通知第34/2005/TT-BTC号关于确定国有资产拍卖起始价格和转让的规定

通知

关于确定起拍价和转让国有资产进行拍卖的指导

并移交国有资产以进行拍卖

根据2002年12月16日《国家预算法》；

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指引实施《国家预算法》；

根据1998年3月6日政府第14/1998/NĐ-CP号法令，关于管理国有资产；

根据2003年7月1日国务院令第77号关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2005年1月18日政府第05/2005/NĐ-CP号法令第四十五条的规定，关于拍卖资产；

财政部就确定起拍价和转让国有资产进行拍卖作出如下指导：

一、适用范围与对象

一、本指导规定：

- 确定起拍价的原则、决定权、方法对于国有资产进行拍卖；

- 转让国有资产进行拍卖。

2. 拍卖土地使用权以交付土地并收取土地使用费或出租土地的行为，按照总理的规定及相关执行指南进行。

3. 各级国家财政机关、被赋予管理、使用和处理国有资产的组织、企业及事业单位，有责任评估、鉴定和拍卖资产的单位，应执行本通知。

二、确定国有资产拍卖的起拍价

1. 确定起拍价的原则：

国有资产拍卖的起拍价应当符合在确定价格时当地市场同类或类似资产的实际销售价格，具体如下：

1.1 对于由国家规定价格的资产，起拍价不得低于国家在确定起拍价时规定的最低价格。

1.2 对于专用单件资产，起拍价根据重新购置成本或进口成本以及资产的损耗程度（包括有形和无形损耗）来确定。

2. 决定起拍价的权限

2.1 国家资产由哪一级有权机关决定拍卖，则该级国家财政机关决定起拍价。

对于难以定价的资产（不动产、专用单件资产和其他市场上不常见的资产），财政机关需向有权成立评估委员会的机关报告或自行决定成立评估委员会。成立评估委员会的权限如下：

- 财政部部长负责中央层面的评估委员会的成立；

- 各级人民政府主席负责地方层面的评估委员会的成立或授权同级财政机关负责人成立评估委员会。

评估委员会成员包括：

- 国家财政机关代表 - 委员会主席

- 资产管理、使用和处置机关代表 - 副主席

- 专业技术机关代表（如有需要） - 成员

此外，根据待评估资产的性质和特点，委员会主席可邀请其他成员参与委员会。

2.2 对于行政事业单位的动产，从已结束项目的回收资产中，如果拍卖由资产评估和拍卖委员会或清算委员会组织实施，则起拍价由委员会根据本目第1点的规定决定。

根据本目第2.1和2.2点第2条，评估委员会的工作原则是集体决策。委员会的决定必须获得超过半数成员的支持。在表决结果相同时，按主席的意见执行。

2.3 具有决定起拍价权限的机关可以根据本目第2.1和2.2点的规定，在决定前聘请依法设立的具有资产评估或鉴定职能的企业或事业单位确定起拍价。

3. 确定起拍价的方法

3.1 对于土地使用权，起拍价的确定采用直接比较法和收益法。每种方法的具体实施步骤按照财政部2004年11月26日第114/2004/TT-BTC号通知，关于实施政府2004年11月16日第188/2004/NĐ-CP号法令，关于确定土地价格和各类土地价格范围的方法的指引进行。

3.2 对于专用单件资产，起拍价的确定采用成本法，详见《计价制度》第二部分B节，附随2005年1月18日财政部第06/2005/QĐ-BTC号决定。

3.3 对于其他国有资产（除本目第3.1和3.2点规定外），起拍价的确定采用比较法。方法内容和适用依据详见《计价制度》第一部分B节，附随2005年1月18日财政部第06/2005/QĐ-BTC号决定。

三、转让国有资产进行拍卖

1. 转让国有资产进行拍卖的原则

1.1 转让国有资产进行拍卖必须符合现行法律规定，包括：《国家预算法》，1998年3月6日政府第14/1998/NĐ-CP号法令，2003年7月1日政府第77/2003/NĐ-CP号法令，2005年1月18日政府第05/2005/NĐ-CP号法令等，具体如下：

a) 处理、转让和组织拍卖国有资产必须统一遵循财政部的指导。

b) 对于作为违法物品、被没收充公的行政违法工具，以及国家确认所有权的其他财产，国家财政机关应当办理接收手续，并根据法律规定作出处理决定或提交有权国家机关作出处理决定；其余部分进行公开拍卖。

1.2. 在将资产移交给企业或其他具有拍卖资产职能的事业单位（统称为具有拍卖资产职能的组织）的情况下，本目第2点规定的有权处理资产的机关必须按照政府于2005年1月18日发布的第05/2005/NĐ-CP号法令关于拍卖资产的规定，在第八条签订委托拍卖合同。

