通知2019年第38号关于编制2020年国家预算草案，2020-2022三年财政预算计划和2021-2025五年省级直辖市财政计划

通知

指导编制二〇二〇年国家预算草案和二〇二〇至二〇二二年三年财政预算计划；二〇二一至二〇二五年五年财政计划（省、直辖市）
国家预算三年期2020-2022；五年财政计划省级、直辖市2021-2025阶段
||| 中央直辖市2021-2025阶段

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一六年十二月二十一日政府第163/2016/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；

根据2017年4月21日政府第45/2017/NĐ-CP号法令，关于制定五年财政计划和三年国家财政预算计划的实施细则；

依据2017年3月23日第31/2017/NĐ-CP号政府法令制定的五年地方财政计划、地方中期五年政府投资计划、地方三年财政预算国家预算计划、地方预算草案和分配、批准地方年度决算的规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行2019年6月25日第16 CT-TTg号总理指示关于编制2020年经济社会发展计划和国家预算草案；2019年6月27日第17/CT-TTg号总理指示关于编制2021-2025年五年财政计划；

根据国家预算司司长的建议

财政部长发布通知，指导编制2020年国家预算草案、2020-2022年三年财政预算国家预算计划、2021-2025年省级和中央直辖市五年财政计划。

第一章
二〇二五年
||| 2019年国家预算

条 1. 国家预算执行情况评估依据 ||| 2019年

1. 党中央、国会、人民代表大会关于国家预算的决议： ||| 国家预算（NSNN）：

a) 中央政治局二〇一六年十一月十八日第07-NQ/TW号决议，关于国家预算结构改革、公共债务管理，确保国家财政安全稳定（第07-NQ/TW号决议）； ||| 重组国家预算，管理公共债务，确保国家财政安全、稳定 b) 国会决议：二〇一六年第142/2016/QH13号决议，关于二〇一六至二〇二〇年五年经济发展和社会发展计划（第142/2016/QH13号决议），二〇一六年十一月九日第25/2016/QH14号决议，关于二〇一六至二〇二〇年五年国家财政计划（第25/2016/QH14号决议），二〇一六年十一月十日第26/2016/QH14号决议，关于二〇一六至二〇二〇年中期投资计划（第26/2016/QH14号决议），二〇一八年十一月十二日第71/2018/QH14号决议，关于调整二〇一六至二〇二〇年中期投资计划（第71/2018/QH14号决议），二〇一八年十一月九日第70/2018/QH14号决议，关于二〇一九年国家预算草案（第70/2018/QH14号决议），二〇一八年十一月十四日第73/2018/QH14号决议，关于二〇一九年中央预算分配（第73/2018/QH14号决议）；

||| 国会决议：第142/2016/QH13号决议关于经济发展规划 c) 各级人民代表大会关于二〇一六至二〇二〇年五年经济发展和社会发展计划、二〇一六至二〇二〇年中期投资计划和地方预算草案、二〇一九年地方预算分配的决议。 ||| 2016年11月9日关于2016-2020年国家五年财政计划的决议 ||| （第25/2016/QH14号决议），第26/2016/QH14号决议2016年11月10日关于2016-2020年中期公共投资计划（第26/2016/QH14号决议） ||| ，第71/2018/QH14号决议2018年11月12日关于调整2016-2020年中期公共投资计划（第71/2018/QH14号决议） ||| ，第70/2018/QH14号决议2018年11月9日关于2019年国家预算草案，第73/2018/QH14号决议2018年11月14日关于2019年中央预算分配 ||| ；社会经济发展五年规划2016-2020，2016-2020年中期公共投资计划和 ||| 2. 政府总理、各级人民政府的决定关于分配 ||| 未纳入平衡的投资，包括： ||| 2018年下达2019年国家预算草案，第1897/QĐ-TTg号决定2018年12月31日下达2019年国家预算投资计划；在2019年执行国家预算过程中作出的补充预算决定。

2. 总理、各级人民政府关于国家预算草案、国家预算投资计划、未纳入平衡的留存投资资金分配的决定，包括：||| 2016-2020年中期公共投资计划，下达各项目的中期计划 a) 总理二〇一八年十一月二十三日第76/QĐ-TTg号决定、第1629/QĐ-TTg号决定，关于二〇一九年国家预算草案，二〇一八年十二月三十一日第1897/QĐ-TTg号决定，关于二〇一九年国家预算投资计划，以及二〇一九年国家预算执行过程中的补充预算决定；

||| 各级人民政府关于地方预算草案和分配 b) 总理关于二〇一六至二〇二〇年中期投资计划、国家目标项目二〇一六至二〇二〇年中期计划的决定； ||| 在执行地方预算过程中

c) 各级人民政府关于二〇一九年地方预算草案和地方预算分配、地方预算投资计划、地方预算执行过程中的补充预算的决定。 ||| 2019年国家预算草案，包括： ||| 主要任务和措施指导实施发展计划 ||| 2019年1月1日继续实施主要任务和措施到2021年（第02/NQ-CP号决议）和各次会议决议

3. 有关有权机关关于二〇一九年国家预算的指导性文件，包括： ||| 政府总理2017年4月28日第579/QĐ-TTg号决定关于从中央预算向地方预算提供目标支持，以实施2017-2020年社会保障政策（第579/QĐ-TTg号决定）； a) 政府决议：二〇一九年一月一日第01/NQ-CP号决议，关于二〇一九年经济发展和社会发展计划及国家预算草案的主要任务和措施（第01/NQ-CP号决议），二〇一九年一月一日第02/NQ-CP号决议，关于继续实施二〇一九年改善营商环境、提高国家竞争力的主要任务和措施（第02/NQ-CP号决议）和每月政府例行会议决议；

||| c) 各级人民政府关于地方预算草案和分配 b) 总理二〇一七年四月二十八日第579/QĐ-TTg号决定，关于二〇一七至二〇二〇年期间从中央预算向地方预算提供有目标支持以实施社会政策的原则（第579/QĐ-TTg号决定）； ||| 在执行地方预算过程中

c) 总理二〇一八年十一月八日第31/CT-TTg号指示，关于纠正和加强遵守国家预算法的纪律；二〇一九年四月一日第09/CT-TTg号指示，关于采取措施解决生产运营困难，确保二〇一九年半年度和全年增长目标；二〇一八年三月五日第07/CT-TTg号指示，关于继续大力推动落实二〇一六年五月十六日第35/NQ-CP号决议，关于支持和发展企业到二〇二〇年的有效实施（第35/NQ-CP号决议）； ||| 2019年国家预算，包括：

d) 各级人民代表大会决议、各级人民政府决定、各级人民政府主席指示，关于二〇一九年经济发展和社会发展计划及地方预算草案的主要任务和措施； ||| 主要任务和措施指导实施发展计划 e) 财政部二〇一八年十二月五日第119/2018/TT-BTC号通知，关于组织实施二〇一九年国家预算草案的规定。 ||| 2019年1月1日继续实施主要任务和措施到2021年（第02/NQ-CP号决议）和各次会议决议 4. 二〇一六至二〇一八年三年财政预算执行情况；二〇一九年上半年情况及预测，为完成二〇一九年国家预算草案所采取的努力和措施，已由有权机关决定。 ||| 政府总理2017年4月28日第579/QĐ-TTg号决定关于从中央预算向地方预算提供目标支持，以实施2017-2020年社会保障政策（第579/QĐ-TTg号决定）； 5. 各监督机构关于行政程序改革、信访投诉处理、节约开支、反对浪费、反腐败与国家预算收支活动相关的结论和建议。

||| c) 政府总理2018年11月8日第31/CT-TTg号指示关于整顿加强遵守国家预算纪律；2019年4月1日第09/CT-TTg号指示关于集中解决生产经营问题，确保2019年上半年和全年增长目标；2018年3月5日第07/CT-TTg号指示关于继续大力推动有效实施第35/NQ-CP号决议，支持企业发展到2020年（第35-NQ/CP号决议）； ||| d) 各级人民代表大会决议、人民政府决定、主席指示关于主要任务和措施指导实施经济社会发展计划和地方预算草案 ||| 2019年

||| ；d) 各级人民代表大会决议、人民政府决定、主席指示关于主要任务和措施指导实施经济社会发展计划和地方预算草案 ||| 2019年 ||| 财政部2018年12月5日第119/2018/TT-BTC号通知关于组织执行2019年国家预算草案 ||| 2019年 ||| 4. 2016-2018年三年期财政-国家预算执行情况；2019年上半年情况及预测，完成2019年国家预算草案的措施，已由有权限机关决定 ||| 5. 各监督机构对财政工作、处理投诉举报、节约、反对浪费、反腐败与国家预算收支活动有关的结论和建议 ||| 6. 按照《收费和费用法》规定的服务收费标准，对国家机关或从事业单位和国有企业提供的服务活动中收取的费用进行扣除或留存的规定

||| 根据上半年国家预算收入结果，预测下半年生产-经营情况，市场价格走势，各部门、中央机构和地方政府应审查评估影响国家预算收入的因素，提出管理措施，努力超额完成2019年国家预算收入计划，已由国会和各级人民代表大会决定 ||| 注意说明： ||| 企业的进出口情况；新投资项目和扩大投资项目的实施能力；享受税收优惠期满的项目；主要产品和服务的产量、销售价格、利润；商品零售总额和服务业收入的增长速度；市场动态； ||| 国内外形势，实施国际经济一体化承诺的影响，实施第35-NQ/CP号决议、第02/NQ-CP号决议、第36a/NQ-CP号决议2015年10月14日关于电子政府，第17/NQ-CP号决议2019年3月7日关于2019-2020年电子政府发展的重点任务和措施，展望2025年，货币政策、信贷、贸易、投资、价格政策、行政改革和其他因素对经济和上半年国家预算收入结果的影响

||| b) 评价调整税收政策规定的执行情况，在2018年9月26日第14届全国人大常委会第14次会议上通过的决议； ||| 对烟草制品、啤酒、酒类征税，根据修改后的《税收征收管理法》、修改后的《增值税法》，《消费税法》和《税收征管法》；

||| 修改后的《140/2016/NĐ-CP号法令》2016年10月10日关于车辆购置税； ||| 修改后的《108/2015/NĐ-CP号法令》2015年10月28日关于《特别消费税法》和修改后的《特别消费税法》的实施细则和指导意见； ||| 关于工业区和经济区管理的规定；

||| - 根据自由贸易协定承诺的进口关税削减 ||| - 整顿国有资产，管理和使用出售土地资产、转让土地使用权、改变土地用途所得的资金 ||| 按照规定 国家财政收入的费用

条2. 评估国家财政收入任务的执行情况

1. 评估原则

按照《国家预算法》和关于税收、费用和规费的法律法规的规定执行；不将已纳入服务价格中的费用计入国家预算收入，也不将对国家机关扣除的款项或从事业单位和国有企业实施的服务活动中提取的费用计入。根据上半年国家财政收入结果，结合下半年生产-经营情况和市场价格走势，各部委、中央机构和地方要审查并评估影响国家财政收入的因素，提出管理措施建议，力争超额完成2019年经各级人民议会决定的国家财政收入预算。 按照《收费和基金条例》的规定，对国家机关或从事业单位和国有企业实施的服务活动中收取的费用进行扣除的部分 或从所收取的服务费中提取的部分。 事业单位和国有企业执行。

根据上半年国家财政收入结果，预测生产和经营情况，下半年市场价格走势，各部委、中央机构和地方要审查影响国家财政收入的因素，提出管理措施建议，努力超额完成2019年国家财政收入预算（已由全国人民代表大会各级人民代表大会决定）。 市场价格变动情况，各部委、中央机关 注意明确： 各企业的进出口情况；新投资项目和扩大投资项目的可行性；税收优惠期满的投资项目；主要产品和服务的产量、销售量、售价和利润；商品零售总额和服务业收入的增长速度；市场动态； 国内外因素的影响，包括履行国际经济一体化承诺的影响，落实第35号决议、第2号决议、第36A号决议关于电子政府建设的决议（2015年10月14日），第17号决议关于2019-2020年阶段电子政府发展的重点任务和解决方案的决议（2019年3月7日），货币政策、信贷政策、贸易政策、投资政策、价格政策、行政改革和其他因素对经济和上半年国家财政收入的影响。

2. 评估内容

a) 分析2019年国家财政收入增减的原因，注意以下方面： 注意明确：

- 企业、经济组织在生产和进出口活动中的有利条件和困难；新项目和扩建项目的实施能力；享受税收优惠期结束的项目；主要产品和服务的产量、销售量、售价和利润；商品零售额和服务消费收入的增长速度；市场变化； 经济组织的进出口情况；新投资项目和扩大投资项目的可行性；税收优惠期满的投资项目；主要产品和服务的产量、销售量、售价和利润；商品零售总额和服务业收入的增长速度；市场动态； 国内外因素的影响，包括履行国际经济一体化承诺的影响，落实第35号决议、第2号决议、第36A号决议关于电子政府建设的决议（2015年10月14日），第17号决议关于2019-2020年阶段电子政府发展的重点任务和解决方案的决议（2019年3月7日），货币政策、信贷政策、贸易政策、投资政策、价格政策、行政改革和其他因素对经济和上半年国家财政收入的影响。 产品货物和服务主要的生产和销售、售价、利润 b) 评估调整税收政策规定的执行情况，在第十四届全国人大常委会第四次会议上通过的第14/2018/NQ-HĐTP号决议； 根据《修改补充若干条款的税法》、《修改补充若干条款的增值税法》、《特别消费税法》和《税收管理法》的规定，对烟草制品、啤酒、酒类产品的调整；

- 国际和国内原油价格波动、农产品价格变化的影响；履行国际经济一体化承诺的影响；落实第35号决议、第2号决议、第36a号决议（2015年10月14日）关于电子政府建设的决议、第17号决议（2019年3月7日）关于2019-2020年阶段电子政府建设重点任务和方向的决议；货币政策、信贷政策、贸易政策、投资政策、价格政策、行政改革和其他因素对经济和上半年国家财政收入结果的影响。 国内外市场的影响，履行经济一体化承诺的影响， 修改补充若干条款的第140/2016/NĐ-CP号法令（2016年10月10日）关于印花税的规定； 2015年10月14日第36a/NQ-CP号政府决议关于电子政府，决议 修改补充若干条款的第108/2015/NĐ-CP号法令（2015年10月28日）关于特别消费税法和修改补充若干条款的特别消费税法的具体规定和指导实施； 2019-2020阶段电子政府发展计划，到2025年的方向，相关政策 关于工业区和经济区的管理规定； 根据承诺减税的时间表的关税削减；

对国有资产的重组和处置，以及根据第167/2017/NĐ-CP号决定的规定使用出售土地上的资产、转让土地使用权和改变土地用途所得的资金； b) 评估调整税收政策规定的实施情况，包括：

- 根据第579号决议（2018年9月26日）调整环境保护税税率；2018年9月26日第UBTVQH14号国会常务委员会决议；

- 根据《特别消费税法》及其修正案、《增值税法》及其修正案、《特别消费税法》和《税收管理法》的规定，逐步调整烟草、啤酒、酒类产品的特别消费税税率； c) 评估和报告关于加强税收管理的措施，向全国人民代表大会报告处理欠税问题的方案（根据第55/2017/QH14号决议在第四次会议上提出的），执行催缴工作，完成分配的任务和计划（如有），预计到2019年12月31日的欠税金额； 烟酒税法修正案，增值税法（GTGT）修正案， 审查、检查遵守税收法律法规的情况；

- 根据第20号法令（2019年2月21日）修改和补充第140号法令（2016年10月10日）关于车辆购置税的规定； 根据相关法规（如第125/2017/NĐ-CP号法令（2017年11月16日）修改补充若干条款的第122/2016/NĐ-CP号法令（2016年9月1日）关于出口税率、进口优惠税率、货物清单及绝对税、混合税、超出配额的进口关税；第14/2019/NĐ-CP号法令（2019年2月1日）修改补充若干条款的第108/2015/NĐ-CP号法令（2015年10月28日）关于特别消费税法和修改补充若干条款的特别消费税法的具体规定和指导实施等）审查退税情况，确定退税次数； 2016年关于土地转让费的通知；

- 根据第14号法令（2019年2月1日）修改和补充第108号法令（2015年10月28日）关于特别消费税法及其修正案的具体规定和实施指南； 根据土地法和处理、重组房屋和土地所得的财政收入，总结在管理、解决困难和障碍方面的工作，提出改进措施； 年度预算中剩余的资金（如果有的话）； 上半年和全年2019年的其他情况；

- 根据第82号法令（2018年5月22日）关于工业区和经济区的管理规定； 政府和总理的行政命令（包括所有修订和补充）；

分配和下达给项目负责人的期限（如果有，详细说明调整内容）； - 根据贸易协定承诺逐步降低进口关税；

- 整合处理国有资产和管理使用出售国有资产所得资金 到2019年12月31日的支付资金，与预算相比的支出比例（包括截至2018年底的累计支出，计划资金——包括追加和调整资金，未列入预算但已批准的项目，以及未决算但已安排预算资金的项目）； 法令第167/2017/ND-CP，2017年12月31日由政府发布（以下简称“第167/2017/ND-CP号法令”）； PPP模式下的公共投资支出：评估执行情况，根据第160/NQ-CP号决议（2018年12月28日）；

- 其他影响2019年国家财政收入任务执行的文件、税收、费用和规费政策； 执行2019年国家财政收入任务。

c) 评估国家财政收入管理措施的实施情况和结果 c) 评估根据第1号决议实施的国家财政收入管理措施的情况；检查、审计和追缴欠税的结果： 评估税收管理措施的实施情况和效果：

- 审查截至2018年12月31日的欠税情况；落实第55号决议（2017年11月24日）关于十四届全国人大第四次会议质询和回答质询活动的决议；落实2019年上半年催缴、强制征收和注销欠税的工作情况（如有指标和计划）；预计截至2019年12月31日的欠税情况。 广州市报告利用企业结构调整和发展基金投资建设五个医院和研究所的情况（包括已通报的资金总额，已拨付但未使用的资金，尚未拨付的资金，从2017-2019年全国公共投资预算中安排的资金，以及执行情况，提出确保项目进度的建议）；向国会报告根据第55/2017/QH14号决议处理欠税问题的方案，该决议于2017年11月24日由国会通过，关于第四次会议期间的质询和答复质询活动； 第十四届全国人民代表大会第四次会议；督促工作开展情况， 实施催缴、强制征收欠税工作的情况；2019年上半年减免欠税的情况（如有计划或指标）；预计截至2019年12月31日的欠税总额。 d) 总结和评估基本建设项目拖欠工程款和回收国家财政资金的情况（包括政府债券资金，根据第71/2012/CT-TTg号决议和第14/2013/CT-TTg号决议，以及第7/2015/CT-TTg号决议）：截至2018年12月31日的拖欠金额，预计2019年处理的金额，预计2019年12月31日的拖欠金额（按项目详细列出）； 2019年12月。

- 落实国家审计署、检查和税务机关各级关于执行检查计划和任务的建议、决定补征税款的结果； 税务机关各级在执行计划和任务时追征税款的情况。 e) 展开使用贷款和偿还债务的项目和计划的情况，包括地方政府的借款资金（包括国库临时借款）；

d) 评估增值税申报、缴纳和退税情况：

- 预计2019年增值税退税金额，确保符合实际情况和政策制度； 符合实际情况，符合政策规定；

- 加强对增值税退税后的监督、检查和审计工作，处理不符合规定的退税资金； 收回违规退税款项；

- 提出调整增值税退税管理机制的建议，确保严格遵守法律规定； 严格遵守法律规定。

e) 执行除增值税退税外的其他税款退还、滞纳金、多缴税款罚款退还的规定： - 根据标准（如退还金额、审查退还申请的数量、作出退还决定的次数等）评估执行情况（如第125号法令（2017年11月16日）、第14号法令（2019年2月1日）等）；

- 根据以下标准评估执行情况：退还金额、审查退税申请的数量、作出退税决定的次数（根据第125/2017/ND-CP号法令，该法令于2017年11月16日由政府发布，对第122/2016/ND-CP号法令的部分条款进行了修改和补充；第14/2019/ND-CP号法令，该法令于2019年2月1日由政府发布，对第108/2015/ND-CP号法令的部分条款进行了修改和补充；……）； 截至2019年6月底未完成并按规定未决算的项目，预计到2019年底的情况，原因和解决办法； 2017年11月16日第125/2017/NĐ-CP号政府法令对出口关税、优惠进口关税税率表、商品清单及税率（包括从价税、复合税、非配额进口关税）；法令 a) 2019年国家优惠信贷投资的执行情况（总金额）； 政府关于出口关税、优惠进口关税税率表、商品清单及税率（包括从价税、复合税、非配额进口关税）；法令 2019年2月1日第14/2019/NĐ-CP号政府法令对第108/2015/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改补充； 政府关于烟酒税法和 烟酒税法修正案；...）； 土地）按照土地法规定和从处置、重组房屋、土地中收取的税收； 方面在管理工作中解决困难、障碍，出售

- 发现的问题和困难以及关于机制政策、管理技术、组织协调等方面的建议。 在管理技术和组织协调方面的情况。

e) 评估土地收入（土地使用费、租金）情况，根据土地法及相关法律规定；处理和安排房屋、土地收入情况，依据第167/2017/NĐ-CP号法令及其他相关法律规定。 国家资产拍卖、土地使用权拍卖以及组织实施审计、 按照土地法和其他相关法律规定处置土地，并从处理和调整房屋及土地中收取预算资金（根据第167/2017/ND-CP号法令及其他相关法律规定）。

g) 报告各部委、中央机关与地方在管理、解决财政收入、国有资产拍卖、土地使用权拍卖、组织实施审计、检查、催收欠税、防止税收流失、转移定价等方面的合作结果；存在的问题、障碍及解决方案。 障碍和解决方案。 结余与当年实际支出数之间的差额。 处理国有资产拍卖、土地使用权拍卖以及组织实施审计、检查、催收欠税、防止逃税、反转移定价等问题中的困难和障碍；存在的问题和解决办法。 项目和计划（如有）。

h) 根据《收费和费用法》、《行政处罚法》及相关法律法规的规定，评估收费和费用的情况，其中： 根据《行政处罚法》及相关法律法规，其中：

- 预计2019年产生的收费和费用；

- 收入留用的费用、上缴国家财政的费用以及实际执行留用费用与当年支出的情况。 到2019年底剩余的资金（如有）。

此外，对于行政管理部门，建议报告留用费用的详细情况（包括经常性支出和按规定用于投资项目的支出）；截至2019年底的结余（如有）。 可以留待下一年度使用的资金（详细列出经常性支出和投资项目支出的资金使用情况）；截至2019年底剩余资金（如有）。 半年和全年2019年的预计。

- 上半年和全年预计2019年的行政罚款收入、罚金、没收款项和其他上缴国家财政的款项。 政府、总理（包括所有调整和补充

i) 评估学费、医疗服务价格和其他公共服务收费（不包括《收费和费用法》规定的费用和收费项目）的情况。 （事业费） （不包括按照《收费和费用法》规定的费用和收费项目目录内的费用）。

第三条 评估执行发展支出任务的情况

1. 评估和发展支出预算的编制和实施情况 （投资发展）

a) 2019年发展支出预算的安排和分配情况（包括根据有权批准机构基于第71/2018/QH14号决议批准的调整和补充金额）： 根据有权审批机构批准的决议进行调整和补充。 - 按照《政府投资法》及相关政府、总理的指导文件规定，制定、审查、批准投资政策和投资决定的情况（包括根据第71/2018/QH14号决议有权批准机构的调整和补充情况）；

- 投资意向书、评估、批准投资决策的情况（包括政府、总理的所有调整和补充措施）； - 分配和下达计划给项目业主的时间期限； - 主体投资者分配和拨款期限； - 安排预算以回收以前垫付的财政资金和基本建设贷款的情况；

2018年已获批准的第71/2018/QH14号（如有，详细说明调整

- 根据第71/2018/QH14号决议已获有权批准机构批准的中期公共投资计划调整情况（详细说明国家财政、政府债券、国外借款、地方政府借款的发展支出调整情况）； 使用国家财政资金的基本建设投资；

- 存在的问题、障碍及政策调整建议；组织执行中的建议。 在组织实施过程中。 b) 发展支出的执行情况，包括： （包括中央政府资金、地方政府借款资金）；

- 国家财政平衡预算来源的发展支出：评估截至2019年第二季度完成的工作量和支付的资金，预计到2019年12月31日完成的工作量和支付的资金，与预算相比的支出比例（附每个项目的详细表格，包括批准的投资总额、累计支付的资金、计划资金——包括调整和补充资金以及2019年预计执行的资金，并附解释说明）；存在的问题、障碍及原因、建议。 到2019年12月31日的累计支付金额，按预算比例（有

其中，对于从出售土地上的资产、转让和改变土地用途所得资金来源的发展支出：评估已完成项目的实际工作量；详细报告未决算的已完成项目由于未安排预算的原因；已批准使用从出售土地上的资产和转让土地使用权所得资金但尚未使用的项目。

- 国家财政资金的投资发展支出：评估实际完成的工作量价值，截至2019年12月31日已支付的资金，与预算相比的拨付率（累计到2018年底的预算，包括补充和调整后的计划资金和2019年的预期资金）； - 通过公私合作模式进行的发展支出：评估使用国有资产偿还投资者按照政府第160/NQ-CP号决议实施的建设—移交合同的情况。 2018年累计预算，计划资金——包括追加和调整资金和预计 此外，卫生部、国防部和胡志明市人民委员会还需报告从企业重组和发展基金中出资建设的五个中央医院和研究所的进展情况，详细说明已宣布的资金总额（包括已宣布的预付款）、已从基金中拨出但尚未支出的资金、尚未拨出的资金、从2017年至2019年国家财政发展支出预算中安排的资金以及实施情况；提出确保项目进度的建议（如有）。 尚未安排预算资金的决算资金，已经批准的项目 c) 总结并评估国家财政资金的基本建设项目拖欠工程款和收回垫资的情况（包括政府债券，根据总理第27/CT-TTg号指示、第14/CT-TTg号指示和第07/CT-TTg号指示的要求）：截至2018年12月31日的情况；预计2019年处理的情况；预计2019年12月31日的基本建设项目拖欠工程款和垫资情况（按项目详细列出）。 建议。

d) 使用地方借款资金（包括国库暂付款）开展项目和计划的情况。- 转让土地使用权和改变土地用途的情况：评估已决算但未列入预算的项目价值，已批准但未列入预算的项目； e) 已完成项目的结算情况，其中明确指出：截至2019年6月底尚未结算的项目数量及预计到2019年底的数量；原因及处理措施。 - PPP模式下的投资建设支出：评估PPP模式实施情况 2. 评估支持发展任务的执行结果 a) 2019年国家优惠信贷政策的执行情况（信贷增长率、实现信贷增长计划的资金来源、国家财政补贴利息差额等）；享受优惠的对象；优惠范围；信贷政策执行部门；贷款利率；信贷审批程序改革。

