本通知指导实施政府令第67号2012年和政府令第143号2003年关于水利费和水费的规定。规定收费水平、免收水利费的对象、确认免收面积手续、预算分配、补贴费用支付及盈亏处理。
Scope of application
农水管理单位（国有独资有限责任公司、公立事业单位）、用水合作组织、省、直辖市人民政府。
Key points
- 农水管理单位具体规定（国有企业、公立事业单位）。
- 水利费和水费收费标准由省级人民政府根据水利工程系统规划确定。
- 免征水利费的农业用地包括用于研究和试验生产的农业用地、每年至少种植一季水稻的土地以及盐田。
- 中央农水管理单位从中央财政获得全额补贴资金，地方单位根据上缴中央财政的比例获得50%-100%的补贴资金。
- 提交有权机关决定免征水利费的文件包括灌溉、排水和供水面积清单、灌溉、排水和供水合同。
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- 积极影响：通过免除水利费减轻农民经济负担。
- 消极影响：增加水利工程管理和运营成本。
- 利益：农民受益于减少灌溉和排水成本，提高农业生产率。
❓ Frequently asked questions
水利费收费标准是多少？
水利费收费标准由省级人民政府根据水利工程系统规划确定。
哪些对象可以免征水利费？
免征水利费的对象包括用于研究和试验生产的农业用地、每年至少种植一季水稻的土地以及盐田。
农水管理单位可以获得多少比例的补贴资金？
中央农水管理单位从中央财政获得全额补贴资金，地方单位根据上缴中央财政的比例获得50%-100%的补贴资金。
提交给有权机关的文件包括哪些内容？
提交给有权机关的文件包括灌溉、排水和供水面积清单、灌溉、排水和供水合同。
Full text
通知
实施若干条文的指导意见，关于2012年9月10日第67/2012/NĐ-CP号政府法令对2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改和补充
关于详细实施若干条文的《水利设施开发和保护条例》
根据2012年9月10日第67/2012/NĐ-CP号政府法令对2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改和补充，该法令详细规定了若干条文的《水利设施开发和保护条例》（以下简称第67/2012/NĐ-CP号法令）；
财政部发布通知，以指导实施第67/2012/NĐ-CP号政府法令对2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改和补充，该法令详细规定了若干条文的《水利设施开发和保护条例》。
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根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；
水利费、水费征收标准
鉴于企业财务局局长的建议；
第一条 水利费、水费征收标准
第一章
1. 对水利设施征收的水利费、水费标准，按照第143/2003/NĐ-CP号法令第19条第1款和第2款的规定执行，该规定已在第67/2012/NĐ-CP号法令第1条第1款中进行了修改和补充。
各省、直辖市人民政府根据已经获得有审批权机关批准的本省水利设施系统规划，以及各水利设施的具体条件和各水利设施系统的相关活动，决定对第143/2003/NĐ-CP号法令第19条第1款第d项第5目、第7目和第8目规定的用水对象征收的具体费用。这些规定已在第67/2012/NĐ-CP号法令第1条第1款中进行了修改。
各省、直辖市人民政府根据已经获得有审批权机关批准的本省水利设施系统规划，结合水利设施系统的结构，并参考农业与农村发展部的指导，确定合作用水组织的渠首位置及灌溉排水方法。合作用水组织的渠首位置是确定应缴纳国家规定的水利费范围和内部水利服务费的基础，同时是界定管理责任和运营、维护、修理水利设施成本的依据。
2. 规定水利费：各省、直辖市人民政府根据已经获得有审批权机关批准的本省水利设施系统规划，结合水利设施系统的结构；灌溉排水程序和方法；灌溉排水面积，发布决定，确定每单位面积、每种灌溉排水方法的水利费征收标准，作为编制补贴免征水利费预算的依据。
