令号2024年第32号关于管理和发展工业集群的规定

 令

关于管理、发展工业区

^{_______________}

 

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据二零一七年十一月二十四日《规划法》；二零一八年十一月二十日关于修改和补充涉及规划的三十七部法律若干条款的法律； 根据二零一三年十一月二十九日《土地法》；

根据2020年6月17日《投资法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据工贸部部长的建议；

本法令规定工业区的发展方案；工业区的成立和扩大；在工业区内建设基础设施和技术生产活动；支持和发展工业区的优惠政策以及对工业区的国家管理。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

本法令适用对象：

a) 在工业区内投资建设基础设施的企业、合作社和其他组织；

b) 在工业区内从事生产和经营活动的组织和个人；

c) 与工业区管理、投资和运营相关的其他机关、组织和个人。

工业区是进行工业生产和提供相关服务的地方，有明确地理界限，没有居民居住，主要目的是吸引和搬迁中小型企业、合作社和个体户来投资生产和经营。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

工业区的面积不超过七十五公顷且不少于十公顷。对于山区县的工业区和手工艺村工业区，其面积不超过七十五公顷且不少于五公顷。

手工艺村工业区是指至少百分之六十的土地用于搬迁和扩大中小型企业、合作社、个体户和家庭作坊等传统手工艺企业的生产规模。

投资建设工业区基础设施的主体是根据越南法律规定成立并开展业务的企业、合作社或其他组织，负责投资建设和经营工业区基础设施。

工业区共用基础设施系统包括内部交通系统、人行道、绿化带、供水、污水收集处理、固体废物处理、消防、供电、公共照明、内部通信以及其他为工业区共同活动服务的基础设施工程。

建设工业区基础设施的投资项目是指使用土地建设工业区完整基础设施结构的投资项目；向投资者出租土地，再租土地实施生产、经营投资项目，并按照法律规定运行和管理工业区基础设施建设项目。

工业用地面积是指工业区内供组织和个人租赁或转租用于工业生产和提供相关服务的土地面积，该面积由有权机关批准的详细建设规划确定。

工业区的填充率是指已分配给组织和个人租赁或转租，或经批准投资意向和颁发投资登记证书用于生产和经营的工业用地面积占工业区总工业用地面积的百分比。

工业区的发展方案是指根据保护环境、节约和高效利用土地、水资源及其他地方资源的原则，在省级行政单位（以下简称省级）范围内合理安排和分布工业区的空间发展，与管理政策、同步建设基础设施的解决方案相结合。工业区的发展方案是省级规划的内容之一，根据规划法律编制并纳入省级规划。

成立工业区的决定、扩大工业区的决定是由有权机关记录工业区法律信息的文件，作为建设工业区基础设施和实施国家对工业区政策规定的依据。

工业区数据库包括省级和全国范围内工业区的发展方案、成立和扩大情况、基础设施建设投资和运营活动的信息。

10. 工业集群数据库包括关于工业集群的发展方案、成立、扩大、基础设施建设投资以及各省市乃至全国范围内工业集群活动的信息。

条 3. 鼓励投资和搬迁进入工业区的行业、业务和生产、经营单位

1. 鼓励投资和搬迁进入工业区的行业、业务和生产、经营单位：

a) 加工制造业，为农业服务；机械工业（如：汽车、农用机械、工程设备、工业设备、电气设备、医疗设备等）；配套工业；纺织服装、皮革鞋类；

b) 信息技术和电信工业；智能能源工业；数字技术、自动化、高端设备、新材料、生物技术工业；

c) 地方需要保护和发展的地方工业和手工业行业；仓储、包装、货物运输、机械设备维修保养和其他直接服务于地方工业和手工业生产的服务业，总面积不超过工业区面积的10%；

d) 具有高科技、清洁、能耗低、附加值高、可持续发展的其他工业行业；

đ) 在传统工艺村和居民区内造成或可能造成污染的小型工业和手工业生产单位，鼓励搬迁进入工业区。

2. 省人民政府具体规定符合省级规划中的工业区发展方案和地方经济发展方向，并在成立或扩大工业区的决定中体现的工业区内的行业、业务和生产、经营单位。

第二章

工业区的发展、成立、

扩大方案

节 1

工业区发展方案

条 4. 工业区发展方案

1. 编制工业区发展方案的基础：

a) 国家工业发展战略，省一级各工业行业的战略发展规划；

b) 经济社会发展方向，省一级区域规划和技术专业规划；

c) 吸引和搬迁组织和个人到省一级工业区进行生产和经营活动所需的用地面积及地理、交通条件和资源；

d) 能够调动企业、国家和其他合法资金用于建设省一级工业区基础设施的资金能力；

đ) 环境保护要求，节约和有效利用土地及其他地方资源；

2. 工业区发展方案的主要内容：

a) 编制工业区发展方案的法律依据和必要性；

b) 基础设施投资现状评估；吸引投资、填充率、生产和经营情况；环境保护工作；消防救援工作；已规划工业区的经济和社会效益；省一级工业区管理工作的成就、不足及其原因；