决议第160/NQ-CP号2018年12月28日政府。 b) 执行针对贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭、特别困难少数民族家庭的信贷政策；学生贷款；就业贷款；劳务输出贷款； - 采用公私合作模式的投资发展支出：评估公私合作模式下的项目实施情况，根据第160/NQ-CP号决议，该决议于2018年12月28日由政府通过。 广州市报告五个医院和研究所的建设和投资情况，这些医院和研究所位于广州市，资金来源于支持重组和发展企业的基金。

除上述内容外，卫生部、国防部和胡志明市人民委员会还需报告从企业重组和发展基金中用于在胡志明市建设五个中央医院和地方医院的资金使用情况，包括已通报的资金总额（包括已通报的预付款），已从基金中拨出但尚未使用的资金，尚未拨出的资金，从2017年至2019年国家财政预算中安排的资金，以及项目的实施情况；提出确保项目进度的建议（如有）。中央宣传部和地方宣传部设在广州市的资金来源为支持重组和发展企业的基金，详细列出已宣布的资金总额 已拨付但尚未使用的资金，尚未拨付的资金，以及 从2017年至2019年全国专项投资预算中安排的资金，以及实施情况；提出确保项目进度的建议（如有）。 c) 总结和评估基本建设项目拖欠投资的情况 国家财政资金和收回国家财政资金借款（包括政府债券 2012年、2013年6月28日第14/CT-TTg号和2015年4月30日第07/CT-TTg号）：截至2018年12月31日的数额；2019年预计处理的数额； 截至2019年12月31日预计的建设欠款和借款余额（按项目详细列出）。

d) 使用贷款和偿还债务的项目和计划的实施情况 地方贷款资金（包括国库银行暂付款）。 根据政府总理的指示（第27/CT-TTg号指示，2012年10月10日；第14/CT-TTg号指示，2013年6月28日；第07/CT-TTg号指示，2015年4月30日）：截至2018年12月31日的欠款总额；2019年预计处理的欠款额；截至2019年12月31日的预计基本建设项目欠款额和国家财政资金预付款（按项目详细列出）。 2019年6月底前未完成并按规定未决算的项目和预计到2019年底的情况；原因和处理方案。 a) 2019年国家优惠投资信贷执行情况（总支持行政活动经常性开支和事业单位 经常性开支。

- 2019年工资改革结余资金（如有），在落实中央政府根据第579/QĐ-TTg号2017年4月28日总理决定关于支持工资改革原则后 按现行工资改革规定由中央政府支持的资金。

已完成但未按规定决算的项目数量，截至2019年6月底和预计到2019年底的数量；原因及解决方案。 6. 2019年工资改革结余资金，在确保2019年工资改革需求后，用于代替中央政府支持资金 实施中央政府发布的社会保障政策（减少相应中央政府应支持的资金）和按规定进行投资（如有）。

2. 评估支持发展任务的完成情况

7. 具体报告预算安排（包括中央政府支持有目标的地方预算资金——如有）和使用地方预算预备费执行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控等情况；截至2019年6月30日地方预算预备费、财政储备基金（如有）使用情况。 2019年国家优惠信贷实施情况（信贷增长率、实现信贷增长计划的资金来源、国家财政资金补贴利率差额等）；受益对象；优惠范围；信贷政策执行机构；贷款利率；信贷行政改革在贷款审批手续方面的进展。 使用、补充资金来源（包括国家财政补贴利息差额等）；受益对象；违反优惠措施；实施信贷政策的主管部门；贷款利率；简化行政程序； 支持贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭和特别困难少数民族家庭的贷款政策执行情况；学生贷款；促进就业和劳务输出的贷款；根据政府2015年第16号法令关于事业单位自主机制（第16/2015/NĐ-CP号法令）和其他政府法令规定的年度预算分配情况； 遇到的问题及建议。

政策执行情况； 包括对贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭和特别困难少数民族家庭的贷款支持；学生贷款；促进就业和劳务输出的贷款； 根据政府2015年第16号法令关于事业单位自主机制（第16/2015/NĐ-CP号法令）和其他政府法令规定的年度预算分配情况； 农村供水和环境卫生项目；每个贷款项目需明确法律依据、范围、对象、贷款条件、平均存款利率、平均贷款利率；年初贷款余额、年内新增贷款和还款额、预计年末贷款余额；年初应补息资金缺口、年内新增缺口、已补金额、预计年末缺口。 ||| 每个贷款项目需要明确法律依据、范围、对象、贷款条件、平均存款利率、平均贷款利率；年初贷款余额、年内新增贷款和还款额、预计年末贷款余额；年初应补息资金缺口、年内新增缺口、已补金额、预计年末缺口。 ||| 年初贷款余额、年内新增贷款和还款额、预计年末贷款余额；年初应补息资金缺口、年内新增缺口、已补金额、预计年末缺口。 ||| 年初应补息资金缺口、年内新增缺口、已补金额、预计年末缺口。 ||| 年内新增缺口、已补金额、预计年末缺口。

||| 3. 社会化机制和政策实施情况：总投入和社会化投入结构按行业领域划分；从社会化资源中获得投资的机构数量；取得的成绩；存在的问题及原因和解决措施。 ||| 总投入和社会化投入结构按行业领域划分；从社会化资源中获得投资的机构数量；取得的成绩；存在的问题及原因和解决措施。 ||| 取得的成绩；存在的问题及原因和解决措施。 ||| 存在的问题及原因和解决措施。

||| 4. 各部门、地方单独评估使用非财政预算资金进行投资的任务执行情况（评估内容与使用财政预算资金进行投资的任务相同）。 ||| 使用非财政预算资金进行投资的任务执行情况（评估内容与使用财政预算资金进行投资的任务相同）。 ||| 使用非财政预算资金进行投资的任务执行情况。 ||| 特别是用于政府管理机构投资的资金费用，建议详细报告审批、实施项目的具体情况；已完成决算、结算的项目数；正在实施的项目数；已批准但尚未实施的项目数（具体到每个项目计划；审批级别；开工和结束时间；总经费；实施情况）。 ||| 特别是用于政府管理机构投资的资金费用，建议详细报告审批、实施项目的具体情况；已完成决算、结算的项目数；正在实施的项目数；已批准但尚未实施的项目数（具体到每个项目计划；审批级别；开工和结束时间；总经费；实施情况）。 ||| 完成决算、结算的项目数；正在实施的项目数；已批准但尚未实施的项目数（具体到每个项目计划；审批级别；开工和结束时间；总经费；实施情况）。 ||| 每个项目计划；审批级别；开工和结束时间；总经费；实施情况。 ||| 条款4. 对经常性支出任务执行情况进行评估

||| 1. 对上半年和全年2019年国家财政预算分配、下达和执行情况进行评估，按所分配的支出领域分别进行。

||| 上半年和全年2019年国家财政预算分配、下达和执行情况进行评估，按所分配的支出领域分别进行。 ||| 各项目标、任务、大型项目和计划的执行结果；遇到的困难和障碍以及关于组织执行机制和政策的具体建议。

||| 各项目标、任务、大型项目和计划的执行结果；遇到的困难和障碍以及关于组织执行机制和政策的具体建议。 ||| 遇到的困难和障碍以及关于组织执行机制和政策的具体建议。 ||| a) 对各项制度和政策：全面评估所有政策和制度；审查并提出补充或修改不符合实际情况的政策和制度的建议。

||| 全面评估所有政策和制度；审查并提出补充或修改不符合实际情况的政策和制度的建议。 ||| 修改不符合实际情况的政策和制度的建议。 ||| 建议。

||| b) 精简编制、改革和重组机构：上半年、全年2019年预期和累计至2019年底的情况，按第18号中央委员会决议（2017年10月25日）、第39号中央委员会决议（2015年4月17日）、第17号中央政治局结论（2017年9月11日）和政府、总理的相关文件中的各项目标和任务详细列出： ||| 上半年、全年2019年预期和累计至2019年底的情况，按第18号中央委员会决议（2017年10月25日）、第39号中央委员会决议（2015年4月17日）、第17号中央政治局结论（2017年9月11日）和政府、总理的相关文件中的各项目标和任务详细列出： ||| 各项目标和任务详细列出： ||| 第18号中央委员会决议（2017年10月25日）、第39号中央委员会决议（2015年4月17日）、第17号中央政治局结论（2017年9月11日）和政府、总理的相关文件中的各项目标和任务详细列出： ||| 第18号中央委员会决议（2017年10月25日）、第39号中央委员会决议（2015年4月17日）、第17号中央政治局结论（2017年9月11日）和政府、总理的相关文件中的各项目标和任务详细列出： ||| 政府、总理的相关文件中的各项目标和任务详细列出： ||| - 每年减少的编制人数和机构数量； ||| - 每年因减少编制和机构而节省的资金； ||| - 每年从国家财政预算中安排的资金以实施精简编制政策，根据政府的若干法令：第108/2014/NĐ-CP号法令（2014年11月20日关于精简编制政策）、第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修订和补充）、第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。

||| - 每年减少的编制人数和机构数量；

||| - 每年因减少编制和机构而节省的资金；

||| - 每年从国家财政预算中安排的资金以实施精简编制政策，根据政府的若干法令：第108/2014/NĐ-CP号法令（2014年11月20日关于精简编制政策）、第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修订和补充）、第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。 ||| 第108/2014/NĐ-CP号法令（2014年11月20日关于精简编制政策）、第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修订和补充）、第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。 ||| 第108/2014/NĐ-CP号法令（2014年11月20日关于精简编制政策）、第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修订和补充）、第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。 ||| 第113/2018/NĐ-CP号法令（2018年8月31日对第108/2014/NĐ-CP号法令的部分条款进行修订和补充）、第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。||| 第26/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月9日关于党、国家机关和政治社会团体中不具备任职资格人员的制度和政策）。 ||| c) 实施公共事业领域的改革： ||| - 按照第19号中央委员会决议（2017年10月25日）、第16/2015/NĐ-CP号法令（2015年2月14日关于事业单位自主机制）和政府关于各具体领域自主机制的若干法令，在上半年、全年预期和累计至2019年底的情况，按各项目标和每年详细列出（报告每年事业单位分类的数量和比例；每年事业单位编制的数量和比例；每年各领域事业单位编制减少的数量和比例）。 ||| 按照第19号中央委员会决议（2017年10月25日）、第16/2015/NĐ-CP号法令（2015年2月14日关于事业单位自主机制）和政府关于各具体领域自主机制的若干法令，在上半年、全年预期和累计至2019年底的情况，按各项目标和每年详细列出（报告每年事业单位分类的数量和比例；每年事业单位编制的数量和比例；每年各领域事业单位编制减少的数量和比例）。 ||| 按照第19号中央委员会决议（2017年10月25日）、第16/2015/NĐ-CP号法令（2015年2月14日关于事业单位自主机制）和政府关于各具体领域自主机制的若干法令，在上半年、全年预期和累计至2019年底的情况，按各项目标和每年详细列出（报告每年事业单位分类的数量和比例；每年事业单位编制的数量和比例；每年各领域事业单位编制减少的数量和比例）。

||| - 评价改革对国家财政的影响，按各领域和每年（节省的资金和使用情况）。

||| 单独评价改革对国家财政的影响，按各领域和每年（节省的资金和使用情况）。 ||| 节省的资金和使用情况。 ||| 特别是对事业单位减少国家财政支持的情况，按照调整价格和服务费的进度，建议按每个事业单位（医疗卫生、教育培训、职业培训等）详细列出减少情况和使用节省的资金情况，每年详细列出；存在的困难和障碍及建议。 ||| 特别是对事业单位减少国家财政支持的情况，按照调整价格和服务费的进度，建议按每个事业单位（医疗卫生、教育培训、职业培训等）详细列出减少情况和使用节省的资金情况，每年详细列出；存在的困难和障碍及建议。 遇到的问题及建议。 各领域年度预算分配情况； 在具体事业领域上半年的自主权、全年预计情况以及 截至2019年底累计执行情况，详细列出每个目标， 每年（报告每年分类为不同自主程度的单位数量， 每年事业单位编制人员数量及按不同自主程度划分的比例， 每年各领域减少编制和享受财政工资的人员比例）。 每年资金使用详情；遇到的问题及建议。

- 评估重组、改革、提高自主能力对 各领域年度国家预算收入的影响（拨出资金及其使用情况）。

特别是关于根据调整价格和服务费标准逐步减少国家预算支持的公共事业单位支出，请分别评估每项事业（医疗卫生事业、教育与培训事业、职业教育事业等）的减少情况， 并详细说明每年拨出的资金使用情况；存在的困难、障碍及建议。 国外资金 2019年支出情况；执行过程中遇到的有利条件、问题及建议。

条 5. 评估国家储备资金计划和预算执行情况 国家储备物资管理部门评估2019年及以前年度结转的计划和预算执行情况，包括：采购、销售、轮换调拨物资、出售物资；国家储备物资的调拨、储备业务费用（具体数量、价值、物资入库情况、资金支付、经费等）截至2019年6月30日的情况以及2019年的预计完成情况。有利条件、困难、障碍及提出解决措施。

国家储备物资管理部门评估2019年及以前年度结转的计划和预算执行情况，包括：采购、销售、轮换调拨物资、出售物资；国家储备物资的调拨、储备业务费用（具体数量、价值、物资入库情况、资金支付、经费等）截至2019年6月30日的情况以及2019年的预计完成情况。有利条件、困难、障碍及提出解决措施。条 6. 评估国家目标计划、专项计划和其他使用国外资金的项目执行情况 1. 对于国家目标计划、专项计划 a) 各部委、中央机构和地方实施国家目标计划、专项计划的部门评估2019年计划和预算分配、下达、执行情况；在实施过程中的有利条件、困难、障碍。对于使用国外资金的国家目标计划、专项计划，报告资金支出情况（详细按ODA援助资金、ODA贷款、优惠贷款和非政府组织外国援助资金）以实现计划目标和任务，并提出建议（如有）。对于减少贫困国家目标专项计划，具体评估新增加的县、乡、村的实施情况，根据总理2018年3月7日第275号决定和2018年1月22日第103号决定补充调整和更名特别困难的村庄名单、第三类、第二类、第一类少数民族地区和山区2016-2020年阶段。 b) 主管国家目标计划的机构牵头，与项目组成部分主管机构、专项计划主管机构配合，与实施计划的单位、地方合作，汇总2019年全国国家目标计划、专项计划的资金来源（包括中央财政、地方财政、其他项目的整合资金、贷款资金、其他筹集资金），累计统计2016-2019年期间的目标和任务完成情况，与2016-2020年已批准的目标进行对比，报送财政部、国家发展改革委汇总。 2. 对于其他使用国外资金的项目 各部委、中央机构和地方评估2019年计划和预算分配、下达、执行情况，累计统计2016-2019年期间的执行情况，与2016-2020年期间的目标或计划进行对比（如有），或按照已签署的协议或协定的2016-2020年计划执行情况（包括所有项目），按每种资金来源（ODA援助资金、ODA贷款、优惠贷款、非政府组织外国援助资金）详细说明；财务机制、困难、障碍及建议（如有）。

特别是使用ODA贷款和/或优惠贷款的项目 其他使用国外资金的项目和计划 报告国外资金拨付情况（按援助资金详细列出）；

1. 对于国家级专项计划和专项计划

a) 各部委、中央机构和地方实施国家级专项计划和专项计划的部门应评估2019年分配、下达和执行的预算支出情况；推进实施过程中遇到的便利条件、困难和障碍。对于使用国外资金的国家级专项计划和专项计划，需报告外债资金（包括ODA贷款、优惠贷款和非政府组织援助资金）的使用情况，以实现计划的目标和任务，并提出建议（如有）。 特别是对《减少贫困专项计划》，应具体评估自2018年3月7日第275号政府总理决定和2018年1月22日第103号政府总理决定补充、调整和更名特别困难村名单后，新纳入的乡、村、屯的情况。 对新增加的县、乡、村的情况进行具体说明。

b) 主持专项计划的机构牵头，与负责项目的机构合作，与实施专项计划的机构、单位和地方政府合作，汇总全国范围内2019年国家级专项计划和专项计划的资源，累计评估2016年至2019年的目标和任务完成情况，与2016年至2020年批准的目标进行比较，并将结果提交财政部和国家发展改革委汇总。政府总理第103/QĐ-TTg号决定（2018年1月22日）； 2. 对于其他使用国外资金的项目和计划：各部委、中央机构和地方应评估2019年分配、下达和执行的预算支出情况，累计评估2016年至2019年的目标和任务完成情况，与2016年至2020年批准的目标或根据已签署的协议制定的计划进行比较（包括项目），并按资金来源（ODA贷款、优惠贷款、非政府组织援助资金）详细说明；财务机制、存在的困难和障碍及建议（如有）。

特别是使用ODA贷款和/或优惠贷款的项目，需具体报告资金分配、调整和计划安排（包括根据第71/2018/QH14号决议批准的追加和调整计划）的情况以及实施进展。 2016-2020年期间已分配的任务指标（如有）或根据已签署的协议确定的2016-2020年计划； - 工资级别和津贴基金，各单位按照规定从管理费用或包干经费中保障。 包括官方发展援助（ODA）、优惠贷款、非政府组织提供的无偿援助资金）；财务机制； 适用于工资系数和级别在1.86及以下的对象。 根据2019年5月9日第38/2019/NĐ-CP号政府决定规定的工资水平。 - 至少使用留成收入的40%，符合规定的缴纳制度；其中注明本条款第1款的规定内容。

b) 2019年工资制度改革所需资金需求； c) 确保2019年工资制度改革所需资金来源，包括 - 2018年未使用的工资制度改革资金； - 至少使用留成收入的40%，特别是从公立医疗机构提供的医疗服务收费中至少使用35%； 2019年工资制度改革所需资金。 - 节约经常性支出10%（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的支出）； - 按规定增加的地方财政收入的50%（不包括土地使用费和彩票收入）； - 通过减少经常性活动支持和公共事业单位支持来确保工资制度改革所需资金。

- 2019年工资制度改革剩余资金（如有），在实施中央颁布的《关于支持原则的决定》（第579/QĐ-TTg号政府总理决定）后用于社会保障政策，并按现行工资制度改革规定由中央财政支持。

6. 2019年工资制度改革资金，扣除满足2019年工资制度改革需求后的剩余部分，用于代替中央财政支持实施中央颁布的社会保障政策（相应减少中央财政支持额度）和按规定进行投资（如有）。 7. 报告具体安排预算（包括中央财政有目标支持的地方财政资金，如有）和使用地方财政预备费履行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控情况；截至2023年6月30日地方财政预备费和财政储备基金使用情况。遇到的问题及建议（如有）。 特别是使用ODA贷款和/或优惠贷款的项目，需详细报告资金分配、调整和计划安排（包括根据第71/2018/QH14号决议增加的资金计划，如已获批准）以及执行情况。 - 编制工资级别、津贴和按工资缴纳的款项的规定，确保从管理机构费用或定额费用中支付； 适用于具有1.86及以下工资系数和级别的人员。 政府2019年第38/2019/NĐ-CP号法令规定的最低工资标准；

 至少使用40%留存收入，符合规定进度； 根据第71/2018/QH14号决议，项目主管机关应报告资金分配、调整和计划拨款（包括根据第71/2018/QH14号决议批准的追加和调整的资金计划——如有）的情况以及实施情况。 记录本条款第1款的内容。 2019年工资改革所需经费； 其中包括：

第七条 评估确保工资调整所需经费的情况

一、各部委、中央机构应报告以下内容：

（一）编制、工资基数、津贴和其他按规定缴纳的款项。其中，建议注明： - 工资基数、津贴和其他按规定缴纳的款项部分，由各单位按照规定从管理费用或定额费用中保障。

2018年未使用的工资改革经费； 至少使用40%留存收入，对于医疗机构提供医疗服务的收入至少使用35%。留存收入用于2019年工资改革。 - 节省10%经常性开支（不包括工资、津贴、按工资缴纳的款项和按制度规定的其他人员开支）；

2018年未使用的工资改革经费； - 按规定节省50%增收（不包括土地使用权收入和彩票收入）；

（二）根据第38/2019/NĐ-CP号政府决议关于公务员、事业人员和武装力量基本工资的规定，调整工资所需的经费需求。 - 按规定从减少经常性活动补助和支持公立事业单位的支出中节省的经费； （三）2019年调整工资所需经费来源，其中包括：

- 将2018年未使用的调整工资经费结转至2019年（如有）； - 至少使用40%按规定留成的收入，符合将成本纳入价格和服务收费的进度安排。留成收入范围按财政部关于2019年工资改革需求和资金来源的指导意见执行；

- 2019年经常性预算比2018年增加的10%节约资金（不包括工资、津贴和其他性质的工资及按规定的人头费）； - 2019年未使用的资金结转至2020年用于调整基本工资（如有）。

- 2019年工资改革剩余经费（如有），在落实中央颁布的社会保障政策后（根据政府总理2017年第579/QĐ-TTg号决定）； 二、各省、直辖市应报告以下内容： （一）工资基数、津贴、补贴和其他按规定缴纳的款项；其中应注明本条第一款规定的内容。 （二）2019年工资改革所需经费需求。

（三）2019年确保工资改革所需经费来源，其中包括： - 2018年未使用的工资改革经费； - 至少使用40%按规定留成的收入；对于公立医疗机构提供的医疗服务收入，至少使用35%。留成收入范围按财政部关于2019年工资改革需求和资金来源的指导意见执行；

- 2019年经常性预算比2018年增加的10%节约资金（不包括工资、津贴和其他性质的工资及按规定的人头费）； - 按规定从新增财政收入的50%中划出（不包括土地使用费和彩票收入）；

- 从减少行政活动经常性支出和支持公立事业单位的支出中划出用于工资改革的资金；

- 在实施中央政府根据第579/QĐ-TTg号决定规定的社会保障政策后，2019年工资改革剩余资金（如有）。 中央财政支持按照现行工资改革规定。 2019年工资改革经费，落实社会保障政策后剩余部分（如有），用于代替中央财政支持社会保障政策，并按规定用于投资（如有）。

报告预算安排（包括中央财政有目标的支持地方财政——如有）和使用地方预备费执行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控情况；截至2019年6月30日的地方预备费和财政储备基金使用情况（如有）。

地方开展基础设施建设投资，进行地籍测量和土地使用权证书发放工作。 - 至少使用40%按规定留成的收入，符合将成本纳入价格和服务收费的进度安排。留成收入范围按财政部关于2019年工资改革需求和资金来源的指导意见执行；

按借款目的（偿还本金、弥补赤字）和资金来源（地方政府债券发行；政府对外借款再融资；国家开发银行贷款；国库借款；其他借款）详细列出； - 2019年未使用的资金结转至2020年用于调整基本工资（如有）。

按本条第9款第1项所列资金来源详细列出；其中，对于政府对外借款再融资，按项目详细列出； 按资金来源（新借旧还、盈余、增收、节约）详细列出；其中，对于政府对外借款再融资，按项目详细列出； 按本条第9款第1项所列资金来源详细列出；其中，对于政府对外借款再融资，按项目详细列出； （一）工资基数、津贴、补贴和其他按规定缴纳的款项；其中应注明本条第一款规定的内容。 地方重要社会福利设施建设投资，重点是教育、医疗、农村基础设施和气候变化适应项目的建设投资。

使用国外资金的目标项目：评估进展情况。 注意：

国家级目标扶贫项目：实际支出、筹集资金（包括地方财政平衡和其它筹集资金）、完成目标的村庄数量；如果地方财政平衡和其它筹集资金低于预期，必须明确原因和责任。 实际支出，按资金来源（中央财政，具体为国债；地方财政和其它筹集资金）详细列出；如果地方财政平衡和其它筹集资金低于预期，必须明确原因和责任。

按资金来源（中央财政，具体为国债；地方财政和其它筹集资金）详细列出；如果地方财政平衡和其它筹集资金低于预期，必须明确原因和责任。 实施非洲猪瘟防控工作。 地方基础设施建设项目，进行测绘，建立土地登记档案，颁发土地使用权证书。

年度，按目的（还本贷款、弥补赤字）和按每笔贷款详细列出。 中央根据总理政府令第579/QĐ-TTg号于2017年4月28日关于社会保障政策的原则性支持政策 政府总理于2017年4月28日发布的第579/QĐ-TTg号决定关于原则性支持政策 编制中期财政规划时，从中央财政结余资金中用于实施社会保障政策的详细情况（包括工资改革结余资金的使用和用于社会保障政策的资金）。 ||| |||

第八条 对地方2019年财政收支任务完成情况进行评估 直辖市，

|||地方需集中评估以下内容：

1. 地方筹集财政资源以实现当地经济社会发展目标的情况，存在的困难、障碍及建议（如有）。 ||| 2. 地方财政预算平衡能力，为确保在预计地方财政收入减少的情况下保持预算平衡所采取的措施。

||| 3. 地方应详细报告根据第71号决议调整的中期投资计划，具体说明调整后的财政平衡资金来源、贷款资金来源以及中央财政转移支付资金（如有），其中包括：

增加对公共投资支出的财政平衡资金，增加对各项目和计划的投资支出，处理基本建设欠款，收回垫付资金； 调整总贷款额度、贷款结构及其对地方赤字的影响（如有）。 ||| 根据第71号决议，在2019年调整和补充的项目和计划的预算分配、调整和执行情况（如有）。

||| 4. 实施社会保障政策的情况： a) 对每项政策的具体执行情况进行评估，并详细报告对象（特别是低收入家庭、多维贫困家庭的具体情况），2019年实施政策所需资金（附说明确定依据和计算方法）。 |||

b) 根据相关政策制度，地方可主动使用已纳入2017年财政平衡资金稳定安排（2017-2020年稳定期第一年）的稳定资金、中央财政支持资金和工资改革结余资金（如已确保当年工资改革需求）来实施政策；若资金不足，财政部将向有权限机构申请2020年预算拨款以确保地方有资金实施（不考虑年度预算执行过程中的调整）。 |||

