联合通知29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC号关于指导实施第136/2013/NĐ-CP号政府法令有关社会救助政策若干条款的通知

联合通知

H关于社会救助政策的对象

根据政府二零一二年十二月二十日第106/2012/NĐ-CP号法令关于劳动-伤残军人和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二零一三年十二月二十三日第215/2013/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

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根据政府二零一一年一月十四日第06/2011/NĐ-CP号法令关于老年人法若干条文的具体规定和指导实施的规定；

根据政府二零一二年四月十日第28/2012/NĐ-CP号法令关于残疾人法若干条文的具体规定和指导实施的规定；

实施政府二零一四年十月四日第74/NQ-CP号决议关于二零一四年九月份常设内阁会议的决议； 款劳动-伤残军人和社会事务部部长、财政部长发布联合通知，指导实施政府二零一三年十月二十一日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助政策的对象（以下简称第136/2013/NĐ-CP号法令），

第一条 调整范围：本联合通知指导对象正在享受的社会救助政策的调整水平和系数的程序；紧急保护对象获得临时照顾抚养的支持制度；社区中照顾抚养对象的培训和业务指导；社会救助政策实施的申请表和资金；管理对象的内容和支出水平；社会救助政策的支付执行和各机关的责任。 款第二条 适用对象：本通知适用于使用国家预算资金实施社会救助政策的对象的机关、单位、组织、家庭和个人。

根据政府2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的社会福利政策；

条二 对象为第四十条规定的对象的调整水平和相应系数的程序如下：

一、调整水平和每月社会救助津贴系数的程序如下： （a）负责劳动、伤残军人和社会事务工作的乡级公务员编制正在享受每月社会救助津贴的对象名单，并根据第136/2013/NĐ-CP号法令的规定，指导属于调整水平和系数范围的对象填写申请社会救助表格，按照本联合通知第五条第一款规定的格式；

第一条 调整范围和适用对象

（b）社会救助审查委员会审查、审议并附上符合第136/2013/NĐ-CP号法令规定的调整水平和系数的对象名单；

（c）根据社会救助审查委员会的结论记录，乡级人民委员会主席附上名单和申请社会救助表格，提交劳动-伤残军人和社会事务科；

（d）劳动-伤残军人和社会事务科审核后，呈报县级人民委员会主席作出决定。

二、社会福利机构负责人、社会房屋负责人审查正在享受由国家预算资助的照顾抚养制度的对象，向有审批权的机关提出在社会福利机构、社会房屋内按分级管理规定的照顾抚养津贴水平的决定。

a) 社区公职人员负责劳动、残疾人和社会事务工作的，应当编制本地区每月领取社会救助金的对象名单，并指导符合调整月度救助金额和系数规定的对象填写申请社会救助的表格，该表格按照本联合通知第5条第1款的规定格式制作；

b) 社会救助审查委员会应当审核、审查并附上符合第136/2013/NĐ-CP号法令规定调整金额和系数的对象名单；

根据社会救助审查委员会的结论记录，乡（镇、城市）人民委员会主席应当附上名单和申请社会救助表格，向劳动、残疾人和社会事务科提出书面请求；

劳动、残疾人和社会事务科进行审核，报请县（市）人民委员会主席作出决定。

2. 社会福利机构和社区房屋负责人应当审核正在享受由国家预算资助的照顾和抚养制度的对象，并将这些对象提交给有权限的机关，按照管理级别决定在社会福利机构和社区房屋内的抚养救助金额。

条 3. 对于需要紧急保护的对象，在家庭中暂时接受照顾和抚养的制度，按照第18条第2款的规定执行，该规定见第136/2013/NĐ-CP号法令。

1. 饮食费用：每人每天40,000元。

2. 在必须在医疗机构进行治疗但没有医疗保险卡的情况下，医疗费用处理如下：

a) 年龄在6岁以下的儿童；贫困家庭和低收入家庭成员；生活在经济和社会条件困难地区或特别困难地区的少数民族居民；根据有关优待革命有功人员的法律规定享受政策的人，将获得与相应对象相同的医疗保险基金支付水平的医疗费用支持；

b) 不属于本款第a项规定范围且不再有亲属可以获得与贫困家庭成员相同医疗保险基金支付水平医疗费用支持的对象。

3. 将对象送回居住地或送往社会福利机构、社会房屋的费用，按当地公共交通工具普通票价标准计算。使用机关单位车辆时，费用按实际里程和燃料消耗计算；如果租用外部车辆，则按合同、凭证和实际发票价格，并符合同一时间段内的当地市场价格。

