令第43/2005/NĐ-CP关于将吸毒人员和无固定住所的卖淫人员暂时收容在医疗机构的规定

政府令

规定将吸毒成瘾人员和卖淫人员

没有固定住所的人员送入临时留置治疗机构

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇〇年十二月九日颁布的《禁毒法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

根据2003年3月17日发布的《卖淫嫖娼处罚条例》；

鉴于劳动和社会保障部部长的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了对象、权限、建立档案、作出决定以及对没有固定住所的吸毒成瘾人员和卖淫人员在等待县级人民政府主席审查并决定是否采取强制治疗措施期间，将其送入临时留置治疗机构的相关制度。

条 2. 被送入临时留置治疗机构的对象

下列人员被送入临时留置治疗机构：

1. 年满12周岁以上被当场抓获非法使用毒品且没有固定住所的吸毒人员。

2. 年龄在16至55岁之间被当场抓获从事卖淫活动或经常性从事卖淫活动且没有固定住所的卖淫人员。

条 3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “没有固定住所的人” 是指无法确定户籍登记常住地址或暂住地址，并且经常流浪，没有固定居所；或者虽然有户籍登记常住地址或暂住地址但不在那里居住，而是经常流浪，没有固定居所的人。

2. “送入临时留置治疗机构” 是指公安机关负责人根据本法令第二条规定，决定将相关对象送入临时留置治疗机构，在处理程序进行期间，确保行政违法行为的处理措施得以实施的一种手段。

3. “临时留置区域”是指在治疗机构内设立的专门区域，供本法令第二条规定的相关对象在等待县级人民政府主席审查并决定是否采取强制治疗措施期间临时留置。

4. “治疗机构”是指根据政府于2004年6月10日发布的第135/2004/NĐ-CP号法令成立的精神病康复教育劳动社会服务中心，该中心按照《行政处罚法》及相关法规的规定组织活动，并为未成年人和自愿进入治疗机构的人提供服务（以下简称第135/2004/NĐ-CP号法令）。

组织实施 送入临时留置治疗机构的时间期限

对于没有固定住所的吸毒成瘾人员和卖淫人员，其在临时留置治疗机构内的停留时间不得超过15天。

第五条。 决定采取送入临时留置治疗机构措施的权限

县级公安机关负责人决定将人员送入临时留置治疗机构。

条6. 送入临时留置治疗机构措施的应用原则

1. 将人员送入临时留置治疗机构必须依照本法令规定的程序、手续和权限，以及相关法律法规的规定。

2. 被送入临时留置治疗机构的人员尚未被视为已被采取强制治疗措施。

3. 必须保障被送入临时留置治疗机构人员的名誉、人格尊严、生命安全、健康和财产。

条7. 实施费用

用于改善、修缮、建设临时留置区域，购买留置和管理被送入临时留置治疗机构人员所需的设施和服务的费用包括：食宿、生活、学习、劳动、医疗等费用及其他法律规定由国家预算拨款，并纳入每年治疗机构活动预算的费用。

第二章
送入临时留置治疗机构
在治疗机构

条 8. 提出送入临时留置治疗机构申请

1. 公安机关在发现符合本法令第二条规定的情况时，应按法律规定制作笔录和档案。

2. 如果是由乡、镇、街道（以下统称乡级）公安机关或县级公安机关直接发现的，则应制作笔录和档案并向县级公安机关负责人报告。

3. 如果是由省级公安机关直接发现的，则应制作笔录和档案转交县级公安机关所在地的县级公安机关负责人审查并决定。

条9. 审查并决定送入临时留置治疗机构

根据公安机关各级提交的关于被提议送入临时留置治疗机构人员的笔录和档案，在本法令第十一条规定的时限内，县级公安机关负责人应根据地方规定审查并决定是否将相关人员送入临时留置治疗机构。

条10. 送入临时留置治疗机构的档案

送入临时留置治疗机构人员的档案包括：

1. 关于该人员违法行为的笔录及毒品检测结果（对于吸毒人员）。

2. 被送入临时留置治疗机构人员的自述简历。

3. 确认该人员没有固定住所的证明。

4. 县级公安机关负责人作出的送入临时留置治疗机构的决定。

条 11. 决定送入临时留置治疗机构的时限

1. 审查并决定送入临时留置治疗机构的时限不超过12小时，必要时可延长，但不得超过24小时；对于偏远山区和海岛地区，可延长至48小时，从开始拘留违法人员之时起算（依据《行政处罚法》第四十四条和第四十五条）。超过上述时限，县级公安机关负责人未作出送入临时留置治疗机构的决定，则必须立即释放已拘留的人员。