对于经有权机关批准可以调整、增加教育和卫生系统编制的地方，必须主动安排财政平衡资金以确保新增编制人员的薪酬；对于因基本工资提高而增加的薪酬需求，地方使用各种资源进行工资改革后仍无法满足需求的，中央财政将按照现行工资改革规定提供支持。 ||| 2019年工资改革结余资金，在确保当年工资改革需求后剩余部分，可用于代替中央财政支持资金实施由中央颁布的社会保障政策（相应减少中央财政支持金额）和按规定进行投资（如有）。

|||

报告财政预算安排（包括中央财政专项补助资金，如有）和使用地方预备费履行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控；截至2019年6月30日地方预备费、财政储备基金使用情况，2019年下半年预计使用情况（详细说明抗旱、救灾、疫情等支持资金情况，特别关注非洲猪瘟防控情况）。 ||| 土地出让金收入用于地方基础设施建设项目投资、土地测量登记和颁发土地使用权证书的情况。 |||

地方政府债务借款和偿还情况，包括： a) 年初债务余额，截至2019年6月30日的债务余额，全年预计借款总额，按借款目的（还本借款、弥补赤字借款）和资金来源（地方政府债券发行；政府对外借款再融资，按每个资助者和项目；国家公共投资信贷；国库借款；其他借款）详细列出； b) 按资金来源（第9条第9款第a项）详细列出的还款义务（本金、利息和费用）； c) 截至2019年6月30日和全年预计的还款（利息、费用）情况，按第9条第9款第a项所述资金来源详细列出；其中，对于政府对外借款再融资，按每个项目详细列出； d) 2019年上半年和全年预计的本金偿还情况，按资金来源（新借旧还、超收、增收、节支）详细列出；其中，对于政府对外借款再融资，按每个项目详细列出； e) 按第9条第9款第a项所述资金来源详细列出年末预计和实际债务余额；其中，对于政府对外借款再融资，按每个项目详细列出。 |||

彩票公益金收入用于地方重要社会福利设施建设的情况，重点是教育、医疗、农村基础设施、气候变化适应项目（如有）。 ||| 国家级目标计划、专项计划和使用国外资金的项目实施情况：评估2019年的执行情况，2016-2019年累计执行情况与2016-2020年五年规划或项目、任务批复相比（如有）。注意： a) 新农村建设国家级目标计划：实际支出 ||| 国家财政按照现行工资改革规定提供支持。

6. 2019年工资制度改革资金，扣除当年工资制度改革所需资金后如有结余，用于支付国家财政应承担的社会保障政策费用（减少相应国家财政应承担的费用）和按规定进行投资——如有。 以满足2019年工资改革的需求，用于代替国家财政支持的部分 以实施中央颁布的社会保障政策（减少国家财政应支持的部分）和按规定进行投资-如有。 并使用地方财政预备费执行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控；截至2019年6月30日的地方财政预备费和财政储备基金（如有）的使用情况。

7. 具体报告预算安排情况（包括有目标的中央财政支持地方预算部分——如有）及使用地方预算预备费执行安全、国防任务；防灾减灾、疫情防控等情况；截至2020年6月30日使用地方预算预备费、财政储备基金（如有）的情况。（防控非洲猪瘟） 地方财政预备费的使用情况及执行非洲猪瘟防控措施的情况。 土地确权、发证工作。 各地区税收收入的具体情况，包括新投产工厂的税收收入。 2019年，预计在2019年下半年使用的资金（详细说明执行情况 支持经费抗旱、防洪救灾、应对自然灾害和疫情的情况，特别是防控非洲猪瘟疫情的实施情况）。 在2020年内继续影响税收收入的规定。

8. 资金分配和地方基础设施建设项目预算拨款情况，使用土地出让收入进行投资，开展地籍测量和土地登记，颁发土地使用权证书的情况。 投资地方基础设施建设项目，开展地籍测量，建立土地使用权登记档案。 汽油、柴油消费税；矿产资源开采权费用、水资源（包括由中央和省级人民政府颁发许可证产生的费用）；行政罚款和其他处罚收入，根据法律规定由国家机关收取。

9. 地方政府债务借款和偿还情况，包括：

a) 年初余额，截至2019年6月30日的余额，全年预计借款金额，按借款目的（还本借款、弥补赤字借款）和资金来源（地方政府债券发行；政府从国外贷款再融资，按每个资助机构和项目划分；国家发展信贷；国库借款；其他借款）详细列出； 按借款目的（还本、弥补赤字）和按地区详细列出收入情况，并详细列出新投产企业税收收入情况。 资金来源（地方政府债券发行；政府对外借款的转贷款，按每个资助方和项目划分；国家发展信贷借款；国库借款；其他借款）； 按本条第九款第一项所述的资金来源分别列出；其中，对于政府对外借款，按每个项目分别列出； 按本条第九款第一项所述的资金来源分别列出；其中，对于政府对外借款，按每个项目分别列出；

b) 按资金来源详细列出的还款义务（本金、利息和费用），按第9条第8款的规定； 本条第九款第一项所述的借款；

c) 截至2019年6月30日和全年预计的还款情况（利息和费用），按第9条第8款规定的资金来源详细列出；其中，对于政府从国外贷款再融资，按每个项目详细列出； 按本条第九款第一项所述的资金来源分别列出； 其中，对于政府对外借款，按每个项目分别列出； 本条第九款第一项所述的资金；

d) 2019年上半年和全年预计的本金偿还情况，按资金来源详细列出（新借偿还旧债、从超收收入、增收和节约支出中偿还）；其中，对于政府从国外贷款再融资，按每个项目详细列出； 按资金来源（新借旧还、超收收入、增收节支）分别列出； 其中，对于政府对外借款，按每个项目分别列出； 本条第九款第一项所述的资金；

e) 按计划和预计实现的年末余额，按第9条第8款规定的资金来源详细列出；其中，对于政府从国外贷款再融资，按每个项目详细列出。 其中，对于政府对外借款，按每个项目分别列出； 地方重要社会福利工程的投资，重点是教育、医疗、农村基础设施、气候变化建设项目的投资，按照2019年的规定执行。

10. 彩票公益金的收支管理使用情况，用于地方重要社会福利设施建设，重点是教育、医疗、农村基础设施建设以及气候变化适应项目的建设，按照2019年的规定。 对于使用国外资金的计划、项目：评估情况； 其中注意： （一）国家扶贫开发纲要新农村建设项目：实际筹集资金总额、完成目标的村庄数量；如果地方财政预算和其它资金筹集低于预期，需说明原因和责任； 实际支出，按资金来源（中央财政，具体为国债资金；地方财政预算和其他资金）分别列出；如果地方财政预算和其他资金筹集低于预期，需说明原因和责任；

11. 国家重大专项规划、目标规划、使用外资的项目实施情况，评估2019年的执行情况，2016年至2019年的累计执行情况与2016年至2020年五年计划下达的目标或批准的项目任务相比（如有）。 中央财政，具体为国债资金；地方财政预算和其他资金）分别列出；如果地方财政预算和其他资金筹集低于预期，需说明原因和责任； 其中注意： a) 新农村建设国家重大专项规划：实际资金来源（除财政资金外的其他资金）、完成目标的村庄数量；如果财政资金和其他资金的实际筹集低于预期，需明确原因并追究相关单位的责任； 2020年国家财政收入预算必须基于纳税对象的数据系统建立，确保每一笔税收、税种、领域收入的准确性和完整性，详细列出新投入运营的企业产生的大额收入，并考虑现行税收、费用和非税收入的规定以及对2020年国家财政收入影响的政策调整路径，以及预计将在2020年实施的修改和补充规定；

合并汇总并按规定分配环境保护税收入；矿产资源开采权收费、水资源收费（包括由中央和省级人民政府颁发许可证产生的收入）；根据法律规定，由各级政府处理的行政罚款、没收等收入。其中注意： 按来源（包括中央财政专项资金，具体为政府债券资金；地方财政资金和其他筹资渠道）详细列出；完成目标的乡数量；如地方财政资金和其他筹资渠道的平衡水平低于预期，则需说明原因及相关部门的责任； 继续执行《国务院关于水资源收费办法和标准的通知》（国发〔2017〕82号）规定的水资源收费办法和标准，按照《国务院关于矿产资源收费办法和标准的通知》（国发〔2013〕203号）规定的分级收费办法和标准执行； 继续保持中央财政与地方财政之间环境保护税收入分配比例稳定（基于地方消耗的汽油、柴油环境保护税收入，中央财政分配62.8%，其余部分按全国人大决定的中央财政与地方财政收入分配比例进行分配）； 实际资金来源（中央财政资金，具体为国债资金；地方财政资金和其他资金），如果财政资金和其他资金的实际筹集低于预期，需明确原因并追究相关单位的责任；

b) 贯彻实施国家扶贫开发纲要的情况：实际支出金额，按来源（包括中央财政专项资金，具体为政府债券资金；地方财政资金和其他筹资渠道）详细列出；如地方财政资金和其他筹资渠道的平衡水平低于预期，则需说明原因及相关部门的责任； 土地使用费预算应基于土地拍卖计划、已批准的土地和房屋调整方案，考虑到过去几年的情况； 预算安排资产处置收入（包括房屋和土地）、租赁权转让收入、有期限的资产结构设施使用权转让收入和从土地、水面开发中扣除相关费用后的收入，这些收入应优先用于国家财政预算中的公共投资支出，依据《国有资产管理和使用法》及相关法规； 编制预算时，应加强管理、催缴、强制征收欠税、审计、检查、打击转移定价、走私、商业欺诈行为，监督增值税退税，防止企业、个人在贸易和服务领域的税收流失，以及根据审计机关和国务院审计署建议落实的收入； 实际资金来源（中央财政资金，具体为国债资金；地方财政资金和其他资金），如果财政资金和其他资金的实际筹集低于预期，需明确原因并追究相关单位的责任；

c) 贯彻实施各项重点专项计划的情况：实际支出金额，按来源（包括中央财政专项资金，具体为政府债券资金；地方财政资金和其他筹资渠道）详细列出；如地方财政资金和其他筹资渠道的平衡水平低于预期，则需说明原因及相关部门的责任； 对于上缴国家财政预算的费用和规费，各部委、中央机构和地方政府应预测国际市场上主要商品的收入规模；越南盾与战略贸易伙伴货币之间的汇率；减少因执行自由贸易协定关税减让路线图而造成的收入损失；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重大进口原材料和设备项目的规模和进度；国内炼油厂的生产计划等； 对于其他国家重大专项规划、目标规划、项目，则报告分配的具体预算、资金分配和拨付情况，详细列出ODA资金（ODA援助资金、ODA贷款）、优惠贷款。 比预期的要明确原因和相关机构的责任；

d) 如地方使用国外资金来实施国家重点专项计划、专项计划及其他项目，则需报告分配的具体预算、资金拨付情况，详细列出官方发展援助资金（ODA赠款和贷款）、优惠贷款； 相对于国家目标、专项计划和其他项目而言， 具体报告分配给的预算、分配情况、支出情况以及资金来源的详细信息； ODA（ODA援助、ODA贷款）和优惠贷款。

12. 执行国家审计署和监察机关建议的情况； 审计。

第二章
2020年国家预算编制

第九条 要求

2020年是实施国民经济和社会发展十年规划（2011-2020年）、财政战略（至2020年）、五年国民经济和社会发展规划（2016-2020年）、五年国家财政规划（2016-2020年）以及各国家重点专项计划、专项计划（2016-2020年）的最后一年；是决定实现2011-2020年十年规划和2016-2020年五年规划所设定的经济发展和社会发展目标及财政政策目标的关键一年；十年规划（2011-2020年）、财政战略到2020年、计划 1. 2020年国家预算草案应按照《国家预算法》及相关法律法规的规定进行编制，确保符合截至2019年12月31日的实际执行进度；符合五年规划（2016-2020年）批准的目标任务；符合2020年及五年规划（2016-2020年）国务院总理指示的发展方向、目标和任务； 根据《国民经济和社会发展第十个五年规划》、《财政战略到2020年》、《2016-2020年国家五年计划》和国家重大专项规划，确定各级主管部门执行经济和社会发展目标及财政政策的任务。 2. 各部委、中央机构和地方政府应在评估2019年经济和社会发展任务的基础上，紧密结合2020年及五年规划（2016-2020年）中本行业、领域和地方的任务目标，中期投资计划（2016-2020年），确定2020年的主要任务，以符合《关于调整预算结构的决议》（第7号决议）、《关于调整预算结构的决议》（第25/2016/QH14号决议）、《关于调整预算结构的决议》（第26/2016/QH14号决议）、《关于调整预算结构的决议》（第71/2018/QH14号决议）和特殊发展机制政策的规定；落实《关于深化党和国家机构改革的决议》（第18号决议）、《关于深化党和国家机构改革的决议》（第19号决议）（中共第十二届中央委员会第六次全体会议通过）、《关于深化工资制度改革的决议》（第27号决议）（2018年5月21日中共第十二届中央委员会第七次全体会议通过）和《关于深化社会保障制度改革的决议》（第28号决议）（2018年5月23日中共第十二届中央委员会第七次全体会议通过），主动安排各项支出的优先顺序，并根据已获批准的项目的紧迫性、重要性和可实施性，在分配的国家预算资金和其他合法筹集的资金基础上，确定2020年实施的重点任务、项目和方案； 确定经济和社会发展目标及财政金融目标的实施； 3. 编制2020年国家预算收入和支出草案时，必须遵守有关管理国家预算收入和支出的法律规定，基于预算分配原则、标准和定额；贯彻厉行节约、反对浪费的原则，从预算编制阶段开始； 确保符合《预算法》及相关法规的规定，解释法律依据、计算基础和说明；确保符合截至2019年12月31日的实际执行情况；符合2016-2020年五年计划批准的目标和任务；符合2020年的发展方向和目标任务，根据总理的指示。

4. 各部委、中央机构在编制预算时，需要全面审查各种制度和政策（特别是社会保障政策），并根据权限废除或整合重叠、重复、低效的政策；不提出减少国家预算收入的政策；仅在确实必要且有保障资金的情况下提出增加国家预算支出的政策；主动充分预计新政策、制度和任务所需的资金需求，这些政策、制度和任务已经由有权机关决定；不为尚未出台的政策安排预算支出； 国家预算和指导《预算法》关于程序、期限、说明法律依据 计算基础、解释；确保符合截至2019年12月31日的执行进度；五年规划（2016-2020年）经批准的目标和任务； 符合发展方向和目标，任务； 2020年的任务，根据总理的指示；

各部委、中央机关和各地方应根据2019年经济发展和社会发展目标的执行情况进行评估，结合2020年和2016-2020年期间行业和地区的发展目标，中期投资计划（2016-2020年），以确定2020年的工作重点，符合《中共中央关于深化财税体制改革若干重大问题的决定》（第7号决议）、《全国人民代表大会常务委员会关于2016年中央和地方预算调整方案的决定》（第25号决议）、《全国人民代表大会常务委员会关于2016年中央和地方预算调整方案的决定》（第26号决议）、《全国人民代表大会常务委员会关于2018年中央和地方预算调整方案的决定》（第71号决议）和有关特殊地区发展的机制和政策；落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（第18号决议）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（第19号决议）（中共第十二届中央委员会第六次全体会议通过）、《中共中央关于改革和完善工资制度的决定》（第27号决议）（中共第十二届中央委员会第七次全体会议通过）和《中共中央关于改革和完善社会保障制度的决定》（第28号决议）（中共第十二届中央委员会第七次全体会议通过），主动安排各项支出的优先顺序，根据已获批准的项目的重要性和紧迫性，以及2020年可获得的财政资源和其他合法筹集的资金。 完成2019年经济社会发展任务，紧扣2020年和2016-2020年阶段各行业、领域 和地方经济社会发展目标，中期投资计划（2016-2020年）以确定 2020年重点任务，符合结构调整目标 预算的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》第七号、第25/2016/QH14号决议、第 26/2016/QH14号决议、第71/2018/QH14号决议，以及有关特定地区发展的机制政策； 实施第18-NQ/TW号、第19-NQ/TW号决议（中共第十二届中央委员会第六次全体会议），第 27-NQ/TW号决议（中共第十二届中央委员会第七次全体会议）关于改革工资制度对干部、公务员、职员、武装力量和企业职工（第27-NQ/TW号决议）和第28-NQ/TW号决议（中共第十二届中央委员会第七次全体会议）关于改革社会保险制度 主动安排各项支出和优先顺序，实施已获批准的任务、项目和方案，按紧迫性、重要性和可行性 在2020年基础上，基于分配的国家预算和其他合法筹集的资金。 法律规定的收支管理规定；基于预算分配原则、标准和定额；贯彻厉行节约、反对浪费的原则 从编制预算开始。 各部、中央管理行业的部门在编制预算时 应全面审查各种制度、政策（特别是社会保障政策），取消或整合其权限范围内的重叠、重复、低效政策 或提交有权限的上级机关取消或整合这些政策。 国家预算收入来源。 基于对2018年实际执行情况的全面评估，2016-2020年经济发展规划，努力实现2019年经济和社会任务及预算目标，累计2016-2019年执行情况；预测2020年经济增长率和2020年税收收入检查结果

4. 各部委、中央机关在编制预算时，需要全面审查各种制度和政策（尤其是社会保障政策），根据权限废除或整合重叠、重复且低效的政策；或者向有权限的部门提出废除或整合这些政策的建议。 由有权机关通报。 2020年国家预算收入预算必须基于纳税对象的数据系统；确保每项收入、税种、领域的准确性 收入，包括新投入运营的大规模工厂的收入，按照现行税收、费用和非税收入的规定；影响2020年国家预算收入的政策调整规定

以及预计将在2020年修改和补充的规定。 正确汇总并按规定分级处理水资源开采权收入；矿产资源、水资源开采权收入（包括中央和省级政府颁发许可证产生的收入） 行政处罚罚款及其他没收收入，由中央和地方政府有关部门根据法律规定收取。其中，注意： 继续执行《国务院关于水资源开采权收入计算方法和收费标准的通知》（国发〔2017〕82号）的规定 不提出减少国家预算收入的政策；仅在确实必要且有资金保障的情况下提出增加国家预算支出的政策；主动充分预计新政策、制度和任务所需经费需求，这些政策、制度和任务已由有权机关决定；不对尚未发布的政策安排预算支出。 主动开展福利彩票活动，出售国有企业股份所得款项、股息、税后利润以及国家银行收支差额）2020年全国平均水平比上年实际完成数增长至少10%-12%。具体增长率根据各地条件和特点并符合经济增长速度确定。 2020年进出口活动预算收入平均增长不低于5%-7%，与2019年预计完成数相比。 二、编制国内收入预算： （一）各地方在编制2020年国内收入预算时，在确保上述目标和要求的基础上，必须全面汇总本地区范围内应纳入国家预算收入的所有来源（包括乡、镇、街道的收入，外国承包商和国内承包商在本地区实施项目时的税收，新投入生产和经营项目的税收），同时排除不符合国家预算收入平衡来源规定的各项。

条 10. 编制国家财政收入预算

（a）符合党的方针政策和国家法律法规；

国家财政收入2020年预算必须按照现行政策和制度编制，考虑到计划年度政策调整的可能性，并基于对2019年国家财政收入实现情况的准确评估；同时分析、预测世界经济和国内经济形势，特别是影响因素，包括提高原材料（如汽油、柴油、电力等）价格导致生产-经营、投资、发展企业以及贸易、进出口活动在2020年的变化情况；具体计算因税收法律法规政策变化、优惠期结束和逐步降低税率以履行国际经济一体化承诺而增加或减少的收入；实施行政改革措施，推进税收管理现代化；加强审计、检查，防止漏税，严格控制计税价格，推广电子发票；发现并阻止走私、商业欺诈、转移定价和逃税行为；加强处理拖欠税款。 力争2020年国家财政收入中税收和费用占国内生产总值(GDP)的比例约为19%-20%。 2020年内地收入预算（不包括原油收入、土地使用费收入、彩票销售收入、出售国有股份所得、股息、税后利润和中央银行收支差额）平均增长不低于2019年预计完成数的10%-12%。具体增长率取决于条件、特点并与各地方经济增长速度相适应。 2020年进出口收入预算平均增长不低于2019年预计完成数的5%-7%。 二、编制内地收入预算： （一）各地方在编制2020年内地收入预算时，除确保上述目标和要求外，还应全面汇总本地区范围内属于国家财政收入的所有来源（包括乡、镇、街道的财政收入，外国承包商和国内承包商在本地区执行项目时的税收，新投入生产和经营项目的税收），同时排除不符合国家财政收入平衡规定的规定款项。 基于对2018年实际执行情况、2016-2020年经济发展规划、2019年经济社会任务和财政预算完成情况、2016-2019年累计执行情况、2020年本地区经济增长预测和2020年预算收入审查数据由有权机关通报。 （二）2020年国家财政收入预算应在纳税对象数据库的基础上编制，确保每项收入、税种、领域收入的准确性，详细列出新投产企业的税收收入，根据现行税收、费用和非税收入规定；继续影响2020年国家财政收入的政策调整规定；以及预计将在2020年修改、补充并适用的规定。 （三）正确汇总和分级管理环境保护税的汽油、柴油收入；矿产资源开采权收费、水资源收费（包括中央政府和省级人民政府颁发许可证产生的收入）；行政处罚罚款和其他收费，由中央和地方政府机构根据法律规定处理。其中，注意： - 继续执行《国务院关于水资源开采权收费方法和标准的通知》（国发〔2017〕82号）规定的水资源开采权收费方法和标准，按《国务院关于矿产资源开采权收费方法和标准的通知》（国发〔2013〕203号）规定的分级规定执行； - 继续稳定汽油、柴油产品环境保护税收入分配比例（基于本地区消耗的汽油、柴油环境保护税收入，中央政府调拨62.8%，其余部分按全国人大决定的2020年财政稳定期内中央与地方收入分配比例进行分配）； （四）土地使用费收入预算应基于土地拍卖计划、已获批准的土地使用权调整和处置方案，考虑以前年度的实际执行情况； （五）编制资产处置收入预算（包括房屋和土地）、租赁权转让收入、基础设施资产有期限转让收入和扣除相关费用后的土地和水面开发收入，这些收入应优先安排在国家财政预算支出中用于固定资产投资，依据《国有资产管理和使用法》及相关法规；

（六）编制预算收入应与加强税收管理、催缴、强制征收欠税、审计、检查、打击转移定价、走私、商业欺诈、监督增值税退税、防止企业、个人在商业和服务领域漏税以及根据审计机关和政府审计署建议催缴有关收入相结合；（七）对于上缴国家财政和留用的费用、规费，各部委、中央机构和地方应预计2019年费用、规费收入，考虑影响2020年收入的因素，制定符合实际情况、积极具体的费用、规费收入预算（详细列出总金额、按相应支出领域留用的金额、按规定上缴国家财政的金额）。

特别是行政机关应预计留用的费用。基于对2018年实际情况的评估，2016-2020年经济社会发展规划的要求，努力实现2019年经济社会和财政任务的目标，2016-2019年的累计执行情况，预测2020年本地区经济增长率及2020年预算收入检查数，由有权机关通报。 （二）2020年国家预算收入预算必须基于纳税对象的数据系统编制，确保每一项收入、税种、领域收入的准确性和完整性，详细列出新投入运营且收入较大的工厂的收入，按照现行税收、费用和非税收入的规定；继续影响2020年国家预算收入的政策调整规定；预计将在2020年修改、补充并适用的规定。 （三）正确汇总并按级别划分水资源开采权收费和环境保护税收入（包括中央政府和省级人民政府颁发许可证产生的收入）；罚款和其他行政罚款收入，根据法律规定由中央和地方政府处理。其中，注意： - 继续执行《政府2017年第82号法令》关于水资源开采权收费计算方法和收费标准的规定，按照《政府2013年第203号法令》关于矿产资源开采权收费计算方法和收费标准的规定进行分级； - 继续保持成品油环境保护税收入分配比例（基于成品油环境保护税收入，中央政府分配62.8%，其余部分按国会决定的中央政府和地方政府收入分配比例进行分配）；

（四）土地使用费预算基于土地拍卖计划和已经批准的土地整理和处置方案，考虑以前年度的情况；（五）资产处置收入预算（包括房屋和土地）、租赁权转让收入、有限期使用权转让收入和开发基金及水面利用收入（扣除相关费用后），优先安排在国家预算支出中用于投资公共设施，依据《国有资产管理和使用法》及相关法规；

（六）编制预算收入必须与加强管理、催缴、强制征收欠税、审计、检查、打击转移定价、走私、商业欺诈、监督增值税退税、防止企业和个人在贸易和服务领域的逃税行为以及督促落实审计机关和政府审计署建议的措施相结合；

（七）对于按规定上缴国家预算或留作支出的收费和费用，各部门、中央机构和地方预计2019年收费和费用的实际完成数，考虑影响2020年收费和费用的因素，编制具体的预算收入（详细列出总收费、按相应支出领域留作支出的数额、按规定上缴国家预算的数额）。 特别是行政管理部门预计2020年留作支出的收费数额，并报告实际推进情况。 但必须单独编制预算并制定使用方案，以实施工资改革。 （一）根据货物进出口总额的增长率预测， （二）考虑到以下因素：主要商品价格的预期波动；国际市场价格；越南盾与其他战略贸易伙伴货币之间的汇率；根据已签署和执行的自由贸易协定在2020年逐步降低关税的影响；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点投资项目原材料和设备进口规模和进度；国内炼油厂生产计划等。 四、编制增值税退税发生额预算，依据《增值税法》规定： 水资源开采权收入计算方法和收费标准，按照《国务院关于矿产资源开采权收入计算方法和收费标准的通知》（国发〔2013〕203号）的规定进行分级；

继续保持成品油消费税收入中中央与地方分享比例（基于成品油消费税收入，中央分享62.8%，其余部分按全国人大决定的中央与地方收入分享比例进行分配）； 土地使用费预算应基于土地拍卖计划和已经批准的土地整理、处置方案，考虑以前年度的情况； 资产重组、处置收入（包括房屋和土地）以及租赁、转让基础设施资产收益和开发土地、水面收入（扣除相关费用后）的预算，优先安排在国家预算支出中用于公共投资，根据《国有资产管理和使用法》及相关法规； 编制收入预算时，应加强收入管理，催缴欠税，审计、检查，打击转移定价、走私、商业欺诈，监督增值税退税，防止企业、个人在贸易和服务领域逃税，以及通过督促落实审计署、监察总局建议增加收入； 对于按规定上缴国家预算和留用的收费、费用，各部门、中央单位和地方应估算收费、费用收入；