c) 对规划期内影响工业区发展的因素进行预测；对组织和个人投资工业区的土地需求进行预测；县级和省级工业区发展空间的可能性；规划期内工业区劳动力需求预测；

d) 规划期内省一级工业区发展的观点、目标和方向；

đ) 制定规划期内拟发展的省一级工业区目录，包括名称、地点（确保与附近居民区、国家级历史遗迹、河流、湖泊的安全距离；仅当工业区之间存在行业、业务投资、环境处理、能源等方面的联系时才相邻布置）、规模、行业。详细说明每个工业区的情况，包括：土地现状（原则上限制使用已规划种植水稻的土地、自然保护区、历史文化遗迹、风景名胜区等土地）；行业活动（优先考虑具有产业链价值关联的地方或邻近地区优先生产的行业）；解释调整和补充工业区进入省一级工业区目录的理由；预计工业区基础设施总投资；

e) 在省级规划系统地图中反映拟发展工业区的现状和规划；

g) 规划期内省一级工业区发展的措施（包括：筹集基础设施投资资金；支持工业区发展的机制和政策；环境保护；管理和组织实施）；

3. 工业区发展方案的编制费用和实施时期按照省级规划的规定执行。

条5. 编制、整合工业园区发展方案纳入省级规划

1. 工商局负责，会同各相关部门、县级人民政府及相关单位按照条4的规定编制工业园区发展方案；以书面形式向省级人民政府报告工业园区发展方案。

2. 省级人民政府指导规划编制机关处理并整合工业园区发展方案纳入省级规划，依照法律规定就省级规划（包括工业园区发展方案）征求各方意见，完善后提交有权审批机关批准。

3. 批准省级规划的决定内容应体现工业园区发展方案，包括规划期内工业园区名录，含名称、地点、工业园区面积规模及其他内容（如有）。

条6. 调整工业园区发展方案

1. 调整工业园区发展方案的基础：

a) 国家工业发展战略、地方工业行业发展战略调整；区域规划、省级规划及地方其他技术性专业规划调整；

b) 调整用于工业园区发展的土地储备，以满足组织和个人投资生产需求，并与工业园区基础设施建设投资效益和租赁能力相适应；

c) 吸引企业、合作社投资建设工业园区基础设施，个人投资生产活动的能力；对于从规划中移除的工业园区，提出可行的转型方案；

2. 调整工业园区发展方案的主要内容：

a) 法律依据、必要性、解释调整工业园区发展方案的基础；

b) 基础设施建设投资进度和效果评估；吸引投资、入驻率、生产经营情况；环境保护工作；消防救援工作；已规划工业园区的经济和社会效益；取得的成绩、存在的问题及其原因；

c) 预计工业园区生产用地需求，吸引投资和搬迁入园的情况，土地现状、行业活动、吸引投资者的能力，预计调整和补充规划的工业园区总投资额；评估拟退出规划的工业园区现状和投资效果，根据建议和可行性提出工业园区转型方案；

d) 提出规划期内省级行政区域内工业园区名录（调整后），包括：名称、地点（到乡级；确保与附近居民区、国家级历史遗迹、河流、湖泊等的安全距离；仅在工业园区间有联系时才相邻布置）、面积规模、行业活动；

e) 实施方案。

条 7. 建设、整合工业区发展方案纳入省级规划调整

1. 工商局负责，与各相关部门、县级人民政府及相关单位按照第六条规定建设并完成工业区发展方案调整报告；以书面形式向省级人民政府报告工业区发展方案调整情况。

2. 省级人民政府指导编制省级规划的机构处理并整合工业区发展方案调整内容，纳入省级规划调整，并依照法律规定征求对省级规划调整（包括工业区发展方案调整）的意见，完善后提交有权机关审批。