3. 根据地方经济和社会条件以及每个水利设施系统的特征，各省、直辖市人民政府规定从渠首到田面（田间渠道）的合作用水组织收取的取水服务费上限（简称内部水利服务费）。合作用水组织收取的内部水利服务费不得超过各省、直辖市人民政府规定的上限。
免征对象、范围及补贴免征水利费的资金来源
3. 根据地方经济和社会条件以及每个水利系统的特征，省、自治区直辖市人民政府规定从渠道口闸门到田面（田间渠道）的用水合作组织收取的取水服务费上限（以下简称农田灌溉服务费）。用水合作组织收取的农田灌溉服务费不得超过省、自治区直辖市人民政府规定的上限。
第二章
免征对象、范围
补助免征水费的资金来源
条2. 免征水利费的对象
1. 对用于研究、试验性生产的全部农业用地，一年至少种植一季水稻的耕地，以及盐田，免征水利费。
一年至少种植一季水稻的耕地包括按照规划或计划一年至少种植一季水稻的土地，或者虽然规划或计划种植一年生作物但实际一年至少种植一季水稻的土地。
2. 对国家分配的全部农业用地，以及国家分配给贫困户的农业用地，免征水利费。
贫困户的确定依据是根据国务院总理决定发布的贫困标准。
3. 对以下对象分配的农业用地限额内的农业用地，免征水利费：
a) 国家分配或确认用于农业生产，包括继承、赠与或受让土地使用权的土地的家庭和个人农户。
家庭和个人农户包括：在地方有常住户口的人；主要依靠农业生产、水产养殖和制盐为生，并经乡、镇、街道办事处确认长期居住在当地但没有常住户口的人；以前从事非农行业且在地方有常住户口但现在失业的家庭和个人；因生产调整或精简机构而一次性领取或领取几年生活补贴并定居当地的地方国家机关工作人员、公务员、事业单位人员、工人和军人；在地方生活的国家机关工作人员、公务员、事业单位人员、工人的子女，达到劳动年龄但尚未就业。
b) 已从合作社或国营农场（或由国营农场改制的农业公司）获得稳定承包地用于农业生产的家庭和个人社员。
合作社和国营农场将土地承包给农业生产，应按照《关于国营农场、林业局农业用地、林地和水面水产养殖用地承包办法》（国务院令第135号，2005年11月8日发布）的规定执行。
c) 已从国营农场获得稳定承包地用于农业生产的家庭和个人农场职工。
农场职工包括：正在为国营农场工作的干部、工人、职员；有成员正在为国营农场工作或已退休、丧失劳动能力并享受相关待遇，在当地居住的家庭；需要直接进行农业生产、水产养殖并在当地居住的家庭。
d) 可以使用自己的农业用地参与成立农业合作社的家庭和个人农户，依照《农民专业合作社法》的规定。
不符合免征条件的情况，应按照《关于征收水利费的若干规定》（国务院令第67号，2012年9月10日发布）的规定缴纳水利费。
条 3. 免征水利费的范围
免征水利费的范围从组织合作用水单位渠道首部的涵算起，到水利工程首部工程位置为止。
条 4. 获得财政补助经费的组织实施免征水利费的单位
按照有审批权限的机关批准的规划负责管理、运营水利工程的单位（以下简称水利管理单位）执行供水、灌溉和排水任务，为免征水利费的面积提供服务，并由财政补助因实施免征水利费产生的费用，包括：
1. 国家全资拥有的有限责任公司（国有独资公司），股份有限公司以及依法取得营业执照参与管理、运营水利工程的企业。
2. 国家指定负责管理和运营水利工程的事业单位：水利工程管理中心、水利工程管理运营委员会、水利工程管理运营站。
3. 合作用水组织：水利管理委员会、水路组织、水利队、用水协会、用水合作社、农业合作社、经有权机关决定成立或同意成立，或者取得营业执照，或者社员大会通过章程、规章制度的联合体。
4. 经有权机关指定负责管理和运营水利工程的其他组织。
条 5. 免征水利费的标准及补助标准
免征水利费的标准按照第十九条第五项b目第1款第143/2003/NĐ-CP号法令的规定执行，该规定已根据第67/2012/NĐ-CP号法令第1条第1款进行了修改。
补助免征水利费的标准按照第十九条a项第2款第143/2003/NĐ-CP号法令的规定执行，该规定已根据第67/2012/NĐ-CP号法令第1条第2款进行了修改。
条 6. 中央预算和地方预算支出任务 省级、地方财政
1. 中央财政预算
a) 确保中央管理、运营水利工程单位全部免征的水利费。
b) 支持增加的免征水利费经费，超出每年预算中已平衡的免征水利费经费，根据2010年9月30日总理第59/2010/QĐ-TTg号决定关于发布2011年度国家经常性预算支出定额的规定，对于接受中央预算补充平衡的地方。