根据现行政策和制度，及时准确计算出辖区内发生的增值税退税金额。编制增值税退税预算，以增强增值税退税管理、监督、检查和审计工作； 按照本条第四款规定，滞纳金、多缴税款罚款应纳入国家财政预算年度计划，依照有关税收法律和现行优惠政策（《国务院关于修改和补充若干条款的通知》（国发〔2017〕125号）修改了《国务院关于出口税则、优惠税率、货物清单及绝对税、混合税的通知》（国发〔2016〕122号））执行。 继续按照《国务院关于水资源开采权收费办法和收费标准的通知》（国发〔2017〕82号）规定的办法和标准调节水资源开采权收费。 根据现行税收、费用、收费和其他非税收入的规定，按地区详细列出收入情况。 继续按照《国务院关于矿产资源开采权收费办法和收费标准的通知》（国发〔2013〕12号）规定的办法和标准调节矿产资源开采权收费。 2020年继续影响收入的规定以及预计将在2020年内修改、补充并实施的规定。 继续保持汽油、柴油消费税收入在地方财政中所占百分比的稳定，按国务院决定的预算稳定期内（至2020年）中央与地方财政收入分配比例进行调节。

c) 按照规定汇总并分级征收环境保护税（汽油、柴油）、资源开采权使用费（包括中央和省级人民政府颁发许可证产生的费用）；罚款及其他行政罚款收入，由中央和地方政府依法处理。其中，注意： 中央与地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 - 继续执行《国务院令第82号》2017年7月17日关于水资源开采权使用费计算方法和收费标准的规定，按照《国务院令第203号》2013年12月28日关于矿产资源开采权使用费计算方法和收费标准的规定进行分级；

地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 土地使用权出让金预算基于土地使用权拍卖计划、已获批准的土地调整和处置方案，依据土地管理法律法规，并考虑实际情况。 - 继续保持汽油、柴油环保税收入在中央与地方之间的分配比例（基于各地区汽油、柴油消费环保税收入，中央分配62.8%，其余部分按全国人大决定的稳定预算期内中央与地方收入分配比例进行分配）； 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

地方财政收入分配比例。 d) 土地出让金预算以土地拍卖计划、已批准的土地和房屋调整处置方案为基础制定，考虑以前年度的实际执行情况； 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 e) 制定收入预算必须与加强征管、催缴欠税、税务检查、反避税、打击走私、商业欺诈、增值税退税监督、防止企业、个体工商户在贸易和服务领域逃税以及审计机关、政府审计署建议落实情况的督促工作相结合；

地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 f) 对于上缴国库并留作支出的费用和收费，各部门、中央机构和地方政府预计国际市场上大宗商品的收费和收费收入；越南盾与其他战略贸易伙伴货币的汇率；实施自由贸易协定关税削减路线图对收入的影响；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点项目的进口原材料、设备规模和进度；国内炼油厂生产计划等；

地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 g) 根据本条款第四款规定，滞纳金、多缴税款罚金应按照税收法律法规和现行优惠政策（《国务院令第125号》2017年11月16日关于修改《国务院令第122号》2016年9月1日关于出口关税税率、优惠关税税率、货物清单和绝对税额、混合税额的规定）使用预算内资金。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

地方财政收入分配比例。 2020年预算编制要确保偿还所有基本建设贷款和收回所有项目预付款；(ii) 确保2016-2020年中期投资计划中完成项目的资金需求；(iii) 按照国家目标计划分期拨付资金，加快重点项目进度，尽早完成对经济社会发展具有重要意义的项目；(iv) 确保对外援助和优惠贷款项目的配套资金；(v) 只安排符合规划要求的资金。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 2019年，预计影响2020年收入的因素，编制符合实际、积极、具体的收入预算，按每项收费和费用类别（详细列出总收入、各相关支出领域的留用资金数额以及按规定上缴的国家财政收入数额）。 编制收入预算时，应具体到每一项收费和费用类别（详细列出总收入、各相关支出领域的留用资金数额以及按规定上缴的国家财政收入数额）。 其中包括各相关支出领域的留用资金数额以及按规定上缴的国家财政收入数额。 按规定执行。 特别是行政机关，需预计2020年的留用资金数额，并结合实际进展情况。 按规定（详细预计用于经常性支出的规定，对已批准的投资项目计划分期使用的资金-如有，根据2020年和实际进展情况）。 h) 对于学费收入、医疗服务收费和其他公共服务收费（不属于《收费和押金法》规定的费用目录），不作为各部门、中央机构、地方的预算收支指标，但必须单独编制预算并制定使用方案提交有权限机关审批。各部门、中央机构、地方继续实施从这些收入和其他留成收入中筹集资金的机制，以执行按规定的工资改革。 方式进行，但必须单独编制预算并制定使用方案提交有关机关审批。

3. 编制进出口活动产生的税收预算： a) 根据货物和服务贸易额的增长速度预测，在经济一体化背景下，通过加强贸易促进活动，巩固和扩大出口市场；商品结构转型，特别是传统主要收入来源商品和新产生的商品； b) 考虑到各种影响因素：如国内价格和国际市场主要收入来源商品价格波动；越南盾与战略贸易伙伴货币之间的汇率；由于实施自由贸易协定中的关税减让承诺而减少收入的影响；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点投资项目原材料和设备进口规模和进度；国内炼油厂生产计划等； 并按照规定实施工资制度改革。 4. 编制增值税退税预算（根据《增值税法》的规定）： 根据经济社会形势，生产和经营活动的发展能力以及地区内的生产销售计划，特别是经常产生增值税退税的企业，投资项目的增值税退税企业，准确、充分地计算出地区内产生的增值税退税金额，并按照现行政策和新生效的政策编制增值税退税预算。同时，加强增值税退税管理、监督、检查和事后审计工作。 方案。

5. 预计退还租赁费（除第四款规定的增值税退税预算外）、迟延支付罚款和多缴税款，使用当年国家财政预算支出计划，依据有关租赁的法律规定及现行优惠政策（政府2017年11月16日第125/2017/NĐ-CP号法令关于修改补充2016年9月1日第122/2016/NĐ-CP号法令关于出口税率、优惠进口税率、免税商品清单和绝对税、混合税、超出配额关税税率；政府2019年2月1日第14/2019/NĐ-CP号法令关于修改补充2015年10月28日第108/2015/NĐ-CP号法令关于特别消费税法和修改补充特别消费税法若干条款的具体规定和指导实施等）。

根据货物进出口额增长率的预测， 6. 编制无偿援助预算： 根据已签署的官方发展援助和非政府组织援助协议；2019年上半年和全年预计的使用外国援助资金的项目和计划的执行和拨款进度；各部门、中央机构和地方根据已签署的协议和实际情况编制2020年的无偿援助预算。 各部门、中央机构和地方只能在获得有权机关批准的预算后才能使用无偿援助资金。如果在提交预算后产生新的援助收入，则必须向计划投资部（对于项目投资资金）或财政部（对于经常性支出资金）报告，以便汇总上报政府，提请全国人大常委会补充预算收入，作为补充支出预算的基础。

考虑以下因素：预计国内价格波动及国际市场主要商品价格变化；越南盾与战略贸易伙伴货币之间的汇率；由于逐步降低关税税率而减少的收入；根据已签署和正在执行的自由贸易协定在2020年内削减关税的影响；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点进口原材料和设备项目的规模和进度；国内炼油厂的生产计划；... 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

按照《增值税法》的规定，编制增值税退税产生的预算： 对于经常产生增值税退税的环节，企业投资项目应准确、及时地计算出其所在地区产生的增值税退税金额，按照现行政策和新生效的政策制度。编制增值税退税预算，以加强增值税退税管理、监督、检查和审计工作。

根据经济和社会情况，生产能力，生产经营计划以及特别是经常发生增值税退税的企业的情况，在地面上准确、充分、及时计算出应退的增值税额，并根据现行政策和新实施的政策进行。 制定增值税退税预算，以加强管理、监督、检查和审计前后的增值税退税工作。 按照本条第4款的规定，迟延缴纳的罚款等款项应从当年国家财政预算中拨付，依据税收法律法规及相关优惠政策（如政府令第125/2017/NĐ-CP号2017年11月16日关于修改补充政府令第122/2016/NĐ-CP号2016年9月1日关于出口税、优惠进口税税率、商品清单及绝对税、混合税、超出配额关税税率的规定；政府令第14/2019/NĐ-CP号2019年2月1日关于修改补充政府令第108/2015/NĐ-CP号2015年10月28日关于特别消费税法及其修正案若干条款的具体规定和指导办法的规定；...）。 按照现行政策和新生效的政策准确、及时计算出辖区内发生的增值税退税金额。将增值税退税预算与加强管理、监督、检查和事后稽查相结合。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

5. 预计除本条第4款规定的增值税退税预算外的其他租金退还金额，滞纳金，多缴罚款等款项，使用当年国家财政预算支出，依照有关税收法律法规及现行优惠政策（包括政府于2017年11月16日发布的第125/2017/NĐ-CP号法令，对2016年9月1日发布的第122/2016/NĐ-CP号法令的部分条款进行了修改和补充；政府于2019年2月1日发布的第14/2019/NĐ-CP号法令，对2015年10月28日发布的第108/2015/NĐ-CP号法令的部分条款进行了修改和补充……）。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 合，超过配额的进口关税；第14号2019年政府法令，于2019年2月1日日，对第108号2015年政府法令的部分条款进行修改和补充，该法令规定了特别消费税法和修订后的特别消费税法若干条款的具体实施和指导办法； 编号为2015年10月28日的第108/2015/NĐ-CP号政府法令规定的特别消费税法和修订后的特别消费税法若干条款的具体实施和指导办法； 和修订后的特别消费税法若干条款的具体实施和指导办法；... )

6. 编制无偿援助收入预算：

根据已签署的ODA协议和其他外国非政府组织援助协议；2019年上半年使用外资项目的执行和拨款进度；预计到2019年底的情况；各部委和地方根据已签署的协议和实际情况编制2020年的无偿援助收入预算。 已签订协议的项目；上半年使用外国援助资金的项目实施和拨款进度；以及预计全年情况；各部门、中央机构和地方编制本部门、机构、地方2020年无偿援助收入预算，符合相关规定。 各部门、中央机构和地方只能在获得有审批权限的机关批准的预算后，才能使用无偿援助资金。对于在提交预算后发生的援助收入，则需向国家发展改革委（用于公共投资资金）或财政部（用于经常性支出资金）报告，以便汇总上报政府，提请全国人大常委会审议补充收入预算，作为补充支出预算的基础。 年度无偿援助收入预算；各部委、中央机构和地方应编制符合上述规定的2020年度无偿援助收入预算。 部委、中央机构和地方只能在获得有审批权机关批准的预算收入后使用无偿援助资金。对于预算收入发生于提交预算草案之后的情况，必须向国家发展改革委（对于用于项目投资的资金）或财政部（对于用于经常性支出的资金）报告，以便汇总并上报政府，提请全国人大常委会审议补充预算收入，作为补充预算支出的基础，按照相关规定执行。 各部委和地方只能在获得有审批权的机关批准的预算后才能使用无偿援助资金。对于在提交预算后产生的无偿援助收入，必须向国家发展改革委（对于项目投资资金）或财政部（对于经常性支出资金）报告，以便汇总上报政府并提交全国人大常委会审议，以补充预算收入作为补充支出预算的基础。

并纳入已分配的计划内和预备金（如有），以满足2020年经济社会发展规划目标和任务，2016-2020年经济社会发展规划，第25/2016/QH14号决议，第26/2016/QH14号决议，第71/2018/QH14号决议，第1023/NQ-UBTVQH13号决议，于2015年8月28日由全国人大常委会通过，以及第40/2015/QĐ-TTg号决定，于2015年9月14日由总理发布，关于2016-2020年期间国家财政预算内投资资金分配原则、标准和额度的规定。 2020年的预算，确保偿还全部基本建设贷款，并收回所有在2016-2020年中期公共投资计划内的项目的预付款；(ii) 根据2016-2020年中期公共投资计划分配足够的资金以满足2020年内完成项目的资金需求；(iii) 按照规划目标和重点项目的分期实施计划，充分安排资金，加快进度，尽早完成具有重大意义的国家重点项目；(iv) 充分安排与使用官方发展援助资金和优惠贷款的外国资助项目相对应的资金；国家参与公私合作PPP模式下的投资项目资金；(v) 只有在有足够的资金来源且符合规定程序的情况下，才可启动新的项目。 最大比例不得超过当年国家财政基本建设总支出的30%。 在有权限机关根据第71/2018/QH14号决议批准调整和补充中期投资计划后，各部门、行业和地方政府需详细说明调整和补充的投资支出预算，针对那些已经具备实施条件并在2020年内可以推进的项目（如有）。 国家所有的土地上，必须编制从这些土地收入中用于2020年投资支出的预算，其中要明确尚未决算但已具备预算拨款条件的已完成项目；已批准使用从出售土地上的资产和转让土地使用权所得款项但尚未使用的项目；预计在2020年内产生的从出售土地上的资产和转让土地使用权所得款项的项目；汇总到各部门、中央机构、地方单位的投资支出预算中，提交给同级的计划和发展部门及财政部门，以汇总国家财政预算并呈报有权限机关决定。 改为事业单位或其他事业机构，必须具备相关条件。 d) 建立2020年国家财政预算时应注意的其他事项：

条 11. 编制国家财政支出预算

一、编制发展投资支出预算：

（a）编制使用国家财政资金的发展投资支出预算，包括官方发展援助资金、优惠贷款资金、援助资金、政府债券资金、彩票收入、出售国有股权收入、土地使用权出让金收入等，涵盖已分配计划内的部分和预留部分（如有），以满足2020年经济社会发展计划、2016-2020年经济社会发展规划、第25/2016/QH14号决议、第26/2016/QH14号决议、第71/2018/QH14号决议、第1023/NQ-UBTVQH13号2015年8月28日决定和第40/2015/QĐ-TTg号2015年9月14日总理决定关于2016-2020年期间使用国家财政资金的发展投资支出预算原则、标准和定额的规定。 借款优惠资金、无偿援助资金、政府债券资金、彩票收入、出售国有企业股份的收入、土地使用权出让金（已分配部分和预留部分如有），满足2020年经济社会发展目标，2016-2020年经济社会发展规划，第25/2016/QH14号决议，第26/2016/QH14号决议，第71/2018/QH14号决议，第1023/NQ-UBTVQH13号决议（2015年8月28日由全国人大常委会通过）和第40/2015/QĐ-TTg号决定（2015年9月14日由总理发布）关于2016-2020年期间中央财政投资资金分配原则、标准和额度的规定。 从出售部分国有企业股份所得收入、土地出让金（包括已分配部分和预留部分，如有），以满足2020年经济社会发展规划目标、2016-2020年经济社会发展规划、第25/2016/QH14号决议、第26/2016/QH14号决议、第71/2018/QH14号决议、第1023/NQ-UBTVQH13号2015年8月28日全国人大常委会决议和第40/2015/QĐ-TTg号2015年9月14日总理令关于2016-2020年期间国家财政公共投资资金分配原则、标准和额度的规定。 权机关批准的科技任务和公共服务任务的资金预算。对于公立科研事业单位的支持资金预算，应按照第54/2016/NĐ-CP号政府法令及其实施细则的规定编制。 教育培训和职业培训：解释编制免学费和教育费用补助政策、对经济和社会条件特别困难地区教师和教育管理人员的优惠政策、职业技能培训补贴政策、以及根据第61/2015/NĐ-CP号政府法令，为完成兵役、警察服役和青年志愿者服务的年轻人提供职业技能培训补贴的预算依据；国家就业基金（仅支持财政困难的地方，根据第387/QĐ-TTg号总理决定，于2019年4月9日发布）。 卫生、人口和家庭事务：具体说明根据已获批准的卫生行业计划和方案计算所需支出的依据；预计减少事业单位经常性支出的金额；根据第26/2015/NĐ-CP号法令及其实施细则的规定。 的国家财政预算，以应对自然灾害、洪水、疫情和其他突发重要紧急任务，超出预算范围。 留存的收入，按规定的表格报告有权限机关，但不计入各部委、中央机构和地方的国家财政预算支出总额。 中央机构和地方应严格按照《国家财政预算法》的规定，编制详细的领域、任务和直接隶属于预算单位的支出预算；在与财政部、国家发展改革委等部门和省级直辖市（如有登记）协商后，主动向有权限机关申请分配每个领域的年度预算。 预算外的国家财政资金，编制2019年财务收支预算和2020年财务收支计划，并随同本部门、单位的2020年国家财政预算报告一并提交同级财政部门。

b) 中央财政投资支出预算需要详细列出各项支出领域，并按优先顺序排列项目：(i) 确保2020年有足够的预算来支付完所有基本建设债务并收回所有2016-2020年中期投资计划中的项目预付款；(ii) 确保2020年有足够的预算来满足2016-2020年中期投资计划中已完成项目的资金需求；(iii) 按照国家目标计划和专项计划的分期实施安排足够的资金，加快进度，尽早完成重要的国家级项目；(iv) 确保对外援助和优惠贷款项目的配套资金；(v) 只有在有足够资金且符合规定程序的情况下才启动新的项目。 符合国家财政法的规定，并按优先顺序安排项目：(i) 确保2020年预算能够支付完所有基本建设贷款并收回所有中期规划（2016-2020年）内项目的预付款；(ii) 确保2020年完成的所有项目所需的资金；(iii) 安排足够的资金来推进国家重大专项计划和项目的实施，加快重要国家项目的进度，确保其按时完成，对经济发展具有重要意义；(iv) 确保对外援助和优惠贷款项目的配套资金；(v) 只有在有足够的资金且符合规定的前提下，才可启动新的项目。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 对新启动的项目，如果仍有资金来源并具备完整的投资手续。

此外，还需按照《预算法》的规定，中央财政每年对地方财政的投资支持总额不超过地方财政总的基本建设支出的30%。 根据《第71/2018/QH14号决议》调整和补充中期投资计划的批准，各部门和地方政府需具体说明2020年调整和补充投资支出预算的项目（如有）。 地方重大项目和特别重要的项目，对当地经济发展有重大影响的项目，其总投资不得超过地方总基本建设支出的30%。 投资最高限额不得超过基本建设总投资的30%。

根据有权机关批准的投资中期计划调整和补充方案， 按照第71/2018/QH14号决议，各部门、行业和地区应详细说明 调整和补充的项目投资预算。 对于在2020年可以按规实施且手续齐全的项目（如有）。

各部、中央机构、地方单位如果有使用国有土地上的资产进行投资的项目，应在2020年编制从该收入来源的投资预算，其中应明确尚未结算但由于未安排预算而未能完成的项目；已经批准使用从出售土地上的资产和转让土地使用权所得资金但尚未使用的项目；预计在2020年将使用从出售土地上的资产和转让土地使用权所得资金的新项目；并将这些项目纳入各部、中央机构、地方单位的投资预算，提交同级计划和发展委员会和财政部门汇总，报上级有审批权的机关批准。 对于经有权机关批准可以使用国有房屋和土地处置收入进行投资的部门和地方，需编制2020年从该收入中用于投资支出的预算，明确尚未结算但已安排预算的已完成项目；已批准使用从出售地上资产和转让土地使用权所得资金但尚未使用的项目；预计2020年内将发生的从出售地上资产和转让土地使用权所得资金的项目；并将这些项目纳入部门和地方的年度投资支出预算，提交给同级计划和发展部门和财政部门汇总，报有审批权的机关批准。 国有土地上的资金，必须从该收入中编制2020年的投资预算， 其中，明确尚未决算但已安排预算项目的具体情况； 使用国有土地上资产出售和转让所得款项但尚未使用的项目； 预计使用2020年新增的土地资产出售和使用权转让所得款项的项目； 将这些项目汇总到各部门、中央机构以及地方单位提交给同级计划和投资部门及财政部门的年度投资预算中。 并由上级机关审批。 - 对于符合转换条件的经济事业单位和其他事业单位： d) 编制2020年国家预算时需注意的其他事项： 经上级机关批准的科技任务和公共服务任务。对于支持公立科研事业单位的预算，按照第54/2016/NĐ-CP号法令及相关执行指南的规定编制。

此外，各部委需单独编制报告，详细说明从出售地上资产和转让土地使用权所得的资金来源和需求，并将其发送至财政部（国防金融司特别针对国防部和公安部；其他部委则发送至资产管理局）。 来自出售土地上资产、转让土地使用权所得资金的收入和支出需求，按照上述内容报送财政部（报送国防经济司、国家安全司，特别是国防部、公安部；报送中央国有资产管理总局其他中央部门）。 包括：(i) 行政机关因机构改革减少国家财政支出而预留的资金（减少机构运行费用、基础设施费用等）；因精简编制减少国家财政支出（减少工资基金、经常性支出等）； (ii) 根据现行制度和政策实施精简编制所需经费的需求。 基于2016年至2019年已实施进度；根据政治系统内各组织精简编制的目标任务，中共中央结论第17号决议；事业单位改革创新目标，中共中央决议第19号，政府令第16/2015/NĐ-CP号；具体落实每一项目标任务，预算削减额度与2020年内实施的任务目标挂钩。具体为：

d) 对于补贴利息差额和增加注册资本的预算， 各政策性银行，补充实施优惠信贷计划的资金来源，根据有权机关的规定，结合2019年的执行情况以及预计2020年对象、政策、任务、信贷增长率和信贷总余额的变化，编制预算支出。 ||| ||| ||| 按规定编制预算。||

d）对于规划工作：按照2017年11月24日《规划法》、2018年2月5日政府第11号决议关于实施《规划法》的通知和2019年5月7日政府第37号法令关于《规划法》若干条款的实施细则的规定执行。|| ||| ||| ||| |||

二、编制国防储备任务的计划和预算：

根据到2020年的国防储备发展战略，预测救援、援助和紧急情况储备的需求以及国家财政平衡能力（由有权机关通报的检查支出数），负责管理国防储备物资的各部委和中央机构应编制2020年度购买国防储备物资的计划和预算，重点是战略性和关键物资；优先考虑用于防灾减灾、疫情防控和国防安全的国防储备物资。 救助、援助和紧急情况储备，以及国家财政平衡能力（由有权机关通报的检查支出数）；各部委、中央机构负责管理国家物资储备的单位应编制2020年度购买国家物资储备的计划和预算，重点是战略性和关键物资；优先考虑用于防灾减灾、疫情防控和国防安全的国家物资储备。|| ||| ||| ||| ||| |||

三、编制经常性支出预算：

根据政治任务、2020年经济社会发展计划和2020年财政收支检查数，各部委、中央机构和地方应按所分配的目标和任务编制2020年各领域经常性支出预算，确保符合国家财政支出政策、制度和定额，确保资金性质，满足重要政治任务，全面执行国家已颁布的各项政策和制度，厉行节约。 根据2020年预算收支检查数，各部委、中央机构和地方应为2020年所分配的目标和任务编制经常性支出预算，确保符合国家财政支出政策、制度和定额，确保资金性质，满足重要政治任务的要求，全面落实国家已颁布的各项政策和制度，力求节约。|| ||| 购置、维修和修理资产的预算必须依据现行的标准、定额和资产管理使用制度；限制购置公务用车和昂贵设备，按规定实行公务用车费用包干制；最大限度地减少会议、庆典、研讨会和外事活动；继续调整国家财政结构，并预留资金以落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（中发〔2017〕27号）规定的工资和社保制度改革路线图。|| ||| ||| 针对食品安全领域的假冒伪劣商品问题，需注意建立保障这些活动的经费和奖励在食品安全管理工作中有突出贡献的组织和个人的经费。||

||| 各群众团体应与机构重组和精简编制的目标相结合。具体如下：|| ||| 政府于2018年发布的关于实施《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕18号）行动计划和各部门、地方行动计划的通知，完善组织结构，减少层级，减少副职，实行兼职任职，合并未达标的乡；|| ||| 根据有权机关的决定或经批准的精简编制方案（如有），并参照中共中央办公厅2017年5月23日第30号通报关于精简编制工作检查结果，确定每年各机构类别最低削减比例。|| 和中央委员会第七次会议通过的第28号决议。

编制维修、保养、改造、升级和扩建 物质基础所需经费应按照财政部于2017年9月18日发布的第92/2017/TT-BTC号通知的规定进行。 包括：(i)从机构重组减少国家财政支出（减少行政机构运行费用、基础设施费用等）；因精简人员编制减少国家财政支出（减少工资支出、经常性支出等）；(ii)按现行制度和政策要求实施精简编制所需经费需求。||

负责检查、检验、处理不安全食品，打击走私、商业欺诈和假冒伪劣商品活动的机构和单位应注意 编制确保这些活动所需的经费以及对在食品安全管理工作中取得成绩的组织和个人给予奖励的经费。 基于2016年至2019年已完成的工作进度；根据中共中央2017年第17号结论关于精简编制目标；事业单位改革目标根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕19号）和国务院令第16号；详细说明每个具体目标和任务的实施步骤，预算与2020年目标和任务挂钩。具体如下：|| 如果有），或者根据经批准的精简编制方案或根据中共中央2017年第17号结论确定的每年各机构类别的最低削减比例。|| 公立事业单位（制定国务院令第16号和总理令第695号2015年5月21日关于实施国务院令第16号的通知的相关规定）。|| 提高公立事业单位财务自主权；减少不符合规定的事业单位劳动合同（除已经实现财务自主的单位）。||

b) 2020年国家机关、党、团体的预算支出计划应与机构改革和精简编制的目标相结合。具体为： 继续增加教育、科研和培训费用（包括管理费和折旧费），提高学费标准，根据法律规定。|| 实现全部经常性支出自主；提高事业单位财务自主水平。||

