通知第48号2017/TT-BTC规定资产拍卖活动的财政制度

通知

关于拍卖资产财务制度的规定

根据二零一六年十一月十七日《资产拍卖法》；

根据二零零八年六月三日《国有资产管理和使用法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

鉴于资产管理局局长的建议，

财政部部长发布本通知，规定拍卖资产的财务制度。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了在土地使用权拍卖活动中的财务制度以及根据《拍卖法》第四条第一款规定的其他资产拍卖活动中的财务制度。

第二条 适用对象

1. 拍卖资产服务交易中心、拍卖资产企业（以下统称为拍卖机构）和拍卖委员会，依照法律规定。

2. 持有被拍卖资产或被指定处理拍卖资产事务的机关、组织或单位。

与执行拍卖资产财务制度有关的其他组织和个人。

第二章

根据土地管理法规关于拍卖土地使用权的财务制度

第三条 拍卖土地使用权的资金来源

1. 国家预算拨款给负责确定起拍价或处理土地使用权拍卖事务的机关。

2. 出售拍卖土地使用权申请书所得款项：

a) 在拍卖土地使用权以供家庭户或个人居住的情况下：

b) 在不属于第二款a项所述情况的拍卖土地使用权的情况下：

第二条第二款a项和b项规定的收取金额为最高限额。具体收取金额由负责处理土地使用权拍卖事务的机关决定；在通过委员会进行的土地使用权拍卖中，由拍卖委员会决定。

d) 如果拍卖未能举行，则登记参加拍卖的组织或个人可在预计拍卖日期后的两个工作日内退还已缴纳的申请书费用。对于在拍卖期间违反拍卖法规的组织或个人，不予退还申请书费用。

3. 参加拍卖的人所支付的保证金不得退还，按照《拍卖法》第三十九条第六款的规定。

4. 法律规定的其他合法资金来源。

第四条 管理和使用保障拍卖土地使用权活动的资金

1. 当拍卖由拍卖机构执行时：

a) 拍卖机构负责收取本通知第三条第二款规定的申请书费用；

b) 根据本款a项规定的收取金额，扣除拍卖服务报酬后，剩余部分（如有）转交负责处理土地使用权拍卖事务的机关，用于支付第五条第一款和第二款规定的支出内容；如有结余，按规定上缴国家财政。如果a项规定的金额不足以支付拍卖服务报酬，则从第三条第三款规定的保证金和负责处理土地使用权拍卖事务的机关的预算中支付差额。

2. 当拍卖由土地使用权拍卖委员会执行时：

a) 土地使用权拍卖委员会负责收取本通知第三条第二款规定的申请书费用；

b) 根据本款a项规定的收取金额，用于支付第五条第三款规定的支出内容。剩余部分（如有）转交负责处理土地使用权拍卖事务的机关，用于支付第五条第一款和第二款规定的支出内容；如有结余，按规定上缴国家财政。如果a项规定的金额不足以支付第五条第三款规定的支出内容，则从第三条第三款规定的保证金和负责处理土地使用权拍卖事务的机关的预算中支付差额。

条5. 土地使用权拍卖活动支出内容

1. 负责确定土地拍卖起始价格的机关支出内容：

a) 委托具有咨询功能的组织确定土地价格的费用；

b) 审定土地价格以确定起始价格的费用；

c) 其他合法相关费用。

2. 负责处理土地使用权拍卖事务的机关支出内容：

a) 测量、划分地块、确定界址的费用；

b) 制定土地使用权拍卖计划的费用；

c) 制作将土地使用权推向拍卖的土地档案的费用；

d) 组织选择拍卖机构的费用；

đ) 实施向中标人移交土地及相关文件、证书登记土地使用权证书手续的费用；

e) 根据本通知第6条第1款规定，按照服务拍卖合同和规定的支付标准支付给拍卖机构的服务费；

g) 其他合法相关费用。

3. 拍卖土地使用权委员会支出内容：

a) 制作土地使用权拍卖文件的费用（包括制定拍卖规则的费用）；

b) 公示拍卖财产的通知费用；

c) 销售和接收参与拍卖者文件的费用；

d) 组织参与者查看财产的费用；

đ) 组织拍卖会的费用（包括在负责处理拍卖事务的机关无法安排拍卖地点的情况下，租赁组织拍卖财产的地点；在拍卖通过在线方式进行时，租赁拍卖机构的在线拍卖网站；根据《拍卖法》第60条第3款的规定，支付给拍卖机构的费用，以支付该机构指派的拍卖师主持拍卖会）；

