的预算和支出任务的要求，下级财政部门每月主动在同级国家金库办理预算提取手续，以确保本级预算平衡；乡级预算则在交易所在地的国家金库办理预算提取手续。

对于从中央预算补充地方预算的情况，每月提取预算原则上不超过全年补充预算总额的十二分之一；第一季度内，根据需求和任务，提取预算可以高于平均值，但第一季度总提取预算不得超过全年预算的百分之三十。

如果地方预算已经从中央预算提前支用了下一年度的补充预算，则需要在2013年中央预算对地方预算的补充预算中扣除这部分提前支用的金额。财政部通知国家金库从年初分配给地方的预算中扣除该部分，并将剩余的预算平均分配到年内提取。提前支用的地方预算将按如下方式收回：

- 对于以支付命令形式提前支用的资金，收回时也应以中央预算支付命令的形式进行。

- 对于以提取预算形式提前支用的资金，交易所在地的国家金库应调整账目，将提前支用转为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须书面请求财政部审查并决定。

对于地方从上级预算补充下级预算的情况，根据收入能力和任务要求，上级人民政府应规定下级预算每月提取预算额度，以适应实际情况。

根据财政机关的预算提取凭证，乡级人民政府（附表C2-09/NS）；交易所在地的国家金库检查是否已在分配的预算中，是否在每月提取限额内，然后根据补充款项的内容和国家预算目录记录上级预算支出和下级预算收入。

在当年内，上级预算提前拨付下一年度下级预算补充预算的情况下，提取提前拨付的预算时，应将其计入下一年度的收入和支出。

đ) 中央预算对地方预算的目标性补充支出，由总理在年初预算中分配，应按以下方式进行：根据分配的预算、暂付款制度和项目任务（包括投资资金和事业经费）的执行进度，由项目负责人（或被指定执行任务的单位）报告；参考交易所在地的国家金库每月支付情况，财政局汇总从中央预算对地方预算的目标性补充支出需求（附表3），连同预算提取凭证（附表C2-09/NS）提交交易所在地的国家金库，以提取中央预算对地方预算的目标性补充资金。提取的最大额度等于总理分配的项目任务预算。财政局对从中央预算对地方预算的目标性补充支出额度承担责任，用于执行总理分配的项目任务；如果未按目标使用或虽按目标使用但未全部使用，需退还中央预算。

使用国家预算资金向项目负责人和享受政策、制度的对象（事业经费）支付，按照现行规定执行。

对于地方预算从中央预算中提前拨付的补充性有目标资金（包括投资资金和事业经费），应在2013年的地方补充性有目标资金预算中予以收回，财政部应通知国库在年初预算中扣除需收回的部分，其余部分按照规定在国库中办理预算拨付手续。提前拨付给地方预算的资金收回如下：

- 对于以支出命令形式提前拨付的资金，其收回也应通过中央预算支出命令的形式进行。

- 对于以提取预算形式提前支用的资金，交易所在地的国家金库应调整账目，将提前支用转为中央预算的实际支出和地方预算的补充收入。

e) 对于在执行预算过程中发生的中央预算对地方预算的补充性有目标资金（包括提前拨付的补充性有目标资金）的处理如下：

- 中央预算对地方预算在执行预算过程中产生的用于防灾减灾、灭火、防疫或紧急任务的补充性有目标资金：根据有权机关的决定，财政部发布补充预算外的通知文件。根据财政部的通知文件，财政局应在交易所在地国库办理预算拨付手续。

对于中央预算提前拨付给地方预算的补充性有目标资金：根据有权机关的决定，财政部发布通知文件，要求财政局在交易所在地国库办理提前拨付预算的手续。财政局应按规定的程序办理下一年度预算提前拨付的预算拨付单。

- 对于中央预算临时拨付给地方预算的资金，在办理临时拨付款项的预算拨付时，应进行暂收暂支账务处理，并按规定进行回收（如转为地方预算补充资金，则调整为实际收入和支出；如需退还中央预算临时拨付款项，则减少地方预算暂收和中央预算暂支）。

f) 特别是上级预算对下级地方预算的补充性有目标资金（包括预算外补充性有目标资金），根据收入能力和任务需求，上级人民政府应规定下级预算的拨付程序，使之符合实际情况。