根据中央委员会第18号决议、政府第10/NQ-CP号决议（2018年2月3日）制定的行动计划和各部门、地方的具体行动计划，完善组织结构，减少层级，减少副职，实行兼职，合并未达标的乡； 对于每个目标，详细列出减少人员开支、办公费用和转换自主单位等；以及实施精简编制所需经费需求。|| - 符合条件的经济事业单位和其他事业单位的转型。|| d）编制2020年国家财政预算时的其他注意事项：|| 经有权机关审批的科技项目和事业经费，以及其他任务。对于支持公立科研事业单位的预算，按照2016年6月14日政府第54号法令和相关实施指导文件的规定编制。||

根据上级主管部门的决定或经批准的精简编制方案（如有），或者根据中央委员会第39号决议；2017年5月23日中央办公厅关于执行中央委员会第39号决议情况的通报；中央委员会第17号结论确定各相应机构每年至少减少的编制数。 - 教育、培训和职业培训支出：说明编制免学费、助学金和学费补助政策预算的基础，以及针对特别困难地区的教师和教育管理人员的优惠政策；职业技能培训补贴政策；根据2015年7月9日政府第61号法令关于促进就业和支持创业的规定，为完成兵役、警察服役和志愿工作的青年提供技能培训补贴；国家就业基金（仅支持财政困难的地方，根据总理令第387号2019年4月9日的规定）。||

或根据中央委员会第39号决议；2017年5月23日中央办公厅关于执行中央委员会第39号决议情况的通报；中央委员会第17号结论确定各相应机构每年至少减少的编制数。 - 卫生、人口和家庭事务支出：具体说明根据有权机关批准的行业计划和项目的计算基础；预计减少事业单位经常性支出的金额。|| 评估机构改革和精简编制对国家财政的影响，包括：(i) 行政机构因机构改革而减少的国家财政支出（减少机构运行费用、物质基础费用等）；因精简编制而减少的国家财政支出（减少工资支出、经常性支出等）； ||

(ii) 实施精简编制政策所需的资金需求，按现行制度和政策规定。 （如有），或根据经批准的精简编制方案，或根据中共中央结论第17号决议规定的每年最低削减额度。 公立事业单位（发布关于政府令第16/2015/NĐ-CP号和总理令第695/QĐ-TTg号2015年5月21日关于实施政府令第16/2015/NĐ-CP号计划的通知的文件）。 提高公立自主事业单位财务自主水平；减少事业单位中不符合规定的劳动合同数量（除已经确保财务自主的单位外）。 继续减少人员费用、管理费用和固定资产折旧费用，提高学费标准，依据法律规定。 完全覆盖经常性支出；提高事业单位财务自主程度。

c) 公立事业单位2020年的预算支出计划应基于2016-2019期间的实施进度；各系统组织精简编制目标，按中央委员会第17号结论；事业单位改革目标，按中央委员会第19号决议和第16/2015/NĐ-CP号法令；详细列出每个具体目标和任务的预算削减额度，与2020年实现的目标和任务挂钩。具体为： 预算预留资金的具体估算，详细列出人员费用削减、事业单位转换等；以及实施各项政策所需经费需求。 - 将符合条件的经济事业单位和其他事业单位进行转换。 d) 编制2020年国家财政预算时需注意的事项： 经有权机关批准的科技任务和科技项目；对于支持公立科研事业单位的预算，按政府令第54/2016/NĐ-CP号2016年6月14日的规定及有关执行文件制定。 - 教育培训和职业培训支出：说明编制免学费、减学费和支持学习费用政策，以及对在特别困难地区工作的教师和教育管理人员的优惠政策；职业技能培训支持政策；根据政府令第61/2015/NĐ-CP号2015年7月9日关于就业支持政策的规定，资助完成军事、警察服役义务和青年志愿者的职业技能培训费用。

2020年精简编制的数量由上级主管部门决定（如有），或根据已批准的精简编制方案，或根据中央委员会第17号结论确定的各相应机构每年至少减少的编制数。 国家就业基金（NSTW仅支持有财政困难的地方，根据总理令第387/QĐ-TTg号2019年4月9日规定）。 - 卫生、人口和家庭事务支出：具体说明计算卫生行业已获批准项目的支出需求的基础；预计减少事业单位经常性支出的金额；根据政府令第26/2015/NĐ-CP号及有关执行文件规定。

改革事业单位管理体制、财务机制，并重组事业单位（发布第16/2015/NĐ-CP号法令和总理第695/QĐ-TTg号决定（2015年5月21日）关于实施第16/2015/NĐ-CP号法令的计划）。 根据国家财政预算法，主动应对自然灾害、洪水、疫情，并执行超出预算的重要紧急任务。 从获得的资金中留出部分报告给有权机关，按照政府令第163/2016/NĐ-CP号及其实施细则的规定，但不汇总到中央各部门和地方的国家财政预算中。 中央各部门和地方应严格细致地编制预算，按照国家财政预算法的规定，分领域、任务、直接隶属于预算的单位；在与财政部、国家发展改革委等部门和省、市人民政府（如有登记）协商后，主动向有权机关提交分领域的年度预算分配方案。

减少事业单位数量；增加高自给事业单位的数量；减少事业单位中不符合规定的劳动合同（除已经实现自给的事业单位外）。 各部门、各单位应详细报告2019年财政收支情况和2020年财政收支计划，随同本部门、单位的2020年国家财政预算报告一并报送同级财政机关，按照国家财政预算法及相关执行文件的规定。其中，详细说明结余、从国家财政拨款、筹集、资助等产生的收入；支出情况；资本金变动情况、运营资金来源及新出台的相关法规（如有）。评估活动效果，分析存在的问题和建议解决措施。 并严格按照国家财政预算法的规定执行。 地方政府负责审查、编制国家财政收入预算，作为总理下达指令、指导执行任务的依据。

服务事业收费定价路线图（包括全部工资、直接成本、管理费和资产折旧），按法律规定提高学费。在此基础上，增加完全自主投资和经常性支出的事业单位数量，增加完全自主经常性支出的事业单位数量；增加剩余事业单位的财务自主程度。 按照总理下达的分级比例、收入分配比例、补充地方财政预算的数额，编制地方2019年财政收支预算，确保满足已承诺的项目和任务的经费需求。 估算每项目标所需资金，详细列出人员开支、机构运行开支、与价格和服务事业收费调整路线图相关的开支，以及转换事业单位组别所需的资金；以及实施现行制度和政策下的精简编制政策所需的资金。 各地详细报告2019年享受现有政策的情况和2020年的需求，遵循总理令第579/QĐ-TTg号的规定原则。 将符合条件的经济事业单位和其他事业单位转变为股份公司（除医院和学校外）。

根据中期投资规划2016-2020、第71/2018/QH14号决议、总理令第40/2015/QĐ-TTg号和地方财政稳定期的资源能力。 d) 编制2020年国家财政预算时需注意的其他事项： 地方政府详细解释中期投资预算调整和补充的项目，确保所有手续齐全，可在2020年内按规定启动实施（如有）。 科学技术事业支出：根据有权审批部门对国家级、部级、省级、基层级科学技术任务和常规职能服务使用国家财政的任务以及其他任务的审批编制预算。对于支持公立科学技术事业单位的预算，按照政府第54/2016/NĐ-CP号法令（2016年6月14日）及相关指导文件的规定编制。

地方财政收入分配比例。 教育培训和职业培训支出：说明编制实施免学费和教育资助政策、对特别困难地区教师和教育管理人员的优惠政策、职业培训资助政策、退伍军人和自愿服役青年的职业培训资助政策的依据；根据政府第61/2015/NĐ-CP号法令（2015年7月9日）关于就业支持和国家就业基金的规定，仅支持有财政困难的地方（根据总理第387/QĐ-TTg号决定（2019年4月9日））。

- 教育培训和社会事业支出：说明免学费、助学金政策及对经济困难地区教师和教育管理人员的优惠政策基础；职业培训补贴卡政策；根据第61/2015/NĐ-CP号法令关于为完成兵役、警察服役和志愿青年提供职业培训补贴的规定，编制相关预算。

卫生、人口和家庭事务支出：详细说明编制实施卫生行业已获批准的计划和项目的依据；预计卫生事业单位因医疗服务价格调整而减少的经常性支出；由于服务事业收费未能覆盖公立卫生事业单位的部分经常性支出，需要国家财政支持的情况；或由国家保障经常性支出的公立卫生事业单位。 中央政府支持就业基金仅针对2019年4月9日第387/QĐ-TTg号决定规定的财政困难地区。 经济活动支出：根据上级主管部门分配的任务量编制。 地方财政收入分配比例。 - 医疗卫生、人口与家庭事务支出：具体说明实施卫生行业已获批准的规划和项目的预算需求；预计减少经常性支出的预算；根据第26/2015/NĐ-CP号法令及相关执行指南的规定编制。 地方财政收入分配比例。 - 根据国家预算法主动应对自然灾害、洪水、疫情等突发事件，并完成重要紧急任务。

从留存收入中报告给上级机关，依据《关于实施细则和执行若干条款的通知》第163/2016/NĐ-CP号法令的规定，但不纳入各部、中央机构和地方的国家预算支出总预算。 各省、市应严格细致地编制各领域、各任务和直接隶属于预算单位的预算，经与财政部、国家计划投资部及其他中央机构、省市（如有申请）协商后，主动向有权机关报告并分配预算。 2019年根据国家预算法规定执行。 各基金和非预算国家财政资金管理单位应随本单位2020年国家预算报告一并提交2019年财务收支情况及2020年财务收支计划。 确保以下要求： 1. 根据截至2019年3月31日已审查更新的2019-2021三年财政预算计划，2020-2022阶段的支出上限，以及根据本通知第二章规定编制的2020年预算，各部门、行业、中央机构和省级单位应按照上述文件指导编制2020-2022三年财政预算计划。 如果中央部门和省级单位在2020-2022年期间的需求比2019年已分配和预期实现的预算大幅增加或减少，超出财政资源能力，则相关部门应编制相应计划。 4. 编制、报告、汇总和提交2020-2022三年财政预算计划应在编制2020年国家预算和制定2021-2025五年省级财政计划的同时进行。 各年生产、经营活动和贸易进出口因素；国际一体化进程的影响因素。 b) 由于调整税收政策、扩大税基、加强税收管理、落实第07-NQ/TW号决议、实施中小企业扶持法中的税收优惠、逐步降低关税以履行国际承诺、鼓励非正式经济部门等预计增加或减少的税收。

c) 调整公共服务价格和费用，将成本结构纳入服务价格，根据第19-NQ/TW号决议和第16/2015/NĐ-CP号法令的规定。 努力使税收占GDP的比例平均达到19-20%，国内税收（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和利润）平均增长约10-12%，进出口活动税收增长约5-7%。 各地的具体税收增长率可能高于或低于平均水平，取决于各地的实际情况和发展速度。 按照医疗服务价格调整的路径；由于事业单位公共服务收费未涵盖成本，需财政支持的需求； 自行保障部分经常性费用或由国家保障经常性费用的公立医疗卫生事业单位； ||| |||

经济活动支出：根据国家储备任务量建立；执行农业、林业和渔业推广任务； 具备相应权限分配和按照规定的预算支出制度、定额；集中安排资金用于 重要任务：维护保养经济基础设施（交通、水利、堤防和防灾减灾工程）系统，以增加使用时间和投资效益；保障交通安全；搜救； 国家储备业务；执行农业、林业、渔业和手工业推广任务。根据政府第141/2016/NĐ-CP号2016年10月10日法令和财政部第145/2017/TT-BTC号2017年12月29日通知的规定，编制国家订购、下达任务给国有经济事业单位的经费预算。 根据政府第141/2016/NĐ-CP号法令的财政机制的通知，编制执行政府采购服务事业经费，根据政府第32/2019/NĐ-CP号2019年4月10日法令规定下达任务、订购或采购公共服务产品使用国家预算的经费，从经常性支出经费中拨付。 ||| 对于依据规定编制使用公路费用的国家预算支出计划：根据有权审批机关批准的分配标准，交通运输部提出向各地方分配经费方案，并与2020年国家预算经费计划、2020-2022三年财政预算-国家预算计划一并提交财政部。 根据《事业单位财务规则》的规定，从经常性经费中拨付给经济类事业单位。 - 国家机关、党、团体管理活动经费：说明以下内容： + 2020年核定的人员编制数（尚未核定的，按有权机关核定的2019年人员编制数减去2020年应精简的最低人数/年，根据结论17-KL/TW（或经有权机关批准的精简人员编制方案），其中明确实际在岗人员数和未招录的2019年核定指标数。 + 确定职级工资基金、工资附加津贴和其他按规定缴纳的费用，按每月149万越南盾的基本工资标准（全年计算），由国家预算保障，包括：(i) 实际在岗人员的工资基金（在核定编制范围内），基于职级、职务确定，包括工资附加津贴和其他按规定缴纳的费用；(ii) 与精简人员编制相关的工资基金减少；(iii) 尚未招录的核定人员编制的工资基金，基于每月149万越南盾的基本工资标准、每编制2.34倍系数和其他按规定缴纳的费用。 + 说明2020年特殊支出项目的预算编制基础（法律依据、支出内容、支出标准及其他相关内容），本着节约精神。 + 组织各级党代表大会的经费。 - 对于政治、社会职业组织、社会组织和社会职业组织，获得国家预算支持活动经费的，2020年预算根据有权机关下达的任务增减情况确定。 |||

各行业主管部门除编制2020年国家预算收支直接执行部分外，还需计算确定2020年内有效实施的政策机制所需经费，并附具体计算依据说明。 5. 编制国家级目标规划和规划的支出预算。 交通运输部提出分配给各地方的资金方案，并与2020年中央财政预算草案和2020-2022年三年中央财政计划一并提交财政部。 ||| |||

国家机关、党团组织活动支出：说明以下内容： |||

+ 2020年核定的编制数（尚未核定编制的情况下，以2019年核定的编制数减去2020年应精简的编制数，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》规定的年度最低精简比例或经批准的精简方案确定），其中明确实际在编人数和尚未招聘到岗的编制数。 ||| ||| ||| ||| ||| |||

+ 确定工资基数、津贴和其他按规定缴纳的费用，按每月149万越南盾的基本工资标准（全年计算），由国家财政保障，包括：(i) 实际在编人员的工资总额（在核定编制范围内），基于职务级别、岗位工资和津贴及其他规定缴纳的费用；(ii) 编制精简减少的工资总额；(iii) 尚未招聘到岗人员的工资总额（按每月149万越南盾基本工资标准、每编制2.34倍系数和其他规定缴纳的费用）。 ||| ||| ||| ||| ||| ||| ||| |||

+ 详细说明特殊支出项目的预算编制依据（法律依据、支出内容、支出标准及其他相关事项），体现节约精神。 ||| 制定卫生部部长关于2003-2005年卫生系统禁毒和监管行动计划的决定，并组织实施该计划。

党代表大会经费。

||| 政治社会团体、社会组织和社会职业团体等获得财政资助的组织，2020年预算根据上级主管部门下达的任务增减情况确定。 ||| 各行业管理部门除编制2020年中央财政收支预算外，还需测算落实上级主管部门制定并在2020年内生效的各项机制政策所需资金，并附具体测算依据说明。

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编制国家级专项规划和项目预算 目标：

根据该计划的目标、任务、总资金和已批准的经费，以及2016-2019阶段的安排情况，2018-2020三年预算分配的情况，2020年的审查结果，实施能力和相关组织实施指导文件，被指定为国家目标计划的各部委和中央机构应指导各部委、中央机构和地方编制符合计划目标和任务的资金和经费预算。 各部委和中央机构及地方根据国家目标计划、计划的具体任务决定中所分配的任务，结合主要计划组织机构的补充指导意见，详细编制各项计划的预算支出，按每项资金来源、每个项目、内容、任务、事业经费、投资资本、中央财政资金、地方财政配套资金、国外资金（如有）进行编制，并按规定报送国家发展改革委、财政部和主要计划组织机构。 主要国家目标计划和综合计划的组织机构应提出计划实施所需的资金和经费需求，按每个目标、子项目、投资资金、经常性资金进行详细说明，并报送国家发展改革委、财政部汇总（附详细说明）。 对于使用官方发展援助资金（包括贷款和赠款）、优惠贷款和非政府组织赠款的项目： a) 根据《国家预算法》、《政府投资项目法》、《国债管理法》及相关实施文件的规定，依据与资助方签订的协议，考虑2019年项目的实施进度，在中期投资计划（2016-2020）中规定的国外资金限额范围内，并根据第71/2018/QH14号决议调整后的规定，基于各项目的财务机制，各部委、中央机构和地方应编制使用国外资金的项目预算，详细列出外债（包括ODA贷款和优惠贷款）、赠款、配套资金；区分建设投资支出和经常性支出；明确项目是直接拨款还是从政府国外贷款中再贷款，明确每部分资金；优先安排足够资金给在计划年内结束协议的项目，对于新项目，只有在实际有效且符合协议和总理批准的拨款能力的情况下才可启动。 各部委和中央机构不得提议签订新的经常性支出贷款协议。 b) 对于同时使用国家预算拨款和再贷款资金的项目，负责管理项目的机构应指导编制每部分资金的预算。

c) 对于由一些部委、中央机构和地方共同参与的项目，各部委、中央机构和地方应将从国外资金来源编制的支出预算提交给项目的主要管理部门汇总，并向财政部、国家发展改革委提交详细的分配说明，报请有审批权的部门批准。 d) 对于“O”类项目，各子项目的主要管理部门负责编制详细的子项目实施费用预算，并提交给项目的主要管理部门汇总，详细列出每项资金来源，按照一般项目和任务的要求，分别按各部委、中央机构和地方编制。 e) 编制国外资金预算必须符合第26/2016/QH14号决议、第71/2018/QH14号决议和第25/2016/QH14号决议的规定范围。 7. 编制2020年工资改革资金预算： a) 各部委和中央机构应节约10%的新增经常性支出预算（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的支出以及按制度规定的人员支出），保留一部分收入，加上以前年度工资改革剩余的资金。 b) 各地应节约10%的经常性支出（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的支出以及按制度规定的人员支出），保留一部分收入，加上增加的地方财政收入（不包括土地使用费和彩票收入），减少对行政活动和公立事业单位的支持支出，加上以前年度工资改革剩余的资金（如有）。 8. 编制精简机构政策实施资金预算

2020年精简机构政策实施资金预算编制应遵循第108/2014/NĐ-CP号法令、第113/2018/NĐ-CP号法令、第26/2015/NĐ-CP号法令及相关实施文件的规定。 9. 安排国家预算预备费： 中央和地方各级财政应根据《国家预算法》的规定安排预备费，以应对自然灾害、洪水、疫情等突发事件，并完成重要紧急任务。 10. 使用留成收入编制事业支出预算：

各部委和中央机构及地方应根据《国家预算法》的规定编制留成收入的支出预算，并报有审批权的部门批准，但不应将其纳入各部委、中央机构和地方的国家预算支出预算中。 11. 根据2020年收支审计结果，各部委、中央机构和地方应编制详细、具体的预算支出，按《国家预算法》规定的领域、任务和直接隶属于预算单位的单位进行编制；在与财政部、国家发展改革委协商后，各部委、中央机构和省、直辖市（如有登记）应展开工作。

根据《预算法》、《投资法》、《国债管理法》及相关实施文件，结合已签署的协议，参考2019年项目执行进度，在2016-2020年中期政府投资计划中的国外贷款额度范围内，以及根据第71/2018/QH14号决议调整后的额度，依据各项规划和项目的财政制度，各部门和中央机构及地方政府应编制使用国外资金的规划和项目预算，详细列出国外贷款（包括优惠贷款和赠款）、配套资金；区分建设投资和经常性支出；明确项目是直接拨款还是从国外贷款中再贷款，以及每个部分的资金数额；优先安排即将结束协议的项目的资金计划，对于新启动的项目，只有在确实有效且符合协议拨款能力和总理批准的情况下才可启动。 ||| 中央部门和地方政府不得为经常性支出申请新的贷款协议。 ||| 对于同时包含国家财政拨款和再贷款资金的混合项目，负责管理项目的机构应指导编制每一部分的资金预算。 ||| 多个中央部门和地方政府共同参与的项目，各部门和地方政府应将使用国外资金的预算报送项目主管机构汇总，并向财政部和国家发展改革委报送分配依据说明，呈报上级主管部门审批。 ||| 对于大型项目，各子项目负责人有责任编制详细的子项目资金预算，报送项目主管机构汇总，报送国家发展改革委和财政部，按资金来源和任务分别列出，按中央部门和地方政府分类。 ||| 使用国外资金编制预算必须符合《第26/2016/QH14号决议》、《第71/2018/QH14号决议》和《第25/2016/QH14号决议》的规定范围。 ||| 编制2020年工资制度改革资金预算： 各中央部门应节省10%的新增经常性支出预算（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的支出及按规定支付的人力资源费用）；保留一部分按规定留用的收入；以前年度工资制度改革结余资金。

||| 各地应节省10%的经常性支出（不包括工资、津贴和其他具有工资性质的支出及按规定支付的人力资源费用）；保留按规定留用的收入；增加非土地出让金和彩票收入的财政收入；从减少对行政活动和支持公立事业单位经常性活动的支持中拨出的资金；以前年度工资制度改革结余资金如有。

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8. 编制精简编制政策所需经费预算 根据《关于实施精简编制政策的经费预算编制的规定》（第108号法令2014年版），《关于实施精简编制政策的经费预算编制的规定》（第113号法令2018年版）， 《关于实施精简编制政策的经费预算编制的规定》（第26号法令2015年版）以及相关执行指导文件的规定，编制2020年精简编制政策所需经费预算。 地方财政收入分配比例。

9. 安排国家预算预备费：

各级国家财政和地方财政应按照《国家预算法》的规定安排国家预算预备费，以应对自然灾害、洪水、疫情等突发事件，并完成超出预算的重要紧急任务。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

10. 使用留成收入安排事业支出预算：

各部委、中央机构和各地方政府应根据规定编制使用留成收入安排的事业支出预算，并向有审批权的部门报告，按照财政部2016年第342号通知规定的表格格式进行。 地方财政收入分配比例。 该通知详细规定了《关于实施若干政府法令条款的通知》（第163号法令2016年版）的实施细则和执行指南，但不将其汇总到中央部委和地方政府的国家预算支出预算中。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。

11. 根据2020年的收支检查结果，各部委、中央机构和各地方政府应根据《国家预算法》的规定，在各个领域、每项任务和直接隶属于预算单位的基础上，编制详细的支出预算；在与财政部、国家发展和改革委员会以及其他中央部委和省市政府（如有登记）协商后，主动提交给有审批权的部门批准，按年度和各个领域分配。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 地方财政收入分配比例。 工作日编制本部、机关、地方2020年预算分配方案，以便在收到总理分配的预算后，主动向有审批权的部门提交按各领域分配预算和将预算分配到使用预算单位，确保在2019年12月31日前根据《国家预算法》的规定完成。 第十二条 国家财政基金计划的制定 地方财政收入分配比例。 各部、中央机关和地方受委托管理国家财政基金（非预算）的机关、单位必须编制2019年收支情况报告和2020年预计收支计划，并将其连同本机关、单位的2020年国家预算草案一并报送同级财政机关，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定。其中详细说明从国家预算拨款、筹集、资助等产生的余额、收入；用于各项任务的支出；股本变动情况、运营资金来源及新出台的相关法律法规（如有）。评估活动效果，存在的困难和问题，并提出解决方案。 地方财政收入分配比例。

第十二条 建立除国家预算外的国家财政基金财务计划 地方财政收入分配比例。

各部委、中央机构和被分配管理除国家预算外的国家财政基金的地方机构必须编制2019年财务收支情况报告及2020年财务收支计划，并随同本机构的2020年国家预算草案一并报送同级财政机关，按照《国家预算法》及相关执行指导文件的规定。报告应详细说明结余、从国家预算、筹集资金和其他来源产生的收入；支出用于各项任务的情况；股本变动、运营资金变动以及新颁布的相关基金法规（如有）的情况。评估活动效果，提出存在的困难和建议解决方案。 地方财政收入分配比例。 国家财政非预算资金的管理范围，连同本单位2020年国家财政预算的预报表一并提交同级财政机关，按照规定 确保以下要求： 定的《国家预算法》及相关实施指导文件。其中，详细说明余额、从国家预算各级、筹集、资助等产生的收入；支出情况；资本金变动情况、运营资金来源及与基金相关的最新法律法规（如有）。评估活动效果，存在的困难和问题，并提出解决方案。 涉及余额、从国家预算各级、筹集、资助等产生的收入；支出情况；资本金变动情况、运营资金来源及与基金相关的最新法律法规（如有）。 包括资本金变动情况、运营资金来源及与基金相关的最新法律法规（如有）。 评估活动效果，存在的困难和问题，并提出解决方案。 并严格按照《国家预算法》的规定执行。

第十三条 编制地方预算

制定2020年国家发展计划预算时，必须紧密围绕国家和地方2020年的经济社会发展目标和任务，以及2011-2020年和2016-2020年阶段的经济社会发展规划、五年国家财政计划、中期公共投资计划；根据《国家预算法》及相关实施文件的规定，确定收入划分和支出责任；确保有足够的资源来执行中央已发布的制度和政策，并符合《国家预算法》的规定。 各地应根据国民经济和社会发展规划2020年、2011-2020阶段和《国家预算法》的规定编制地方预算。 除了一般关于编制国家预算工作的指导外，在编制和发展国家发展计划预算时，需要注意以下主要内容： 地方政府应在汇总所有税收、费用和其他规定收入的基础上编制预算，依据《国家预算法》第七条及其他相关法律规定。 省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）应指挥财政、税务、海关等部门与相关部门合作严格执行预算收入编制工作，并对编制国家预算收入负责。 省级人民代表大会常务委员会和省级人民政府应审查并积极编制准确反映实际情况的预算收入，汇总所有新增收入，确保正确计算收入，不留余地让地方政府自行设定收入目标；以国会决定和总理分配的法定收入指标为依据，指导和管理地方的预算收入任务。 并对预算收入负责，向政府总理报告关于建立预算收入预测的工作，并根据政府总理下达的任务和预算收入管理指令进行调整。 关于编制国家发展计划预算支出，各级人民政府应主动进行： 根据获得的地方分成收入比例、中央与地方收入分配比例、2019年中央对地方转移支付额度、2011-2020年和2016-2020年阶段经济社会发展规划目标、2020年地方经济社会发展目标、2019年地方预算收支任务预期、《国家预算法》规定的各领域支出明细，确保优先安排足够的预算资金来执行已承诺的项目和任务，落实已发布的制度和政策；