c) 支持增加的免征水利费经费，超出每年预算中已平衡的免征水利费经费的50%，根据2010年9月30日总理第59/2010/QĐ-TTg号决定关于发布2011年度国家经常性预算支出定额的规定，对于上缴中央预算调节收入比例低于50%的地方。
二、地方财政
a) 确保每年预算中已平衡的免征水利费经费，根据2010年9月30日总理第59/2010/QĐ-TTg号决定关于发布2011年度国家经常性预算支出定额的规定。
b) 对于上缴中央预算调节收入比例达到或超过50%的地方，地方预算确保地方管理、运营水利工程单位全部增加的免征水利费。
c) 对于上缴中央预算调节收入比例低于50%的地方，地方预算确保地方管理、运营水利工程单位增加的免征水利费的50%。
第三章
程序、手续、文件、决定权限
免征水利费的土地面积。
条 7. 确认免征水费对象和面积的程序
1. 水利管理单位应与乡、镇、街道人民委员会根据分户图、供水形式、灌溉排水方式、水利管理单位与用水户（包括：乡、镇、街道人民委员会、合作社、用水合作组织、试验站站长、农场场长或直接与家庭和个人签订）之间的供水、灌溉排水合同，按照本通知附件1规定的格式编制免征水费的对象和面积清单。
如果用水户是乡、镇、街道人民委员会、合作社、用水合作组织、试验站站长、农场场长，则必须附上用水家庭名单，以供跟踪灌溉排水面积、验收合同和结算免征水费资金使用。
2. 免征水费对象所在地县级人民委员会应对面积进行检查核实，并在水利管理单位编制的清单中确认免征水费面积。
3. 编制清单后，水利管理单位应编制免征水费申请材料，提交有权机关审查决定。
4. 根据第67/2012/NĐ-CP号法令确定的免征水费面积，基于已由省级人民委员会根据第115/2008/NĐ-CP号法令批准的免征水费面积，加上根据第135/2005/NĐ-CP号法令于2005年11月8日由政府批准的农场承包土地面积增加部分以及试验站土地面积，并应在2013年6月30日前完成。
5. 根据第67/2012/NĐ-CP号法令确定的山区免征水费面积，依据总理和民族委员会的分区决定确定。
每年，如果免征水费的土地和水面面积发生变化，省、直辖市人民委员会应发布调整和补充决定。
条 8. 决定免征水费面积的权限
1. 农业农村部决定中央水利管理单位的灌溉排水和供水水源免征水费面积。
2. 省、直辖市人民委员会决定地方水利管理单位的灌溉排水和供水免征水费面积。
条 9. 提交有权机关决定免征水费面积的材料 提交有权机关决定免征水费面积的材料包括（均为原件）：
1. 对于由国家全资拥有的隶属于农业农村部的有限责任公司：
1.1. 国家全资拥有的有限责任公司提出的关于批准免征水费面积的请示；
1.2. 国家全资拥有的有限责任公司与地方水利管理单位之间的灌溉排水和供水面积清单；
1.3. 国家全资拥有的有限责任公司与地方水利管理单位之间的灌溉排水和供水合同。
2. 对于地方水利管理单位：
2.1. 农业农村厅提出的关于批准每个水利管理单位免征水费面积的请示；
2.2. 经区、县或市人民委员会确认的每个用水户的灌溉排水和供水面积清单；
2.3. 地方水利管理单位与用水户（包括：乡、镇、街道人民委员会、合作社、用水合作组织、试验站站长、农场场长或家庭和个人）之间的灌溉排水和供水合同（或账簿），用于编制清单。
免征水费面积清单，连同农业农村部、省、直辖市人民委员会的决定，是招标、下达计划或订购给水利管理单位的依据；是国家机关监督水利管理单位灌溉排水和供水服务的依据；是水利管理单位编制免征水费补助资金预算的依据。
编制预算，交付。
第四章 实施细则
制定、交付预算。
条 10. 编制预算
1. 编制预算的对象：
包括本通知第4条规定的水利管理单位，具体如下：
a) 国有独资有限责任公司、由有权机关决定成立的具有经营收入的事业单位：编制灌溉、排水、供水计划，按不同面积和方法编制灌溉、排水费用预算，并报告免除水费补助资金和其他支持资金。各单位的预算必须详细说明每种灌溉排水方法和每种面积的收费标准。
对于省级管理的水利管理单位，应将预算提交省农业农村厅和财政厅；财政厅汇总地方财政预算并报告省政府，由同级人民代表大会审议批准。
对于中央管理的水利管理单位，应将预算提交农业农村部和财政部；财政部汇总中央财政预算。
b) 县级管理的水利管理单位、股份有限公司：编制灌溉、排水、供水计划，按不同方法和免征水费的面积编制预算，并报告国家补助资金。县级财政局负责审核、审查和汇总预算，并报告县政府。