e) 直接与组织拍卖财产有关的其他费用。

条6. 土地使用权拍卖活动支出标准

1. 对于已有国家主管部门规定的标准、定额、单价的支出项目，按相关规定执行。其中，支付给拍卖机构的土地使用权拍卖服务费按照财政部关于拍卖服务收费标准的规定执行。

如果土地使用权拍卖未成功，拍卖机构不得收取服务费，仅可报销实际发生的合理费用；最高支付金额不得超过财政部规定的成功拍卖服务费上限。

如果一份土地使用权拍卖服务合同包含多个地块且部分拍卖未成功，则需根据起始价格确定成功拍卖比例和未成功拍卖比例，以此确定支付给拍卖机构的服务费。

支付给拍卖机构的拍卖服务费、拍卖财产费用必须详细记录在土地使用权拍卖服务合同结算单中。

2. 对于没有国家主管部门规定的标准、定额、单价的支出项目，应按以下方式执行：

a) 确定起始价格的机关与选定的具有咨询功能的组织确定土地价格的委托合同中的费用；

b) 确定起始价格的机关负责人、处理土地使用权拍卖事务的机关负责人对尚未有标准、定额、单价规定的其他费用作出具体决定，确保符合现行国家财政管理制度，并对其决定负责。

条 7. 编制、使用和决算土地使用权拍卖费用

1. 根据资金来源、收入水平、支出内容、支出标准，依据本通知第三条、第四条、第五条和第六条规定，并结合预计产生的工作量，负责确定起拍价的机构以及负责处理土地使用权拍卖事务的机构应编制执行任务所需的资金预算，报有审批权限的人民政府主席批准后方可实施。

若已批准的预算不足以实际支出，则负责确定起拍价的机构以及负责处理土地使用权拍卖事务的机构应编制补充资金预算，报有审批权限的人民政府主席批准。该资金的使用和核算按照国家财政管理法律的规定进行。

负责确定起拍价的机构以及负责处理土地使用权拍卖事务的机构应对预算进行管理和使用，并根据国家预算法律的规定报告拍卖土地使用权的资金决算。

条 8. 土地使用权拍卖保证金的管理与使用

1. 拍卖机构和土地使用权拍卖委员会负责确保参与拍卖者的保证金安全。收取参与土地使用权拍卖者的保证金的时间不得超过三个工作日，在拍卖日前；除非在拍卖日前，参与拍卖者与拍卖机构或土地使用权拍卖委员会之间另有书面协议。

在拍卖日前，若有关起拍价或其他信息与公告公开的信息不同而参与者拒绝继续参加拍卖，则拍卖机构和土地使用权拍卖委员会应在收到参与者拒绝书之日起两个工作日内退还保证金及利息（如有）。

2. 拍卖机构和土地使用权拍卖委员会必须向未中标的参与者退还保证金及利息（如有），除非参与者不符合第三十九条第六款规定的不予退还保证金的情形。退款应在土地使用权拍卖结束之日起三个工作日内完成，或者按各方协商的其他期限进行。

自土地使用权拍卖结束之日起最迟两个工作日内，拍卖机构和土地使用权拍卖委员会应将中标者的保证金及截至缴纳日期的利息（如有）上缴国库。此金额将从中标者的付款义务中扣除。

3. 拍卖机构和土地使用权拍卖委员会不得将参与拍卖者的保证金用于法律规定之外的目的；对于第三十九条第六款规定不予退还的保证金，应按照本通知第一条第二项和第二条第二项的规定进行管理和使用。

条9. 提交拍卖土地使用权所得款项

中标拍卖土地使用权并需支付价款或租赁土地的组织和个人，应按照有关收取土地使用费和土地租赁费的法律规定，将中标款项缴入国家预算。

第三章

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条10. 拍卖资产活动的资金来源

1. 拍卖资产所得款项。

2. 向参加拍卖资产的人出售文件所得款项：

a) 参加拍卖资产文件售价与待拍卖资产起拍价相应规定如下：

b) 第2款第a项规定的收费为最高限额。具体收费标准由拥有拍卖资产的机构、组织或单位，或者负责处理拍卖事务的机构决定；在通过委员会进行拍卖的情况下，由资产拍卖委员会决定。

c) 如果拍卖未能举行，则参与拍卖资产的组织和个人应在预计拍卖日期后的两个工作日内退还已缴纳的文件费用。对于在拍卖期间违反拍卖法律法规的组织和个人，不退还文件费用。

3. 参加拍卖的人所支付的保证金不得退还，按照《拍卖法》第三十九条第六款的规定。

4. 法律规定的其他合法资金来源。

条11. 管理和使用保障拍卖资产活动资金的制度

1. 当拍卖由拍卖机构执行时：

a) 拍卖资产的组织有责任收取本通知第10条第2款规定的文件购买费用；

b) 根据本款第a项规定的收入，从服务拍卖报酬中扣除。剩余部分（如有）转交给拥有拍卖资产的机构、组织或单位，或者负责处理拍卖事务的机构，用于支付本通知第12条第1款规定的其他支出内容；如有结余，按相关法律规定管理使用。如果根据本款第a项规定的金额不足以支付服务拍卖报酬，不足部分从本通知第10条第3款规定的预付款和第10条第1款规定的拍卖所得款项中支付。

