关于2010-2011学年至2014-2015学年教育和培训财政机制改革的方针和指导原则的第35/2009/QH12号决议

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 财政机制改革的目标：

建立一些新的教育和培训财政机制，旨在不断增加并有效利用国家和社会资源，提高教育和培训质量，扩大规模，并确保教育和培训公平，以满足国家工业化和现代化事业的要求；为逐步建立一个使每个人都能接受高质量教育的政策体系做出贡献。

条 2. 改革一些财政机制的方针和方向：

1. 国家保证在教育和培训方面的主要投资；同时动员家庭根据实际情况为学生提供资助；鼓励企业、组织和个人捐款；创造条件促进非公立教育和培训机构的发展；支持非公立教育和培训机构提高教师和管理人员的水平。

2. 政府应明确中央和地方各级管理机关在制定、分配和执行教育和培训预算计划中的职责、权限和责任。国家将继续增加对教育和培训的投资，并调整预算支出结构以符合教育和培训目标。优先预算用于小学免费义务教育；初中普及教育和幼儿园五年级普及教育（目前仍收取学费）；困难地区和少数民族地区的教育；职业教育发展和人才培育。国家预算投资于公立教育和培训机构，确保其在各个发展阶段达到质量标准；形成一些高质量的教育和培训机构，以满足国家新阶段的人力资源需求。

3. 完善法律法规和政策，使职业培训和大学公立机构能够增加自主权，对其任务执行、组织架构、编制和财务负责。教育和培训机构必须确保教育和培训质量与投入资金使用的比例相匹配；公布其目标、培训能力、财务状况；按照国家规定向直接上级管理部门提交财务报告制度。

教育、财政等国家管理机关及相关机构应监督教育和培训机构的资金使用情况，确保公开透明、符合目的并遵守法律规定。学前教育和普通学校的家长及教职工、职业培训和大学的学生及教职工有权和责任监督教育和培训机构的资金使用情况，依照内部财务管理规定。

实施教师薪酬和补贴优惠政策；继续实施鼓励教师在困难地区和少数民族地区任教和融合教育的政策；实行教师和教育管理人员工龄补贴制度；对于调任从事教育管理工作但仍保留教学岗位的教师，保留其授课补贴三年。

改革学费、奖学金和学生资助政策的方向：

公立学前教育和普通学校的学费应符合各社区经济条件和居民实际支付能力，朝着适当时机免除学费的方向发展。继续对小学生免收学费。对于学前儿童、初中生、高中生和在成人教育中心学习的学生，对烈士子女、优抚对象和贫困家庭的学生免收学费；对低收入家庭的学生减收学费；对收入极低且不具备基本上学条件的家庭的学生提供资金支持。高中毕业生特别优秀者，获得国家级或国际级竞赛一等奖、二等奖、三等奖的学生可申请大学奖学金。

公立职业培训和大学的学费应遵循国家和学生分担培训成本的原则。初期，公立培训机构的总学费不超过经常性支出总额的40%，随后逐年适当增加，符合学费政策改革的时间表。对烈士子女和各类优抚对象的学生免收学费；对初中毕业后参加职业培训的学生减半学费；贫困家庭和困难家庭的学生可以从政策银行贷款学习；继续实施政策奖学金，以支持优抚家庭的学生和学习成绩优异的学生奖学金。特别优秀的大学毕业生可以获得国内和国外的奖学金。

国家应对提供减免学费学生的学前教育、普通教育、职业培训和大学教育机构进行学费补偿。对烈士子女和其他优抚对象在私立幼儿园和普通学校就读的学生按公立学校学费标准给予学费补偿。

教育和培训机构可以实施高质量的项目，并收取相应的学费以覆盖培训成本。

对职业教育和高等教育机构以及培训项目的质量进行评估，并根据培训质量与学费挂钩的机制来确定学费。

7. 实施步骤：

对于公立幼儿园和普通学校的普及课程，在国家资源不足以免除学费的情况下，学费应根据不同省份和直辖市的情况确定，符合家庭平均收入和实际支付能力，逐步合理增加，最高限额仅适用于2014-2015学年。

对于公立职业教育和高等教育机构的普及课程，学费应根据不同专业和教育层次确定，并与教学质量挂钩，逐步增加，符合分担原则和学生实际支付能力。

新的学费政策从2010-2011学年开始实施。对于2009-2010学年，在经济困难且尚未摆脱经济衰退的情况下，公立职业教育和高等教育机构（除初中毕业生进入中等职业学校的学生外）的学费调整仅在较低水平上进行过渡，直至2010-2011学年至2014-2015学年的学费调整计划开始实施。

与学费无关的财政机制从2010财年开始实施。

条 3. 组织实施

1. 政府根据本决议第1条和第2条的规定，具体决定并指导组织执行一些教育和培训财政机制改革的方针；指导深入全面研究，尽快制定公立培训机构普及课程的学费框架；指导非公立教育和培训机构普及课程的学费标准，确保与公立机构合理相关，并指导各级政府采取措施控制非公立机构的学费和教育质量。

2. 各省、直辖市人民政府根据国务院的指导，组织制定公立幼儿园和普通学校的学费标准，提交同级人民代表大会审议决定。

3. 国务院常务委员会、文化教育青年少先队委员会、民族委员会、其他各委员会、各代表团、全国人民代表大会代表、各级人民代表大会及其代表、中华全国总工会及其成员在各自职责范围内监督本决议的实施。