第四条 对社区中受助对象进行照顾、抚养业务指导和培训

1. 接受照顾和抚养的社会救助对象的家庭和个人将接受以下业务指导和培训：

a) 合适的营养制度；

b) 安排住宿，帮助个人生活；

c) 心理生理咨询和评估；

d) 相关政策和法律法规；

e) 其他相关业务。

2. 劳动、残疾人和社会事务局负责组织实施本条第1款的规定。

条 5. 社会救助政策实施的申请表式样

本联合通知附带的社会救助政策实施的申请表式样如下：

1. 根据表格编号1a、1b、1c、1d和1e填写的社会救助申请表；

2. 根据表格编号2填写的家庭照顾和抚养申请表；

3. 根据表格编号3填写的有残疾人的家庭申请表；

4. 根据表格编号4填写的照顾和抚养申请人申请表；

5. 根据表格编号5a和5b填写的缺粮家庭名单及家庭人数；

6. 根据表格编号6填写的丧葬费用支持申请表；

7. 根据表格编号7填写的住房支持申请表；

8. 根据表格编号8填写的进入社会福利机构、社会房屋申请表；

9. 根据表格编号9填写的对象简历；

10. 根据表格编号10填写的社会救助审查委员会记录；

11. 根据表格编号11a、11b、11c和11d填写的数据汇总表，用于国家管理工作的报告服务。

条 6. 社会救助政策常规实施的资金

1. 对于每月领取社会补助金的社会福利对象，以及对社区内接收照顾和抚养对象的家庭和个人提供的资金支持，均纳入地方财政预算中的社会保障支出预算。

2. 对于在社会福利机构、社会房屋内照顾和抚养对象的资金：

a) 对于公立社会福利机构、社会房屋，由相应的财政预算保障，纳入社会保障支出预算；

b) 对于非公立社会福利机构、社会房屋，纳入省级财政预算中的社会保障支出预算。

3. 宣传、普及政策、审查对象、应用信息技术、管理对象、培训提高工作人员能力、家庭和个人接收照顾和抚养社会福利对象的社区培训、检查和监督等所需资金，由相应的财政预算保障，纳入社会保障支出预算，按照《国家预算法》及相关法规的规定。

4. 社会救助政策常规实施的资金编制、分配、使用、管理和决算，按照《国家预算法》、《会计法》及相关法规和本联合通知的具体规定执行。特别对于2015年，中央财政将额外支持地方财政如下：

- 对于尚未实现财政自给的地方和广义省，全额支持。

- 对于分摊收入调拨比例低于50%的地方，支持50%。

- 对于使用地方财政部分或全部实施政策的地方，如果由于客观原因导致收入减少或增加收入较低：在使用地方财政增加收入的50%（如有）和地方政府预算预留的50%（如总理批准的预算）后仍不足，则中央财政将补充差额。

- 其他地方，由地方财政自行保障。

劳动、残疾人和社会事务局应编制2015年因调整社会补助标准而增加的预算，根据第136/2013/NĐ-CP号法令对本联合通知第11条第1款和第3款规定的对象进行调整，提交财政局审核汇总，报省人民政府主席批准，然后报送劳动和社会事务部、财政部以汇总并按规定程序报有权机关决定追加预算。