根据财政部门提供的预算拨付单（乡级人民政府使用附表C2-09/NS），交易所在地国库应检查以下条件：是否已列入分配预算，实施进度，以及在执行预算过程中有权机关的补充决定；然后根据补充性有目标资金的实际用途和国家预算科目进行账务处理。

每月定期，最迟于次月15日前，中央国库（对于中央预算）和省、县级国库（对于地方预算）应汇总并报告同级财政部门关于上个月上级预算对下级预算的平衡性补充和有目标补充资金的拨付结果，按照现行规定。如果发现地方违反规定拨付平衡性补充和有目标补充资金，地方国库应书面通知同级财政部门，并暂停不符合规定的补充资金拨付。

每季度定期，省级人民政府负责汇总并向财政部报告中央预算补充性有目标资金的执行情况，用于实施相关政策。如果地方未按规定报告或报告不完整，财政部将暂停向该地方提供补充资金，直到地方提供完整的报告为止。

地方各级预算之间补充和临时拨付资金的会计记账应按照中央预算对地方预算补充和临时拨付的规定执行。

三、以下支出任务采用支付令形式实施：

a) 转移资金用于国家社会政策贷款（贫困人员、特别困难少数民族改善住房、发展生产、劳务输出等）和其他项目，根据政府决定。

条 ||| b) 支出用于向越南社会保险支付退休金和社会保险津贴。

c) 向国际金融机构出资购买股份和缴纳年度会费（除已在各部门预算中安排并由国库办理拨付的款项外）。

d) 向国家金融组织拨付注册资本和资助，依照法律规定；

条 ||| d) 补贴国家投资信贷利率差额和对贫困户、少数民族和政策对象的优惠信贷政策。

条 ||| e) 推动投资和旅游业发展。

g) 支持公益企业和国防企业。

补充国家储备和保管国家储备物资的费用（指由国家指定企业承担的重要物资储备）。

i) 支付南海、海岛计划经费（分配给各部委、行业执行的部分）

k) 执行特殊任务和其他由公安、国防部门以拨款令形式批准的任务支出，经有权机关决定。

l) 确保越南共产党机关活动的开支。

国家对外援助的支出；支持其他地区应对自然灾害、洪水和预防疾病。

根据国家政策补贴价格、运费、资助或向非经常性与国库交易的企业下达订单，以完成国家交办的任务。

o) 按制度记录的收支预算项目。

上述采用支付令形式的支出任务须满足以下条件：

- 列入年初预算或在预算执行过程中追加；

- 符合制度、标准和定额的规定。

- 具备完整的文件和凭证。

||| - 有要求管理预算支出制度的文件提出拨款申请的情况，应由使用预算单位的负责人提交。

收到拨款申请后，财政部门应在5个工作日内完成审查，确认符合拨款条件，并在Tabmis系统中生成拨款令（中央预算由财政部录入，省级预算由财政厅录入，县级预算由财政科录入）。国库负责从系统中打印拨款令，并按照拨款令上的内容和规定制度向受益单位支付。对于乡级预算的拨款令，乡级人民政府应将其纸质版发送至交易所在地国库。如果暂时不具备拨付条件，但为了满足工作性质和进度的要求，财政部门可按规定先行拨付，或根据财政部部长（对于中央预算任务）和乡长（对于地方预算任务）的决定先行拨付。

国家金库负责检查支付命令的合法性和合规性；根据支付命令的内容，按照规定制度执行预算出库，将款项转入账户或发放现金，以支付和结算给享受国家预算的组织和个人，在规定的制度时间内。对于不合法、不合规的凭证，最迟在收到凭证之日起1日内必须通知财政机关处理。

四、关于中央预算债务支付，依照财政部于2008年11月18日发布的第107号通知（2008年第107号财政部通知）第二部分第六款的规定执行。

第九条 实施预算单位使用预算调整：

一、如需在直接隶属预算单位之间进行预算调整而不改变总金额和按各支出领域分配的具体数额时，一级预算单位作出调整决定，提交同级财政机关审查预算余额，并在Tabmis中实施预算调整，同时提交相关国库作为支付控制、拨付和结算依据。

