通知第29/2018/TT-BNNPTNT号关于林生措施的规定

通知

关于林业措施的规定

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据林业总局局长的建议；

农业农村部发布本通知规定林业措施。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定林业措施，包括：

1. 封育促进自然更新；封育促进自然更新并补植；

2. 抚育森林，丰富森林；

3. 改造天然林；

4. 新造林，更新林；抚育和管理人工林。

第二条 适用对象

本通知适用于从事与本通知第1条规定的林业措施有关活动的组织、家庭户、个人和社区。

1. 封育促进自然更新是指通过保护、防止砍伐、防火等措施最大限度地发挥自然更新和演替能力，以恢复森林，在一定期限内促使形成森林。

2. 封育促进自然更新并补植是指通过保护、防止砍伐、防火等措施最大限度地发挥自然更新和演替能力，同时清除藤蔓灌木，并在缺苗的地方补种一定数量的树苗，以在一定期限内促使形成森林。

3. 抚育森林是指通过去除非目的树种、质量差的树木和竞争营养的藤蔓植物，保留高质量的目的树种，提高森林的产量、质量和价值。

4. 丰富森林是指结合抚育森林和补种一定数量的目的树种，同时保留森林中现有的目的树种。

5. 改造天然林是指用产量高、质量好、经济效益高的人工林替代产量低、质量差的天然林。

6. 新造林是指在没有森林的土地上首次建立森林。

8. 抚育人工林是指通过除草、松土、施肥等措施促进人工林树木生长和发展。

9. 大径材人工林是指在单位面积上至少有70%的树木在主伐年龄时胸径达到1.3米处20厘米以上（快速生长树种）或30厘米以上（慢速生长树种）的森林。

10. 小径材人工林是指在单位面积上少于70%的树木在主伐年龄时胸径达到20厘米以上（快速生长树种）或30厘米以上（慢速生长树种）的森林。

11. 将小径材人工林转换为大径材人工林是指采用森林抚育技术改变经营目标，从经营小径材转向经营大径材。

12. 辅助树是指在一定时期内种植与目的树种混交，有助于目的树种生长和发展的树种。

13. 非目的树是指不符合森林用途要求的树种。

14. 目的树是指符合森林用途要求的树种。

17. 恢复森林是指在失去森林的土地上通过自然更新形成的森林。

18. 无林地是指种植土地或覆盖有芦苇、茅草、灌木、散生树木、竹子等植被但未达到森林标准的土地。

19. 更新树是指从种子或根茎、根蘖自然生长出来的幼树。

第二章

具体规定

节 1:

封育促进自然更新；封育促进自然更新并补植

第四条 条 激励自然再生围封

被废弃的梯田，草地，混生灌木和乔木的土地以及河口和沿海滩涂，再生树木密度超过0.5米高度的每公顷超过500棵。再生目的树木分布相对均匀或有不超过1000平方米的空地；

（二） 竹、芦、楠竹、桦树、柳等（以下简称竹楠竹）采伐后，覆盖率为20%至低于60%，且具有自我恢复成森林的能力；

（三） 石山有树木再生但未达到成为森林的标准。

第二条 措施内容：

保护现有再生树木，防止砍伐，并进行防火和灭火；

清除藤蔓，灌木丛，砍掉弯曲、病虫害和非目的树木；

修剪根部和枝条，每个根部保留不超过两个芽，并进行林地清理；

（二）对于本条第一款（二）项规定的目标，在围封期间不得采集竹笋，仅可砍伐病虫害、折断和顶梢被破坏的树木；

（三）对于本条第一款（一）、（二）项规定的目标，属于特别保护区内的特种用途林和本条第一款（三）项规定的目标，仅实施保护现有再生树木，防止砍伐，并进行防火和灭火；

针对防护林和特种用途林的影响时间为六年；生产林为六年至八年；前两年每年至少影响两次，之后每年一次；

第五条 激励自然再生围封并补充种植

一、对象：

被废弃的梯田，草地，混生灌木和乔木的土地以及河口和沿海滩涂，再生树木密度超过0.5米高度的每公顷从300棵到不足500棵（针对防护林和生产林），或者从100棵到不足500棵（针对特种用途林，不包括严格保护区，分布不均，有1000平方米到不足3000平方米的空地）；

