关于加快和持续减少贫困的第30A/2008/NQ-CP号决议

决议

关于加快和持久减少贫困的计划

对于六十一贫困县

打击饥饿和减少贫困是党和国家的重大政策，旨在改善贫困人口的生活条件，缩小地区、区域和民族群体之间的发展差距。近年来，消除饥饿和减少贫困的成就为可持续经济增长和社会公正做出了贡献，并得到了国际社会的高度评价。然而，减少贫困的结果还不稳固，地区和群体之间的贫富差距尚未缩小，特别是在那些贫困率较高的县。

根据劳动、残疾人和社会事务部截至二零零六年年底的数据，全国有六十一县（包括七百九十七个乡和镇）分布在二十个省，这些地区的贫困家庭比例超过百分之五十。党和国家已经制定了许多政策并投入了大量资源来优先发展这些地区，但变化的速度仍然较慢，少数民族同胞的生活依然面临诸多困难，贫困家庭的比例比全国平均水平高出三倍半。

上述情况的原因很多，但主要是因为这些县都位于山区，地形分割，自然面积广阔，但可耕种土地较少；气候条件不利，经常发生山洪暴发；人口总数为二百四十万，其中超过百分之九十是少数民族同胞，分散居住，人均年收入仅为两万五千元人民币，主要来自农业，但生产水平仍较为落后；基础设施既缺乏又质量差；每个县的平均年财政收入仅为三亿元人民币。国家提供的支持分散且不协调，效果低，未能充分支持生产发展；基层干部队伍薄弱，缺乏科技人员；未能吸引企业投资发展经济和社会事业。此外，部分干部和居民依赖国家投资和支持的思想仍然严重，这限制了内部力量的发挥和努力摆脱贫困的动力。

为了继续推进消除饥饿和减少贫困的工作，在二零零八年十一月十八日的会议上，政府讨论并通过了关于实施针对二十个省六十一贫困县的快速和持久减少贫困计划（以下简称“贫困县支持计划”）的决议如下：

第一部分
观点和目标

一、指导思想

一、消除饥饿和减少贫困是党和国家的重要一贯政策，也是全民的事业。必须调动国家、社会和个人的力量，有效开发各地方的潜力和优势，特别是林业和农业，以消除饥饿和减少贫困，实现经济和社会的可持续发展。除了国家和社会社区的投资和支持外，贫困人口和贫困家庭的努力奋斗是消除饥饿和减少贫困成功的关键因素。

二、对贫困县进行快速和持久的减贫工作是一项重要的政治任务，由各级党委直接领导，各级政府深入具体和协调指导，与人民团体和群众组织积极合作，同时要充分发挥人民在制定计划、组织实施、监督和评估计划效果中的作用。

三、除继续执行全国范围内的减贫政策外，中央将集中动员各种资源，对六十一贫困县进行快速和持久的减贫投资和支持。根据本决议的精神，各省和直辖市可以选择其他一些贫困县，特别是少数民族聚居的县，动员地方资源对其进行减贫投资和支持，促进其可持续发展。

二、目标

1. 总体目标

快速改善贫困县和少数民族同胞的生活物质和精神状况，确保到二零二零年达到与其他县相同的水平。支持农业和林业的可持续发展，朝着商品化生产方向发展，充分利用地方的优势。建设符合各县特点的经济社会基础设施；按照规划有效调整经济结构和生产组织形式；建立稳定、富有民族文化特色的农村社会；提高民智，保护生态环境；确保国家安全和国防。

二、到二零一零年的具体目标

将贫困家庭的比例降至百分之四十以下（按国务院令第170号二零零五年七月八日发布的贫困标准计算）；基本消除临时住房的家庭；基本完成土地和森林分配；向无法组织生产的地区和边境地区的人口提供粮食补贴，以保障生活。初步改变农业生产、林业经济和农村经济的发展，提高人民生活水平，通过大力发展农业、保护和发展森林、加强一步农村经济社会基础设施建设；加强科学研究和技术转让，取得人力资源培训的突破；初步实施新农村建设规划；农村劳动力经过培训、教育和训练的比例达到百分之二十五以上。