2. 国有资产移交以进行拍卖

2.1. 移交被没收充公的行政违法物品和工具

被有权机关作出没收充公国家基金决定的行政违法物品和工具应按以下方式处理：

a) 对于有害文化产品、无使用价值的假冒商品、危害人类健康、动植物的物品以及其他禁止在市场上流通的商品，作出没收决定的机关应成立处理委员会进行销毁。委员会成员包括作出没收决定的机关代表、财政机关代表及相关国家管理机关代表。销毁过程必须记录在案并由委员会所有成员签字确认。

b) 对于越南盾、外币、有价证券、黄金、白银、宝石、贵重金属等物品，作出没收决定的机关应将其移交给国库；与该资产相关的文件、资料、凭证应移交给财政局，以便组织核算、监督、管理和依法处理。

c) 对于新药、武器、爆炸物、放射性物质、涉及国家安全和国防的特种技术设备；具有历史、文化价值的物品；国家文物、古物、宝物；一级、二级珍稀林产品和其他不允许流通的资产，作出没收决定的机关应主持并与财政机关及相关部门合作，将这些资产移交给专门管理这些资产的国家机关，以便依法组织管理和处理。

d) 对于健康的野生动植物或经过救护后健康的野生动植物，林业检查机关应与相关单位合作，将它们放归适合其生态的自然环境，或者出售给获准饲养发展、科学研究和满足当地文化生活需求的个人或组织。放归自然的过程必须记录在案并由参与的所有成员签字确认。

e) 对于被没收充公的可继续使用的交通工具、运输工具、工作设备、实验设备等物品，应移交给需要使用的国家机关、单位或组织。国有资产管理局负责向财政部部长报告，地方财政局负责向省、直辖市人民政府报告，决定或在其权限范围内决定将资产移交给国家机关、单位或组织，依照国家资产管理法律的规定。

经有权国家机关作出决定后，作出没收决定的机关应主持并与财政机关合作，将资产移交给接收机关、单位或组织。资产移交和接收程序应按照财政部于1996年7月30日发布的第43 TC/QLCS号通知中的指导进行。接收资产的机关、单位或组织应根据资产移交和接收证明中记载的数量和价值，增加资产和资产价值。

f) 对于剩余的行政违法物品和工具（在本目第2.1点指引处理后），应按以下方式进行处理：

f.1) 对于易损坏的货物和物品（鲜活食品、易腐烂、难以保存、已加工但保质期少于30天的食品等），作出决定的机关应立即组织记录并配合同级财政机关以公开形式销售或移交给定价和拍卖委员会进行拍卖。所得款项存入同级财政机关在扣押资产所在地国库开设的临时账户。

f.2) 对于国家禁止进口必须重新出口的物资和商品，财政机关应配合作出没收决定的机关直接销售给国家指定的经济组织进行重新出口，依照现行法律规定。

g) 对于剩余的物资、商品和物品，省级财政机关（对于省级机关作出没收决定的违法物品和工具）或县级财政机关（对于县级、乡级机关作出没收决定的违法物品和工具）应决定移交给具有国有资产管理拍卖职能的组织或定价和拍卖委员会进行拍卖，包括：

- 汽油、柴油、天然气及其他燃料；

- 建筑材料（钢铁、钢筋、水泥、沙子、石子、石头、砖瓦等）；

- 各类金属加工机械、能源设备、电气设备、电缆和电线、粮食和食品加工设备、制冷和空调设备、建筑设备、电子、通信设备、医疗设备及其他机械设备；

- 汽车、摩托车配件及其他运输工具配件；

- 林产品（木材、野生动物等）不属于禁止买卖、运输的名录，或者属于禁止买卖、运输的野生动物名录但不具备救护康复能力；

- 各类科技品（酒、啤酒、饮料等）；

- 其他各类物资、商品、物品。

h) 对于被没收充公的行政违法涉案财物，不属于本条第2.1点a、b、c、d、e、f和g款规定的物资、商品、物品，按以下方式处理：

h.1) 尚未设立省级资产拍卖服务中心的地方，移交具有国有资产拍卖职能的组织或由评估和拍卖委员会组织拍卖。

h.2) 已设立省级资产拍卖服务中心的地方，按以下原则移交该中心进行拍卖：

- 行政违法案件中涉案财物如不包含本条第2.1点a、b、c、d、e、f和g款规定的物资、商品、物品，则移交省级资产拍卖服务中心；行政违法案件中被没收充公的涉案财物如包含本条第2.1点a、b、c、d、e、f和g款规定的物资、商品、物品，则不移交省级资产拍卖服务中心。将涉案财物移交给具有国有资产拍卖职能的组织或由评估和拍卖委员会组织拍卖，由省财政局局长决定（对于由省级机关作出没收决定的案件），由县级财政部门负责人决定（对于由县级或乡级机关作出没收决定的案件）。