2. 手续、暂扣人员的权限和对被暂扣人员的制度按照关于行政程序暂扣人员的法律规定执行。

条12. 发送临时居住在医疗机构的决定

临时居住在医疗机构的决定应发送给被临时居住在医疗机构的人，劳动和社会事务部，劳动和社会事务机构，公安机关，县级人民代表大会，所在违法行为的乡级人民政府以及该人的家庭或亲属（如有）。

条 13. 临时居住在医疗机构的决定的内容

临时居住在医疗机构的决定必须明确记载作出决定的日期、月份和年份；作出决定的人的姓名和职务；被临时居住在医疗机构的对象的姓名、出生日期、职业和户籍登记常住地（如能确定）；对象的违法行为及适用的法律条款；决定的执行期限和地点；对临时居住在医疗机构的决定提起申诉或诉讼的权利，依照法律规定。

条14。 执行临时居住在医疗机构的决定

1. 对象实施违法行为的县级公安机关负责将必须执行决定的人送至医疗机构临时居住。

2. 临时居住在医疗机构的决定的执行期限从对象被送至医疗机构临时居住之日起计算。

条 15. 接收被临时居住在医疗机构的人的手续

医疗机构有责任接收并管理被临时居住在医疗机构的人。在接受被临时居住在医疗机构的人时，医疗机构必须进行以下工作：

1. 审查并决定临时居住在医疗机构，并确保所有必要的文件和手续符合法律规定，以确保临时居住正确无误。

2. 制作移交档案和人员的记录，并同时确认他们的健康状况。

3. 将被临时居住在医疗机构的对象名单登记入册。

4. 向被临时居住在医疗机构的对象传达医疗机构的规定，检查其身体和随身物品，在进行身体检查时，必须由同性别的人员在封闭房间内进行。

5. 向所在地的乡级公安机关登记临时居住。

条16。 完成申请将对象送入医疗机构处理措施的文件

当将必须执行临时居住在医疗机构决定的人送交时，县级公安机关必须迅速与相关机构合作，根据法律规定完成对象的文件，并提交给对象实施违法行为的县级人民政府主席。申请将对象送入医疗机构处理措施的文件包括：

1. 简历摘要。

2. 对象违法的证据材料。

3. 确认该人员没有固定住所的证明。

4. 县级公安机关负责人作出的送入临时留置治疗机构的决定。

5. 病历（如有）。

6. 已采取的教育措施（如有）。

将对象送入医疗机构的程序和手续按照第135/2004/NĐ-CP号法令的规定执行。

条17. 执行将对象送入医疗机构的决定

当被临时居住在医疗机构的人收到县级人民政府主席关于将其送入医疗机构的决定时，医疗机构将此人从临时居住区转移出来，以执行将对象送入医疗机构的决定。

被临时居住在医疗机构的人收到送入医疗机构的决定，则临时居住在医疗机构的时间计入执行决定的时间。一天的临时居住时间等于一天的送入医疗机构处理措施的时间。

县级人民政府主席对年龄在12岁至18岁以下的吸毒者作出的送入医疗机构的决定不被视为行政处罚。

条18. 临时居住在医疗机构决定的执行期限届满

1. 如果临时居住期限届满而县级人民政府主席未作出送对象进入医疗机构的决定，则作出临时居住决定的县级公安机关负责人决定让对象返回社区。

2. 在临时居住期限届满的情况下，如果县级人民政府主席未作出送对象进入医疗机构的决定，且作出临时居住决定的县级公安机关负责人仍未决定让对象返回社区，则需对此承担责任。在这种情况下，医疗机构的主任应向劳动和社会事务厅长和省公安厅长报告，并决定让对象返回社区。

