通知23/2016/TT-BNNPTNT关于指导若干林生工程管理内容的通知。

通知

关于林生工程管理若干内容的指导意见.

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根据农业与农村发展部部长发布关于修改补充第48/2013/通政农发号关于出口水产品安全检查和认证若干条款的通知 二零一三年十一月二十六日政府关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定（第23/2006/NĐ-CP号法令）；

根据2014年6月18日第49/2014/QH13号《投资法》；

根据2014年6月18日第50/2014/QH13号《建筑法》；

根据23/2006/NĐ-CP 二零零六年三月三日政府关于实施《森林保护和发展法》的法令；

根据32/2015/NĐ-CP 二零一五年三月二十五日政府关于建设投资费用管理的通知；

根据46/2015/NĐ-CP 二零一五年五月十二日政府关于建设工程质量和维护管理的通知；

根据59/2015/NĐ-CP号 二零一五年六月八日政府关于建设项目投资建设管理的通知；

根据136/2015/NĐ-CP 二零一五年十二月三十一日政府关于实施《政府投资法》若干条款的指导意见；

根据林业总局局长的建议；

农业与农村发展部发布本通知，指导林生工程管理若干内容。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导林生工程管理内容包括：编制、审核、批准林生工程设计和概算；验收林生工程；处理林生工程因自然灾害造成的风险。

第二条 适用对象

1. 本通知适用于使用公共投资资金的项目中涉及林生工程实施的组织、家庭和个人，包括：国家预算资金、国家公债资金、政府债券资金、地方政府债券资金、外国官方发展援助资金和优惠贷款资金、国家发展信贷资金、未纳入国家预算平衡的投资留存收入、地方预算其他借款资金等。

2. 鼓励投资者使用合法其他资金适用本通知规定和指南。

条3. 术语解释

1. 林木工程 是指由林业投资项目按设计和概算实施形成的农业和农村发展建设工程，包括造林、抚育、保护森林；封山育林自然更新、人工补植林木封山育林；改造森林及有关活动。

2. 年度验收 是指对每年完成的林生工程量和质量进行检查、评估、确认，作为预付款、结算和决算林生工程价值的基础，可根据具体工作性质在一年内多次进行。

第二章

编制、审核、批准林生工程设计和概算

第四条 林生工程设计和概算

1. 投资项目经有权机关批准后，投资者编制林生工程设计和概算。对于仅需编制经济和技术报告的项目，林生工程设计和概算可与经济和技术报告同时编制。

2. 投资者具备相应能力或委托咨询单位编制林生工程设计和概算文件。

林生工程设计和概算文件组成

a) 林生工程设计说明按照本通知附件一的格式编制。

b) 林生工程设计，包括：土地现状图、林生工程设计图比例尺为1/5000或1/10000，在地形图基础上绘制，采用VN 2000坐标系，有坐标网格、小班编号、地块编号；显示等高线、现状、标准物体（河流、道路、防火带、护林站等）以及本通知附件二规定的其他内容。

c) 林生工程概算按照本通知第五条的规定编制。

条5. 林业工程预算

林业工程预算基于现行经济定额和技术标准，包括以下各项费用：

1. 建筑费用

a) 直接费用，包括：

人工费：育苗准备、现场种植、养护、检查、监督、森林保护及其他相关费用。

施工机械和设备费：土地平整、苗木运输、场地平整、防火隔离带建设及其他相关费用。

材料费：苗木、肥料、植物保护药剂。

b) 共同费用：按直接费用的5.0%计算，包括：

劳动保护、安全生产和环境保护费用，用于保障劳动者及周边环境。

运输施工机械设备和劳动力进出施工现场的费用。

为施工提供交通保障的费用（如有）。因施工影响而需恢复基础设施的费用（如有）。

c) 预缴税收入：在项目预算中预计的利润，等于直接成本和共同成本总和的5.5%。

d) 按国家规定执行增值税。

2. 设备购置费，包括：购买和安装技术设备（包括需要制造和加工的技术设备）、试验和校准设备、运输和保险设备、培训和转让技术。

3. 管理费：按建筑和设备总成本的3.0%计算，包括从准备阶段到竣工验收的项目管理费用。

4. 投资建设咨询费：根据详细预算确定，包括勘察；设计、预算编制；施工监理和其他相关咨询费用。

5. 其他费用

a) 排除地雷和爆炸物。

b) 共同项目：在现场临时建筑居住和施工指挥的费用；施工现场劳动者的安全和环境保护费用；施工现场内部劳动力调动费用；进出施工现场的施工机械和设备及劳动力运输费用；因施工影响而需恢复基础设施的费用。