被废弃的梯田，草地，混生灌木和乔木的土地以及河口和沿海滩涂，再生树木密度超过0.5米高度的每公顷超过500棵，分布不均，有超过1000平方米的空地；

（二）采伐后的竹楠竹覆盖率低于20%，具有自我恢复成森林的能力（针对防护林和特种用途林，不包括严格保护区）；

（一）对于本条第一款（一）项规定的目标，按照本通知第四条第二款（一）项的规定执行；对于本条第一款（二）项规定的目标，按照本通知第四条第二款（二）项的规定执行；

（二）补充种植的树种为乔木、多功能树种和非木质林产品；

特种用途林是该特种用途林生态系统中分布的本地树种；

防护林是该区域内或类似生态区分布的本地树种；

生产林是具有经济价值，满足生产需求的本地树种；

（三）苗木标准：使用容器苗进行特种用途林和防护林的种植，苗木高度不低于0.5米；

（四）根据现有再生树木的密度确定补充种植的密度，确保不超过每公顷800棵；

对于分布不均的再生树木区域采用带状种植，对于大空地采用块状种植；种植坑呈正方形，边长30厘米，深度30厘米以上（以下简称30x30x30厘米）；

照料目的再生树木和补充种植的树木，补植死亡的树木；清除杂草，围绕补充种植树木的根部进行松土，形成直径不少于0.6米的圆形；

（四）对于防护林和特种用途林的照料时间为六年，对于生产林为六年至八年；在种植后的三年内，每年至少照料两次，之后每年一次；

节 2：

森林抚育、森林经营和天然林改造

第6条 自然林抚育

a）对于防护林和特种用途林（不包括严格保护区）为恢复林，其乔木达到参与林冠层的高度，数量不少于每公顷400株或目的再生树高度超过1米的数量不少于每公顷500株。乔木和目的再生树在全范围内分布相对均匀；竹林覆盖度超过60%，每公顷不少于200丛，分布在全范围内；

b）对于用材林为恢复林，满足生产经营目的，高大乔木数量不少于每公顷500株且质量良好，或者目的再生树高度超过1米的数量不少于每公顷1000株。乔木和目的再生树在全范围内分布相对均匀；竹林覆盖度超过70%，每公顷不少于200丛，分布在全范围内。

第二条 措施内容：

b）对于用材林中的乔木林：实施割除无经济价值的藤本植物和压迫再生树的灌木；砍伐弯曲、病虫害、折断和顶梢被截的树木，保留生长发育良好的树木，没有病虫害；砍伐次数为1至3次，两次砍伐之间间隔3至7年，在采伐周期的一半到三分之二的时间内进行，确保最小郁闭度为0.4；

c）对于竹林，实施割除压迫竹林的藤本植物和灌木；砍伐顶梢被截、破碎和衰老的竹子；在抚育期间不采集竹笋。

第7条 自然林经营

a）对于防护林和特种用途林（不包括严格保护区）为恢复林，其乔木达到参与林冠层的高度，数量少于每公顷400株或目的再生树高度超过1米的数量少于每公顷500株。乔木和目的再生树在全范围内分布不均匀；

竹林覆盖度超过60%，每公顷少于200丛；

b）对于用材林为自然恢复林，满足生产经营目的，高大乔木数量少于每公顷500株且质量良好，或者目的再生树高度超过1米的数量少于每公顷1000株。乔木和目的再生树在全范围内分布不均匀；