三、到二零一五年的具体目标

将贫困家庭的比例降低到与全省平均水平相当的水平。增强人民和社区的能力，以有效利用已投资的基本基础设施项目，逐步发挥地理优势，有效开发自然资源；初步发展小型和中型商品化生产，使农民能够方便地获得生产和销售服务；农业劳动力占社会劳动力的比例低于百分之六十；农村劳动力经过培训、教育和训练的比例达到百分之四十以上。

四、到二零二零年的具体目标

将贫困家庭的比例降至与区域平均水平相当的水平。基本解决贫困县的生产、就业和收入问题，使当地居民的生活水平提高到目前的5至6倍。农业劳动力约占社会劳动力的50%，农村劳动力经过培训的比例达到50%以上；约有50%的乡达到新农村标准。同步发展农村经济和社会基础设施建设，首先是确保灌溉和排水系统的水利设施，以支持所有可种植两季水稻的土地，并扩大蔬菜和工业作物的灌溉面积；确保全年交通畅通无阻，大部分乡都有公路通达规划中的村庄；为大多数居民提供生活用电；保障基本的学习条件；医疗条件、文化生活和精神活动以及民族文化的保护。

第二部分
减贫机制、政策和支持措施

一、继续实施现行直接支持贫困县贫困人口的制度和政策，并根据扩大受益对象和增加支持力度的方向进行修改和补充。

二、针对贫困县的一些特殊机制、政策和解决方案

A. 生产支持、创造就业和增加收入

1. 通过承包森林管理和保护、分配森林和土地用于生产性林木种植的政策支持：

a) 家庭承包管理保护森林（包括特别用途森林、防护林和具有丰富或中等储量但已封闭的天然林）每年每公顷可获得200,000元的承包费；

b) 家庭被分配生产性林地（在重新规划后成为生产性林地，但不属于上述承包管理保护范围内的林地），并按规划分配土地用于种植生产性林木，可享受以下政策：

- 可享有分配的生产性林地及其种植的所有产品；

- 首次获得林业苗木支持，按照生产性林木种植规程，每公顷支持金额为2万至5万元（具体支持金额由省级人民政府根据各地苗木价格决定）；

c) 对于贫困家庭承包管理保护森林、分配森林和土地用于种植生产性林木的家庭，在享受上述a、b条款规定的支持外，还可获得以下支持：

- 在尚未实现粮食自给期间，每人每月可获得15公斤大米补助（大米补助期由省级人民政府决定，但最长不超过7年）；

- 每户可获得5万元用于利用承包管理保护的森林和分配的土地开发粮食生产用地；

- 国家财政支持在商业银行贷款利率的50%。

2. 生产支持政策

a) 安排资金对农林牧渔业生产规划进行审查和制定，以及根据各地区具体情况调整作物和牲畜结构，特别是那些自然条件恶劣且经常遭受自然灾害的地方；

b) 对于仍有潜力开垦荒地、恢复耕地或创建梯田进行农业生产的地方，每公顷开垦荒地可获得10万元支持；每公顷恢复耕地可获得5万元支持；每公顷梯田可获得10万元支持；

c) 支持一次性全额购买高经济价值作物和牲畜的种子和肥料；优先支持杂交稻和杂交玉米的种植；

d) 国家财政支持在商业银行贷款利率的50%用于发展农业生产、投资加工和储存设施以及农产品销售；

e) 对于贫困家庭，在享受第1款和第2款a、b、c、d条款规定的政策之外，还支持发展畜牧业、水产养殖业和手工业：

- 最多可获得5万元贷款（一次）用于购买牲畜（牛、羊、山羊）或集中饲养家禽或水生动物的种子，贷款期限为两年，利息为零；一次性支持1万元用于建造畜禽舍或创建水产养殖区，以及每公顷2万元用于购买种植牧草的种子；