2. 在由资产拍卖委员会执行拍卖的情况下：

a) 资产拍卖委员会有责任收取本通知第10条第2款规定的文件购买费用；

b) 根据本款第a项规定的收入，用于支付本通知第12条第2款规定的支出。剩余部分（如有）转交给拥有拍卖资产的机构、组织或单位，或者负责处理拍卖事务的机构，用于支付本通知第12条第1款规定的其他支出内容；如有结余，按相关法律规定管理使用。如果根据本款第a项规定的金额不足以支付本通知第12条第2款规定的支出，不足部分从本通知第10条第3款规定的预付款和第10条第1款规定的拍卖所得款项中支付。

条12. 拍卖财产活动的支出内容和标准

1. 具有拍卖财产或者被指定处理拍卖财产事务的机关、组织或单位的支出内容：

a) 财产清点费用；

b) 对于与土地相连的财产拍卖或转让土地使用权的情况，房屋、土地测绘费用；

c) 根据法律规定，对于与土地相连的财产拍卖或转让土地使用权的情况，搬迁费用；

d) 财产评估和审定费用；

đ) 组织选择拍卖机构的费用；

e) 根据拍卖服务合同支付给拍卖机构的服务报酬；

g) 其他合法的相关费用。

2. 拍卖财产委员会的支出内容：

a) 自有权机关作出处理财产决定之日起至完成拍卖并移交买方之日止的财产运输、接收和保管费用；

b) 如果财产需要修理才能出售，则支付修理费用；在拍卖过程中因客观原因造成财产损失的修复费用（如有）；

c) 本通知第5条第3款规定的费用。

3. 本条第1款和第2款规定的支出标准应按照本通知第6条的规定执行。

条13. 编制预算、使用和决算经费

1. 具有拍卖财产或者被指定处理拍卖财产事务的机关、组织或单位负责按照相关法律规定管理、使用和决算拍卖财产经费。

2. 拍卖财产委员会根据本通知第10条、第11条和第12条规定的资金来源、收入、支出内容和标准以及预计产生的工作量来编制每场拍卖实施的经费预算，并提交成立拍卖财产委员会的机关审批。

在预算未获有权机关批准前，如需立即开展拍卖财产的工作，拍卖财产委员会可从具有拍卖财产的机关、单位或组织或被指定处理拍卖财产事务的机关预支不超过拍卖财产价值5%（按起拍价计算）的资金用于必须进行的工作。拍卖财产委员会应在报告决算拍卖财产实施经费之前，将已预支的资金偿还给具有拍卖财产的机关、单位或组织或被指定处理拍卖财产事务的机关。

a) 预算经批准后，拍卖财产委员会应向具有拍卖财产的机关、组织或单位或被指定处理拍卖财产事务的机关提供一份副本以配合实施。

b) 拍卖财产委员会应严格按照批准的预算内容和标准管理、使用拍卖财产实施经费。

如预算已经批准但不足以实际支出，则拍卖财产委员会应编制补充预算，提交成立拍卖财产委员会的机关补充批准，并同时通知具有拍卖财产的机关、组织或单位或被指定处理拍卖财产事务的机关配合实施。该款项的使用和核算应按照相关法律规定执行。

c) 最迟自拍卖结束之日起30个工作日内，拍卖财产委员会应向成立拍卖财产委员会的机关报告并决算拍卖财产实施经费，按照相关法律规定办理。

具有拍卖财产的机关、组织或单位或被指定处理拍卖财产事务的机关负责管理决算档案，包括：已批准的决算书及相关报告决算拍卖财产实施经费的凭证。

条14. 管理参与拍卖财产的保证金

参与拍卖财产的保证金管理按照本通则第8条的规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

第十五条 生效日期

1. 本通知自2017年7月1日起生效。

2. 本通知废除以下文件：

a) 财政部2012年第48号通知（2012年3月16日），关于确定土地使用权拍卖起始价和财政制度的通知，用于有偿出让土地或出租土地；

b) 财政部2015年第2号通知（2015年1月5日），对财政部2012年第48号通知（2012年3月16日）进行修改和补充，关于确定土地使用权拍卖起始价和财政制度的通知，用于有偿出让土地或出租土地；

c) 财政部2010年第137号通知（2010年9月15日）第三章，关于确定国有资产拍卖起始价和拍卖委员会财政制度的规定；

d) 财政部2016年第335号通知（2016年12月27日），关于拍卖财产费用、参加拍卖财产费用的征收标准、缴纳、管理和使用的规定。

第三条 在执行过程中如遇问题，请及时向财政部反映，以便研究并协调解决。/