竹林覆盖度超过70%，每公顷少于200丛。

2. 经营措施内容按带状进行：

a）种植树种：

特种用途林是该特种用途林生态系统中分布的本地树种；

防护林是该区域内或类似生态区分布的本地树种；

生产林是具有经济价值，满足生产需求的本地树种；

b）种植标准：使用播种苗，对于特种用途林和防护林需带土球，苗木高度不低于0.5米；

在坡度大于25度的地方沿等高线布置种植带；坡度小于25度的地方沿东西方向布置种植带；

根据种植树种的耐阴性及保留带中树木的高度来确定合理的种植带宽度，种植带宽度至少为保留带林冠层高度的三分之二；

清除种植带内的树木但保留目的树木；

d）保留带：宽度为6至12米，在保留带内实施割除藤本植物、灌木，砍伐弯曲、病虫害的树木，不破坏保留带的林冠层；

截）种植时间：北方省份春季、春末夏初或夏季种植；其他省份在雨季初期或选择适合当地气候的种植季节；

e）种植密度：最大为每公顷500株，每个种植带至少种植一行树；

g）种植坑尺寸为30x30x30厘米以上；

从第四年开始直到种植树长到8米以上，每年至少进行一次管理，包括修剪萌芽枝、清除入侵再生树和保留带中的非目的树木。

3. 经营措施内容按块状进行：

a）在面积为1000平方米到3000平方米的空地实施块状经营；

b）技术措施按照本条第2款a）、b）、d）、e）、g）、h）项的规定执行；

条8. 森林改造

一、对象：

a) 常绿阔叶林和半落叶常绿林的林冠结构已被破坏，郁闭度低于0.3且不具备经济价值，无法发展成具有经济效益的森林，其指标如下：优质乔木数量少于50株/公顷，目标木材蓄积量（胸径1.3米处大于6厘米）少于30立方米/公顷，优质目标再生树木数量（高度超过1米）少于800株/公顷，分布不均；

b) 针叶林：胸径在1.3米处平均直径大于6厘米的树木少于80株/公顷，分布不均；林分的郁闭度低于0.3；

c) 茶树林的郁闭度低于0.3，其指标如下：密度低于5000株/公顷，其中胸径在1.3米处平均直径大于6厘米的树木少于2500株/公顷；

d) 竹林覆盖面积超过70%，不具备恢复为具有经济效益的森林的能力。对于竹林、芦苇、水松，胸径在6厘米以上的树木少于1000株/公顷（对于芦苇少于2000株/公顷）；对于楠竹，胸径在3厘米以下或3厘米以上的树木少于6000株/公顷，少于200丛/公顷。

第二条 措施内容：

a) 全面改造：适用于坡度小于25°的林地，实施全林地的全面采伐措施，保留目的树种和目的再生树木；按照本通知第11条第2款的规定进行造林；

b) 带状局部改造：适用于坡度在25°及以上的林地，实施带状局部采伐措施，采伐带和保留带宽度从8米到12米；保留目的树种和目的再生树木；按照本通知第11条第2款的规定进行造林；

c) 块状局部改造：适用于坡度在25°及以上的林地，实施块状局部采伐措施，采伐面积从3000平方米到5000平方米；保留目的树种和目的再生树木；按照本通知第11条第2款的规定进行造林；

3. 本条规定的对象是商品林：在一个小班内一次改造的最大面积不超过50公顷；当改造区域内的植物达到成为森林的标准时，才能在同一个小班内的其他林地上进行改造。

第三节：

新造森林、补植森林、抚育和培育人工林

条9. 特用林的新造

一、对象：

国家公园、自然保护区、物种和生境保护区（不包括严格保护分区）、景观保护区内的无林地：

荒地；稀疏草本植被，如稀疏的芦苇；

有灌木、散生乔木，目的再生树木高度超过0.5米的数量少于100株/公顷（山地），少于300株/公顷（河口滩涂、沿海地带），少于1000株/公顷（湿地、盐碱地），不具备自然恢复为森林的能力。