c) 在实施林业工程期间的工程保险费用。对于鼓励购买保险的林业工程，保险费用计入工程总投资。

d) 审计、审查和批准决算资金。

đ) 在施工过程中和完成验收时，由有权国家机关进行的质量检查和验收。

e) 与林业工程相关的科学技术研究费用；用于商业目的的林业工程初始流动资金；建设期间的贷款利息（扣除回收产品价值）。

按规定征收的资源税、费用和附加费。

h) 实施其他工作的费用。

6. 预留费用

a) 因新增工作量预留的费用，按建筑成本、设备成本、管理费、投资建设咨询费和其他费用总和的5.0%计算。

b) 根据建设期（以月、季度或年为单位）、资金安排计划和国内外价格波动情况确定的价格上涨因素预留费用。

对于通过承包给家庭、个人和社区来实施的森林保护和自然再生活动：承包给接受承包方的价值、编制文件费用和管理费用，按照现行国家支持标准执行。

条 6. 林业工程设计和概算的审批申请材料

1. 按照本通知附件四所附格式编号01的请示文件，提出设计和概算的审批申请。

2. 林业工程的设计和概算文件应按照本通知附件四第3款的规定编制。

3. 项目投资批准决定及相关资料。

条 7. 设计和概算林业工程的审查和审批权限及程序

1. 设计和概算林业工程的审批权限：由投资项目决策人行使。在具体情况下，投资项目决策人可以将审批权限下放或委托给直接下属机构。

对于由政府总理决定投资的项目，投资者是政府总理指定的机关、组织或单位。投资者负责行使投资项目决策人的权限，审批设计和概算林业工程。

2. 审查设计和概算林业工程的机构

a) 对于由农业与农村发展部决定投资的项目：由林业总局主持审查设计和概算林业工程。

b) 对于由其他中央部委决定投资的项目：由该中央部委的专业机构主持审查设计和概算林业工程。

c) 对于由省级人民委员会主席决定投资的项目：由省农业与农村发展厅主持审查设计和概算林业工程。

d) 对于由县级或乡级人民委员会主席决定投资的项目中的林业工程：由县级具有相应职能的部门主持审查设计和概算林业工程。

3. 审查设计和概算林业工程的程序

a) 投资者根据本通知第六条规定，向主持审查的机构直接提交或通过邮政寄送五份申请审批设计和概算林业工程的文件。

b) 自收到完整有效文件之日起十五个工作日内，主持审查的机构组织审查，并按本通知附件四格式编号02出具审查报告，按本通知附件四格式编号03起草审批决定，呈报有审批权的上级部门审批。

