令第302/2025/NĐ-CP规定了国家住房基金的详细内容以及执行全国人民代表大会2025年5月29日第201/2025/QH15号决议关于试点发展社会住房的一些特殊机制和政策的具体措施。

令

关于国家住房基金的实施细则和实施措施的规定
决议号 201/2025/QH15 二〇二五年五月二十九日全国人民代表大会通过的试点关于若干特殊机制和政策发展社会住房的决议
试验若干特殊机制和政策发展社会住房

 

根据《政府组织法》第 63/2025/QH15号;

根据《住房法》第 27/2023/QH15号 法律第 43/2024/QH15 号对《土地法》第31/2024/QH15 27/2023/QH15号的部分条款进行修改补充的法律，《住房法》第 号，《房地产经营法》第 29/2023/QH15 号以及《金融机构法》第;

32/2024/QH15 号；根据全国人民代表大会第83/2015/QH14号法律（已根据第56/2024/QH15号法律进行了部分修改补充）的《国家预算法》；;

根据全国人民代表大会第58/2024/QH15号法律的《政府投资法》； 根据全国人民代表大会第15/2017/QH14号法律（已根据第64/2020/QH14号法律进行了部分修改补充）的《管理、使用国有资产法》； 和第 第90/2025/QH15号法;

根据全国人民代表大会第7/2022/QH15号法律和第24/2023/QH15号法律的试点关于若干特殊机制和政策发展社会住房的决议； 政府发布本法令，规定国家住房基金的实施细则和实施措施，以执行全国人民代表大会二〇二五年五月二十九日通过的试点关于若干特殊机制和政策发展社会住房的决议。 本法令规定国家住房基金（以下简称“基金”）的实施细则和实施措施，包括： 一、国家住房基金在第四条。二、关于检查国家住房基金活动的实施措施。 第二条 应用法令的原则二、关于检查国家住房基金活动的实施措施。 一、当本法令与政府其他决议或法令对住房投资、建设、社会住房建设、资产管理、使用国家财政资金和其他合法资金的规定不同时，应适用本法令及其修改补充本法令的法令（如有），但第二款另有规定的除外。二、关于检查国家住房基金活动的实施措施。 号对《土地法》第二、关于检查国家住房基金活动的实施措施。 法律第二、关于检查国家住房基金活动的实施措施。 号；根据全国人民代表大会第83/2015/QH14号法律（已根据第56/2024/QH15号法律进行了部分修改补充）的《国家预算法》； 《城市和农村规划法》第47/2024/QH15号 第90/2025/QH15号法;

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 201/2025/QH15 二、如果其他法律法规有更有利于的规定，则可以选择适用其他法律法规或本法令。

根据建设部部长的建议；

基金的成立、法律地位和运作 201/2025/QH15 第三条 国家住房基金的成立

第一章

总则

第一条 调整范围

一、政府成立中央国家住房基金，隶属于住房和城乡建设部，并由住房和城乡建设部管理。 201/2025/QH15 二、省级人民政府成立并管理地方住房基金。 201/2025/QH15三、基金的财务管理机制按照本法令和事业单位法人相关法律规定执行。

四、省级人民政府决定新成立、重组或移交由省级人民政府管理的现有财政基金，但必须确保符合全国人民代表大会第201/2025/QH15号决议和本法令的规定，具体如下：