1. 编制地方税收预算：

 地方政府应在汇总省级人民政府（以下简称“省级政府”）所有收入的基础上编制预算，并对省级政府负责，确保准确计算收入，不留余地让地方政府自行规定分配。 地方政府应详细报告新政策的需求、资源、资金盈缺，以及2019年现行政策调整增加标准或扩大受益对象的需求，以及2020年需求，以便根据规定原则，为地方预算补充提供依据，依据总理第579号决定。 同时，还应执行以下主要内容：

省级人民代表大会常务委员会和省级人民政府应审查并编制省级政府的收入预算，确保准确计算收入，不留余地让地方政府自行规定分配。a) 对于公共投资预算：根据《公共投资法》和2016-2020年中期公共投资计划、第71/2018/QH14号决议、第40/2015/QĐ-TTg号决定和地方稳定期国家预算资源能力。 根据第71/2018/QH14号决议，地方应具体解释2020年可启动的项目调整和补充预算支出计划（如有）。 各级人民代表大会、省级人民政府需审查并编制国家预算收入预测，作为政府总理下达任务和预算收入管理指令的依据。 b) 对于国防演习经费：地方根据国防部或军区批准的国防演习计划，编制详细的国家预算支出计划，并主动使用地方预算执行，中央仅支持困难地区。

根据分权比例、中央财政与地方财政收入分配比例、补充地方财政收入、2019年地方财政收支任务、编制支出预算。c) 安排足够的配套资金用于地方责任范围内的ODA项目；主动计算和安排资金处理建设债务和到期的政府债务。 中央政府下达的任务作为指导和执行收入任务的基础。 d) 使用土地出让金预算投资经济和社会基础设施工程、移民和重新安置项目、建设准备用地、全国农村建设目标计划；根据第43/2014/NĐ-CP号法令的规定，主动设立土地发展基金；至少使用10%的土地出让金和土地租赁费用于土地测量、登记、建立土地档案和颁发土地使用权证书，根据总理第1474/CT-TTg号指示和第05/CT-TTg号指示（中央政府不会额外支持未能满足10%要求的地方）。 确保满足各地方2019年财政收支任务所需的资金需求，制定支出预算。 e) 对于彩票收入：

地方应在平衡地方预算中预测这一收入，并全部用于公共投资，其中北方、中部和西部省份

根据分配比例和中央政府与地方预算之间的收入分配比例，以及2019年补充地方预算平衡的资金，地方经济发展和社会规划目标，2011-2020阶段和2016-2020阶段的发展目标，以及地方2020年经济发展和社会发展目标，预计2019年地方收入和支出任务的完成情况，编制详细的地方预算支出，符合《国家预算法》的规定，优先满足已承诺项目的资金需求和已发布的政策制度。 并按照政府总理第579号决定的规定原则。 地方政府应详细报告2019年和2020年新政策的需求、资源、资金缺口，或现有政策调整增加标准、扩大受益对象的需求，以便根据总理第579号决定的规定，为地方预算补充提供有针对性的资金。 同时，应执行以下主要事项： a) 对于投资支出预算：根据《政府投资法》和2016-2020中期政府投资计划，《全国人民代表大会第七十一次会议决议》，总理第40号决定和地方预算稳定期的财力状况。 中期投资计划2016-2020、第71/2018/QH14号决议、第40/2015/QĐ-TTg号决定以及地方财政资源稳定时期的能力。 根据全国人民代表大会第七十一次会议决议，地方应详细解释调整和补充的投资支出预算部分，对于已经具备全部手续并在2020年内可以启动的项目（如有）。 根据第71/2018/QH14号决议，地方需具体解释调整和补充的项目支出预算，以确保在2020年内能够按程序启动（如有）。 b) 对于国防演习费用：地方根据国防部或军区批准的地区防御演习计划，编制详细的国家预算支出预算，具体到每个演习任务，并积极使用地方预算来执行，中央政府仅支持困难且无法自我平衡的地方。

对方应详细报告资金需求、资源、盈余和短缺情况。 c) 为地方责任范围内的ODA项目预留足够的配套资金；积极计算和安排资金，处理建设债务和地方预算必须偿还的贷款。 享受现行政策的情况2019年及2020年的需求。 d) 使用土地使用费收入预算，用于基础设施经济和社会工程、移民和重新安置项目、建设准备、新农村建设国家目标计划；积极建立土地发展基金，按照政府第43号法令2014年版的规定；至少使用10%的土地使用费和土地租赁费收入用于土地测量、登记、建立土地档案和发放土地使用权证书，根据总理第1474号指示2011年版和第05号指示2013年版的要求（如果地方未预留足够10%，中央政府将不再额外支持）。 原则上遵循政府总理第579号决定的规定。

e) 对于彩票收入：

地方应在地方预算平衡收入预算中预估这一收入来源，并使用中期投资计划2016-2020、第71/2018/QH14号决议、第40/2015/QĐ-TTg号决定以及地方财政资源稳定时期的能力。 地方需具体解释调整和补充的项目支出预算，以确保在2020年内能够按程序启动（如有）。 政府预算。

根据有权机关批准的投资中期计划调整和补充方案， 根据第71/2018/QH14号决议，地方需具体解释调整和补充的项目支出预算，以确保在2020年内能够按程序启动（如有）。 地方需具体解释调整和补充的项目支出预算，以确保在2020年内能够按程序启动（如有）。 地方需具体解释调整和补充的项目支出预算，以确保在2020年内能够按程序启动（如有）。

b) 对于国防动员演练经费：各地方根据国防部或军区批准的国防动员演练计划，编制详细的国家财政支出预算，并按具体演练任务自主使用地方财政资金实施，中央财政仅支持困难地区。c) 各地方应为本地区责任范围内的ODA项目安排足够的配套资金；主动计算和安排资金以彻底解决基本建设债务和地方财政需要偿还的贷款债务。 d) 使用土地出让收入对经济和社会基础设施建设项目、移民安置项目、土地平整准备工程以及农村振兴国家目标计划进行投资；主动按照《国务院令第43号》（2014年5月15日）的规定设立土地发展基金；至少将土地出让收入的10%用于土地测量、登记、建立地籍数据库和发放土地使用权证书（根据总理指示第1474号文（2011年8月24日）和第05号文（2013年4月4日），中央财政不再额外支持未能满足10%要求的地方）。 e) 对于彩票收入： 各地方应在地方财政收支预算中预测该收入；与相关部门完善签订贷款协议的相关手续，确保在2020年预算中安排贷款资金拨付计划，并预计每笔贷款的拨付能力，以便制定符合实际情况的借款和赤字计划。

如果地方有计划通过借款来偿还本金（地方没有赤字或借款额大于赤字），但新借款有特定用途限制，则地方必须相应减少投资支出并/或利用其他合法地方财政资源（如新借旧还、从超收、增收、节省地方财政支出等）；附上详细说明还款本金的资金来源（如有）和还款方式，例如：新借旧还、从超收、增收、节省地方财政支出等。 条 14. 编制计划的要求 根据《国家预算法》、《国务院令第45号》（2017年）关于五年财政规划和三年国家预算财政规划的具体规定及《财政部通知第69号》（2017年7月7日）关于五年财政规划和三年国家预算财政规划的指导，假设继续执行2017-2020年稳定期的有关规定，2020-2022年三年国家预算财政规划应满足以下要求：

1. 根据截至2019年3月31日已审查更新的2019-2021年三年国家预算财政规划、由财政、计划和投资部门通报的2020-2022年期间的支出上限、以及根据本通则第二章规定的2020年国家预算草案，各部门、机构和省级单位应按照上述文件的指导编制2020-2022年三年国家预算财政规划。 如果中央部门和省级单位在2020-2022年的需求与2019年分配和预期实现的预算相比大幅增加或减少，超出财政部门和投资部门通报的2020-2022年三年期间的财力资源能力，则这些部门和单位应编制相应的三年国家预算财政规划。 2. 编制、报告、汇总和提交2020-2022年三年国家预算财政规划的工作应与2020年国家预算草案编制工作同时进行，并结合各省、直辖市2021-2025年五年财政规划的制定。 考虑到每年生产、经营活动和进出口贸易因素；国际一体化进程的影响因素。 b) 预计因调整税收政策、扩大税基、加强税收管理（根据中共中央办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》）、落实《中小企业促进法》关于企业所得税优惠的规定、按照承诺逐步降低关税税率、鼓励非正规经济领域等措施而增加或减少的税收。 c) 按照中共中央办公厅《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院令第16号》（2015年）的规定，调整公共服务价格和费用后，对国家预算收入的影响。 在此基础上，努力使国家预算收入占GDP的比例平均达到约19-20%；国内税收增长率（不包括石油收入、土地出让金、彩票收入、股息和利润留存以及中央银行的收入差额）平均约为10-12%，出口税收增长率为5-7%。 各地方的具体税收增长可能高于或低于平均水平，取决于各自地区的经济发展条件和特点。 3. 对于按规定上缴国家预算并留作支出的收费和费用，各部门和地方应根据2020年预计收入情况，编制2021-2022年收费和费用收入计划，具体到每一项收费和费用（收入金额、按规定留作支出的金额、上缴国家预算的金额），并将上缴国家预算的收费和费用总额纳入国家预算收入总预算。 管理部门应预计特殊机制下留用的费用，并详细说明按规定用于经常性支出的情况，以及2021-2022年逐年转移的费用投资项目支出。 4. 对于不属于费和税的学费、医疗服务费和其他公共服务费，以及从服务价格机制转换而来的不属于国家预算收入的收入，各部门和地方应编制相关计划。

d) 对于彩票收入：

各地应在地方财政平衡预算收入预测中纳入此部分收入，并使用相关手续完成借款协议的签署。 全部用于投资发展支出，其中：北方、中部和西南省份 原安排不低于60%，东南部各省市和九龙江三角洲地区不低于50% 长安排从本级人民代表大会决定的彩票公益金收入中，不低于50%的资金用于教育-培训和职业培训领域以及医疗卫生领域。 各地安排不低于10%的彩票公益金预算收入，补充新农村建设国家目标计划的任务资金。 在确保完成经有权机关批准的投资项目后，可安排应对气候变化工程和其他重要国家财政投资对象工程的资金。

各地安排不低于10%的彩票公益金预算收入，补充新农村建设国家目标计划的任务资金。 在确保完成经有权机关批准的投资项目后，可安排应对气候变化工程和其他重要国家财政投资对象工程的资金。 对于根据党的决议、政府总理决定进行的基础设施投资任务，根据已规定的目标、任务和投资需求，截至2018年的投资结果，2019年的实施能力，各地主动编制并计算2020年的任务，在此过程中，主动安排和调整地方财政和按规定制度的其他资金来源，以执行上述任务，逐步减少对中央财政补助的依赖。

对经常性支出预算，根据精简机构编制、重组机构、改革公立事业单位的要求，基于2016年至2019年期间的累计成果，党的第18号决议和第19号决议的目标，特别根据有权机关下达的编制决定（如有）或每年最低削减率，确定用于2020年工资制度改革的资金，如果现行规定下的资金不足，并支持政策对象在价格和服务费调整时接触公共服务。 各地应制定方案，使用减少直接拨给医疗卫生和教育培训-职业培训事业单位的经常性支出预算资金，按照2020年医疗服务、教育培训-职业培训服务价格调整的规定。 对于获得有权机关决定增加教育和卫生事业单位编制的地方，继续主动安排地方财政支出，确保支付新增编制人员的费用；对于因基本工资提高而增加的工资需求，纳入地方工资制度改革需求，按现行规定处理。 实施多维贫困标准所需的资金，根据有权机关的批准和政府决议，详细列出每个多维贫困标准的需求，具体包括对象数量和2020年产生的资金需求。

对于经济和社会特别困难地区的补贴和津贴，根据政府总理2017年1月25日第131号决定和2017年4月28日第582号决定。 支付利息、费用及其他支出：将预算内支出单独列为一项，确保及时足额支付到期债务；附上详细的支出说明，包括各种借款来源（如有），包括外国政府贷款、国内银行贷款、国家金库预支、发展信贷和地方政府债券发行。 三、编制赤字/盈余预算、借款计划、还本付息计划： 编制赤字/盈余预算、借款计划、还本付息计划，必须符合《预算法》及相关指导文件的规定，其中需注意以下几点： 地方预算只能在满足《预算法》及相关实施指导文件规定的条件下出现赤字。 根据公共债务限额、国内借款能力、还款安排，地方提出2020年总借款需求，包括弥补省级预算赤字（如有）和偿还本金的需求，优先考虑已经签订协议并在2020年内有计划拨款的国外借款。在此基础上，财政部汇总并预测全国一般预算赤字，包括中央政府赤字和地方预算赤字，以及每个地方的赤字（如有），提交有关机关审议决定。 对于允许赤字的地方，弥补赤字的借款至少60%为中长期借款，具体按本条第二款第k项规定（如有）。

根据2019年12月31日地方预算预计债务余额、2020年投资借款需求和地方预算中期偿债能力，地方必须全面评估地方债务的影响，才能提出新的借款申请，确保地方债务余额不超过规定上限。 如果2019年12月31日地方预算预计债务余额超过规定上限，则在2020年预算中，地方必须利用其按分级享受的预算收入，减少2016-2020年中期公共投资计划，增加偿还本金的支出，确保债务余额不超过地方规定的上限。 对于由政府借款转贷给地方或其他有特定用途限制的借款，地方必须主动与中央部委或相关单位合作，完善借款协议手续，以便在2020年预算中合理安排拨款计划，预测每笔借款的拨款能力，以制定合适的借款和赤字计划。 对于没有赤字但计划借款用于偿还本金的地方（地方没有赤字或借款大于赤字），如果新借款有特定用途限制，则地方必须制定相应减少投资支出的计划，并/或使用地方合法资金来源。 对于由政府借款转贷给地方或其他有特定用途限制的借款，地方必须主动与中央部委或相关单位合作，完善借款协议手续，以便在2020年预算中合理安排拨款计划，预测每笔借款的拨款能力，以制定合适的借款和赤字计划。 对于没有赤字但计划借款用于偿还本金的地方（地方没有赤字或借款大于赤字），如果新借款有特定用途限制，则地方必须制定相应减少投资支出的计划，并/或使用地方合法资金来源。 根据结论第17号-KL/TW，预留资金以实施工资改革 如果现行规定下的资金来源不足，则用于2020年的支持对象 在调整价格和服务费时确保服务对象能够获得公共服务的政策

各地应制定使用减少经常性支出的资金方案 直接拨给医疗卫生事业单位和教育培训机构及职业培训单位 按照2020年医疗服务、教育培训和职业培训价格调整路线图 的规定执行。

h）对于获准调整和补充增加编制的地区，事业单位教育和医疗卫生机构 按有权机关的决定，继续主动安排财政预算支出，确保增加编制所需经费；对于 因基本工资提高而增加的工资需求，汇总到地方工资改革需求中，按现行规定处理。 i）多维贫困标准实施资金，经有权机关批准和政府决议详细规定每种多维贫困标准， 具体包括2020年贫困人口数量和产生的资金需求

k）对经济和社会特别困难地区的补贴和津贴，根据 国务院总理第131号决定（2017年1月25日）和第582号决定（2017年4月28日） 的规定。 l）支付利息、费用和其他开支：在财政预算平衡支出中单独设立一个项目预算， 确保及时足额支付到期债务；附上按不同借款来源（如有）的详细支付说明，包括： 政府从国外借款转贷给地方、国库垫支、发展信贷、地方政府债券发行等。

3. 编制赤字/盈余预算、借贷计划、偿还本金和支付利息、费用的计划： 编制赤字/盈余预算、借贷计划、偿还本金和支付利息、费用的计划，必须严格按照 《国家预算法》及相关指导文件的规定进行；其中需注意以下几点： a）省级预算只有在符合《国家预算法》及相关指导文件规定的条件下才能出现赤字。 根据公共债务限额、国内借款能力、还款安排，地方提出2020年总借款需求，包括

补偿省级预算赤字（如有）和偿还本金的需求，优先考虑已签署并计划在2020年内 解付的国外借款。在此基础上，财政部汇总并预测全国预算赤字总额，包括中央预算

和地方预算赤字，以及各地方（如有）的赤字水平，提交有关机关审议决定。 对于允许赤字的地方，补偿赤字的借款至少60%应为中长期借款，具体按本条第2款 第k项规定的借款来源（如有）详细划分。

b）基于地方预算截至2019年12月31日的预计债务余额、2020年投资发展支出借款需求 及地方预算中期偿债能力，各地须全面评估债务影响，在提出和决定新借款前，确保

地方债务余额不超过规定上限； 若截至2019年12月31日的地方预算债务余额超过规定上限，则在2020年预算中，地方 必须安排地方预算收入分配所得，减少2016-2020年中期投资发展支出规划中的支出， 增加偿还本金支出，确保地方债务余额不超过规定上限。 对于由政府从国外借款转贷给地方或其他有特定用途限制的借款，地方须主动与中央 部门或相关单位合作完成借款协议的签订手续，以便在2020年预算中合理安排借款解付 计划，并预测每笔借款的解付能力，以制定合适的借款和赤字计划。

对于计划借款偿还本金但无赤字或借款大于赤字的地方，若新借款有特定用途限制， 则地方须制定相应减少投资发展支出计划，并/或利用其他合法地方财政资源（如新借 款偿还旧贷款、从超收、增收、节约地方预算支出中筹集资金），附上按本条第2款

第h项规定的借款来源（如有）和资金来源的详细偿还本金说明。 第十四条 财政计划编制要求 根据《国家预算法》、国务院第45号法令（2017年）关于编制五年财政计划和三年 财政-国家预算计划的具体规定、财政部第69号通知（2017年7月7日）关于编制五年 财政计划和三年财政-国家预算计划的通知（第69号通知）以及假设延续2017-2020年

财政稳定期的规定，2020-2022年三年财政-国家预算计划的编制应满足以下要求： 1. 根据截至2019年3月31日已审查更新的2019-2021年三年财政-国家预算计划、财政 和投资部门通报的2020-2022年阶段支出上限、本通则第二章规定的2020年国家预算 预算，各部门、行业、中央机关和省级单位应按照上述文件的指导编制2020-2022年三 年财政-国家预算计划。

若中央部门和省级单位在2020-2022年期间的需求比2019年已分配和预计执行的预算 大幅增加或减少，超出财政和投资部门通报的2020-2022年三年期间的财力资源能力， 各部门和机关应 在2020年预算中安排贷款资金拨付计划，预计每笔贷款的拨付能力，以便合理安排贷款和赤字。 如果地方有计划借款用于偿还本金（地方没有赤字或借款额大于赤字），但新借款有特定用途限制，则地方必须相应减少项目支出预算。 或使用其他合法的地方财政资源，如新借款偿还旧债、利用超收、增收、节省地方财政支出等。

并附详细说明借款偿还本金的资金来源，如新借款偿还旧债、利用超收、增收、节省地方财政支出等（如有）。 制定2020-2022三年财政计划 第十四条 财政计划编制要求 根据《国家预算法》、政府第45/2017/NĐ-CP号法令关于五年财政计划和三年财政-国家预算计划的具体规定、财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于五年财政计划和三年财政-国家预算计划的编制指南（第69/2017/TT-BTC号通知）以及假设继续适用2017-2020年财政稳定时期的有关规定，2020-2022三年财政-国家预算计划的编制应符合以下要求： 根据第163号2016年政府法令第5条第1款的规定，用以偿还2020年的到期本金，并使用新贷款来弥补投资支出。 在2020年和新的五年计划期间。

如果汇总政府从国外借款并转贷给地方的计划，根据已签署的借款协议，导致国家债务余额超过规定的限额，则地方必须制定增加其他债务本金还款的计划，以确保按照已签署的协议拨付国外资金，同时确保国家预算赤字水平、国家预算借款总额和国家债务余额在规定范围内。 c) 各地应主动安排从规定来源偿还本金（根据第163号2016年政府法令第5条第1款），确保及时足额偿还到期债务，特别是政府从国外借款并转贷给地方的债务，同时确保国家债务余额在规定范围内；附上详细说明按本条第2款第h项规定的借款来源（如有）和还款来源，如：新借旧还、从超收收入、增收或节省国家预算支出中还款。 编制2020-2022三年财政预算计划 第十四条 编制要求 按照《国家预算法》、第45号2017年政府法令关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的具体规定以及财政部2017年7月7日第69号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导（第69号通知），并假设继续执行2017-2020年稳定期的规定，2020-2022三年财政预算计划应满足以下要求： 1. 根据截至2019年3月31日已审查更新的2019-2021三年财政预算计划，各部委、中央机构和省级单位应在本通知第二章规定的2020年预算草案的基础上，根据上述文件的指导，编制2020-2022三年财政预算计划。

如果各部委、中央机构和省级单位在2020-2022年期间的需求支出与2019年已分配的预算草案和预计实现的2019年支出相比大幅增加或减少，超出财政资源能力，各部委、中央机构和省级单位应解释说明并提出措施，动员额外的非预算财政资源，确保需求支出能够平衡实际资源。 对于2021-2022年，应根据《国家预算法》、税收、费用、收费相关法律、《公共投资法》、《国债管理法》及其他现行有效法律和相关指导文件；根据中共中央委员会第七次会议决议的精神，特别是第18号和第19号决议；正在实施的分阶段批准的制度、政策、任务、项目预算支出；已签署并按承诺执行的借贷协议，编制收入、支出任务、支出结构和借款计划。 3. 根据对2020-2022年期间宏观经济指标的预测，如下：2020年努力实现最高增长目标，确保2016-2020年平均增长率达到6.5%-7%；2021-2022年，努力将经济增长率保持在6.6%-6.7%；消费者价格指数稳定在每年低于4%的水平；货物进出口增长率继续保持，与已签署的新一代自由贸易协定的实施相衔接。 4. 编制、报告、汇总和提交2020-2022三年财政预算计划的工作应与2020年国家预算草案的编制和省级、直辖市2021-2025五年财政计划的编制工作同步进行。 1. 根据已审查更新至2019年3月31日的2019-2021三年财政-国家预算计划、2020-2022阶段由财政、计划和投资部门通报的支出上限、2020年预算草案（本通知第二章规定）、中央各部门、单位和省级单位应根据上述文件的指导编制2020-2022三年财政-国家预算计划。 若中央各部门、单位和省级单位在2020-2022年度的需求与2019年已分配和预期实现的预算相比大幅增加或减少，超出财政、投资部门通报的2020-2022三年期间的财政资源能力，则各部门、单位应采取措施。 4. 编制、报告、汇总和提交2020-2022三年财政-国家预算计划的过程应与2020年国家预算草案编制和省级直辖市2021-2025五年财政计划编制过程同步进行。

第三章
各年度的生产、经营活动和国际贸易因素。

b) 预计因税收政策调整、扩大税基、加强税收管理、落实第07-NQ/TW号决议、中小企业支持法关于企业所得税优惠、履行关税减让承诺、鼓励非正式经济领域等而增加或减少的收入因素。

c) 因调整公共服务价格、费用，使其包含全部成本，落实第19-NQ/TW号决议、第16/2015/NĐ-CP号法令的影响。 努力使税收和费用占GDP的比例平均达到19%-20%/年；国内税收（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和银行利润差额）平均增长约10%-12%/年；出口收入增长约5%-7%/年。 各地方的具体税收增长率可能高于或低于平均水平，取决于各自地区的条件、特点和经济增长速度。 对于按规定缴纳并留用的收费和费用，各部门、中央机构和地方应根据2020年预计收入，制定2021-2022年收费和费用征收计划，具体到每一项收费和费用（收入、留用支出、上缴国家预算）并仅将上缴国家预算的部分计入国家预算收入。 各管理部门应预计特殊机制下的留用收费金额，并详细说明按规定的经常性支出、2021-2022年每年留用资金的使用情况。 对于学费、医疗服务费和其他公共服务费用的收入。 保障如下要求：

1. 根据2019年至2021年三年财政-国家财政预算计划，经审查和更新至2019年3月31日的数据，各财政、计划和投资部门通报的2020-2022年期间支出上限，以及根据本通知第二章规定的2020年预算草案，中央各部门、机构和省级单位应按照上述文件的指导，编制2020-2022年三年财政-国家财政预算计划。 款 ||| 2020-2022年期间，各部门、中央机构和省级单位的需求支出与2019年已分配的预算相比有显著增加或减少，并且超过财政、投资部门更新并通报的2020-2022年三年期财力资源能力时，各部门、中央机构和省级单位应采取相应措施。 3 ||| 各部门、中央机构和省级单位应在编制2020年国家财政预算草案的同时，制定2020-2022年三年财政-国家财政预算计划，并与省级城市五年（2021-2025）财政计划的编制同步进行。 4 ||| 考虑每年生产、经营和贸易、进出口活动的影响因素；国际经济一体化过程中的影响因素。 项 ||| b) 预计因调整税收政策、扩大税基、加强税收管理执行第07号决议，中小企业支持法关于企业所得税优惠的规定，实施关税削减承诺，鼓励非正式经济领域等增加或减少收入的因素。 项 ||| c) 调整公共服务价格、费用对财政收入的影响，按照第19号决议和第16号法令的规定将成本纳入服务价格。

条 ||| 基于此，努力使从税收和费用中筹集到的国家财政收入占GDP的比例平均约为19-20%，国内收入增长速度（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和留存收益及国家银行收支差额）平均每年增长约10-12%，出口收入增长约5-7%。 款 ||| 各地的具体收入增长率可能高于或低于平均水平，取决于各地的条件、特点和符合当地经济增长速度。 款 ||| 编制2021-2022年年度收费、费用和杂费的详细计划，具体到每一项收费、费用和杂费（收入数额、按制度规定的各领域支出数额、上缴国家财政收入的数额），并将收费、费用和杂费汇总到国家财政收入预算中。 项 ||| 各管理部门预计特殊机制下留用的费用数额，详细说明按规定用于经常性支出的情况，以及使用留用费用进行2021-2022年年度项目投资的情况。 中央机构和省级单位说明、解释，并提出增加财政资金来源的措施，确保支出需求与实际资源相平衡。 2. 特别对于2021-2022年期间，根据《预算法》及相关税收、费用、政府投资、国债管理等现行有效的法律及配套文件，制定收入、支出任务、预算和债务融资计划；按照《中共中央关于加强和完善国有资产管理工作的若干意见》（中发〔2015〕22号）的精神，指导预算结构调整和国债管理工作；落实十二届中央委员会第六次全体会议决议的实施步骤，特别是第18号和第19号决议；执行正在按阶段批准实施的各项制度、政策、项目和计划；履行已签署并承诺执行的借款协议。 3. 根据对2020-2022年期间宏观经济指标的预测，编制三年财政预算计划：2020年争取实现最高增长目标，确保2016-2020年平均增长率在6.5%-7%之间；2021-2022年，力争经济增速达到6.6%-6.7%，消费者价格指数稳定在4%以下，货物进出口总额继续维持增长，与已签署的新一代自由贸易协定的实施相衔接。