第二条 措施内容：

a) 选择种植树种：

对于国家公园、自然保护区、物种和生境保护区，应选择该特用林区内原生树种；

对于景观保护区，应选择适合当地立地条件的原生树种；

b) 处理植被：采用带状或块状清理植被的方式，将植被集中堆放于等高线位置，并不得焚烧。处理植被时必须保护现有的乔木和目的再生树木；

c) 开穴施肥：按行开穴，种植穴尺寸不少于30x30x30厘米，在山地填穴前施基肥；对于河口滩涂、沿海地带和海滨沙地，根据具体条件选择合适的穴尺寸和开穴方式；

e) 种植方式：至少混合种植两种树种，采用带状或块状种植；对于特殊立地条件或喜光树种，可采用纯林种植；最低种植密度为每公顷500株；

f) 对于国家公园、自然保护区、物种和生境保护区、景观保护区，除执行本条第2款规定的技术措施外，还应根据各树种的具体技术指导进行其他技术措施。

3. 对于科研林、实验林、国家级种源林、国家级植物园，按照由林权所有者或有权机关决定的科学技术任务进行操作。

条10. 新造防护林

一、对象：

a) 属于源头防护林、边界防护林和社区水源保护林的无林地面积包括：

荒地；覆盖有茅草、芦苇的土地；

土地上有稀疏灌木、树木，再生树种高度超过0.5米且数量少于每公顷300棵，不具备自然恢复成森林的能力；

b) 属于防风固沙林的无林地面积包括：沿海岸线盐碱地或沙滩上的荒地；

c) 属于防浪护岸林的无林地面积包括：河口滩涂、海岸边的荒地或再生树种高度超过0.5米且数量少于每公顷300棵的土地。

第二条 措施内容：

第一款a项规定的对象应选择适合立地条件的树种：优先种植本地树种、常绿阔叶树种、根系发达、寿命长的树种；选择辅助树种与主要树种混交但不影响主要树种生长，包括快速生长改良土壤的树种或粮食作物、经济作物、特色森林产品、药用植物、非木质林产品；

第一款b项规定的对象应选择根系深、固定能力强的树种：优先种植适应恶劣立地条件并具有抗风抗病虫害能力的本地树种；

第一款c项规定的对象应选择能够适应咸水、半咸水环境的树种：优先种植在河口滩涂、海岸及其他恶劣立地条件下成功造林的本地树种或引进树种；

c) 第一款c项规定的对象应在波浪较大的区域设置支撑桩以固定树木；在河口潮汐滩涂、海岸边设置垃圾拦截带或减浪带；

d) 种植苗木的标准应按照本通知第9条第2款d项的规定执行；

种植方式：对于喜光树种采用纯林种植，对于多种树种采用带状或块状混交种植；可以混交本地树种和辅助树种以改良土壤和增加收入；对于立地条件差、营养贫瘠的地方，允许在第一个采伐周期内种植快速生长的树种以改良土壤，并按照本通知第12条第2款b项的规定重新造林；

其他具体技术措施应按照各树种的造林技术指导进行。

条 11. 新造商品林

一、对象：

a) 无林地为荒地或覆盖有芦苇、水草的土地；

b) 无林地，覆盖有灌木、散生乔木和再生目的乔木高度超过0.5米且数量少于每公顷500株，不具备恢复成具有经济价值的森林的能力；

c) 竹林覆盖度低于20%，不具备恢复成具有经济价值的森林的能力；芒、柃、勒在所有密度和覆盖度下。

第二条 措施内容：

a) 选择种植树种：根据生产、经营目的和造林地点立地条件选择合适的主栽树种；可选择辅助作物（粮食作物、食品作物、非木质林产品、工业作物、果树）进行间作以改良土壤，促进主栽树种生长发育；

b) 处理植被：全面清理植被，或按带状或块状清理，符合立地条件和树种生态特性。清理后的植被应按带状或块状堆放，限制焚烧植被。如需焚烧植被，则必须按带状或块状焚烧，并加以控制；

d) 种苗标准：确保种苗符合规定的标准和质量要求；

丁) 栽植密度：根据树种、立地条件、栽植方式和经营目的选择适宜的栽植密度；

e) 栽植方式：根据立地条件和经营目的选择纯林栽植或混交多种树种栽植，或在林木与粮食作物、食品作物、非木质林产品之间进行间作；

己) 对于易燃森林，需要建设防火带、防火隔离带，并按照法律规定实施森林防火措施；

庚) 其他具体技术措施按照针对不同树种的技术造林指南执行；

条 12. 更新造林

一、对象：

a) 开采后未更新的林地面积；

b) 因自然灾害或其他原因无法自然恢复成森林的受损林地面积；

第二条 措施内容：

a) 第一条第a点、第b点规定属于特种用途林的对象，按照本通知第九条第二款的规定执行技术造林措施；

属于防护林的对象，按照本通知第十条第二款的规定执行技术造林措施；

属于商品林的对象，按照本通知第十一条第二款的规定执行技术造林措施，并在三次以上采伐周期后，通过更换其他适合的林木树种来减少病虫害的发生或降低林木产量和质量的下降；