（一）新成立的地方住房基金是事业单位法人，按照本法令及相关法律规定执行；

（二）如重组现有财政基金，省级人民政府决定其运营模式为事业单位法人或现有基金模式，并按照本法令第五条规定的目标和职能执行；

（三）如省级人民政府决定将现有财政基金用于地方住房基金目标，则该基金继续按现有模式运行，并根据本法令第五条规定增加目标和职能；

（四）本款第二项、第三项规定的地方住房基金负责基金的运营，不得使用基金运营资金执行与基金目标不符的任务；单独核算和跟踪基金运营资金。

第二章

地方住房基金不是事业单位法人的情况下，其法律地位、法人资格、组织结构、财务制度、资产管理和报告、会计制度继续按照现有基金模式执行。

条3. 设立国家住房基金

1. 政府设立隶属于住房和城乡建设部的中央住房基金，由住房和城乡建设部管理。

2. 省级人民政府设立和管理地方住房基金。

3. 基金的财务管理机制按照本法令和对公立事业单位的规定执行。

4. 省级人民政府决定新设立或重组或交由省级人民政府管理的现有财政基金，但必须确保按照第201/2025/QH15号决议和本法令的规定运作，具体如下：

a) 新设立的地方住房基金为公立事业单位，按照本法令和相关法律规定执行；

b) 在重组现有财政基金的情况下，省级人民政府决定其运营模式为公立事业单位或现有基金模式，并根据本法令第5条的规定执行基金的目标和职能；

c) 如果省级人民政府决定将现有财政基金用于实现地方住房基金的目标，则该基金继续按照其现有的运营模式运作，并根据本法令第5条的规定补充基金的目标和职能；

d) 本款规定的b项、c项基金应对地方住房基金的运作负责，不得使用基金运营资金来执行与基金目标不符的任务；单独核算和跟踪基金运营资金。

对于不是公立事业单位的地方住房基金，其法律地位、法人资格、组织结构、财务制度和管理、资产使用、报告和会计制度应继续按照基金当前的运营模式执行。

条 4. 地位法律，法人资格的基金

1. 国家住房基金是公立事业单位。基金的成立、组织、重组、运营和解散按照本法令及相关法律规定进行，与运营模式相适应。

2. 基金具有法人资格，有自己的公章，独立核算，有注册资本，在国家金库和商业银行开设账户。

条 5. 目标，基金活动职能

1. 投资建设社会住房，综合基础设施系统，投资建设社会住房项目以出租。

2. 通过接受并转换为社会住房用途的法律规定下的国有资产房屋形式来建立社会住房，并出租。

3. 通过购买开发商的社会住房和普通住宅；订购、接收、转移国有企业持有的100%注册资本的社会住房和普通住宅；接收用于重新安置和临时安置的住房；接收并转移个人自愿捐赠的社会住房和普通住宅以出租。