- 免费提供所有家畜和家禽的危险疾病疫苗接种费用；

- 对于没有条件从事畜牧业但希望发展小型手工业以增加收入的家庭，最多可获得5万元贷款（一次），利息为零。

3. 对于位于边境地区的贫困家庭，在尚未实现粮食自给期间，每人每月可获得15公斤大米补助。

4. 加强和资助贫困县的农业推广、林业推广、渔业推广和技术服务人员，建立农业推广、林业推广和渔业推广中心，作为科技和技术创新及服务促进当地生产的中心。安排的农业推广、林业推广和渔业推广资金是其他县平均水平的两倍；支持100%的种子和物资用于建立农业推广、林业推广和渔业推广示范项目；参加培训和学习的人可以获得资料，支持100%的食宿和交通费用，每人每天10,000元；每个村至少安排一个农业推广（包括农业、林业和渔业）基层补助。

5. 鼓励和支持企业、合作社和农场在贫困县投资生产和经营：

a) 根据国家现行规定享受最有利和最高的优惠；

b) 对于在贫困县投资的农林水产品加工企业，国家财政支持在商业银行贷款利率的50%。

6. 每个贫困县每年可获得100万元用于贸易促进、产品宣传和市场信息向农民通报，特别是地方特色农林水产品的宣传。

7. 鼓励、创造条件并制定优惠政策，吸引组织和科学家直接在该地区进行科学研究、应用和转让科学技术进步，特别是选育和转让农作物和家畜品种用于生产，特别是在贫困县。

8. 劳务输出政策：支持职业培训、外语培训、文化教育、定向培训（包括食宿、交通、初始配备、手续费用及优惠贷款等），以使贫困县的劳动力参与劳务输出；力争每年向国外派遣约7500至8000名来自贫困县的劳动力（平均每个乡10人）。

B. 教育、培训、职业教育和提高民智政策

1. 教育、培训和提高民智政策：为贫困县配备足够的教师；支持建设“半寄宿制”学生宿舍和教师住房；建立县级民族寄宿学校，与县级各级教育体系相衔接（包括全日制高中寄宿），以满足贫困县培养本地干部的需求；加强和扩大对少数民族学生的优惠培训政策，优先农业、林业、医疗、计划生育、乡村教师培训和法律援助，提高法律意识。

2. 加强与就业挂钩的职业培训：投资在每个贫困县建立一个综合职业培训机构，并享受优惠政策，提供学员宿舍，以便在当地开展针对农村劳动力的职业培训，涉及农林渔业生产和非农行业；集中培训，将农村劳动力输送到企业工作或劳务输出。

3. 培养本地干部的政策：在国防部门的培训学校中，优先选拔完成兵役任务的地方军人进行培训，补充地方干部。

4. 提高基层干部能力的培训政策：组织短期和长期培训，提升乡镇、村、县基层干部的经济和社会管理知识、项目规划和管理、计划编制和执行技能。

5. 加强人口和计划生育政策资源。加强宣传和动员，结合提供计划生育服务，提高贫困县的人口质量。

C. 对贫困县干部的政策

1. 实施干部轮换和加强省、县到乡的领导岗位，以组织实施贫困县的机制和政策；对轮换干部实行初期补贴制度；制定工资、津贴和职务任命、工作安排政策，以确保任务完成后的工作安排。