其他技术措施按照第七条第二款第a点、第b点、第丁点、第e点、第己点、第庚点的规定执行；

当树木达到8米以上的高度时，按照带状采伐和重新造林的方法进行处理。

条13. 管理人工林

a) 对于生长迅速的树木，人工林在种植后三年内；

b) 对于生长缓慢的树木和沿海人工林，在种植后五年内。

第二条 措施内容：

a) 清除杂草、藤蔓和野草；松土并培土；保护再生树木；管理次数：根据植被侵扰程度对树木生长的影响来确定适当的管理次数；平均每年管理两次；

c) 追肥：根据森林生长特点决定追肥的时间、次数、肥料种类和施肥量；追肥与松土培土同时进行；

e) 除本条第2款规定外，具体的技术管理措施适用于旱地人工林和咸水人工林，按照每种树种的技术指导进行；

条14. 培育人工林

a) 生产性人工林从幼林密闭到主要采伐期前，对于生长迅速的树种为2至4年，对于生长缓慢的树种为6至10年；

b) 生长迅速的纯林树种，在良好立地条件下，土层厚度超过50厘米，无或有不超过6级风灾、龙卷风的情况下，种植密度超过每公顷1000株，以在规定期限内将小径材人工林转化为大径材人工林；

第二条 措施内容：

a) 清除藤蔓、灌木和野草；

间伐强度分为四个等级：低强度是保留树木之间的距离小于主伐年龄时树冠直径的三分之一；中等强度是保留树木之间的距离从主伐年龄时树冠直径的三分之一到不足一半；高强度是保留树木之间的距离从主伐年龄时树冠直径的一半到接近树冠直径；非常高强度是保留树木之间的距离等于或大于主伐年龄时树冠直径；

间伐次数从一次到三次；间隔期从三年到六年，取决于树种、立地条件、树龄和间伐强度；在上一次间伐后的密闭林中进行下一次间伐；

间伐时间：在干旱季节或少雨月份（生长期之前或之后）；

间伐技术：砍伐高度不超过树干直径的三分之二，选择树木倒向以不影响保留树木；不连续砍伐超过三棵树，并确保保留树木在林中均匀分布；

c) 间伐后的森林卫生管理：清理森林，收集树木和树枝移出林区；收集小树枝，切成段并铺成带状，不得焚烧；采取防火措施；

d) 修剪枝条：修剪目标树木的枝条，剪去侧枝和过大枝条，位于树冠下方（老枝，位于树高的三分之一以下）；紧贴树干剪切，避免损伤树皮；

g) 对于本条第1款b项规定的对象，在应用本条第2款技术措施的基础上，可根据立地条件和集约化程度采用间伐后的施肥措施。施肥时间在雨季开始时。肥料种类和施肥量取决于立地条件和树种生长特点；

第三章

组织实施

条15. 国家管理机关的责任

1. 林业总局

a) 组织实施并指导在全国范围内执行本通知；

b) 制定并提交农业和农村发展部发布主要林木种植技术指南；

c) 对地方的执行情况进行检查和评估。

2. 农业农村厅

a) 在省级行政区域内组织实施并指导执行本通知；

b) 检查并指导组织、家庭户、个人和社区居民在执行本通知规定的林业措施过程中的工作；

条16. 组织、家庭户、个人和社区居民的责任

1. 组织、家庭户、个人和社区居民应按照本通知的规定实施林业措施。

2. 林地所有者负责组织实施、检查和监督按照本通知规定实施的林业措施。

条 17. 过渡规定

在本通知生效前已获批准且正在实施的包含林业措施的项目和计划，将继续实施直至验收结束。

条 18. 生效日期

1. 本通知自2019年1月1日起生效。

2. 自本通知生效之日起，以下文件失效：农业和农村发展部于2013年5月4日发布的第23/2013/TT-BNNPTNT号通知关于贫瘠天然林改造为生产林的规定；农业和农村发展部于1998年11月4日发布的第175/1998/QĐ-BNN-KHCN号决定关于通过围封促进天然更新补充造林的恢复森林规定（QPN 21-98）；林业部于1993年3月31日发布的第200/QĐ-KT号决定关于适用于生产用材林和竹林的技术林业措施规定（QPN 14-92）；林业部于1991年4月4日发布的第184/QĐ-KT号决定关于上游水源防护林建设技术规定（QPN 13-91）。

3. 在执行过程中如遇困难，有关机关、组织、家庭户和个人应及时向农业和农村发展部反映，以便指导、研究修订和补充。/。