c) 合作用水组织、由国家决定成立的具有经营收入的事业单位，如果这些单位管理的部分工程位于国有独资有限责任公司拥有的水利工程流域内，则合作用水组织和事业单位的预算应提交给国有独资有限责任公司进行汇总。国家预算将此资金拨付给国有独资有限责任公司（包括公司和合作用水组织、事业单位）。国有独资有限责任公司负责管理和使用这笔资金，并按照现行规定结算。
2. 免除水费补助资金预算：
根据《国家预算法》及其相关指导文件的规定编制免除水费补助资金预算的方法。
编制预算时应注意以下几点：
a) 编制预算时，应根据面积（或立方米）和不同的灌溉排水方法，符合省级人民政府批准的免除水费标准。
免除水费补助资金是水利管理单位财务计划的一部分。根据水利管理单位的组织管理模式，财务计划应按照国家现行规定编制。
3. 总结预算：
3.1. 县级财政局汇总县级管理的水利管理单位的免除水费补助资金预算，并报告县政府。县政府审核、审查后，提交省财政厅和农业农村厅汇总到地方财政预算中。
3.2. 对于合作用水组织、由县级管理的具有经营收入的事业单位，如果这些单位管理的部分工程位于国有独资有限责任公司拥有的水利工程流域内，则国有独资有限责任公司将预算提交省财政厅和农业农村厅汇总。
3.3. 省财政厅负责与农业农村厅共同汇总地方水利管理单位的免除水费补助资金预算，包括县级管理的合作用水组织的免除水费补助资金预算。 （附表2、3、4） 并报告省政府。. 免除水费补助资金预算按中央财政保障、地方财政保障、地方财政已平衡的资金、新增加的资金分配。
a) 对于从中央财政获得100%或50%免除水费补助资金的地方，省政府应汇总并向财政部、农业农村部报告，请求中央财政支持，其中需明确总免除水费补助资金、地方财政已平衡的资金（根据国务院总理2010年9月30日发布的第59/2010/TTg号决定关于2011年国家预算经常性定额分配标准）、新增加的支持资金（根据2012年第67/2012/NĐ-CP号法令）。
b) 对于不需要或部分需要从中央财政获得免除水费补助资金的地方，地方财政预算中的免除水费补助资金应汇总到地方财政预算中，由同级人民代表大会批准，并报告财政部。
3.4. 农业农村部汇总中央水利管理单位的预算，提交财政部汇总。
3.5. 财政部汇总中央水利管理单位的免除水费补助资金预算和地方的免除水费补助资金预算，纳入中央财政预算，并报告政府提请全国人民代表大会批准。
3.6. 国家预算经全国人民代表大会批准后，财政部将补助和支援金额分配给农业农村部和各地方。
条11. 下达预算给水利管理单位
1. 根据经省人民代表大会批准的地方财政预算和财政部通报的水利工程费用补助金额，省、直辖市人民政府负责将预算下达给水利单位，并将水利工程费用免除资金划拨给县级财政。
财政局为主管部门，会同农业和农村发展局汇总并提交省人民政府分配水利工程费用免除资金给每个水利管理单位和县。
2. 根据省、市人民政府关于水利工程费用免除资金的决定，县级人民政府根据县财政局和县农业局的建议，将预算下达给本县管理的水利单位。
3. 根据全国人民代表大会批准的国家财政预算和财政部的通知，农业和农村发展部将计划下达给中央水利管理单位。
预算下达工作必须在计划年度前一年的12月31日前完成。
条12. 订购水利服务
对于需要订购水利服务的水利管理单位，省、直辖市人民政府或被授权机构应按照法律规定与水利单位签订订购合同。订购合同的签订必须在计划年度前一年的12月31日前完成。
对于由公司管理和运营的水利工程和组织共同用水管理同一水利工程的情况，在公司承担提供资源任务时，公司应与用水合作组织签订合同，管理该系统中的一部分工程。
条13. 招标水利服务
对于需要招标水利服务的水利管理单位，省、直辖市人民政府或被授权机构应按照法律规定组织招标并签订承包合同。承包合同的签订必须在计划年度前一年的12月31日前完成。
条 14. 报告制度
1. 对于预算下达单位
年终，接受预算的单位必须向下达预算的机关和财务部门（对于中央水利管理单位为财政部，对于省级管理的水利单位为省级财政局，对于县级预算下达单位为县级财政局）报告预算执行情况。
预算执行报告是决定对水利管理单位免征水利工程费用进行决算的基础。
2. 对于接受订购单位
年终，订购机关和接受订购单位必须编制订购合同结算记录。结算记录是订购机关对接受订购单位进行结算和决算免征水利工程费用的基础。
3. 对于接受招标单位
年终，招标任务委托机关和接受招标单位必须组织验收已招标的水利服务，编制招标合同结算记录。结算记录是招标委托机关对接受招标单位进行结算和决算免征水利工程费用的基础。
第五章