4. 编制、报告、汇总并提交2020-2022年三年财政预算计划的工作将同时进行，与2020年国家预算草案的编制和2021-2025年省级城市五年财政规划的制定工作同步推进。 生产经营和贸易进出口活动每年的情况；国际经济一体化进程的影响因素。 b) 预计因调整税收政策、扩大税基、加强税收管理等因素导致收入增减的具体情况，包括根据《中共中央关于加强和完善国有资产管理工作的若干意见》（中发〔2015〕22号）的规定；执行中小企业支持法中的税收优惠；按照入世承诺逐步降低关税；鼓励非正规经济领域的发展；... c) 调整公共服务价格和收费标准对财政收入的影响，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕19号）和国务院令第16号的规定。 在此基础上，努力使税收和收费占GDP的比例平均每年达到19%-20%；国内税收（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和利润分配后的剩余部分以及国家银行收支差额）平均每年增长约10%-12%，出口进口活动税收平均每年增长约5%-7%。 各地具体的增收比例可能高于或低于平均水平，取决于各地的实际情况和发展特点，以及符合各地经济增长速度。 对于按规定上缴国库和留用的收费，各部委和地方根据2020年的预计收入，合理制定2021-2022年的收费收入计划，具体到每一项收费（包括收入额、按详细规定留用的支出额、上缴国库的金额），并将应上缴国库的收费总额纳入国家预算收入计划。 各管理部门预计特殊机制下的收费留用额度，详细列出用于经常性支出的规定，以及2021-2022年每年的收费留用项目的支出计划。 对于不属于费用和收费范围的学费、医疗服务费和其他公共服务收费，以及从这些收费中转移出来的非国家预算收入，各部委和地方应制定收费计划，并提出使用方案，提交有权限的监督机关审核，并继续利用这部分收入改革工资制度，依据更新的2019-2021年三年财政预算计划、2019年预期完成数、2020-2022年预算支出上限由有权机关通报的数据，以及本通函第二章规定的2020年预算草案；其中需详细说明各项目标、任务、项目和计划（包括已经结束或新获得批准的国家级和专项项目），特别注意落实第18号和第19号决议的要求。

中央部门和省级单位同时确定各自2020年预算草案中的基本支出和新增支出，依据财政部令第69号的规定，作为确定基本支出和新增支出的基础，并汇总2021-2022年期间的经常性支出需求。 每年2020-2022年期间的直接执行机制所需经费，需要计算并确定每年由有权机关发布的机制、政策和任务所需的资金，并附上详细的计算依据。 专业投资项目的任务，与行业和领域的战略发展目标相结合，以及根据十二届中央委员会决议提出的经济发展改革方向。 这些任务的补充计划将在有权机关批准实施国家级和专项项目后更新。 外国政府提供的援助将继续按照已签署的贷款协议和经有权机关批准的财政机制进行。 已失效或仍在生效的目标、任务、新制度和政策。 到2021年设定的目标，以及决议为该阶段设定的目标。

项 ||| 收入部分则按收入安排。对于2021-2025年期间的其他年份，预算应考虑地方的利息收入和总工资支出，以及对国家财政支出的影响因素。 款 ||| 计划和投资部门及其他地方部门应根据本通知的指导，编制省级城市五年（2021-2025）财政计划和三年（2020-2022）财政-国家财政预算计划。 条 ||| 第二十二条 实施条款 款 ||| 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家财政预算草案、2020-2022年三年财政-国家财政预算计划和省级城市五年（2021-2025）财政计划的内容、程序和时间安排，应按照国家财政预算法和本通知的规定执行。

条 15. 编制国家财政收入计划

一、2020年至2022年三年国家财政收入计划基于更新2019年至2021年三年计划；2020年国家财政收入预算和2021年、2022年预计增长额，按照本条第二款规定；确保所有税收、费用和其他收入项目按规定全部汇总并完整反映在国家财政收支平衡中，依照《国家财政法》的规定。 二、2020年至2022年期间预计收入增长率根据现行国家财政收入政策和制度确定，并同时考虑： 三、a) 全国及各行业、领域和地区在2020年的经济发展情况以及2021年至2022年的预期情况，符合第十四条第三款所述宏观经济背景；投资和发展能力的变化因素，生产-经营活动和贸易进出口活动的年度变化因素；国际融合过程的影响因素。 b) 预计因调整收入政策、扩大税基、加强收入管理等因素导致收入增加或减少的因素；执行《支持中小企业法》关于企业所得税优惠的规定；实施关税减让承诺；鼓励非正式经济部门参与。 c) 调整公共服务价格和收费对财政收入的影响，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院令第16号的规定将成本纳入服务价格。

基于此，努力使税收和收费占国内生产总值的比例平均约为19%-20%/年；国内收入（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和留存收益以及中央银行的收入差额）平均增长率约为10%-12%/年，出口和进口活动收入增长率约为5%-7%/年。 各地的具体增收水平可能高于或低于平均水平，取决于各地的条件、特点和经济增长速度。

三、对于按规定上缴国家财政和留作支出的收费和费用，各部门、中央机构和地方根据2020年预计收入编制2021年至2022年收入计划，积极具体地按每项收费和费用规定（收入金额、按详细制度规定的相应支出金额、上缴国家财政部分）进行，并仅将上缴国家财政的收费和费用部分汇总到国家财政收入预算中。 管理机关预计特殊机制下的收费留用额度，详细规定每年2021至2022年用于经常性支出的规定，以及从留用收费中转移的资金用于项目的支出。 四、对于不属于费用和收费目录的学费、医疗服务价格和其他公共服务价格，以及转换为服务价格机制而不属于国家财政收入来源的其他收入，各部门、中央机构和地方编制收入计划并制定使用方案，提交有监督权的机关审核，并继续通过该收入来源改革工资制度。 款 ||| 在编制2020年国家财政预算草案、2020-2022年三年财政-国家财政预算计划和省级城市五年（2021-2025）财政计划的过程中，如出现新出台的政策和制度，财政部将发布补充通知；如果在组织执行过程中遇到问题，各部门、中央机构、地方政府、国有企业集团和国家控股公司应及时向财政部反映以便及时处理。 yếu tố tác động của quá trình hội nhập quốc tế. 

b) Các yếu tố dự kiến làm tăng, giảm thu do điều chỉnh chính sách thu, bổ sung mở rộng cơ sở tính thuế, tăng cường quản lý thu theo Nghị quyết số 07-NQ/TW; triển khai thực hiện Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa về ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập; động viên từ khu vực kinh tế phi chính thức;... 

c) Tác động thu ngân sách từ việc điều chỉnh giá, phí các dịch vụ sự nghiệp công theo lộ trình kết cấu đủ chi phí vào giá dịch vụ sự nghiệp công quy định tại Nghị quyết số 19-NQ/TW, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP. 

Trên cơ sở đó, phấn đấu tỷ lệ huy động vào NSNN từ thuế, phí so với GDP bình quân khoảng 19 - 20%/năm; tốc độ tăng thu nội địa (không kể thu từ dầu thôn, thu tiền sử dụng đất, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thu cổ tức, lợi nhuận còn lại và chênh lệch thu, chi ngân hàng nhà nước) bình quân chung cả nước tăng khoảng 10 - 12%/năm, tăng thu từ hoạt động xuất nhập khẩu khoảng 5 - 7%/năm. 

Mức tăng thu cụ thể của từng địa phương có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức bình quân chung, tùy theo điều kiện, đặc điểm và phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn của từng địa phương. 

3. 对于应缴入国家预算并留作支出的收费和费用，各部、中央和地方机构根据2020年预计收取金额制定2021年至2022年的积极、具体且符合规定的收费和费用计划（包括收费和费用金额、按详细制度留作相应支出领域的金额、上缴国家财政预算的金额），并将应缴入国家财政预算的部分费用和收费汇总到预算收入中。 各国家管理机关预计按照特殊机制留用的费用金额，并详细规定用于经常性支出的规定，以及使用留用费用进行2021年至2022年期间投资项目的资金。 dựng kế hoạch thu năm 2021 - 2022 phù hợp, tích cực, cụ thể theo từng khoản thu phí, lệ phí theo quy định (số thu, số được để lại chi theo chế độ chi tiết các lĩnh vực chi tương ứng, số nộp NSNN) và chỉ tổng hợp vào dự toán thu NSNN phần phí, lệ phí nộp NSNN. 

Các cơ quan quản lý nhà nước dự kiến số phí được để lại theo cơ chế đặc thù, chi tiết việc sử dụng cho chi thường xuyên theo quy định, chi các chương trình, dự án đầu tư nguồn phí để lại chuyển tiếp từng năm 2021 - 2022. 

4. 对于学费、医疗服务价格、公共服务价格（CPI）、生产领域、行业和主要产品、商品的价格增长对2021至2025五年期间地方政府调动和使用财政资源能力的影响； 不属于费用和收费目录，转为服务价格机制的收入项目 不属于国家财政收入来源，各部委、中央和地方机构制定计划 制定规划和使用方案并提交有权监督机关 并继续实施从该收入来源建立机制以进行工资改革 d) 建立2020年国家财政预算时应注意的其他事项：

条 16. 编制2020-2022年三年中央各部门和省级机构国家财政支出计划 中央各部门和省级机构的2020-2022年三年国家财政支出计划应基于更新2019-2021年财政-国家财政计划，2019年的预计执行数，2020-2022年阶段的预算支出上限，由有权机关通报，并根据本通知第二章编制的2020年预算；其中详细说明各具体目标、任务、项目、方案、项目（包括已结束或新获批准的国家级专项项目、专项项目），特别注意实施第18号决议、第19号决议的情况。

1. 中央各部门和省级机构的2020-2022年三年国家财政支出计划应在更新2019-2021年财政-国家财政计划的基础上，结合2019年的预计执行数，2020-2022年阶段的预算支出上限，由有权机关通报，并根据本通知第二章编制的2020年预算；其中详细说明各具体目标、任务、项目、方案、项目（包括已结束或新获批准的国家级专项项目、专项项目），特别注意实施第18号决议、第19号决议的情况。 省级机构根据更新的财政-国家预算计划编制 2019年至2021年三年计划，2019年的预计执行数，阶段支出上限 2020年至2022年由有权机关通报的预算年度2020年预算在 本通知第二章中编制；其中详细说明各项目标、任务 计划、项目、方案（包括已结束执行期或新获批准的国家级目标计划） 特别注意落实第18号决议、第19号决议的任务 中共中央第六次全体会议； 中央和省级机构同时详细确定基础支出、新增支出

2. 在编制2020年国家财政支出预算的过程中，各部门和省级机构同时详细确定本部门、机构在2020年预算中的基本支出、新增支出，依据财政部第69/2017/TT-BTC号通知第五条和第六条规定，作为确定基本支出、新增支出以及2021-2022年投资支出需求和经常性支出需求的基础。 根据财政部第69/2017/TT-BTC号通知第五条和第六条规定 作为确定基础支出、新增支出以及2021至2022年期间发展支出和经常性支出需求的基础。 国家预算每年2020至2022年直接执行部分所需资金，需计算 确定每年2020至2022年期间实施各项机制、政策、任务所需经费 并附具体计算依据。

对于管理行业的部门，在编制2020-2022年阶段每年的国家财政收支计划（直接执行部分）的同时，需计算并确定每年执行各项机制、政策、任务所需的资金需求，附上详细的计算依据。 已获批准的投资专项/已获批准的决策投资；与实现行业、领域战略发展目标 各项经济体制改革和发展方向相挂钩，根据中共十二届中央全会决议。 目标计划。这些任务的预算补充将根据上级机关关于实施国家级目标计划的方针、决定，在2020年后予以更新。

3. 对于2021-2022年：

a) 投资支出计划的编制应以各项目的进度、已批准的投资决策、专项任务的实施情况为基础，与行业、领域的战略发展目标及经济改革和发展方向的决议相衔接。 继续按照已获批准的协议、贷款安排和财政机制。 有效/失效；新获批准的目标、任务、制度、政策。 到2021年的目标任务，决议规定的各阶段目标。 完善组织机构、精简编制的实施情况及对国家预算的影响

b) 不为国家级专项项目、专项项目编制支出计划。这些任务的补充计划将在获得主管部门关于实施国家级专项项目、专项项目的决策后进行更新。 每年2021至2022年，根据本通知第十五条、十六条的规定，编制 2020至2022年三年财政-国家预算计划，各省市需考虑 2016至2020年期间省人民代表大会决定的各阶段成果

c) 继续按照已获批准的协定、贷款协议和融资机制编制利用官方发展援助资金、优惠贷款资金和非政府组织对外援助资金的支出计划。 2016至2019年取得的成绩，2020年经济社会发展目标 及其预期目标，并基于本通知第十四条第三款宏观经济发展导向

d) 编制2021-2022年经常性支出计划：

详细编制实施现有有效或失效的目标、任务、制度、政策；新批准的目标、任务、制度、政策的实施计划。 和2021至2025年经济社会发展规划导向，省人民政府指导 发展和改革委员会预测地方2021至2022年经济社会发展趋势

对于第18号决议，根据截至2021年实现各目标、任务的结果，对2021-2025年阶段各目标的预期实施情况进行预测，特别是关于完善组织结构、减少人员编制的年度目标和对国家财政的影响。 提交财政部门作为编制2020至2022年三年财政-国家预算计划的基础。 自2021年至2025年，根据经批准的项目目标——如有，预计具体实施各项目标和任务的情况，包括完善组织机构、减少编制的具体情况以及2020-2022年三年期间国家财政支出的影响，如本通知第十五条、十六条的规定。 根据国家预算和相关指导文件，地方2020年国家预算收入计划 在本通知第二章中，省人民政府指导财政部门牵头 节约财政支出目标（减少机构，减少编制；增加财政支出以实施精简编制政策）。 对于第19号中央委员会决议，在评估截至2021年所设定的目标和任务的执行结果的基础上，到2025年的决议目标，以及根据已批准方案中的目标（如有），应按照本通知第11条第3款规定的2020年预算编制类似预算，并根据已批准方案（如有）每年减少编制，或每年平均减少2.5%，加上在2021年前阶段未完成的编制数（如有）。

第十七条 编制2020-2022年三年地方财政预算计划。 除本通知第十五条、第十六条规定的关于编制2020-2022年三年地方财政收入和支出预算的内容外，省级地方政府还需注意以下内容： 一 根据省级人民代表大会决定的地方2016-2020五年经济社会发展目标，2016-2019期间取得的成绩，以及2020年地方经济社会发展目标预测；依据本通知第十四条第三款宏观经济发展方向和2021-2025年经济社会发展规划方向，省人民政府指导省发展和改革委员会预测地方2021-2022年经济社会发展趋势，提交省财政局作为编制2020-2022年三年地方财政预算的基础。 二 根据国家财政收入分配额度和范围的规定，《国家财政法》及相关指导文件，以及本通知第二章中编制的地方2020年国家财政收入预算，省人民政府指导省财政厅牵头，与地方税务局、海关和其他相关机构合作，编制2021-2022年地方国家财政收入预算计划，其中： （一）具体分析和评估对收入增长或减少的影响，与经济社会发展目标相联系，并预计实施《第7号中央委员会决议》规定的新的税收政策，关税削减进度表，以及《中小企业支持法》实施的影响，确定非正式经济区域。 （二）对于收费和费用收入，预算编制按现行规定进行，与收费标准逐步提高的原则相结合，确保充分覆盖公共服务成本，将2021-2022年上缴国家财政的收费部分汇总入国家财政收入预算；单独编制学费、医疗服务价格、公共事业服务价格及其他收费（不在收费目录内）的预算，以便管理和监督，并要求这些对象为工资改革提供资金来源。 三 根据地方预期收入，地方分权制度下的收入，以及由有权机关通报的2020-2022年三年内从中央财政补充地方财政的资金数额；预计地方2021-2025年经济社会发展目标；省人民政府指导省财政厅牵头，与省发展和改革委员会、县人民政府和其他相关机构合作，编制2020-2022年地方财政支出预算，确保优先安排足够的资金来实施已经颁布和承诺支付的各项制度、政策和任务（包括省级人民代表大会决定的特殊政策）；确定中央财政对地方各项制度、政策的有目标补充资金需求，每一年度均按国务院决定第579号的规定；对于地方在2020-2022年各年度的新支出任务，根据财力情况，按优先顺序安排资金，以实现地方经济社会发展的主要目标。

四 编制工资改革资金来源计划：按照本通知第11条第7款的规定执行。特别注意，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》第27号决议，2018年5月21日关于改进公务员、事业单位工作人员、武装力量人员和企业职工工资政策的决议，以及各年度增加收入用于地方财政支出的比例。 直辖市

五 编制2020-2022年各年度地方财政赤字/盈余、借款和偿还债务计划，严格按照《国家财政法》和第249/2025/NĐ-CP号法令的规定执行。协同地方税务局、海关局和其他相关部门编制2021至2022年国家预算收入计划， （a）具体分析评估与经济社会发展目标相关的增减收影响 各省、自治区直辖市在编制2020-2022年三年期财政预算时还需注意以下内容：

1. 根据地方2016-2020五年经济社会发展目标，该目标已由省级人民代表大会或中央直辖市级人民代表大会决定，结合2016-2019年的成果及2020年预期目标；依据本通知第十四条第三款宏观经济导向和2021-2025年经济社会发展规划导向，省级人民政府应指导发展改革部门预测地方2021-2022年经济社会发展趋势，提交财政部门作为编制2020-2022年三年期财政预算的基础。 预计实施新的税收政策规定，关税削减路线图 以及与《中小企业支持法》实施和非正式经济区界定相关的税收影响。 当前收费制度，与收费标准逐步提高的原则相衔接 费用应准确、充分地反映公共服务成本，汇总到2021至2022年国家预算收入计划中的收费部分 编制教育费、医疗服务价格、公共服务价格及其他费用（不包括收费目录内费用） 的单独收入计划，以便管理和监督，并要求为这些对象提供改革工资的资金来源。 基于地方预计收入、地方政府收入按分权制度划分以及预计2020至2022年中央对地方转移支付数额；预计地方2021至2025年经济社会发展目标

2. 根据所分配的收入、国家财政收入范围依照《国家财政法》及相关规定，以及本通知第二章中2020年地方国家财政收入预算，省级人民政府应指导财政部门牵头，与地方税务局、海关和其他相关单位合作，制定2021-2022年国家财政收入计划，其中： 省人民政府指导财政部门牵头 协同发展和改革委员会、县级人民政府和其他相关部门编制 已出台的各项制度、政策、任务（包括省级人民代表大会决定的特殊政策） 确定中央对地方有目标转移支付的需求 a) 具体分析并评估与经济发展目标相关的税收增减影响，并规划实施新税收政策（如中共中央第七号决议），逐步降低关税税率，以及与《中小企业支持法》实施相关的预期税收影响，确定非正式经济区域。

对于2020至2022年期间地方新增任务，按优先顺序安排 实现地方重点经济和社会发展目标，视财力而定。 地方2020年预计平衡预算支出（包括截至2020年预算编制时 中央出台的社会保障制度），土地出让金和彩票活动产生的支出则按实际收入安排。 对于后续年份，平衡预算支出预算将相应增加

b) 对于收费和费用收入，按照现行规定编制预算，与逐步提高收费标准的原则相一致，确保充分覆盖公共服务成本，将收费纳入2021-2022年国家财政收入预算；单独编制教育费、医疗服务费、公共事业服务费及其他未列入收费目录项目的预算，以进行管理和监督，并要求这些领域为工资改革提供资金来源。 与按分权制度享有的平衡预算收入增长相对应。 保持与2017至2020年期间相同水平；对于延续项目、任务 按进度推进；新项目、任务符合现行规定手续 符合继续优化预算结构和公共债务结构的导向 2021至2030年，根据中共中央第七号决议。 现行任务、政策、制度；目标、任务、制度、政策

3. 根据预计的地方收入情况，按照分级制度确定地方收入 预计2020年至2022年期间由国家财政补充地方预算的资金数额；预计地方经济发展目标、 方向和任务；在2021年至2025年阶段；省级人民政府指导财政部门负责，与计划和投资部门、 县级人民政府和其他相关地方部门合作，建立已发布的制度、政策和承诺支出（包括省级人民代表大会 决定的特殊政策）；确定有目标地从国家财政补充中央制度和政策的需求；对于地方在2020年至2022年 每年的新增支出任务，根据优先顺序执行地方经济和社会发展的主要目标，在每年的资源范围内 省级人民政府应指导财政部门牵头，与发展改革部门、县级人民政府和其他相关单位合作，根据地方预期收入、地方政府分权制度下的收入、2020-2022年三年期中央政府对地方财政补助的预期数额、地方2021-2025年经济社会发展目标，制定2020-2022年三年期地方财政支出计划，确保优先安排足够的资金执行已发布的制度和政策（包括省级人民代表大会决定的特殊政策）；确定2020-2022年三年期中央政府对地方财政补助的需求，按国务院579号决定的规定；对于地方在2020-2022年三年期内的新支出任务，按优先顺序执行地方经济社会重点目标，在每年可用资源范围内。 2020年至2022年。 地方预算2020年预计（包括截至2020年预算编制时中央发布的社会保障制度和政策，经有权机关批准） 对于土地使用费收入和彩票经营活动的支出，则按实际收入安排。对于后续年度，地方预算支出预算 将相应增加，以反映按分级制度享有的地方预算收入增加部分；如2017年至2020年期间；对于延续的 项目、任务，按进度实施；新项目、任务需符合现行规定；符合继续调整预算结构和公共债务的规定 2021年至2030年，见中共中央决议第7号决议。 现行的任务、政策和制度；2021年至2025年阶段的目标、任务和制度。 3. 计划内容 其中需注意：

a) 地方2021年平衡预算支出预算是基于2020年预期平衡预算支出（包括截至2020年预算批准时中央政府发布的社会保障制度），土地使用费和彩票活动的支出则按实际收入安排。对于后续年度，平衡预算支出按分权制度下增加的平衡收入相应增加。 a) 预测地方经济、财务状况及主要经济社会指标（地区生产总值增长率（GDP）、消费者价格指数 （CPI）、生产领域和行业增长以及关键产品和服务价格）对2021年至2025年五年期间地方财政资源 资金调动能力和需求的影响； b) 确定地方五年财政计划的总体目标；五年计划的时间范围； 基于现行政策和制度；包括：

b) 关于投资支出：2021-2022年，按2017-2020年分权机制制定投资计划；对于延续性项目、任务，按进度推进；对于新的项目、任务，按现行规定完成所有投资手续；符合2021-2030年继续调整预算结构和公共债务结构的导向，如中共中央第七号决议。 地方经济发展方向和目标；从彩票销售活动、股息、剩余利润和收支差额中获得的收入 应符合经济增长率、通货膨胀率和政策调整能力。 制定2021年至2025年收入计划，具体、积极，按各项收入分类 - 预计地方预算投资于经济组织的回收资金

c) 关于经常性支出：详细规划执行现有目标、任务、制度和政策；对于新批准的目标、任务、制度和政策，按领域分别规划；详细规划执行中共中央第十八号决议、第十九号决议及其在地方上的实施方案；预留资金并预计使用；按本通知第十一条第三款规定，规划和需求精简编制人员的资金。 - 地方预算支出，包括：2021年地方预算平衡支出，由地方政府确定的民生支出 新书已获授权批准；按领域分别详细 实施第18号中央指示、第19号中央指示和相关计划及决议的计划； 在地方实施这些决议的资金拨出和预计使用情况； 精简机构编制的地方计划和资金需求； 按本通知第11条第3款的规定。

4. 制定工资改革资金计划：按本通知第十一条第七款规定执行。特别注意根据中共中央第二十七号决议关于改进公务员、事业单位工作人员、武装力量和企业职工工资制度的规定，预留与执行中共中央第十八号决议、第十九号决议相关的资金。 按本通知第11条第7款的规定。特别注意实际增收比例，按照 第27号中央指示（2018年5月21日）关于改革公务员、事业单位工作人员、军队人员和企业职工工资制度的指示执行； 其中要注意拨出的资金与实施第18号中央指示、第19号中央指示的相关性； 按本条第3款的规定。 2020-2022年的执行应严格遵守《预算法》和第 中央直辖市2016-2020阶段

5. 编制2020-2022年三年期地方财政赤字/盈余、借款和偿还债务计划，严格遵守《国家财政法》、国务院249/2025号法令等规定。 中共中央十二届六中全会决议；2016年11月18日中共中央政治局关于调整财政收支结构、加强政府债务管理确保国家财政安全稳定的第7号中央指示； 45/2017/NĐ-CP的政府令和财政部69/2017/TT-BTC通知 指导编制五年财政计划和三年财政-国家预算计划 并按照关于编制赤字/盈余、借款和偿还债务的规定 第2020年本通知第13条第3款的规定，确保年末地方债务余额 不超过规定的限额。

第四章 实施细则
编制2021-2025年省级直辖市五年财政计划
阶段

第十八条 评估2016-2020年省级直辖市财政-国家预算任务执行情况 第18号中央指示、第19号中央指示（中共第十二届中央委员会第六次全体会议决议）；

一、依据评估

（一）中国共产党第十二次全国代表大会文件，中共中央第十二届委员会决议；2016年11月18日中共中央政治局关于调整国家预算结构、管理公共债务以确保国家财政安全稳定的第7号决议；中共第十二届中央委员会第六次会议第18号决议、第19号决议；第17号结论； 第17号中央指示； 2016-2020五年规划期间国民经济和社会发展计划（第13届全国人民代表大会第142号决议），2016年11月9日第14届全国人民代表大会第25号决议关于制定 国家五年财政计划（第2016/2016/QH14号决议） c) 地方政府应在2019年12月31日前，将经同级人民代表大会常务委员会意见完善的五年财政计划报送财政部和国家发展改革委征求意见；