3. 批准省级规划调整决定的内容应体现工业区发展方案调整，包括规划期内工业区目录，含名称、地点、工业区面积规模及其他内容（如有）。

节

设立和扩大工业区

条 8. 设立和扩大工业区的条件

1. 设立工业区必须满足以下条件：

a) 在已获批准的省级工业区目录中；有符合县级土地使用规划的土地基金；

b) 有企业、合作社或其他具有法人资格的组织提出作为基础设施建设投资主体；

c) 如果县级已经设立工业区，则这些工业区的平均填充率需达到50%以上或未出租的工业用地总面积不超过100公顷。

2. 扩大工业区必须满足以下条件：

a) 扩大后的工业区总面积不得超过75公顷；有符合县级土地使用规划的土地基金；

b) 有企业、合作社或其他具有法人资格的组织提出作为基础设施建设投资主体；

c) 达到至少60%的填充率或工业区内工业用地租赁需求超过现有工业用地面积；

d) 完成并投入使用必要的公共基础设施工程（包括内部道路、供水、污水收集和处理设施），按已批准的详细规划进行。

条 9. 提出设立和扩大工业区申请的文件

1. 提出设立和扩大工业区申请的文件：

a) 县级人民政府关于设立或扩大工业区的请示。如果工业区位于两个或更多县级行政单位之上，省级人民政府指定一个县级人民政府提交设立或扩大工业区的请示；

b) 企业、合作社或其他组织作为基础设施建设投资主体的书面文件（包括不违反法律法规的承诺及若未被批准则承担所有费用和风险的承诺），附带设立或扩大工业区的投资报告和确定工业区位置和边界的地图；

c) 企业、合作社或其他组织作为基础设施建设投资主体的合法身份证明复印件；

d) 企业、合作社或其他组织作为基础设施建设投资主体的财务能力证明复印件，包括但不限于最近两年的财务报表、母公司财务支持承诺、金融机构财务支持承诺、财务能力担保函或其他证明财务能力的文件（如有）；

e) 企业、合作社或其他组织作为基础设施建设投资主体的经验证明复印件及相关文件（如有）。

2. 投资设立和扩大工业区报告的主要内容：

a) 法律依据、必要性、评估合规性和满足设立和扩大工业区条件的情况；劳动力需求；区域内工业区的影响对投资效益和填充率的影响；

b) 土地使用现状、土地回收条件、预计土地使用需求、产业布局和相互支持的行业结构；土地使用结构和预计吸引投资情况；评估与内外部基础设施连接的可能性；

c) 确定目标、面积、地点、基础设施建设范围；分析选择基础设施建设项目方案；征地和安置补偿方案（如有）；项目实施期限和进度与实际情况和资源调动能力相适应；吸引投资、搬迁和填充率计划；污染防控、水资源保护和工业区消防救援方案；为工业区工人提供的住房方案；

d) 明确企业、合作社或其他组织作为基础设施建设投资主体的合法身份、能力和经验；预计总投资额、资金构成和平衡能力；实现项目的资金来源和调动计划；

e) 维护运营基础设施系统的成本和其他相关费用；运行后的管理方式和使用方法；

f) 按照环境保护法律规定初步评估环境影响；预计周边区域接收和处理废物的能力；预测拟吸引投资行业的排放源和环境影响；评估水源功能的适宜性；

g) 提出投资优惠措施和特殊政策建议（如有）；分析评估工业区的经济和社会效益；组织实施的解决方案。

条10. 工业区成立和扩大的程序

1. 自收到企业、合作社或组织申请作为工业区基础设施建设投资主体的文件之日起五个工作日内，县级人民政府有责任通过当地媒体广泛公告接收成立和扩大工业区申请文件的情况。自公告发布之日起十五日内接受申请文件。

2. 自接收成立和扩大工业区申请文件结束之日起五个工作日内，县级人民政府主持并协调企业、合作社或组织申请作为工业区基础设施建设投资主体，编制两份符合第9条第1款规定的工业区成立和扩大申请文件，并附上电子文件，提交商务厅以主持并协调相关局、部门进行审查。

3. 自收到成立和扩大工业区全部申请文件之日起二十五日内，商务厅完成审查，汇总并向省级人民政府报告关于成立和扩大工业区的情况。如申请文件及成立和扩大工业区报告内容不符合要求，商务厅将向县级人民政府发出补充和完善申请文件的通知。补充和完善申请文件的时间不计入审查时间。

选择企业、合作社或组织作为工业区基础设施建设投资主体按照本法令第13条第2款的规定执行。省级人民政府规定向申请作为工业区基础设施建设投资主体的企业、合作社或组织通报投资主体选择结果的方式。

4. 自收到一份成立和扩大工业区申请文件及商务厅的审查报告之日起七个工日内，省级人民政府审议并决定成立和扩大工业区事宜。成立和扩大工业区的决定副本送交商务部一份。