发放、支付、决算资金
补贴免除水利工程费
条15. 补贴和支付免收水利费的单位灌溉经费
对于管理灌溉单位免收水利费的经费拨付：
1. 根据分配的预算，灌溉管理单位根据支出内容编制年度预算，并提交财政部门作为拨款依据。中央灌溉管理单位提交财政部，省级灌溉管理单位提交省财政厅，县级灌溉管理单位提交县财政局。
2. 经费拨付按照《国家预算法》、政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和指导办法以及相关文件的规定进行。具体如下：
中央预算增加的免收水利费补贴给地方，省级预算增加的免收水利费补贴给县级预算，确定为有目标的支持款项。
对于被分配计划的管理灌溉单位，根据批准的预算和管理灌溉单位的预算，财政部门在年初拨付管理灌溉单位全年总经费的百分之六十，在第三季度初拨付剩余百分之四十的经费，基于上半年执行情况报告、下半年预计执行情况和全年计划完成情况。拨款通过付款命令进行。
条16. 对于被订购的灌溉管理单位免收水利费的拨付和结算
对于被订购的灌溉管理单位免收水利费的结算，根据订购方与接受订购方签订的订购合同进行。财政部门向接受订购方支付费用并以付款命令形式进行拨付和结算。具体如下：在订购合同签订后，订购方立即预付合同金额的百分之五十给接受订购方。在收到合同执行情况报告，合同价值达到百分之六十时，订购方再预付合同金额的百分之四十，剩余百分之十在合同验收、结算后支付。
对于由公司管理和运营的流域水利工程系统中部分工程由合作用水组织管理的情况，公司根据双方签订的合同向合作用水组织预付和结算费用。预付和结算比例按公司从国家预算获得的预付和结算比例进行。
条17. 对于被招标的灌溉管理单位免收水利费的拨付和结算
对于被招标的灌溉管理单位免收水利费的结算，根据招标机构与中标单位签订的招标合同进行。财政部门向中标单位支付费用并以付款命令形式进行拨付和结算。具体如下：在招标合同签订后，招标机构立即预付合同金额的百分之五十给中标单位。在收到合同执行情况报告，合同执行量达到中标金额的百分之六十时，招标机构再预付合同金额的百分之四十，剩余百分之十在合同验收、结算后支付。
条18. 决算补助水利工程水费免交经费
财务决算水利工程水费免交补助经费按照现行规定执行。水利管理单位必须具备完整的凭证作为财务结算依据（由水利管理单位确认副本与原件一致的凭证）：灌溉、排水、供水合同，灌溉、排水、供水面积验收记录；灌溉、排水和供水合同终止记录；每次灌溉面积验收记录；灌溉、排水、供水终期验收记录。
县级可以与省级财政决算水利工程水费免交补助经费，按国家预算法规定的有目标补充形式进行。
对于需要从中央财政获得补贴的地方，各省、直辖市必须向中央财政报告补贴决算，按国家预算法规定和相关指导文件的要求以有目标补充形式进行。
每年，农业农村部与财政部组织对中央水利管理单位因免除水利工程水费而给予的补助进行检查和批准。各省、直辖市政府负责组织对地方水利管理单位根据本通知第四条所述的水利工程水费免交补助进行检查和批准。此检查和批准工作将与每年水利管理单位的财务报告批准工作同时进行。具体而言：省财政厅牵头与省农业农村厅合作，组织财务报告检查，并提交省政府批准。水利单位须对其报告数据的真实性负责。
条19. 处理超额或不足的水利工程水费免交补助经费
1.对于按计划分配的资金：
经有权机关批准年度决算后，如果当年分配的资金超过决算支持金额，则差额部分将转为下一年度的拨款；如果当年拨款少于决算支持金额，则将予以补充拨款。
2.对于通过招标或订购方式分配的资金：
根据招标或订购机构批准的决算，如果前一年未使用的资金，受标或接受订购方必须将其退还给国家财政。
如果前一年的资金不足以支付受标或接受订购方，则短缺部分将从今年的预算中拨出以进行支付。
第六章
组织实施
条 20. 生效日期
1. 本通知自2013年5月26日起生效，并取代财政部于2009年2月26日发布的关于实施若干条文的通知第36/2009/TT-BTC号，该通知是关于修改和补充2008年11月14日政府令第115/2008/NĐ-CP号若干条文的通知，该政府令是关于实施水利工程法令若干条文的详细规定的通知第143/2003/NĐ-CP号。
2. 在执行过程中，如遇问题，请各部委、行业、各省、直辖市政府及水利管理单位向财政部反映，以便研究并作出相应修改和补充。/。
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