4. 通过购买商业住房的形式为干部、公务员、职员和劳动者提供出租住房。

5. 按照规定管理由基金投资建设和建立的出租住房。

条 6. 基金运作原则

1. 不以盈利为目的，基金支出不与其他政府预算支出任务重复。

2. 公开透明运作。

3. 接受、管理和使用国内和国外组织和个人自愿提供的资金和其他合法筹集的资金必须遵守越南法律和越南是成员国的国际条约的规定。

条 7. 基金的任务和权限

1. 基金的任务

a) 执行符合基金活动目标的任务；

b) 管理和使用政府预算拨款和其他合法来源的资金，按照本法令及相关法律规定；

c) 在基金运营过程中有效管理和使用国家分配或建立的资金、土地和资产；

d) 按照本法令及相关法律规定执行财务报告、财务管理、会计和审计制度，接受法律规定的财政活动检查、审计；

e) 按照法律规定执行公立事业单位的财务收支制度。

2. 基金的权限

a) 组织活动，接受政府预算拨款和其他合法资金及实物；按照本法令和相关法律规定开展合资、合作；

b) 与相关部门单位配合，按照法律规定执行符合基金职能和任务的活动；

c) 如果要求违反法律规定和基金活动，可以拒绝提供信息或使用基金资源。

条8. 基金运作资金来源

1. 中央住房基金的运作资金来源于国家财政资金；接受自愿捐赠、国内和国外组织和个人的捐款形成的资金；其他合法筹集的资金，其中国家财政资金包括：

a) 自成立之日起由中央财政拨付的初始注册资本，最低为5000（五千）亿元，并在成立后三年内将注册资本提升至最低10000（一万）亿元；

b) 国家财政拨付用于改造、维修和管理运营社会住房的资金，在租金收入和服务、商业项目投资建设社会住房的收入不足以弥补成本的情况下；

c) 根据法律规定保留的合法收支差额补充资金。

2. 地方住房基金的运作资金来源于国家财政资金；接受自愿捐赠、国内和国外组织和个人的捐款形成的资金；其他合法筹集的资金，其中国家财政资金包括：

a) 地方住房基金的注册资本由地方财政根据国家预算法和公共投资法的规定从地方发展支出中拨付和补充；

b) 从开发商投资建设商品住房和城市综合体项目时投入基础设施建设的土地价值等额资金中提取，用于建设社会住房，按照法律规定履行社会住房义务；

c) 从地方政府管理的公有房产销售所得款项中扣除合理费用后的余额中提取，按照法律规定；

d) 按照第201/2025/QH15号决议第12条第4款b项规定，从土地使用权拍卖所得款项中提取；

e) 根据法律规定保留的合法收支差额补充资金；

e) 省级人民政府向同级人民代表大会提出决定上述b、c、d项规定的款项比例进入地方住房基金；

g) 省级人民政府向同级人民代表大会提出决定地方住房基金的初始注册资本和补充注册资本。

条9. 基金组织结构

1. 基金的组织结构按照对公立事业单位的规定执行，包括基金主任，不超过两名副主任，财务主管和不超过五个职能行政和专业部门。

2. 中央住房基金的主任和副主任由住房和城乡建设部部长任命和免职。地方住房基金的主任和副主任由省级人民政府主席任命和免职。

3. 基金主任是基金的法定代表人；对基金全面负责，向法律和住房和城乡建设部部长负责中央住房基金，向省级人民政府主席负责地方住房基金。

第三章

财务管理

条 10. 基金的财务制度和资产管理使用

1. 基金的财政年度从每年1月1日开始，至12月31日结束。

2. 财务制度（包括薪酬机制、管理人员及员工的补贴）和基金资产的管理使用按照对公立事业单位的规定执行。本法令中具体涉及基金财务制度的内容，则按本法令规定执行。

3. 基金总部用地按照对公立事业单位的土地使用规定执行，依照土地法律法规。

条 11. 报告和会计制度

1. 基金按照法律规定建立会计机构。

2. 基金按照法律规定开展会计和统计工作；编制、记录原始凭证，更新会计账簿，确保全面、及时、真实、准确、客观地反映经济和财务活动。

3. 报告制度按照对公立事业单位的法律规定执行。

第四章 实施细则

接受、管理和使用国内外组织和个人的支持资金和捐赠

条 12. 接受支持资金和捐赠的原则、方式、程序、手续和决定权限

1. 关于接受原则

接受并管理使用国内和国外组织、个人自愿提供的支持资金和捐赠以及合法筹集的其他资金，必须公开透明、符合目的、有效率，并遵守越南法律和越南是成员国的国际条约。

2. 接受方式

a) 对于货币形式的支持和捐赠：提供货币形式支持和捐赠的一方应在支持和捐赠的书面文件或通过基金在商业银行开设的账户进行转账时体现；

b) 对于实物或其他财产形式的支持和捐赠，则根据基金与提供支持和捐赠一方之间的协议，在支持和捐赠的书面文件中体现。

3. 接受支持和捐赠的程序、手续和决定权限

a) 接受、管理和使用无偿援助、官方发展援助（ODA）和外国政府、国际组织、政府间或跨国政府组织或由外国政府授权的组织提供的优惠贷款的程序、手续、权限及相关内容，应按照关于管理使用非官方发展援助无偿援助的外国机构、组织和个人为越南提供的法律、关于管理使用官方发展援助（ODA）和外国资助者的优惠贷款的法律规定执行；

b) 除本款a项规定的情况外，接受支持和捐赠的决定权由基金主任决定。如果组织或个人提供支持和捐赠附带要求或条件，则需向基金管理机构报告，经批准后，基金主任方可作出决定。