对于名称变更、在县行政区域内位置调整且面积增加不超过已批准规划的五公顷，并符合县级土地利用规划和其他相关规划的工业区，省级人民政府在成立和扩大工业区的决定中予以审议和决定；同时更新变更内容以报告。

条11. 成立和扩大工业区的审查内容

1. 成立和扩大工业区申请文件的合法性、合规性。

2. 投资成立和扩大工业区报告的内容及其可行性：

a) 法律依据、必要性、与省级规划及其他相关规划的一致性；

b) 满足成立和扩大工业区条件的评估；土地使用需求、租赁土地条件满足能力、改变土地用途条件的评估；

c) 名称、面积、目标、行业活动以及选择的工业区基础设施建设投资方案；

d) 申请作为工业区基础设施建设投资主体的企业、合作社或组织的法律地位、能力、总投资额、结构、平衡能力和筹集投资资金来源以完成工业区基础设施建设的方案；环境保护、消防和救援、工人住房方案的可行性评估；

đ) 与运营后工业区基础设施管理、使用相关的费用及方式；

e) 吸引投资的方案、搬迁造成环境污染或可能造成环境污染的项目和设施（如有）；成立和扩大工业区的经济和社会效益初步评估及工业区的环境影响评估；

g) 投资优惠和享受投资优惠条件的评估（如有）。

条 12. 成立和扩大工业区的决定

1. 成立和扩大工业区决定的主要内容：

a) 名称、面积、地点、主要行业；

b) 工业区基础设施建设投资主体；

c) 基础设施建设规模，预计总投资额及投资资金结构；

d) 工业区基础设施建设项目实施进度；

đ) 投资优惠和支持措施（如有）及其适用条件；

e) 基础设施建设投资主体及相关机构在实施工业区基础设施建设项目中的责任；

g) 成立和扩大工业区决定生效时间；

h) 其他内容（如有）。

2. 调整或撤销成立和扩大工业区的决定：

a) 根据职权和法律规定，省人民政府决定调整成立和扩大工业区决定的内容或撤销该决定以适应地方实际情况；

b) 对于调整工业区基础设施建设投资主体的情况，则按照本法令第13条第2款的规定进行评估和选择工业区基础设施建设投资主体。

如果工业区的基础设施工程是由国家预算形成的，则省人民政府将选定的基础设施建设投资主体指定为管理、维修和运营服务于整个工业区活动的主体。由国家预算出资建设的工业区基础设施工程费用不计入土地租赁价格或工业区共用基础设施使用价格；基础设施工程的管理、维修和运营费用则计入工业区共用基础设施使用价格。如果专业法律法规对此有规定，则按专业法律法规执行。

第三章

工业区基础设施建设投资

条 13. 工业区基础设施建设投资主体

1. 国家制定政策鼓励和支持企业、合作社和其他组织作为工业区基础设施建设的投资主体。

2. 选择工业区基础设施建设投资主体是成立和扩大工业区的审查内容之一，在成立和扩大工业区的过程中进行。对于符合本法令规定的申请成立和扩大工业区的企业、合作社或其他组织，应按照以下方式选择工业区基础设施建设投资主体：

省人民政府成立评估和选择工业区基础设施建设投资主体委员会（包括委员会主席为省人民政府领导，副主席为商务厅、计划与投资厅领导，其他成员为相关厅局代表；委员会秘书为商务厅的专业部门代表且不是委员会成员），对各标准进行打分，总分为100分：基础设施建设方案（最高15分）、工业区环境管理和保护方案（最高15分）、企业的能力和经验（最高30分）以及基础设施建设财务方案（最高40分）。根据地方实际情况和相关法律法规，委员会统一工作原则、方法、每个标准的具体内容和相应的最高分数，使之相适应。

得分达到50分及以上的企业、合作社或其他组织，由省人民政府考虑并决定在其成立和扩大工业区的决定中指定为工业区基础设施建设投资主体（如果有两个或两个以上的企业、合作社或其他组织提出成为工业区基础设施建设投资主体，则指定得分最高的企业、合作社或其他组织；如果有两个或两个以上的企业、合作社或其他组织得分相同，则指定委员会主席推荐的企业、合作社或其他组织）。