条19. 对于有临时居住在医疗机构决定的人的行政保释

1. 在核实对象背景并完善对象文件的过程中，如果确定对象有固定的居住地，则对象实施违法行为的县级公安机关将对象的文件转交给对象居住地的县级公安机关，以便呈报对象居住地的县级人民政府主席决定将行政保释任务交给对象居住地的家庭或社会组织。如果对象是未成年人，则行政保释的责任由父母或监护人承担。

2. 家庭、社会组织或被分配保释责任的人有责任防止对象继续违反法律，并确保对象在要求时出现在居住地。

3. 作出临时居住在医疗机构决定的县级公安机关负责人有责任撤销该决定。

条20. 建立临时居住区域

医疗机构应当设立专门区域管理被临时收容的人员，并悬挂标明为： "临时留置区"。 在临时留置区内，应分别隔离以下对象：

1. 女性。

2. 患有危险传染病的人。

3. 未成年人。在未成年人区域内还应分别隔离男性和女性。

条 21. 根据刑事诉讼机关的要求，暂时将正在执行临时收容决定的人员带离医疗机构。

1. 将正在执行临时收容决定的人员暂时带离医疗机构，仅可根据刑事诉讼法规定的有权机关的书面要求进行。

2. 有权机关的书面要求必须载明：

a) 要求机关、姓名、职务、级别；

b) 被暂时带离医疗机构人员的姓名、年龄、地址、被收容日期及违法行为；

c) 暂时带离的目的和期限；

d) 接收正在执行临时收容决定的人员的直接工作人员的姓名、职务、级别。

要求暂时带离医疗机构的有权机关应在书面要求中明确日期、月份、年份，并由机关负责人签字并盖章。

3. 提出暂时带离要求的机关负责将被收容人员按时送回医疗机构。交接时，医疗机构应制作交接记录。如超期，则须以书面形式通知医疗机构负责人。 暂时带离医疗机构的时间计入执行决定的期限内。

4. 医疗机构负责人应要求直接执行暂时带离决定的工作人员提供本条第2款和第3款规定的文件，以便审查核实，并确保正确交接，同时记录该人的健康状况。

5. 医疗机构应建立记录，跟踪暂时带离正在执行临时收容决定的人员的情况。

第三章
对于被临时收容在医疗机构的人员的规定
在医疗机构的临时收容

条22. 管理教育制度

被临时收容在医疗机构的人员必须接受管理和教育，并遵守医疗机构的内部规定及相关法律法规。

条 23. 饮食着装制度

1. 根据实际情况，省级人民政府规定被临时收容在医疗机构人员的生活补助标准。临时收容人员的生活标准与在医疗机构执行收容决定人员的标准相同。

2. 在临时收容期间，被临时收容在医疗机构的人员可以使用个人衣物、被褥。如果缺少这些物品，医疗机构可提供借用。

条24。 居住制度

被临时收容在医疗机构的人员应安排在集体宿舍居住。根据年龄、性质、违法程度、性别和健康状况合理安排住宿。宿舍应保证夏季通风良好，冬季保暖，环境卫生。每人最小占地面积为2.5平方米。²被临时收容在医疗机构的人员可以单独使用床铺或地板，配有垫子、被褥、蚊帐。

条 25. 出行、通信、生活制度

1. 被临时收容在医疗机构的人员可以在临时留置区内自由活动；购买和消费个人必需品；会见亲属（来访者需出示身份证）；接收和寄送信件；接收亲属寄来的钱物、被褥、衣物、药品和其他必要的个人生活用品；参加医疗机构组织的文化、体育、娱乐等集体活动。

2. 被临时收容在医疗机构的人员不得接收、购买和使用酒类、啤酒、刺激性物质、违禁物品和受限制的文化产品。

条26. 治疗、戒毒、学习和劳动制度

1. 被临时收容在医疗机构的人员应接受治疗和戒毒。

2. 被临时收容在医疗机构的人员每周应参加一次公民教育课程，每次四小时。

3. 根据医疗机构的具体条件，医疗机构负责人可以根据对象的年龄和具体情况安排与其年龄和条件相适应的职业培训和劳动。

条27。 财产保管制度

被送入临时留置治疗机构的人可以携带必要的个人生活用品。他们随身携带的钱财及其他物品必须按照治疗机构的规定存放在指定地点，并在他们被释放或转移到其他地方时归还。对于无法在临时留置期间保存的物品，如果需要销毁，则由治疗机构负责人以书面形式作出销毁决定。销毁时需有被送入临时留置治疗机构的人在场见证，并应制作销毁记录。属于禁止目录内的物品，由治疗机构负责人决定暂时保管并返还或移交给有权接收机关。如果治疗机构损坏或遗失被送入临时留置治疗机构的人存放的钱财或其他物品，则应予以赔偿。