2. 制定适当的激励措施和待遇，吸引年轻知识分子参与贫困乡的工作小组。

D. 贫困县村、乡、县基础设施投资政策和机制

1. 加快实施居民点规划，在有条件和经常发生自然灾害的地方推进；提高投资效益。

2. 使用年度财政预算中的发展资金（包括地方财政平衡资金和中央财政补助）、政府债券资金、各类项目资金和外国优惠贷款资金，优先投资以下基础设施工程：

a) 对于县级：普通高中；县级民族寄宿学校（包括学生宿舍），规模应满足当地少数民族子女的学习需求；县级综合职业培训机构（包括学员宿舍）；县级医院、区域医院、县级疾病预防控制中心，达到标准；综合农林渔服务中心；县级和跨乡水利设施；从省到县、从县中心到乡、跨乡的道路；乡级联合中心；

b) 对于乡级及以下：在全县所有乡（不包括镇）投资基本基础设施（包括已建项目的维修、升级、维护和保养费用），包括：学校（教室、学校，包括幼儿园、学前班、半寄宿学生宿舍、教师宿舍）；符合标准的乡卫生院（包括医务人员宿舍）；乡间道路、进入集中经济区和生产区的道路（包括桥梁和涵洞）；服务于农业生产灌溉和排水的小型水利设施；生产和服务用电；集中或分散供水设施（包括打井和建造水池）；乡中心市场；乡广播转播站；乡、村文化宫；工业区和手工艺村的垃圾处理和场地平整。

III. 实施机制

1. 国务院总理根据实际情况，决定本决议规定的各项支持水平，并在必要时修改这些支持水平。

2. 对于属于61个贫困县的地区和对象，如果已经享受其他优惠政策且不与本决议规定的政策重复，则继续享受这些政策；如果与其他优惠政策重复但优惠程度不同，则享受最高优惠。所有贫困县的乡都享有与135计划第二阶段特别困难乡相同的机制和政策。

3. 县级人民政府根据总体减贫支持机制的方向，结合各乡、村的实际需求和地方项目资金来源，具体决定投资安排，确保投资的系统性和有效性。

4. 制定关于投资、招标和财政机制的规定，以适应贫困县的特殊性和组织实施能力；将村级小型工程交由村组、协会等组织实施；确保节约、高效使用投资资金，并建立宽松、易于操作的机制，为社区和民众参与创造条件，增加收入。

5. 本计划的资金来源包括国家预算资金、官方发展援助资金、政府债券、投资信贷资金、企业和居民的出资以及现行年度和五年计划中记录的项目资金。

资金分配应根据实际需求和进度计划进行，按照已批准的贫困县规划执行。

第三编
组织实施

第一节 中央各部门

A. 共同任务

1. 根据本决议，各部门依据其职能制定具体规定并组织实施，指导各县在2009年2月前编制可持续减贫规划。

2. 各部门优先从其管理的项目中拨出资源，用于完成贫困县的经济和社会基础设施建设。

3. 指派减贫计划执行委员会负责从各减贫计划中指导、监督、检查和评估进展情况，并每年定期向政府报告计划执行结果。

B. 具体任务

1. 劳动和社会事务部是减贫计划的常设机构，牵头与相关部门合作组织实施，跟踪和评估计划效果；制定劳务输出方案；提出并发布贫困县的技能培训和支持劳务输出政策；指导优先投资职业培训机构，结合就业和劳务输出开展职业技能培训。

2. 发展改革委牵头，与减贫计划执行委员会合作，在2009年第一季度成立跨部门工作组审查61个贫困县的规划；牵头与相关部门研究修改有关投资和招标的法律规定，使之适应贫困县的特殊性和组织实施能力；牵头与财政部协调每年为贫困县安排发展资金。

3. 财政部牵头，与发展改革委、劳动和社会事务部及其他相关部门合作，为贫困县分配事业经费；研究并与相关部委合作修改适合贫困县情况的财政机制。

4. 民族事务委员会牵头，部署组织实施，并修订现有民族政策（包括135号计划、中心乡集镇、第134/2004/QĐ-TTg号决定、第32/2007/QĐ-TTg号决定、第33/2007/QĐ-TTg号决定、价格补贴政策和少数民族人力资源发展方案），同时为61个贫困县补充特殊政策，报总理批准。