条7. 内容和管理工作的费用标准

1. 乡级人民政府

a) 办公用品费用；印刷表格；购买簿册、书籍和资料以供管理工作使用。按实际支出并依据经有权机关批准的预算进行支付；

b) 社会救助审议委员会会议费用：

- 主席每次每人70,000元；

- 参会委员每次每人50,000元；

- 为参会人员提供饮用水费用。按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知（以下简称第97号通知）的规定执行；

c) 向直接向受益对象发放社会救助制度和政策的个人支付劳务费（在获得有权机关分配的社会救助金月度预算的情况下），根据本条第二款c项规定执行；

d) 宣传普及社会救助政策到民众的费用。内容和费用标准按照财政部和司法部2014年1月27日联合发布的第14号通知的规定执行；

2. 劳动和社会事务科

a) 办公用品费用；印刷表格、领款单、受助对象名单；购买簿册、书籍和资料以供管理工作使用；印制或购买受助对象档案模板。按实际支出并依据经有权机关批准的预算进行支付；

b) 审查、评估申请社会救助补助和社会援助的档案；建议接收县级管理的社会福利机构和社区福利设施的人员。每份档案费用20,000元；

c) 向直接向受益对象发放社会救助制度和政策的个人支付劳务费。劳务费标准为每人每月500,000元，每个乡、镇、市最多两人。县人民政府主席根据受益对象数量和各乡、镇、市的地理条件决定发放人员的数量；

d) 对于通过服务组织发放的地方，发放服务费用。发放费用标准由省人民政府主席决定；

e) 对于接受社区社会福利照顾和抚养的家庭和个人进行培训的费用。内容和费用标准按照第97号通知的规定执行；

f) 根据有权机关在第40/2004/NĐ-CP号法令第十条第二、三、四款规定的决定，调查、审查和统计对象数据的费用。内容和费用标准按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知的规定执行；

g) 购置、维修用于发放工作和管理对象的资产、设备和工具的费用。费用标准根据需求和经有权机关批准的预算，并依照政府采购法律规定执行；

h) 支持信息技术应用以服务于管理档案、对象和发放对象补贴的费用。内容和费用标准按照财政部、计划投资部和信息通信部2012年2月15日联合发布的第19号通知以及财政部2012年11月15日发布的第194号通知的规定执行；

i) 汽油和通讯费用。费用标准根据合法的发票和收据；

j) 其他租赁费用以服务于发放工作和管理对象。费用标准按照合同、收据或发票（在租赁服务的情况下）执行；

k) 监督检查政策实施情况的费用。内容和费用标准按照第97号通知的规定执行；

l) 向执行社会救助政策的干部宣传社会救助政策的费用。按照本条第一款d项规定执行。

3. 劳动和社会事务局

a) 办公用品费用；印刷表格、报告、培训资料、相关法律法规文本。按实际支出并依据经有权机关批准的预算进行支付；

b) 审查、评估申请进入省级管理的社会福利机构的档案。每份档案费用20,000元；

c) 执行本条第二款e、g、h、i、l和m项规定的费用；

d) 在大众媒体上宣传的费用，按照有权机关批准的预算执行。费用标准按照宣传机构与媒体机构之间的合同形式以及政府采购法律规定执行；

e) 培训、业务进修、中期总结和最终总结的费用。内容和费用标准按照第97号通知和财政部2010年9月21日发布的第139号通知的规定执行；

4. 劳动和社会事务部

a) 办公用品费用；印刷报告、培训资料、宣传普及政策和相关法律法规文本。按实际支出并依据经有权机关批准的预算进行支付；

b) 执行本条第二款e、h和l项，第三款d和e项规定的费用。

条8. 实施社会救助政策支付

1. 社会救助政策制度的支付方式为每月直接向受益对象支付，通过以下机构之一进行：

a) 劳动、残疾人和社会事务局或乡级人民委员会；

b) 支付服务组织。

2. 省级人民委员会主席根据实际情况决定适合的社会救助政策支付方式，并逐步将政府机关支付转变为支付服务组织支付。

3. 劳动、残疾人和社会事务厅负责，与财政厅根据地方实际情况；选择具有乡镇、街道、镇网点的支付服务组织，能够承担特殊对象的家庭支付任务；向省级人民委员会主席报告通过地方支付服务组织实施社会救助政策支付的方式、实施步骤、区域、支付费用和相关机关的责任。