接收支持和捐赠的程序、手续和文件内容，按照本法令第13条的规定执行。

条13. 接受资助和捐赠的程序、手续及内容

1. 接受资助和捐赠的程序和手续

a) 资助方或捐赠方向基金提交资助或捐赠请求函，其中应明确资助或捐赠的方式和预计时间。如果是货币资助，则应明确是现金还是转账；如果是实物或其他财产资助，则应明确其价值、种类、数量、质量以及交付方式和地点；

b) 如果附有要求或条件，基金应向基金管理机构报告并获得批准后，由基金主任作出决定；

c) 如果资助和捐赠来源符合本法令第十二条第一款规定的接受原则，基金主任应作出接受资助和捐赠的决定。捐赠方与基金签署交接记录，并执行资助和捐赠的交接。

如果资助和捐赠来源不符合本法令第十二条第一款规定的接受原则，基金主任应发出通知并说明拒绝接受的理由。

2. 接受资助和捐赠的文件应包括以下主要内容：

a) 资助和捐赠将被使用的用途；

b) 使用资助和捐赠预期的结果；

c) 实施资助和捐赠的时间和地点；

d) 总价值和各类资助和捐赠的比例；

e) 实施资助和捐赠的方案。

条14. 接受资助和捐赠

1. 对于货币形式的资助和捐赠

a) 基金应开设明细账目以单独跟踪收到的资助和捐赠金额；

b) 基金应在商业银行开设账户以接收转账形式的资助和捐赠。

2. 对于实物或其他形式的资助和捐赠

根据建筑材料、实物、劳动力日工资价值或已完成工程的价值，基金应负责办理交接手续，将其计入工程或项目的总值中，以便进行跟踪管理，并确定房屋租赁价格。

条15. 签订、确认接受资助和捐赠

1. 对于通过银行转账形式的货币资助和捐赠，成功的转账交易信息是确认接受资助和捐赠的依据。

2. 对于现金形式的资助和捐赠，资助方或捐赠方和基金应出具双方确认的收款凭证。

3. 对于实物或其他形式的资助和捐赠，资助方或捐赠方和基金必须签订包含以下主要条款的接受资助和捐赠协议：

a) 接收资助和捐赠的一方：中央住房基金或地方住房基金；资助和捐赠方的组织名称或个人姓名；

b) 资助和捐赠的名称；种类、数量、质量、交付方式和地点；

c) 资助和捐赠的主要目标和结果；

d) 实施时间；

e) 实物或其他形式的资助和捐赠的总价值。如果无法确定资助和捐赠的价值，则仅记录数量、质量、基本信息和特性。

条 16. 使用补助和捐赠资金

1. 基金使用补助和捐赠资金进行以下活动：

a) 补充基金运营资金；

b) 按照本法令的规定，投资、创建和管理运营社会住房及用于出租的房屋。

2. 对补助和捐赠资金的管理和使用必须遵守法律规定。

第五章

投资、创建和管理运营出租房屋活动

条 17. 投资、创建房屋的原则

1. 基金独立投资建设用于出租的社会住房项目；投资建设配套基础设施的社会住房项目，用于出租。

2. 基金进行的投资和创建房屋活动必须符合基金的目标，并仅对其已投资的资金范围内的债务和其他财产责任负责。

3. 投资和创建房屋活动应按照本法令及相关法律规定执行。

4. 对于基金直接投资建设或创建的社会住房项目中的商业服务面积，其管理经营应遵循土地法、房地产经营法及其他相关法律规定，无需满足组织从事房地产经营的条件。

5. 省级人民政府负责安排足够的土地，并办理土地划拨或租赁手续，以供基金投资建设社会住房。

条 18. 基金投资建设、创建房屋和社会住房的形式与程序

1. 基金投资建设、创建房屋和社会住房的形式

a) 独立投资建设社会住房项目，投资建设配套基础设施的社会住房项目；

b) 根据房屋法规定，对房屋进行维修、改造和功能转换；

c) 接收属于国有资产的房屋，根据房屋法规定；

d) 购买开发商投资建设的社会住房项目，用于出租；

đ) 在市场上购买商业房屋，为干部、公务员、职员和工人提供出租；