- 只有当行政违法案件中被没收充公的涉案财物价值达到10万元人民币及以上，并且不包含本条第2.1点a、b、c、d、e、f和g款规定的物资、商品、物品时，才移交拍卖。如果无法确定价值，则暂不移交，需要拍卖时由财政部门决定移交具有国有资产拍卖职能的组织或由评估和拍卖委员会组织拍卖。对于包含本条第2.1点g款规定的所有物资、商品、物品在内的行政违法案件中被没收充公的涉案财物，由财政部门决定进行拍卖。

- 对于由县级有权机关作出没收决定的行政违法案件中被没收充公的涉案财物，价值达到10万元人民币及以上，但不包含本条第2.1点a、b、c、d、e、f和g款规定的物资、商品、物品，且地处远离省会城市的偏远地区，运输条件困难的情况下，由查获地的县级财政部门组织拍卖。

- 对于行政违法案件中被没收充公的涉案财物价值低于10万元人民币的情况，由财政部门决定移交具有国有资产拍卖职能的组织或由同级评估和拍卖委员会组织拍卖。如果由乡、镇、街道办事处作出没收决定，则由县级财政部门决定移交具有国有资产拍卖职能的组织或由区、县、市、省辖市评估和拍卖委员会组织拍卖。

2.2. 行政事业单位国有资产处置决定出售或拍卖的移交

a) 对于行政事业单位国有资产，由具有出售或清算决定权的国家机关决定出售或清算的，由拥有该资产的行政机关或事业单位移交具有国有资产拍卖职能的组织进行拍卖。

b) 如果具有国有资产拍卖职能的组织拒绝拍卖，由拥有该资产的行政机关或事业单位成立评估和拍卖委员会或清算委员会进行拍卖。清算委员会成员组成按照财政部发布的《关于行政事业单位国有资产处置管理的规定》（2000年4月19日第55号决定）执行。

c) 根据本条a、b款规定，省、自治区人民政府指导地方行政事业单位国有资产的移交和拍卖工作。

2.3. 对于从已结束运营项目中收回的资产

a) 当使用政府预算资金（除由企业作为主要投资者的项目外）、官方发展援助（ODA）和其他无偿援助资金的项目结束后，项目负责人负责清点并编制从项目中收回的交通工具、办公设备、实验设备及其他资产清单，上报上级主管机关，由主管机关制定处理方案提交同级财政部门。

b) 根据有权机关对收回资产的处理决定，项目负责人与同级财政部门共同执行：

- 移交有调拨、出售决定的资产给国家机关、单位或组织。

- 将有拍卖决定的资产移交给具有国有资产拍卖职能的组织进行拍卖。如果具有国有资产拍卖职能的组织拒绝拍卖，则项目主管机关决定成立评估和拍卖收回资产的委员会，以组织拍卖。委员会由项目主管机关负责人担任主席。其他成员包括：项目主管机关代表；同级国家财政机关代表；专业技术机关代表（如需）。

2.4. 拍卖其他类型的国有资产

对于除行政违法没收上缴国家财政外的其他没收上缴国家财政的资产（详见本目第2.1点），以及确认为国家所有的资产：执行判决资产、案件物证资产、埋藏或沉没发现的资产、遗失或遗忘的资产、个人或组织捐赠的资产等，财政机关应决定将其移交给具有国有资产拍卖职能的组织或由评估和拍卖委员会组织拍卖。

IV. 组织实施

根据本通知的规定，各省、市财政局负责审查并修订地方关于确定起拍价和移交国有资产进行拍卖的具体规定，以便提交同级人民政府修改补充，使之符合本通知的指导原则。

资产管理局、财政厅、县级财政机关负责协助财政部部长、各级人民政府主席指导和检查本通知的实施情况。

本通知自发布之日起十五日后生效。废止财政部于二〇〇四年七月十五日发布的《关于确定行政违法没收上缴国家财政的资产起拍价和移交的通知》（72/2004/TT-BTC号）中的相关指导原则。

根据政府于二〇〇五年一月十八日发布的《关于拍卖资产的决定》（第5/2005/NĐ-CP号）第四十五条第二款的规定，财政部的任务和权限是：“指导和监督国有资产移交进行拍卖”。因此，各部、相当于部的机构、政府直属机构、省、市人民政府在本通知生效前或生效后发布的任何指导文件（如有）必须符合本通知的规定。对于不符合本通知的指导文件，应按照本通知的规定执行。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向财政部（资产管理司）反映，以便协调解决。/。