条 14. 投资建设工业园区基础设施的程序

工业园区基础设施投资建设按照以下基本程序进行：

1. 编制、审批工业园区成立和扩建的投资报告，以及其他投资手续（如有）。

2. 编制、审批工业园区详细规划。

3. 编制、审批工业园区基础设施建设项目及其项目前期工作手续。

4. 组织工业园区基础设施建设工程施工，并在工程完成后负责管理和运营。

条 15. 工业园区详细规划

1. 县级人民政府负责指导投资者、相关机构或单位编制并提交上级有权限机关审批工业园区详细规划。详细规划内容应符合工业园区成立和扩建的投资报告要求，并合理安排环境保护基础设施系统，以适应工业园区行业活动特点及法律规定关于向水源排放废水的要求。

2. 工业园区详细规划的编制和调整按照有关功能区详细规划的规定执行，无需另行制定任务书。经批准的详细规划是发放建筑许可证和编制建设项目的基础。

3. 工业园区详细规划编制费用按法律规定执行。

条 16. 工业园区基础设施建设项目管理

1. 工业园区共用基础设施工程设计应统一协调，以节省成本、节约用地用水，并便于基础设施工程的建设、维修和运行。工业园区基础设施建设项目必须符合工业园区成立和扩建决定以及已获有权机关批准的详细规划。工业园区基础设施建设项目的投资者负责编制和实施该项目。工业园区基础设施建设项目的内容、编制程序、审查和批准以及项目管理按照投资和建设法律法规规定执行。

2. 在项目准备和实施阶段，工业园区基础设施建设项目的投资者必须办理土地、建设、环境等相关手续，制定防止污染、水源退化枯竭、防火等措施，并遵守其他相关规定。

条 17. 公共服务和便利设施管理

1. 工业园区内的公共服务和便利设施包括：安全保卫；通信联络；供水排水；环境卫生和废物处理；消防；维护和运营基础设施工程及其他便利设施。公共服务和便利设施使用费根据使用者与工业园区基础设施建设投资者之间签订的合同原则确定。

2. 工业园区基础设施建设投资者负责组织提供和管理园区内的公共服务和便利设施；在接收投资者进入工业园区前，需制定并批准管理公共服务和便利设施的规定，不得违反法律规定，并应在批准后五个工作日内将一份副本送交工业和贸易局和县级人民政府备案；如已有投资者在工业园区内经营，则在批准管理公共服务和便利设施规定之前，须征求园区内投资者的意见。

3. 解决在管理、提供和使用工业园区公共服务和便利设施过程中产生的投诉和争议，依照法律规定执行。

条18. 基础设施建设项目的投资者的权利

1. 动员、接受符合详细规划和已获有权机关批准的生产行业投资项目进入工业区。

2. 按法律规定筹集资金，投资建设工业区基础设施。

3. 投资建设厂房、仓库、办公室供企业租赁或出售，并按法律规定在工业区内经营公共事业和其他便利服务。

4. 决定再租土地与共同基础设施的价格、厂房、仓库、办公室的租赁或销售价格以及工业区内其他公共事业和服务的价格。若工业区不由企业、合作社或其他组织作为投资者，则土地租赁按照土地法规定执行；共同基础设施使用费及其他公共事业和服务费用由有权机关决定。

5. 向有权机关建议收回投资许可、投资证书（如有）或处理违反法律规定、停止运营或未实施、延迟实施的投资项目。

6. 享受本法令规定的优惠政策和支持，以及相关法律规定的一般权益。

条19. 基础设施建设项目的投资者的义务

1. 设立管理、运行基础设施建设项目部门；根据已批准的详细规划组织实施项目，确保项目进度；如违反法律规定、延迟实施、停止运营或未实施，则依法处理。

2. 在整个运营期间维护、保养、运行工业区共同基础设施系统；提供工业区内的公共事业和其他便利服务。

3. 遵守有关投资、土地、建设、环境保护、水资源保护、消防救援、财务、会计、审计、统计、保险、劳动、安全生产、职业卫生、治安和社会安全的法律规定。

4. 支持并为组织和个人实施工业区内生产、经营活动创造便利条件。

5. 按照统计法的规定定期向地方统计局报告基础设施建设项目运营情况，并同时报送商务厅、县级人民政府进行管理；在企业网站和地方政府网站上公开尚未出租和再租的土地面积。

6. 履行其他法律规定的要求。

第四章 实施细则

工业区内生产、经营活动的投资

条20. 接受工业区投资项目

需要搬迁或投资进入工业区的组织和个人应联系工业区基础设施建设项目的投资者，以获得关于规划、行业布局、土地租金、厂房、仓库、办公室租金、使用公共事业和服务、工业区投资项目实施程序的指导，并就拟租赁的工业用地的位置、地点和面积达成初步协议。