e) 向国家全资持有的企业或自愿支持和捐赠的组织和个人订购、接收和转移房屋和社会住房；

g) 接收用于重新安置和临时居住的房屋。

2. 确定投资者、投资建设程序以及使用基金资金的社会住房项目的优惠政策和支持措施，应按照公共投资项目法、房屋法及相关法律规定执行。

3. 使用基金资金进行房屋维修、改造和功能转换的程序，不包括第2款规定的事项，应按照建筑法、房屋法及其他相关法律规定执行。

4. 按照第1款d点和đ点的规定，购买房屋用于出租的程序如下：

a) 在购买房屋以分配给承租人之前，基金必须制定购买房屋计划，提交基金管理机构批准；

b) 购买房屋计划的主要内容包括：确定房屋需求，出租方案和管理运营出租房屋；房屋的位置、类型、数量、质量、每种房屋的使用面积；房屋价格、相关费用、购买房屋的资金来源、付款方式、签订购房合同的机构、项目进度。

房屋价格基于开发商销售价格，参考市场买卖价格，并结合评估单位在购买时的价格评估结果确定。

5. 按照第1款e点的规定，订购房屋用于出租的程序如下：

a) 在订购房屋以分配给承租人之前，基金必须制定订购房屋计划，提交基金管理机构批准；

b) 订购房屋计划的主要内容包括：确定房屋需求，出租方案和管理运营出租房屋；房屋的位置、类型、数量、质量、每种房屋的使用面积；订购价格、相关费用、订购房屋的资金来源、付款方式；签订订购合同、购房合同的机构、项目进度。

订购房屋价格按照保值原则，准确计算建设成本、土地使用费（如有）、其他合理合法费用（如有）和不超过建设成本10%的固定利润确定。

6. 如果是向国家全资持有的企业转移房屋和社会住房或接收用于重新安置和临时居住的房屋，则转移价格和接收价格依据竣工结算项目的价值确定。

7. 接收组织和个人自愿支持和捐赠的房屋和社会住房的情况，应按照本法令第四章的规定执行。

条 19. 租赁对象

1. 对象租赁中央住房基金和地方住房基金的住房、社会住房：

a) 中央住房基金的住房、社会住房租赁对象为本条规定在中央国家机关、政治组织、政社合一组织、公立事业单位工作的人员；

b) 地方住房基金的住房、社会住房租赁对象为不属于本款a项规定情形的对象；

c) 若中央住房基金、地方住房基金的住房、社会住房未能出租，则由住房和城乡建设部及省级人民政府决定根据本法令的规定调整和补充租赁对象，确保效益和符合目的。

2. 由投资建设、创建基金提供的社会住房租赁对象包括享受社会住房支持政策并符合法律规定条件和社会住房第201/2025/QH15号决议规定的对象。

3. 通过购买商业住房形式由基金创建的住房租赁对象包括不选择社会住房租赁形式或不符合本条第2款规定的公务员、职员、工人。

4. 对于本条第2款、第3款规定的租赁对象优先顺序如下：

a) 受机构重组影响且工作地点远离居住地的公务员、武装部队人员；

b) 根据科学技术和创新法律享受住房优惠的专业人士、科学家；

c) 不属于本款a项规定的公务员、武装部队人员；

d) 按照法律规定退还公有住房的对象；

e) 属于国家机关、政治组织、政社合一组织、公立事业单位的职员、工人；

f) 工业区内的工人；

g) 年龄在35岁以下的工人；

h) 符合法律规定其他住房支持政策的对象。

条 20. 租金价格、租赁程序

1. 投资建设、创建基金的社会住房租金按照法律规定确定，即国家使用公共资金投资建设的社会住房租金规定。

2. 本法令第十八条第一款d项规定的住房租金基于计算维护费用；住房创建成本回收费用、贷款利息（如有）和不超过住房总创建成本10%的固定利润；与管理、运营、使用住房相关的其他费用，不将国家优惠纳入租金。

3. 投资、创建住房、社会住房的资金回收期限作为确定租金的基础，由住房和城乡建设部决定中央住房基金，由省级人民政府决定地方住房基金，并不得超过法律规定工程使用寿命。