第二十八条. 对于严重疾病或危重病患者的规定

1. 在被送入临时留置治疗机构执行决定期间，如果患者病情严重或患有超出该机构治疗能力的危重病，则应转至国家医院。治疗时间计入执行决定的时间内。对于无法治愈的危重病患者，可免除剩余执行决定的时间。

2. 患者住院期间的治疗费用由治疗机构从国家预算中支付。财政部负责，会同卫生部制定具体规定，明确对本条规定的对象支付治疗费用的标准。

第二十九条。 对死亡人员的规定

在执行决定期间，如果被送入临时留置治疗机构的人死亡，治疗机构管理委员会必须立即通知调查机关、人民检察院和最近的医疗机构确认死亡原因，并有证人在场。必要时，可以委托法医鉴定确定死亡原因，并同时通知死者家属进行安葬。如果在24小时内未能找到死者家属或家属不能及时到达，治疗机构管理委员会有责任组织安葬。法医鉴定费用和安葬费用由国家预算按规定支付。

第四章
国家管理机关在实施临时留置措施中的职责
在治疗机构

条 30. 劳动和社会事务部的责任

劳动和社会事务部负责：

1. 监督检查将对象送入临时留置治疗机构的情况，确保这些活动符合法律规定。

2. 指导和安排地方规划留置区域；组织接收被送入临时留置治疗机构的人。

3. 与公安部合作，指导治疗机构负责人的职责和权限，以管理和教育被送入临时留置治疗机构的人。

条 31. 3. 指导公安部下属单位与中央邮政局和指定企业合作，审查直接参与快递KT1服务过程的员工的政治标准，如有需要。

公安部负责：

1. 指导各级公安机关在逮捕和决定送入临时留置治疗机构方面的工作。

2. 指导组织将人送入临时留置治疗机构。

3. 指导各级公安机关执行与实施临时留置治疗机构措施相关的其他职能，依照法律规定。

条32. 公安部的责任

财政部负责主持，与劳动和社会事务部合作，规定临时留置治疗机构人员的医疗补助费、职业培训费、购买必需的生活用品费用和其他费用标准。

第三十三条。 各级人民政府的责任

各级人民政府在其职能范围内负责：

1. 组织实施本法令的规定。

2. 为设在当地的治疗机构完成任务提供便利条件。

3. 省级人民政府与劳动和社会事务部、公安部及相关部委合作，在当地组织和管理治疗机构；指导劳动和社会事务厅指导治疗机构保障无固定住所的对象在进行审查决定是否适用治疗机构措施期间的食宿。

第五章
投诉、举报——奖励和处罚

条34. 投诉、举报和行政诉讼

1. 被送入临时留置治疗机构的人或其合法代表有权就违法的送入决定提起投诉或行政诉讼。

2. 所有公民有权举报违反将人送入临时留置治疗机构的行为。

3. 投诉、举报和行政诉讼的处理权限、程序和期限按照法律规定办理。

条35. 对具有决定权的人员实施临时留置治疗机构措施的奖励和处罚

1. 在组织执行送入临时留置治疗机构措施中有突出成绩的个人或组织，按国家一般奖励制度给予奖励。

2. 对于在执行送入临时留置治疗机构措施过程中包庇违法行为，侵犯被送入临时留置治疗机构的人健康、名誉和人格，或者违反其他法律规定的行为，根据行为性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任；如果造成物质损失，则应依法赔偿。

第六章
实施条款

第三十六条。 生效日期

本法令自发布之日起十五日后生效。

与本法令相抵触的先前规定均予废除。

第三十七条 实施细则

劳动和社会事务部、公安部、财政部及相关部委在其职能范围内负责合作制定详细规定，检查并报告总理关于执行本法令的情况。

条38。 执行责任

各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席对执行本条例负责。/。