条 21. 租赁土地、颁发建设许可证在工业区内

1. 各组织和个人投资于工业区，应按照法律规定办理与基础设施技术配套的土地租赁手续，以满足投资者建设工业区基础设施的环境保护要求。对于不由企业、合作社或其他组织实施投资经营活动的工业区，土地租赁事宜按土地法律法规的规定执行。

2. 对于不在工业区内沿线路线建设的工程项目，建设许可的颁发依照建设法律法规的规定执行。

条 22. 在工业区内从事生产、经营活动的组织和个人的权利

1. 按照土地法律法规的规定使用和续用土地；根据法律规定将租用的土地、厂房、仓库、办公室及地上资产转租。

2. 按规定支付使用基础设施工程、公共设施服务及其他服务费用。

3. 根据与工业区基础设施建设投资者的协议，提供资金或出资进行基础设施建设。

4. 在招聘和培训劳动力方面获得支持和便利，以满足生产和经营需求。

5. 获得指导和支持，以便顺利办理在工业区内进行投资、生产和经营活动的相关手续。

6. 享受本法令规定的优惠政策和其他相关法律法规规定的利益。

条 23. 在工业区内从事生产、经营活动的组织和个人的义务

1. 按照与工业区基础设施建设投资者签订的经济合同内容使用土地，实施投资项目，开展生产和经营活动；遵守《公共服务和便利设施管理规定》以及投资批准决定的内容和投资登记证书（如有）；超过规定期限需向有权限机关和工业区基础设施建设投资者申请延期。

2. 遵守关于投资、土地、建设、环境保护、消防救援、财政、会计、审计、统计、保险、劳动、职业安全、工业卫生、社会治安等法律法规对工业区内投资项目的规定；按规定缴纳基础设施使用费、公共服务费及其他便利费。

3. 主动参与当地劳动力吸引和就业解决工作，优先考虑因建设工业区而被征地的家庭成员。

4. 按照统计法的规定定期报告投资项目运营情况给地方统计局，并同时报送县人民政府管理。

5. 履行其他法律规定的要求。

条 24. 生产经营活动管理

1. 工业区内的生产经营活动应遵循现行法律法规的规定。

2. 对于投资生产、经营活动的组织和个人的专业检查和监察，按照国家有权机关批准的计划进行，每年不超过一次，除非有违法迹象。负责监察和检查的机关应与商务厅、县人民政府和工业区基础设施建设投资者合作，预防并处理工业区内的违法行为。

3. 工业区内的组织和个人应按照统计法的规定定期报告生产经营情况给地方统计局。每季度和每年，地方统计局有责任汇总工业区内的生产经营活动情况，报送商务厅和县人民政府管理。

第五章

工业区发展的优惠政策和支持政策

条 25. 投资优惠适用于建设工业园区基础设施项目和在工业园区内进行生产经营的投资项目

1. 工业园区是指经济和社会条件困难的地区；建设工业园区基础设施是特别鼓励投资的行业和职业。

2. 对于建设工业园区基础设施项目和在工业园区内进行生产经营的投资项目的优惠措施，按照土地法、税收法、信贷法和其他相关法律规定执行。如果法律规定了不同的优惠等级，则适用最高级别的优惠。

条 26. 支持建设工业园区基础设施

1. 地方财政（包括从中央财政补充到地方财政的目标收入）应平衡支持投资和发展工业园区内外基础设施系统（优先支持已投入运营的工业园区环境保护工程的投资；支持经济和社会条件困难、特别困难地区的工业园区以及按产业、专业、生态、传统手工艺保护方向发展的工业园区的基本基础设施工程投资）。根据《政府投资项目管理法》和《国家预算法》的规定执行。

国家对工业园区基础设施建设项目总投资的支持不超过30%。支持资金不计入项目总投资以计算土地租赁价格和使用基础设施的价格。工业园区基础设施建设投资者负责管理和维护受支持的基础设施工程，以服务于工业园区的共同活动。

2. 省级人民政府应向同级人民代表大会报告或在其权限范围内根据法律规定作出关于支持建设工业园区基础设施的决定。

条 27. 支持工业园区发展活动

1. 中央财政确保由工业和贸易部实施的工业园区发展活动经费包括：

a) 调查、建立和运行工业园区数据库；组织会议、研讨会，促进工业园区投资；宣传、印刷、出版有关工业园区的资料，培训业务、法律法规和政策；

b) 调查、评估、制定国内外工业园区管理和发展政策和经验；制定并推广实施有关工业园区管理和发展政策和法规；

c) 研究、制定有效发展工业园区模式的标准，保护环境（如专业工业园区、支持工业园区、生态工业园区等）；组织指导和认可工业园区发展模式；组织奖励、总结并制定工业园区发展方向的报告。