4. 投资建设、创建基金的住房租赁程序按照法律规定国家使用公共资金投资建设的社会住房租赁程序执行。

第二十一條 房屋運行管理

一、基金直接管理運行房屋或委托單位進行房屋運行管理；對於住宅小區的運行管理，必須符合法律規定的條件。

二、房屋運行管理費用由承租人直接支付給運行管理單位。對於尚未出租的社會住房，基金負責支付運行管理費用。

第六章

檢查活動

第二十二條 基金活動檢查

一、基金有責任制定並發布內部檢查制度，確保有效運行，符合本法令規定的職能、任務和權限。

基金內部檢查制度包括符合本法令規定的基金機制、政策、制度、程序、組織結構和人員配置，旨在監控、預防、發現並及時處理基金運行中的風險。

二、每年定期或根據需要（如有要求），基金有責任向住房和城鄉建設部和基金管理機構報告基金運行情況；資產管理和財務狀況；困難、問題及建議解決方案。

第二十三條 檢查內容

住房和城鄉建設部和基金管理機構組織定期或突擊檢查基金活動。檢查內容包括：

一、基金資產管理和使用情況。

二、基金收入支出和運行情況。

三、基金作為主要投資者推進和實施社會住房建設項目的情況。

四、根據住房和城鄉建設部和省級人民政府的要求，其他相關內容。

第七章

实施条款

第二十四條 各部門、行業和地方的責任

一、住房和城鄉建設部的責任

a) 根據法律規定管理中央住房基金；

b) 主導並與有關機構合作，向國務院總理申請基金運營經費；決定中央住房基金運營經費的增減；將中央住房基金列入住房和城鄉建設部直屬事業單位名單；

c) 制定中央住房基金組織和運行制度；批准職位設置方案；決定中央住房基金管理職位的任命、重新任命、免職、評估、獎勵和處罰；以及相關政策；

d) 行使基金管理機構的權利和義務；

e) 主導並與財政部合作，檢查和評估基金運行情況；

f) 組織對中央住房基金運行的中期和終期評估，匯總國家住房基金運行結果，向政府報告；

二、財政部的責任

a) 主導並與住房和城鄉建設部合作，向有權力的機構申請中央住房基金的初始資本；

b) 與住房和城鄉建設部合作，檢查和評估基金運行情況。

三、民政部的責任

向有權力的機構申請國家住房基金的事業編制。

四、相關部門和行業按照授予的職責和任務履行職責。

五、省級人民政府的責任：

a) 決定成立新的、重組或指定現有的基金來實現地方住房基金目標，確保基金目標和運行職能符合本法令規定；

b) 制定地方住房基金組織和運行制度，以及地方住房基金管理職位的相關政策；

c) 行使地方住房基金管理機構的權利和義務；

d) 將地方住房基金的成立、組織和運行情況報告住房和城鄉建設部，以便匯總並向政府報告；

e) 組織對地方住房基金運行的中期和終期評估，並將結果報告住房和城鄉建設部，以便匯總並向政府報告。

六、鄉級人民政府的責任：

a) 與地方住房基金合作，在轄區內宣傳和普及社會住房發展政策；

b) 履行法律規定的其他職責。

条25. 基金的责任

1. 按照本法令的规定，作为投资项目和建设、创建住房的投资者。

2. 接收、管理和按照法律规定有效使用各项活动资金。

3. 基金对其活动情况、资金和资产的管理使用承担全面的法律责任，并向基金管理机关报告。

4. 对基金的活动进行中期总结和最终总结，向基金管理机关报告以汇总并上报政府。

条26. 过渡规定处理

根据本法令第八条第二款b、c、d点的规定，已缴纳到地方预算的资金，在本法令生效前尚未使用的，由省人民政府提请同级人民代表大会决定将已缴纳的资金按比例转入地方住房基金。

条 27. 实施条款

本法令自2025年11月19日起生效。

如本法令引用的规范性法律文件被修改、补充或替代，则按照相应的修改、补充或替代文件的规定执行。

各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席以及与本法令有关的组织和个人负责执行本法令。