c) 若文件不符合要求，接收文件的机构应在收到文件后三个工作日内答复投资者。

d) 自收到审查报告之日起五个工作日内，有权审批设计和概算林业工程的部门作出审批决定，并在决定签署后三个工作日内将结果转交投资者。

条 8. 调整林业工程设计和概算

1. 在以下情况下调整林业工程设计：

a) 当投资项目需要调整林业工程设计时。

b) 在实施林业工程过程中，为确保工程质量及项目投资效益，需调整设计。

2. 在以下情况下调整林业工程概算：

a) 根据规定调整项目总投资额。

b) 调整设计。

3. 本条第1款和第2款规定的调整后的设计和概算文件，应按照本通知第六条第1款和第2款的规定编制；审查和审批权限及程序按照本通知第七条规定执行。

4. 如果仅调整费用科目结构而不改变已批准的林业工程概算（包括预备费）的价值，则投资者自行组织调整并报告投资项目决策人关于概算调整的内容。

5. 投资者组织确定调整后的林业工程概算，作为调整合同金额的基础。

第三章

竣工验收和处理自然灾害对林业工程的影响

条 9. 关于林生工程验收的通用规定

1. 每年和林生工程活动结束时，项目业主应成立验收委员会，并按照本通知的规定进行验收。验收委员会成员包括：

a) 项目业主代表：领导、技术干部、会计、林生工程监督干部。

b) 合同接受方。

c) 组织、乡政府、村社或合作社代表（如有）。

2. 验收文件

a) 成立验收委员会的决定。

b) 经有权机关批准的林生工程设计和预算。

c) 实施林生工程的合同。

d) 林生工程实施结果报告。

e) 按照本通知附件四规定的格式编制的验收记录。

3. 对林生工程验收的要求

a) 年度验收旨在确定已完成工作的数量和质量，基于检查结果报告作为临时支付工作量价值或完成工作量价值结算的基础。

b) 结束验收

确定已完成工作的数量和质量，基于检查结果报告和年度验收文件，作为结算和决算工程的基础。

确定形成资产的投资价值，基于实际投入工程的成本和根据政府关于森林资产评估原则和方法的规定以及相关执行指南形成的资产价值。

c) 各类林生工程的验收程序、内容、方法和指标应按照本通知第10、11、12、13、14条和第15条的规定执行。

条 10. 植树验收

1. 验收时间应在采取林业技术措施后进行。

2. 数量验收包括：全面实地检查面积，确定边界位置，与设计图、圈画进行对比，并通过直接测量确定实施比例。

3. 质量验收按照植树合同中规定的标准进行，具体如下：

a) 对于全面植树：测量全部面积或在每100平方米的标准区域内测量指标，该区域位于林区代表线上的标准区域数量最少如下：

林区面积小于3公顷：10个标准区域。

林区面积从3公顷到不足5公顷：15个标准区域。

林区面积5公顷及以上：20个标准区域。

b) 对于带状植树：采用随机抽样方法检查林区中至少10%的植树带；测量并计数整个植树带中的树木数量。如果林区中的植树带少于10个，则必须检查至少一个植树带。

4. 验收指标及处理办法：按照本通知附件三第一节的指导进行。

条 11. 森林改造验收

1. 验收时间按照本通知第十条第一款的指导进行。

2. 内容和方法按照本通知第十条第二款和第三款的指导进行。

3. 验收指标按照本通知附件三第三节的指导进行。

条12. 封山育林补植造林验收

1. 验收时间应在完成合同和技术设计中规定的各项技术措施后立即进行。

2. 内容和方法按照本通知第10条第2、3款的指导进行。

3. 验收指标按照本通知附件三第四节的指导执行。

条13. 封山育林自然恢复验收

1. 验收时间应在完成合同和技术设计中规定的各项技术措施后立即进行。

2. 内容和方法

a) 按照本通知第10条第2款的规定，验收实施数量。

b) 质量验收包括：实地检查全部面积，确定位置、边界、已实施面积，与技术标准规定对照，评估实施结果质量。

3. 验收指标按照本通知附件三第五节的指导执行。

条14. 抚育林木验收

1. 验收时间应在完成合同和技术设计中规定的各项抚育措施后立即进行。

2. 内容和方法

a) 数量验收按照本通知第10条第2款的指导进行。

b) 质量验收按照本通知附件三第二节的抚育技术指标指导进行。

条15. 保护森林验收

1. 验收时间应在计划年度结束时进行，最迟不超过次年一月。

2. 验收内容和方法：实地检查全部面积，根据设计图确定位置、边界、实施结果比例，具体为：

a) 如果100%的森林面积未受到破坏：验收并支付合同全额价值。

b) 如果森林遭受破坏（砍伐、侵占、开垦、烧荒、非法改变用途等），根据具体情况确定支付合同实际履行价值的比例，具体为：

承包保护森林或接受保护森林资金支持的人发现森林被侵害，并立即报告有权限的机关（发包方或地方人民政府或林业部门）：完成森林保护任务并按合同支付保护费用。

承包保护森林或接受保护森林资金支持的人未能发现森林被侵害，或者发现但未报告有权限的机关：对未受侵害的森林面积支付保护费用；对于受侵害的森林面积，则根据程度依法处理。

条16. 林业工程因自然灾害风险处理

1. 对于没有保险的林业工程，在遇到自然灾害风险时，项目发起人应准备文件提交投资决策机构申请对自筹资金活动的损失援助，或对国家预算资金投资活动的损失处理和援助。

2. 因自然灾害造成的损失情况统计、评估和报告工作，按照农业和农村发展部与国家发展改革委员会联合发布的2015年第43号通知《关于因自然灾害造成损失统计、评估的通知》及其修改补充文件（如有）的指导进行。

3. 地方政府无力平衡和安排资金处理损失的情况下，可申请中央财政资金支持以应对自然灾害后果，资金支持程序按照2016年第1号决定《关于地方政府应对自然灾害后果的资金支持机制和程序》及其修改补充文件（如有）的规定执行。 国务院总理关于地方政府应对自然灾害后果的资金支持机制和程序的决定（2016年第1号决定，2016年1月19日发布）。

第四章 实施细则

组织实施

条17. 林业总局的责任

1. 主持并指导各部、行业和地方实施林政工程管理工作。

2. 组织审定由农业农村部决定投资的林政工程项目的设计和概算。

3. 定期或不定期检查各级林业专业机构在林政工程项目的规划、审批和实施工作中的执行情况。

4. 协助农业农村部部长处理在执行本通知过程中各单位遇到的问题和存在的困难。

条18. 投资决策者的责任

根据本通知第7条第1款的规定，负责审批林政工程项目设计和概算的人有以下责任：

1. 根据法律规定和具体条件，决定在辖区内进行项目设计和概算审批工作的分级和授权。

2. 对自己决定投资的项目，按照法律规定履行投资者的权利和责任。

3. 检查下属专业机构的审定工作，及时处理和解决程序和手续方面的问题。

条19. 过渡措施及生效日期

1. 对于林政工程项目的设计和概算审定

a) 在本通知生效前已提交有权机关审定的设计和概算无需重新提交审定；项目投资者应按照通知生效前的规定进行审定。

b) 自本通知生效之日起对林政工程项目的设计和概算进行调整，应依照本通知的规定执行。

2. 生效日期

a) 本通知自2017年1月1日起生效。

b) 本通知替代农业部2011年10月21日发布的第69/2011/TT-BNNPTNT号通知，该通知是关于执行林政工程管理制度部分内容的指导意见；替代农业部2005年1月24日发布的第06/2005/QĐ-BNN号决定，该决定是关于发布验收造林、封山育林、抚育人工林、保护森林、封山恢复天然林规定的通知；以及替代农业部2007年6月19日发布的第59/2007/QĐ-BNN号决定，该决定是对第06/2005/QĐ-BNN号决定的修改补充。此前农业部发布的与本通知相冲突的规定均被废止。

3. 在执行过程中，如遇困难和问题，请相关单位及时向农业部反映以便研究和解决。/。