2. 地方财政确保由地方实施的工业园区发展活动经费包括：

a) 第一条第1款规定的工业园区发展活动；

b) 组织工业园区投资促进活动；调查、评估有搬迁和投资工业园区需求的组织和个人；设立、审查和扩大工业园区；编制工业园区详细规划；支持与工业园区相关的行政手续办理；

c) 支持企业、合作社、联合社、家庭作坊搬迁进入工业园区的资金，包括项目投资前期费用、设备运输和安装费用。具体支持金额由省级人民政府决定。

3. 工业园区发展活动经费属于事业经费；其管理和使用应遵循《国家预算法》及相关实施文件的规定。

第六章

工业园区的国家管理

条 28. 国家管理工业区的内容

1. 制定、组织实施工业区发展方案、计划、规划、政策、法律法规、技术标准和规范，以管理和促进工业区的发展。

2. 决定、颁发、调整或收回与工业区投资和经营相关的各种许可证和认证；建立并运行数据库，执行国家行政程序、公共服务和便利设施，涉及工业区事务。

3. 组织机构建设，指导和培训工业区管理和发展的业务技能。

4. 监察、检查和评估投资效果，处理申诉、控告，奖励表彰，处理建议和违法行为及其他关于工业区的问题。

条 29. 工业区国家管理的权限和责任

1. 政府统一负责全国工业区的国家管理工作；具体分配各部委、行业、省级人民政府及相关机构的责任和权限；制定和发布有关工业区的政策和法规。

2. 总理指导制定和完善管理和发展可持续工业区的政策和法律；为地方提供基础设施建设技术支持，符合发展阶段需求和财政能力；处理超出各部委、行业和省级人民政府权限的违法问题和其他问题。

3. 各部委、行业、省级人民政府除本法令第30、31和32条规定外，还负责对工业区进行行业和领域管理以及属地管理；根据权限进行检查、监察和行政处罚；指导或授权市商务局、县级人民政府执行某些属于其权限的国家管理工作，按照本法令和相关法律规定。

条 30. 商务部的权限和责任

商务部是全国工业区国家管理机关，具有以下权限和责任：

1. 制定并提交有权限的机关批准或自行按权限批准有关工业区管理和发展政策、法律、规划、计划、文本模板、统计报告制度和数据库；对地方提出的工业区发展规划提出意见。

2. 每年编制中央预算支持的工业区发展活动经费计划，提交有权限的机关审批，并在获得批准后组织实施。

3. 开展国际合作，支持工业区的投资促进活动。

4. 定期或不定期检查和评估省级范围内工业区发展方案、管理和发展政策的实施效果；根据权限和相关法律规定，对工业区的表彰、建议和违法行为进行处理。

条 31. 其他相关部门的权限和责任

1. 发改委提出建议

2. 财政部汇总每年工业区发展活动经费预算，依照国家预算法规定。

3. 住建部指导建设标准，提交并审批详细建设规划和工业区内建筑许可程序，确定工业区基础设施投资额度。

4. 自然资源部指导土地管理和环境保护工作，涉及工业区。

5. 公安部指导安全、秩序、消防和救援工作，在工业区内。

条 32. 省人民政府的职权和责任

省人民政府是本行政区域内工业区国家管理机关，具有以下职权和责任：

1. 指导制定并实施本地区工业区发展方案；决定成立、扩大、调整或撤销工业区成立、扩大的决定；规定或提交有权机关规定使用地方财政资金支持工业区内和外基础设施建设的投资补助；组织实施有关工业区发展的政策、法律法规和活动计划。

2. 制定工业区管理办法，处理按照单一窗口机制进行的工业区内基础设施建设和生产项目投资手续。

3. 指导和支持企业、合作社、组织和生产单位开展工业区内基础设施建设和生产项目的投资；执行土地征用、补偿、重新安置、交通系统、供电、供水和通信设施建设；在必要时安排土地基金为工业区工人建房；组织促进本地区工业区投资活动。

4. 组织审查并制定解决措施，彻底处理造成环境污染、土地使用效率低下、违反法律法规的工业区和投资项目；对形成于政府总理2009年第105号决定之前且没有基础设施投资者的工业区采取有效管理和处理措施。