对于需要减少预算的预算使用单位，国库交易部门审核确认预算余额，确认调整情况，由该单位向一级预算单位报告（传真或复印件），通知其他可增加预算的预算使用单位。对于可增加预算的预算使用单位，财政机关审核确认预算余额，确认相关预算使用单位减少预算的情况后，方可按一级预算单位的要求增加预算。若无足够的余额进行调整，预算使用单位应向一级预算单位报告以便重新调整。

二、当一级预算单位被授权补充预算以执行新任务时，如果补充预算的决定详细列明了支出领域和执行单位，则无需制定分配方案供财政机关审定，而是直接将预算分配给下属单位并通知相关国库执行；如果补充预算的决定未详细列明支出领域和执行单位，则应在收到补充预算决定之日起7个工作日内，一级预算单位须制定分配方案提交财政机关审定。

三、从非自主制度资金调整到自主制度资金，从非常设资金调整到常设资金，以及在已标注为年初预算或年内追加预算的任务范围内调整支出任务，但这些任务已在政府总理或财政部部长的预算分配决定中注明的情况下，单位必须获得财政机关的一致意见，以确保资金能够合理分配以完成所分配的任务。

条 10. 实施结转下年：

各部、中央机构和地方应按照《国家预算法》和全国人民代表大会决议的规定，确保资金结转至下一年度。

条 11. 节约、反对浪费；预防和打击腐败：

各部、中央机构、地方组织指挥并全面执行《反腐败法》和《节约与反对浪费法》的规定。同时，及时、充分处理通过检查、审计、审查发现的违规行为，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费或违反制度政策使用国家预算资金的主要负责人实施责任制度。

条 12. 实施财政、国家预算公开：

1. 各部、中央机构、地方指导并全面执行政府总理2004年11月16日第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来源于国家预算的资金和来自人民捐款的各种基金以及财政部发布的关于公开的通知中的规定，其中特别注意：

a) 各级财政机关按照财政部2005年1月6日第03/2005/TT-BTC号通知关于各级国家预算财务公开制度和报告财务公开情况制度以及2006年6月19日第54/2006/TT-BTC号通知关于直接向个人和居民提供国家预算资金支持的财务公开制度的规定执行。

b) 使用国家预算的单位按照财政部2005年3月22日第21/2005/TT-BTC号通知关于预算单位和由国家预算支持的组织财务公开制度的规定执行。

c) 国有企业应根据财政部2005年4月14日发布的第29号通知《关于国有企业财务公开制度的实施办法》的规定，严格执行财务公开制度。

d) 使用国家预算资金的机构和单位按照财政部2005年2月2日第10/2005/TT-BTC号通知关于基本建设项目的资金分配、管理和使用的财务公开制度的规定执行。

đ) 管理来源于国家预算的资金和来自人民捐款的各种基金的机构和单位按照财政部2005年3月11日第19/2005/TT-BTC号通知关于来源于国家预算的资金和来自人民捐款的各种基金的财务公开指南的规定执行。

2. 使用国有资产的机构、单位和组织按照政府总理2008年8月27日第115/2008/QĐ-TTg号决定关于在国家机关、公立事业单位和被授权管理、使用国有资产的组织中公开管理、使用国有资产的规定执行。

同时，为了实施政府总理2004年11月16日第192/2004/QĐ-TTg号决定，各级国家预算和使用国家预算的单位必须执行报告财务公开制度并向职能机关汇总跟踪评估全国情况的规定。各部、中央机构和各地方（财政局）有责任在完成2013年预算公开后立即向财政部提交公开报告。

三、组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自2013年1月1日起生效，并适用于2013年预算年度。

2. 各部、中央机构、各省、自治区、直辖市人民政府根据本通知的规定指导所属机构和下级地方政府组织实施。以前的规定与本通知的规定相冲突的，则按照本通知的指引执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时反映给财政部以便协调解决。