条9. 通过支付服务组织支付的程序

1. 根据省级人民委员会主席的决定，有权限的劳动、残疾人和社会事务局与县级支付服务组织签订关于支付社会救助政策制度的合同。合同内容明确双方的权利和义务；资金转移和结算程序；支付时间和地点以及支付费用。合同的签订、执行和争议处理按照民法及相关实施文件的规定进行。

2. 转账支付

a) 按照本条第1款规定的合同，在每月25日前办理转账给支付服务组织的手续；

b) 劳动、残疾人和社会事务局根据受益对象名单（包括比上月增加或减少的对象）；当月社会救助政策支付金额（包括追补金额和丧葬费），在国家金库提取预算，开具转账支票给支付服务组织，并将支付名单转交支付服务组织。

3. 支付地点和时间

a) 集中支付地点设在乡镇、街道、镇的服务网点或重度残疾、极重度残疾、无代理人领取补助的老年人家中；

b) 支付时间为每月5日至15日。

4. 支付实施

a) 根据劳动、残疾人和社会事务局提供的每月支付名单，支付服务组织在受益对象居住地附近的服务网点编制家庭支付名单，并将对象名单转交给分配支付任务的乡镇、街道、镇服务网点；

b) 各服务网点实施支付并要求受益对象或被委托人签字确认并在支付名单上注明姓名；同时，支付人员在领取补助记录簿上签字确认。如果受益对象无法签字，则使用指纹确认。如果家庭未领取补助或工作人员上门支付时无人领取，支付人员将未支付的资金退还给支付服务组织，以便在下个月支付；

c) 如果连续两个月未领取资金，支付人员应配合乡级人民委员会查明原因。如果是对象死亡、失踪或迁出地区，支付服务组织应通知乡级人民委员会和劳动、残疾人和社会事务局，以便按规定停止或暂停支付补助。

5. 报告和结算

a) 支付服务组织汇总已领取资金的对象名单、支付金额和未领取资金的对象名单，于每月20日前提交给劳动、残疾人和社会事务局及乡级人民委员会；

b) 每季度，支付服务组织将已支付对象的结算凭证（已签字的名单）和未使用的资金部分（第四季度）转交给劳动、残疾人和社会事务局，作为国家预算结算的基础。

条10. 各机关的责任

1. 乡级人民委员会

a) 成立社会救助审查委员会；

b) 管理辖区内的社会救助对象；

c) 每月更新社会救助对象名单（如有变动，补充新对象或因死亡或不再符合条件而减少对象），提交劳动、残疾人和社会事务局报请县人民委员会主席作出决定；

d) 定期总结辖区内社会救助政策实施情况，并附带表格11a、11b、11c和11d的数据汇总表，于每年6月15日和12月15日前提交给劳动、残疾人和社会事务局和县人民委员会；

e) 对于突发性社会救助政策：编制名单并及时准确地提供援助，帮助受灾对象尽快恢复生产和社会生活；

f) 管理社会救助设施和福利院，并与辖区内的社会救助设施和福利院合作；

2. 劳动和社会事务科

a) 通过档案、登记簿或计算机软件管理辖区内的社会救助对象；

b) 指导、组织实施、检查和监督乡级确定和管理对象的工作；组织实施辖区内社会救助政策；

c) 每年编制月度补助支付预算、突发性补助预算和管理费用预算，提交财政厅汇总，报请县人民委员会主席批准，并按现行规定结算经常性和突发性补助费用。

d) 对于通过服务支付组织实施社会救助政策的地方，每月将支付名单提交给服务支付组织；指导、检查和监督服务支付组织在执行支付工作的过程中。

đ) 定期汇总并报告辖区内社会救助政策的执行结果，并附上根据本联合通知发布的表格11a、11b、11c和11d的数据汇总表，每年6月30日和12月31日前报送至县级民政局和县人民政府。