5. 指导职能机构定期或不定期检查土地、投资、建设、环境保护、消防、救援等法律法规在工业区的执行情况，并按权限处理违法行为。

6. 定期或不定期向工业和信息化部报告本地区工业区情况；奖励或建议奖励有成绩的个人和组织；根据规定完成其他关于工业区的任务和权力。

条 33. 工商局的职权和责任

1. 制定并提交本地区工业区发展方案、工业区管理办法、投资支持政策和发展规划及活动经费预算；组织实施。

2. 关于处理工业区内基础设施建设和生产项目投资手续：

a) 主持审查并向省人民政府提出成立、扩大工业区，调整或撤销成立、扩大工业区的决定；参与与工业区基础设施建设项目（包括：收回土地、租赁土地、详细规划批准、设计基础项目审批、环境程序批准、消防安全方案同意等）相关的文件和手续，按照法律规定和省人民政府的规定。

b) 参与意见关于申请投资决策、投资许可证（如有）和其他投资手续的文件，涉及工业区内生产项目的投资，按照法律规定和省人民政府的规定。

3. 定期或不定期检查评估本地区工业区发展方案、管理和发展政策的效果；汇总并建议奖励有成绩的个人和组织；处理或建议有权机关处理关于法律法规的意见和违法行为。

4. 向工业和信息化部和省人民政府定期或不定期报告工业区情况；建立和运行本地区工业区数据库；根据本法令和法律规定完成其他关于工业区的任务和权力。

条 34. 县级人民政府的权限和责任

1. 提出制定本地区工业区发展、成立、扩大的方案；支持投资者开展基础设施建设，有效管理本地区的工业区；接受并处理或建议有审批权的机关处理投资进入工业区项目的手续。

2. 决定对内、外工业区基础设施投资的支持或建议有审批权的机关决定支持；批准并实施企业搬迁到工业区和本地区工业区发展活动的计划。

3. 定期或不定期检查、处理土地使用、投资、建设、环境保护、防火、灭火、救援等法律法规以及县级地区工业区管理规定的违法行为；定期或不定期向省级人民政府和商务厅报告本地区工业区的情况。

第七章

实施条款

条 35. 过渡规定

1. 在2017年5月25日第68/2017/NĐ-CP号政府法令关于管理和发展工业区生效前已成立或扩大的面积低于10公顷的工业区，或者在山区县设立的面积低于5公顷的手工艺村工业区，以及在2009年8月19日第105/2009/QĐ-TTg号总理决定关于发布工业区管理办法生效前形成的工业区，由有权机关以超过75公顷的面积设立并继续按照本法令的规定进行运营和管理。

2. 正在接受审查、决定成立或扩大的工业区，根据2017年68/2017/NĐ-CP号政府法令和2020年6月11日第66/2020/NĐ-CP号政府法令关于修改补充若干条款的2017年68/2017/NĐ-CP号政府法令的规定，继续执行这些法令的规定。

3. 根据2017年68/2017/NĐ-CP号政府法令第15条第2款规定被指定为工业区基础设施建设投资主体的单位，在有审批权的机关作出调整或处理决定之前继续运营；执行本法令和相关法律规定的投资主体权利和义务。

4. 对于在省级规划中形成且在第105/2009/QĐ-TTg号决定生效前已经列入规划的工业区（包括在2009年10月5日前获得投资建设基础设施项目批准的企业，2009年10月5日前获得详细规划批准的工业区，位于地方工业发展规划或地方工业发展规划内的工业区，并在2009年10月5日前有投资项目进入）的成立处理如下：

a) 根据实际情况和工业区运营效果，省级人民政府组织重新审查工业区基础设施建设投资现状及相关法律文件，明确其必要性、符合法律规定、可行性，并决定是否成立工业区。在执行过程中，成立工业区的决定内容应符合本法令第12条第1款的规定。对于面积超过75公顷、已填满工业用地或已批准详细规划并完成征地补偿手续的工业区，省级人民政府决定保持原状或适当减少面积以满足地方管理要求。工业区基础设施建设投资主体的选择评估按本法令第2条第3款和第13条第2款的规定执行。如果工业区内有由国家预算资金形成的基础设施工程，则按本法令第12条第2款第b项的规定处理。

b) 按本款规定处理成立工业区的时间应在2026年12月31日前完成。

第三十六条 奖励和违法行为处理

一、在工业园区基础设施建设和工业园区内生产经营活动中取得成绩的组织和个人，按照法律规定给予奖励。

二、违反本法令规定的组织和个人，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；造成损失的，应当依法赔偿。

条 37. 生效日期

一、本法令自2024年5月1日起生效。

二、第68/2017/NĐ-CP号和第66/2020/NĐ-CP号法令自本法令生效之日起失效。

第三十八条 执行责任

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席以及与之相关的组织和个人负责执行本法令。