（二）全国人民代表大会决议：2016年4月12日第13届全国人民代表大会第142号决议关于2016-2020年阶段经济社会发展五年规划（第142号决议），2016年11月9日第14届全国人民代表大会第25号决议关于2016-2020年阶段国家五年财政计划（第25号决议），2016年11月10日第14届全国人民代表大会第26号决议关于2016-2020年阶段公共投资中期计划（第26号决议），2018年11月12日第14届全国人民代表大会第71号决议关于调整2016-2020年阶段公共投资中期计划； d) 根据十年期（2021-2030）经济发展战略方向、2021-2025年经济社会发展规划、2021-2025年稳定期财政预算分配水平以及从2021年起的工资制度改革内容，地方政府完善地方五年财政计划，并连同2021年国家财政预算草案一并报送财政部和国家发展改革委； e) 根据财政部和国家发展改革委的意见，地方政府完善省或中央直辖市2021-2025年五年财政计划，并在提交2021年国家财政预算草案时一并报同级人民代表大会审议批准；f) 在2020年12月10日前，根据地方2021-2025年经济社会发展规划，省级人民代表大会审议并批准省或中央直辖市2021-2025年五年财政计划。 第25/2016/QH14号和第26/2016/QH14号（2016年11月10日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过）关于2016-2020年中期公共投资计划的决议，第 71/2018/QH14号（2018年11月12日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过）关于调整2016-2020年中期公共投资计划的决议； 第十二届中央政治局决议、全国人民代表大会决议； 地方经济社会五年规划（2016-2020年），中期公共投资计划；

（三）政府关于落实中共中央第十二届委员会会议决议、中共中央政治局决议、全国人民代表大会决议的决议；2016-2019年财政收支国家预算情况；

（四）省级人民代表大会关于2016-2020年阶段地方经济社会发展五年规划、地方公共投资中期计划（2016-2020年阶段）的决议； a) 对税收和支出制度及政策的制定情况进行评估； （五）2016-2019年阶段省级直辖市财政-国家预算任务执行情况及2020年计划。

每年和五年内这些制度和政策的收入和支出情况（其中详细列出土地使用费、彩票收入、股息和税后利润、来自三个经济区的税收等与计划相比的情况）。在评估时，需要分析影响国家预算收入的因素，包括世界经济客观因素、全国和地方经济结构变化以及中央机关颁布的宏观政策等因素，并同时突出地方在政策和管理方面采取的措施。 （一）评估根据职权制定的各项收入和支出制度政策的情况；每年和五年期间各项制度政策的收入和支出数额；

2. 评估内容

b) 对税收和支出制度及政策的执行情况进行评估； 每年和五年内这些制度和政策的收入和支出情况（其中详细列出土地使用费、彩票收入、股息和税后利润、来自三个经济区的税收等与计划相比的情况）。在评估时，需要分析影响国家预算收入的因素，包括世界经济客观因素、全国和地方经济结构变化以及中央机关颁布的宏观政策等因素，并同时突出地方在政策和管理方面采取的措施。 - 至少使用留成收入的40%，符合规定的缴纳制度；其中注明本条款第1款的规定内容。

（二）主要评估财政-国家预算成果，包括：

- 国家预算收入和构成情况以及地方预算收入情况，按年度和五年期划分（其中详细列出土地使用费收入、彩票收入、股息和税后利润收入、三个经济区税收收入等与计划相比的情况）。在评估时，需要分析影响国家预算收入的因素，包括世界经济、全国经济和地方经济结构调整等客观因素，以及由中央机构颁布的宏观政策等主观因素，并突出地方为实施政策和管理收入所采取的措施。 各级政府享有的收入分配情况，每年和五年内的详细情况（其中包括土地使用费、彩票收入、股息和税后利润、来自三个经济区的税收等的详细构成）。 收入构成，包括土地使用费、彩票收入、股息和税后利润、来自三个经济区的税收等与计划相比的情况。 在评估时，需要分析影响国家预算收入的因素，包括世界经济客观因素、全国和地方经济结构变化以及中央机关颁布的宏观政策等因素，并同时突出地方在政策和管理方面采取的措施。 全球经济客观因素、全国和地方经济结构变化以及中央机关颁布的宏观政策等因素，并同时突出地方在政策和管理方面采取的措施。 全国和地方经济结构变化以及中央机关颁布的宏观政策等因素，并同时突出地方在政策和管理方面采取的措施。 同时，突出地方在政策和管理方面采取的措施。 同时，突出地方在政策和管理方面采取的措施。

- 收费和费用收入情况及其管理情况；从收费中留用的资金数额和按规定上缴国家预算的费用金额。 留给各征收机构的费用和按规定上缴国家预算的费用。

- 具体评估2016-2020年阶段地方国有企业股份化和出售国有资本的情况。 地方管理的企业2016-2020年的经营情况。

- 地方预算支出和构成情况；其中包括详细列出投资支出、经常性支出、还本付息支出等；各领域支出构成和主要目标如教育、培训、医疗、科技、环境、防灾减灾、社会保障、农业和农村发展、新农村建设等。分析国家预算收入情况对确保完成已确定的任务支出的影响，如：投资支出与公共投资中期计划相比的情况；项目实施情况与计划相比；确保社会保障制度、扶贫、工资改革等计划的实施情况等。 详细列出基本建设支出；经常性支出；还本付息支出；各领域支出构成；教育和科技支出；环境支出；应对气候变化支出；社会保障支出；其他支出。 在评估地方预算支出时，需评估地方预算支出结构调整情况，如评估因精简机构而节省的资金使用情况；评估执行第16/2015/NĐ-CP号法令的情况以及在每年和五年期间使用由此获得的国家预算资金的情况等。 社会保障支出；其他支出。 - 地方预算平衡情况，按年度和五年期划分，详细列出资金来源和用途；地方政府债务情况，按资金来源和构成划分（发行地方政府债券；重新利用官方发展援助资金、优惠贷款资金；向国家财政借款；向越南开发银行借款；向商业银行和其他金融机构借款）；每年和五年期间的本金偿还情况。 地方实现国家预算收入的情况，确保资金来源以完成已确定的任务，如：基本建设支出与中期公共投资计划相比的情况；项目实施情况与计划相比的情况；确保社会保障制度、减贫、工资改革等方面的情况与计划相比的情况。 在评估国家预算支出时，需要评估国家预算支出结构调整的情况，如： 评估因精简编制而节省的资金使用情况； 评估执行第16/2015/NĐ-CP号法令的情况以及每年和五年内从执行该法令中获得的资金使用情况。 过去几年的国家预算支出结构调整情况。

国家预算支出结构调整情况。 评估因精简编制而节省的资金使用情况； 评估执行第16/2015/NĐ-CP号法令的情况以及每年和五年内从执行该法令中获得的资金使用情况。 过去几年的国家预算支出结构调整情况。 过去几年的国家预算支出结构调整情况。

地方每年2016-2020年的国家预算平衡情况；每年和五年的资金筹集规模，详细列出资金来源和用途；地方政府债务截至各年末的余额及其构成；资金筹集（发行地方政府债券；再融资官方发展援助资金、优惠贷款；国家财政借款；越南开发银行借款；商业银行借款和其他借款）；过去几年的本金偿还和偿还本金的资金来源。 完成财政、预算、债务任务的原因，包括客观原因、主观原因和经验教训。 地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务。 （包括主要的财政、预算、债务目标、方向和任务）。 根据第28-NQ/TW号中央政治局决议；政府决议；全国人民代表大会决议。 地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务的实施应遵循《国家预算法》、《公共投资法》及其他相关法律的规定。 a) 根据总理指示，省级人民政府指导财政厅牵头，会同计划和投资厅。

（三）评估和总结在执行财政、预算、公共债务任务中的困难和问题；客观和主观原因及经验教训。 前往2019年11月30日前，省级人民政府向省级人民代表大会常务委员会报告地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务。 前往2019年12月31日前，省级人民政府将地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务的完整计划提交省级人民代表大会常务委员会征求意见，并送财政部、国家发展改革委征求意见。

条 19. 编制五年省级财政规划（2021-2025年阶段） 根据未来十年（2021-2030年）经济发展战略、2021-2025年经济发展计划、2021-2025年稳定期预算分配额度、2021年起的工资制度改革内容，省级人民政府完善地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务计划，并将其连同2021年国家预算草案一并提交财政部、国家发展改革委。

一、要求

（一）紧密围绕中国共产党第十三次全国代表大会文件草案征求地方意见，关于2021-2030年经济社会发展目标、方向和任务，包括2021-2025年经济社会发展规划中的主要财政、预算、公共债务目标、方向和任务；地方各级党代会文件草案；中共中央第七号决议；中共第十二届中央委员会第十八号、十九号、二十七号、二十八号决议；政府贯彻落实中共第十二届中央委员会决议的决议；中共中央决议；全国人民代表大会决议。 根据财政部、国家发展改革委的意见，省级人民政府完善地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务计划，并于2021年国家预算草案提交省级人民代表大会审议、批准的同时，提交省级人民代表大会审议。 （二）根据国家预算法、政府投资法、第45/2017/NĐ-CP号法令、第31/2017/NĐ-CP号法令及相关法律法规编制2021-2025年省级五年财政规划。 根据地方2021-2025年经济发展目标、方向和任务计划，省级人民代表大会于2020年12月10日前审议、批准地方2021-2025年的经济发展目标、方向和任务计划。 二、编制程序 （一）依据总理关于编制2021-2025年五年财政规划的指示和财政部本通知的指导，省人民政府指导省财政厅牵头，与省计划和投资厅及其他相关部门合作编制地方2021-2025年五年财政规划； 三、计划内容 （二）在2019年11月30日前，省人民政府向同级人民代表大会常务委员会报告地方2021-2025年五年财政规划； a) 预测地方经济、财政状况及主要经济社会指标（地区生产总值增长率、消费者价格指数、各行业生产增长、商品价格等）对2021-2025年期间地方财政资源筹集和使用需求的影响；

（三）在2019年12月31日前，省人民政府将已完成的地方2021-2025年五年财政规划按照同级人民代表大会常务委员会的意见报送财政部、国家发展和改革委员会征求意见； b) 确定地方五年财政计划的总体目标；时间跨度为五年； （四）根据更新的2021-2030年十年经济社会发展战略、2021-2025年经济社会发展规划、2021-2025年稳定期预算分配额度、从2021年起的工资制度改革内容，省人民政府完善地方2021-2025年五年财政规划，并连同2021年国家预算草案材料一并报送财政部、国家发展和改革委员会； c) 根据现行政策和制度，确定地方五年财政计划的内容；包括：

（五）根据财政部、国家发展和改革委员会的意见，省人民政府完善省级2021-2025年五年财政规划，报同级人民代表大会审议决定，并同时提交2021年国家预算草案；

中央政府关于地方经济发展目标和方向的指导方针；根据经济增长率、通货膨胀率和政策调整能力，合理设定地方财政收入目标； （六）在2020年12月10日前，根据地方2021-2025年经济社会五年发展规划，省人民代表大会审议决定省级2021-2025年五年财政规划。 d) 制定2021-2025年地方财政收入计划，具体明确各项收入； 三、规划内容 （一）预测地方经济、财政状况及主要经济社会指标（地区生产总值增长率（GDP）、消费者价格指数（CPI）、各生产领域和行业产品及主要商品的价格增长情况），这些指标影响2021-2025年五年期间地方财政资源的筹集和使用需求；

e) 包括地方从经济组织收回的国家预算投资资金； （二）确定地方五年财政规划的总体目标。 f) 地方财政支出，包括：2021年地方财政平衡支出由有权机关根据2020年预算草案确定。对于2021-2025年期间的其余年份，预算草案则根据当年的收入来安排。支出考虑因素包括地方总利息支出和工资基金总额，以及其他影响地方财政支出的因素。

3. 计划内容 a) 预测地方经济、财政状况及主要经济社会指标（地区生产总值增长率、消费者价格指数、各生产领域和行业增长情况及主要产品和服务价格变化）对2021-2025年地方财政收入和支出的影响； b) 确定地方五年财政计划的总体目标；计划期限；

c) 基于现行政策和制度，确定地方五年财政计划的内容；包括： 地方政府关于地方经济社会发展目标的指导方针和目标； 从彩票销售、股息、剩余利润和收支差额中获得的收入，要与经济增长率、通货膨胀率和政策调整能力相适应； 制定2021-2025年地方财政收入计划，具体明确到各项收入； - 预计地方财政投资于各类经济组织的回收资金； - 地方财政支出，包括：2021年地方财政平衡支出由截至2020年预算年度前有权机关确定的支出构成。对于2021-2025年期间的其他年份，预算则由收入构成。地方财政支出还包括地方财政总工资支出和其他影响地方财政支出的因素；

各部门和机构根据本通知和本法第21条规定，制定省或中央直辖市五年财政计划； 第21条 关于2020年国家财政预算草案和2020-2022三年财政计划报表格式 2016年12月30日财政部第342号通知，对第163号法令（2016年）若干条款进行了详细规定和解释（其中附有本通知所附的第1、2、3号表格）； 2 对于从重组和处理国有土地资产中产生的国家财政收入和支出的预算，应详细列出从第1号表到第6号表和从第13号表到第19号表的表格；

第22条 执行条款 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家财政预算草案、2020-2022三年财政计划和省或中央直辖市2021-2025年五年财政计划的编制内容、程序和时间要求，应按照《预算法》和本通知的规定执行； 在编制2020年国家财政预算草案、2020-2022三年财政计划和省或中央直辖市2021-2025年五年财政计划过程中，如出现新的政策和制度，财政部将发布补充指南；如在执行过程中遇到问题，各部委、中央机关、地方政府、国有企业和国家控股公司应及时向财政部反映，以便及时解决。 中央发布的社会保障制度和政策，截至2020年预算编制时，经有权机关批准

则按实际收入安排。对于2021年至2025年其余年份，预算将根据实际情况进行调整；影响地方预算支出的因素

包括：利息和地方工资总支出；计划和投资部门及其他地方部门制定五年财政计划 中央直辖市省根据本通知的指导进行。 b) 确定地方五年财政计划的总体目标；五年计划的时间； 基于现行政策和制度；包括： 地方政府在经济发展和社会发展目标方面的指导和目标；

来自彩票销售、股息、剩余利润和收支差额的收入； 目标和方向，调动和分配地方在五年计划期间的各种资源； 符合经济增长率、通货膨胀率和政策调整能力；

确定具体主要目标；基于现行政策和制度框架，确定地方财政预算框架，包括： 制定2021年至2025年的积极、具体的年度收入计划，按每项收入分类；

- 地方税收及税收结构，符合向上级提交的经济发展和社会发展目标预期；国内税收（不包括石油收入、土地使用费、彩票收入、股息和留存利润以及中央银行收支差额）和进出口税收的增长率保持合理水平，与经济增长率、通货膨胀率和政策调整能力相适应； - 预计由地方政府投资的经济组织收回的资金； - 对于按规定上缴国库并留作支出的收费和费用项目，制定2021年至2025年的积极具体的年度收入计划，按每个收费项目分别制定； - 地方政府支出，包括：2021年确定的地方政府平衡支出，由有权机构在编制2020年预算时发布； - 对于学费、医疗服务价格和其他公共服务费用； 对于2021至2025年期间的其他年份，预算将根据实际收入安排。考虑因素包括地方的利息和工资总支出；影响地方政府支出的因素；在计划和投资部门和其他地方部门指导下，省、直辖市编制五年财政计划；

Mức tăng thu cụ thể của từng địa phương có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức bình quân chung, tùy theo điều kiện, đặc điểm và phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn của từng địa phương. 

- 预计地方国家发展投资在地方管理范围内的经济组织2021年至2025年五年的回收资金； 各国家管理机关预计按照特殊机制留用的费用金额，并详细规定用于经常性支出的规定，以及使用留用费用进行2021年至2022年期间投资项目的资金。 并遵循本通知中的指南和三年财政预算计划。 phí, lệ phí theo quy định (số thu, số được để lại chi theo chế độ chi tiết các lĩnh vực chi tương ứng, số nộp NSNN) và chỉ tổng hợp vào dự toán thu NSNN phần phí, lệ phí nộp NSNN. 

- 地方国家预算支出，包括：2021年地方国家预算平衡支出由2020年预计的国家预算平衡支出（已包含中央政府到2020年预算审批时发布的社会保障政策）确定，其中土地使用费和彩票活动收入用于支出安排。对于2021年至2025年其余年份，地方国家预算平衡支出预算根据地方国家预算平衡收入增长相应增加； 不属于费用和收费目录，转为服务价格机制的收入项目 不属于国家财政收入来源，各部委、中央和地方机构制定计划 制定规划和使用方案并提交有权监督机关 并继续实施从该收入来源建立机制以进行工资改革 d) 建立2020年国家财政预算时应注意的其他事项：

第二十二条 实施条款 按照投资支出、经常性支出、债务利息支付和地方工资总支出的结构详细列出地方国家预算平衡支出；影响地方国家预算支出的因素，其中包括与实施第18号、第19号中央第六次全体会议决议目标相关的经费削减；确保支出结构合理、可持续，提高地方国家预算支出效率的政策措施；

1. 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家预算编制内容、程序和时间，2020至2022三年财政预算计划和2021至2025五年省、直辖市财政计划的实施依据《国家预算法》和本通知的规定。 预计新政策的资金来源（工资政策、社会保险政策，根据中央第七次全体会议第27号、第28号决议等）；详细列出增收、节约支出的资金来源，从实施第18号、第19号中央第六次全体会议决议中获得的资金； 2. 在编制2020年国家预算、2020至2022三年财政预算计划和2021至2025五年省、直辖市财政计划过程中，如出现新出台的政策和制度，财政部将发布补充指南；如果在执行过程中遇到问题，各部委、中央机构、地方、经济集团和国有总公司应及时向财政部反映以便及时处理。/。 根据《国家预算法》及相关规定，地方政府2021年至2025年赤字、借款和还债计划的编制应遵循政府第45/2017/NĐ-CP号法令、政府2018年6月30日第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部2017年第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政规划和三年财政-国家预算规划的指导； thì bố trí bằng số thu. Đối với các năm còn lại trong giai đoạn 2021 - 2025, dự toán 提出确保地方政府债务安全、可持续性的政策措施； 预测对地方国家预算平衡框架和地方政府债务管理指标的影响风险；

实现省级五年财政计划的其他财务措施； lãi và tổng chi quỹ lương của địa phương; các yếu tố tác động đến chi NSĐP, trong 如有必要，省级五年财政计划的调整应按照政府第45/2017/NĐ-CP号法令第十条第二款的规定执行。 18-NQ/TW，编号19-NQ/TW的第十二届中央第六次会议；关于政策和管理措施以确保支出结构合理、可持续并提高国家财政支出效益； ||| 关于新政策实施的资金来源预测（包括工资政策、根据第27-NQ/TW号和第28-NQ/TW号中央第七次会议决议的社会保险政策等）；详细说明增加收入、节约支出的资金来源，以及从执行第18-NQ/TW号和第19-NQ/TW号中央第六次会议决议中预留的资金； |||

- 预计新政策实施的资金来源（包括工资政策、根据第27-NQ/TW号和第28-NQ/TW号中央第七次会议决议的社会保险政策等）；详细说明增加收入、节约支出的资金来源，以及从执行第18-NQ/TW号和第19-NQ/TW号中央第六次会议决议中预留的资金； ||| - 根据法律规定（《预算法》、政府第45/2017/NĐ-CP号法令、2018年6月30日政府第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导）制定2021年至2025年的赤字/盈余、借款和偿还国家债务计划； ||| - 根据法律规定（《预算法》、政府第45/2017/NĐ-CP号法令、2018年6月30日政府第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导）制定2021年至2025年的赤字/盈余、借款和偿还国家债务计划；

||| - 制定2021年至2025年国家财政赤字/盈余、借款和偿还国家债务计划，按照《预算法》及相关规定（政府第45/2017/NĐ-CP号法令、2018年6月30日政府第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导）执行； ||| - 制定2021年至2025年国家财政赤字/盈余、借款和偿还国家债务计划，按照《预算法》及相关规定（政府第45/2017/NĐ-CP号法令、2018年6月30日政府第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导）执行； ||| - 制定2021年至2025年国家财政赤字/盈余、借款和偿还国家债务计划，按照《预算法》及相关规定（政府第45/2017/NĐ-CP号法令、2018年6月30日政府第93/2018/NĐ-CP号法令关于地方政府债务管理的规定以及财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的指导）执行；

||| 提出关于政策和管理措施，以确保地方政府债务的安全和可持续性； ||| 预测影响国家财政平衡框架和地方政府债务管理指标的风险； |||

e) 其他财务措施，旨在实现省级和直辖市五年财政计划； |||

4. 对省级和直辖市五年财政计划的调整（如有），应按照政府第45/2017/NĐ-CP号法令第二条第十款的规定进行； ||| 省级和直辖市五年财政计划的执行应遵循《预算法》及相关规定（政府第45/2017/NĐ-CP号法令第十七条第二、三、四、五款的规定）；

第五章
组织实施

条 20. 各部、中央机关和地方的责任

1. 各部、中央机关和各省、直辖市人民委员会按照《国家预算法》及相关实施指导文件以及政府2017年4月21日第45/2017/NĐ-CP号法令第17条第2、3、4、5款的规定执行。 ||| a) 根据分配的检查额度，指导各部委、中央机构和相关地方编制国家目标计划、年度目标计划2019年和2020年的预算草案，并在2019年7月20日前提交财政部和国家发展改革委； |||

2. 各部、管理全国性目标计划的中央机关和各目标计划的责任： a) 根据分配的检查数量，指导各部、中央机关和相关地方编制全国性目标计划、2019年和2020年的目标计划预算，并于2019年7月20日前提交财政部和国家计委。

根据分配的管理额度，编制2019年和2020年各部门、中央机构和各省、直辖市的预算支出计划，并按相关规定提交财政部和国家发展改革委； ||| 各省人民政府应指导财政厅牵头，与计划和投资厅及其他地方部门合作，根据本通知的指引和第二十一条的规定，编制省级和直辖市的五年财政计划； |||

b) 汇总所管理的每个全国性目标计划和目标计划的预算，并为每个中央部门、机构和省、直辖市制定2019年和2020年的预算分配方案，并按相关规定提交财政部和国家计委。 第二十二条 实施条款 1. 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家预算草案、2020-2022年三年财政预算计划和2021-2025年省级和直辖市五年财政计划的编制内容、程序和时间安排，应按照《预算法》及本通知的规定执行； |||

3. 对于2021-2025阶段省、直辖市级五年财政计划的编制： 省级人民政府应由财政局牵头，与计委和其他地方机关合作，根据本通知的指引并结合上级批准的稳定国家预算时期和2021-2025阶段工资改革政策编制省、直辖市级五年财政计划，并加以完善。

2. 在编制2020年国家预算草案、2020-2022年三年财政预算计划和2021-2025年省级和直辖市五年财政计划过程中，如出现新的政策措施，财政部将发布补充指南；如在组织执行过程中遇到问题，各部委、中央机构、地方、经济集团和国有总公司应及时向财政部反映，以便及时处理。/。 hoạch và Đầu tư và các cơ quan khác ở địa phương xây dựng kế hoạch tài chính 05 năm của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng dẫn tại Thông tư này và 条 21. 关于2020年国家预算草案及2020-2022三年财政-国家预算计划表格 1. 对于2020年预算：采用财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格（其中公共服务领域使用12.1至12.5号表格）和本通知附表1、2、3。

条 21. 关于2020年国家预算草案和2020-2022年三年财政-国家预算计划的表格制定和报告 342/2016/TT-BTC于2016年12月30日由财政部发布的关于详细规定和指导实施第163/2016/NĐ-CP号法令中若干条款的通知（其中附有本通知所附的第01、02、03号表格）

2. 对于从重组和处理土地房屋中产生的收入和支出的详细预算：采用本通知附表4、5。 342/2016/TT-BTC于2016年12月30日由财政部发布，详细规定并指导实施第163/2016/NĐ-CP号法令中的若干条款（其中包括本通知所附的第01、02、03号表格） 2. 对于从重组和处理国有土地产生的国家预算收入和支出的详细预算表，使用从第01号到第06号以及从第13号到第19号表格，并根据三年财政-国家预算计划发布。 3. 对于2020-2022三年财政-国家预算计划：采用财政部2017年第69/2017/TT-BTC号通知发布的1至6号表格和13至19号表格。 条 22. 实施条款

1. 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家预算草案、2020-2022年三年财政-国家预算计划和2021-2025年省级直辖市五年财政计划的内容、编制程序和时间按照国家预算法的规定和本通知的要求执行。 条 22. 实施条款

1. 本通知自2019年8月12日起生效。2020年国家预算草案、2020-2022三年财政-国家预算计划和2021-2025阶段省、直辖市级五年财政计划的内容、程序和时间安排按照《国家预算法》和本通知的规定执行。 2. 在编制2020年国家预算草案、2020-2022年三年财政-国家预算计划；2021-2025年省级直辖市五年财政计划的过程中，如果出现新出台的政策制度，财政部将发布补充指南；如果在组织执行过程中遇到问题，各中央部委、地方、经济集团和国有企业应及时向财政部反映以便及时解决。/。 2. 在编制2020年国家预算草案、2020-2022三年财政-国家预算计划和2021-2025阶段省、直辖市级五年财政计划过程中，如出现新出台的政策制度，财政部将发布补充指南；如果在组织执行过程中遇到问题，各部、中央机关、地方、经济集团和国有总公司应及时向财政部反映以便及时解决。 và kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm. 

Điều 22. Điều khoản thi hành 

1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 12 tháng 8 năm 2019. Nội dung, quy trình và thời gian lập dự toán NSNN năm 2020, kế hoạch tài chính -NSNN 03 năm 2020 - 2022 và kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021 - 2025 được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn tại Thông tư này. 

2. Trong quá trình xây dựng dự toán NSNN năm 2020, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm 2020 - 2022; kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021 - 2025 nêu có những chính sách chế độ mới ban hành, Bộ Tài chính sẽ có thông báo hướng dẫn bổ sung; nếu phát sinh vướng mắc trong công tác tổ chức thực hiện, các bộ, cơ quan Trung ương, địa phương, tập đoàn kinh tê, tổng công ty nhà nước phản ánh về Bộ Tài chính để kịp thời xử lý./.