管理由县级成立的社会福利机构和社会房屋。

3. 劳动和社会事务局

a) 主持与财政局合作，根据地方具体条件和社会救助对象以及地方预算平衡能力，制定高于第136/2013/NĐ-CP号法令规定标准的社会救助金、供养金和其他社会救助金额度，并报省人民政府批准；

b) 指导、组织实施并检查监督辖区内社会救助政策的执行情况；

c) 每年在编制预算时，汇总各县级经常性享受社会救助政策的对象数量，突发性救助资金需求及预计所需资金，并将其纳入年度经常性支出预算，报送财政局审核汇总，按照国家预算法及相关实施文件的规定报有权限的机关审批；

d) 在发生广泛自然灾害或火灾造成重大损失且第136/2013/NĐ-CP号法令第三十五条第一款规定的资金不足以进行紧急救助的情况下，由民政局主持，会同财政局和农业与农村发展局汇总上报省人民政府主席，以向劳动部、退役军人事务部和财政部汇报；

đ) 定期汇总并报告辖区内政策执行结果，并附上根据本联合通知发布的表格11a、11b、11c和11d的数据汇总表，每年1月15日和7月15日前报送至劳动部、退役军人事务部和省级人民政府；

管理由省级成立的社会福利机构和社会房屋；

g) 推进信息技术在省级和县级社会救助对象管理中的应用；建立数据库，定期或根据规定及时汇总并按XML标准格式向劳动部、退役军人事务部（部官方网站）报送相关信息；

4. 省财政局

a) 与民政局合作，根据地方具体条件和社会救助对象以及地方预算平衡能力，制定高于第136/2013/NĐ-CP号法令规定标准的社会救助金、供养金和其他社会救助金额度，并报省人民政府批准；

b) 将省级范围内社会救助对象的预算资金需求汇总到地方预算中，按照国家预算法及相关实施文件的规定报有权限的机关审批；

第九条联合通知的服务支付组织应按照本通知的规定执行。如在支付过程中发生资金丢失或支付错误，则服务支付组织负责追回并向受益人或签订合同的机关赔偿，并承担法律责任。

条款十一. 过渡条款

1. 自2015年1月1日起，根据第136/2013/NĐ-CP号法令规定，享受月度社会救助金和系数的人群包括：

a) 符合第136/2013/NĐ-CP号法令第五条第一、二、三和四款规定的人群；

b) 符合第136/2013/NĐ-CP号法令第五条第五款a项和c项规定的人群；

c) 符合第136/2013/NĐ-CP号法令第五条第五款b项规定的人群和符合第六款规定且属于贫困家庭的人群；

3. 根据第136/2013/NĐ-CP号法令第二十五条规定居住在社会福利机构和社会房屋内的人群自2015年1月1日起享受该法令规定的制度和政策。

5. 自2015年1月1日起，经常性和突发性的社会救助制度和政策以及其他社会救助制度和政策的实施程序和文件按照第136/2013/NĐ-CP号法令和本联合通知的规定执行。对于在2015年1月1日前已提交申请但尚未获得待遇决定的人群，无需重新申请（除非需要补充文件）。

条 12. 生效日期

1. 本联合通知自2015年1月1日起生效。

2. 联合通知24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC，于2010年8月18日由劳动和社会事务部与财政部发布，旨在指导实施政府2007年第67/2007/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的政策以及政府2010年第13/2010/NĐ-CP号法令关于修改和补充第67/2007/NĐ-CP号法令若干条款；劳动和社会事务部2011年第17/2011/TT-BLĐTBXH号通知，于2011年5月19日发布，规定了每月社会补助金、丧葬费用支持及接收老年人进入社会福利机构的手续；劳动和社会事务部2012年第26/2012/TT-LĐTBXH号通知第四条、第六条、第七条以及第八条第二款a、b、c、d项，该通知于2012年11月12日发布，旨在指导实施政府2012年第28/2012/NĐ-CP号法令关于残疾人法若干条款的具体规定和执行细则；劳动和社会事务部与财政部联合通知10/2004/TTLT-BLĐTBXH-BTC，于2004年6月28日发布，旨在指导实施国务院2004年第38/2004/QĐ-TTg号决定；

3. 若本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按照新发布的文件执行。

4. 在执行过程中如遇问题，请各部委、行业和地方及时向劳动和社会事务部及财政部反映，以便研究解决。/。