5. 农业农村部牵头，与相关部门合作指导贫困县的生产规划、人口安置规划和生产支持政策；指导实施现有的机制和政策，特别是农业、林业和渔业相结合的政策。

6. 国防部牵头，与公安部、卫生部及相关地方合作，培训提高基层医疗卫生人员的专业技能；建设军民联合诊所；与共青团中央合作动员青年知识分子自愿到贫困乡村工作，为地方培养干部；指挥边防部队、国防经济团和安全部队参与基础设施建设；建设职业学校培训退伍军人和当地劳动力；组织文化活动，帮助民众建立新生活习俗，保障社会治安。

7. 住房和城乡建设部牵头，与其他部门合作研究修改符合贫困县特殊性和组织实施能力的建设法规；与中华全国总工会合作指导和安排资金解决贫困县贫困人口和少数民族的基本住房需求，直到2010年。

8. 交通运输部审查和完善贫困地区的交通发展规划；优先安排资金建设国道、省道和通往乡镇中心的道路，以促进经济发展和改善人民生活。

9. 教育部牵头，与其他部门合作制定教师和学生的优惠政策；指导优先使用政府债券资金，确保到2010年基本完成学校设施建设，达到标准。

10. 卫生部牵头，与其他部门合作制定医疗优惠政策；指导使用政府债券资金，确保到2010年完成县级医院和区域综合医院及村级卫生站达标建设；加强计划生育工作，提高人口质量。

11. 民政部牵头，与其他部门合作制定贫困乡村领导干部轮换和加强政策；制定优惠政策，鼓励年轻知识分子和专业技术人才到贫困乡村工作。

12. 中国人民银行牵头，会同财政部及其他相关部门制定并发布针对贫困户、个体工商户和企业、合作社、农场投资发展生产的优惠信贷政策。

13. 工商部牵头，会同相关部门制定并发布促进工业发展的鼓励手工业政策、吸引投资政策，并指导贸易推广、产品宣传介绍工作。

14. 科技部提出技术转让机制和政策建议，研究开发适合特定地方条件的高效作物和家畜品种。

15. 司法部牵头，会同相关部门制定并发布支持贫困人口和少数民族的法律援助政策，以提高他们的法律意识和知识。

第二部分 地方政府

1. 各省有贫困县的人民政府主席根据本决议组织批准贫困县的规划；对国务院总理负责，指挥实施计划的目标和任务，确保为贫困县提供足够的投资资金；每年组织监督和评估执行结果，并向劳动和社会事务部汇总报告国务院。

2. 贫困县政府根据国家目标、任务、机制政策、定额标准制定可持续减贫规划，提交上级部门审批；每年编制计划，汇总自下而上的需求，按优先顺序排列，提交省政府审批；指挥和批准乡级年度计划；成立由党委领导、政府官员、社会组织代表和企业代表组成的县级指挥部，指挥实施规划。

3. 各乡政府编制年度计划，经县级政府批准后组织实施，需民众参与。

第三部分 建议中华全国总工会： 牵头，与各成员组织合作，指导基层协会开展宣传活动，动员会员和全体公民响应和支持帮助贫困县减少贫困的运动，如“扶贫日”、“建设文明社区”等群众运动，推动新农村建设；激励民众自主脱贫。中国共产主义青年团组织青年和知识分子自愿到贫困乡工作。

中国国际商会及行业协会牵头，动员成员参与帮扶贫困县基础设施建设、生产发展、居民生活改善、产品加工销售、技能培训、就业创造等活动；鼓励国有企业集团和国家总公司每个单位至少帮扶一个贫困县进行基础设施投资；支持生产和技术转让；免费培训技能并接收劳动力就业，增加家庭收入，助力快速持久减贫。

各大众传媒机构有责任宣传国家关于在高贫困率地区加快持久减贫的方针政策，促进全社会对我国减贫目标的一致性认同。/。