通知2008年第51号财政部关于国家干部和公务员培训经费管理与使用的指导

通知

关于管理和使用国家干部和公务员培训经费的指导

___________________________________ 

根据《国家预算法》及相关实施该法的文件；

根据国务院2006年2月15日第40/2006/QĐ-TTg号决定关于批准2006-2010年阶段干部和公务员培训计划；

根据国务院2003年7月11日第137/2003/QĐ-TTg号决定关于批准2003-2010年阶段经济国际化工作所需人力资源培训计划；

为了适应实际情况，经征求各部委、行业和地方的意见后，财政部就国家干部和公务员培训经费的管理和使用作出如下指导：

第一部分 对象与范围

1. 培训对象包括：

- 中央、省、县各级党委、政府机关及社会组织中的行政干部、预备公务员、无固定期限劳动合同人员；

- 公立事业单位中的干部、职员、无固定期限劳动合同人员；

- 各级人民代表大会代表；

- 乡、镇、街道干部；

- 村、屯、里、组、寨、社干部；乡下的村民小组干部，镇、街道下的居民小组干部；

- 律师、企业管理者和行业协会成员，根据2003-2010年阶段经济国际化工作所需人力资源培训计划第一部分第二款的规定，在这些学员参加由国家机关组织的国内深入经济、国际知识培训课程时。

下文统称为国家干部和公务员（CBCC）。

2. 国家干部和公务员培训经费使用范围：

- 每年在各部门、中央机构和各省、直辖市预算中安排的用于培训和提升国家干部和公务员的专业知识、业务技能、政治素养、外语、计算机技能、经济国际化知识等（包括专业管理技能培训）的费用。不得将分配给培训和提升国家干部和公务员的经费用于培训和提升不在其管辖范围内的干部和公务员，除非得到有权限的部门或单位分配预算并承担任务；

- 国家干部和公务员培训经费可用于执行培训和提升国家干部和公务员的专业知识、业务技能、政治素养、外语、计算机技能、经济国际化知识等任务（包括直接在本单位进行的专业管理技能培训），适用于中央机构、地方单位（包括直接在本单位进行的培训和派遣到其他培训机构的培训）；

- 根据自身经费安排能力和国家干部和公务员培训需求，各单位、地方可以使用国家干部和公务员培训经费支持被有权部门决定派遣去接受大学（或同等学历）及以上教育的国家干部和公务员的部分费用（学费、购买教材费）。此项支持的金额不得超过每年分配给各单位、地方的国家干部和公务员培训经费总额的10%；

- 不得使用国家干部和公务员培训经费支付中央机构、地方单位的培训管理工作机构的运行费用；也不得用于建设培训机构的基础设施。培训机构的运行费用由中央机构、地方单位从行政管理经费或相应领域的事业经费中保障；

第二部分 支出内容

1. 在国内培训和提升国家干部和公务员的支出：

a) 由培训机构执行的支出项目：

- 讲师报酬；讲师交通和住宿费用；

- 学员学习资料费用；

- 学员集中学习期间的部分餐费补助；

- 组织培训班支出：

+ 租用会议室、教室、教学设备（如有）；

+ 出题、监考、阅卷费用；

+ 教学用水费用；

+ 电费、水费、办公用品费、服务费、停车费；

+ 组织学员实地考察费用；

+ 学员日常医疗药品费用；

+ 在远离培训机构的地方组织培训班时，培训机构管理人员的工作费用。

对于已经由财政投资建设学员宿舍的培训机构，必须充分利用现有设施以确保远道而来的学员有住处。

b) 由派遣干部参加培训的单位执行的支出项目：

根据培训班地点和预算能力，派遣干部参加培训的单位可从经常性经费和其他经费中拨出以下款项支持被派遣参加培训的国家干部和公务员：

从单位到培训地点的往返交通费（一次往返；节假日）、在培训期间为被派遣参加集中培训的国家干部和公务员支付的住宿费（在培训机构确认无法提供住宿的情况下）。这些支出不得超过财政部2007年3月21日第23/2007/TT-BTC号通知规定的公务费制度和对国家机关和公立事业单位举办会议的支出制度，以及财政部2007年10月31日第127/2007/TT-BTC号通知对第23/2007/TT-BTC号通知的修改补充，以及财政部2007年6月11日第57/2007/TT-BTC号通知的规定。

c)对于被分配培训和培养国家工作人员经费但没有培训基础，不具备自行组织培训班条件的机关、单位，应当派遣国家工作人员到其他培训机构接受培训和培养。该机关、单位应向这些培训机构支付以下费用：培训和培养费用；购买教材和资料的费用；根据培训机构开具的收据或由有权机构与培训机构签订的服务合同，支付学员在集中学习期间的伙食补助费。

d) 编写课程和教材费用：由负责编写课程和教材的机关、单位从每年分配的培训和培养国家工作人员经费中支出。

2. 国家工作人员出国培训和培养费用：

各部委和主要执行机构每年预算中的国家工作人员出国培训和培养经费可用于以下内容：

- 支付国内服务机构提供的服务费用；

- 支付在国外培训机构或服务机构必须缴纳的学费和其他费用；

- 翻译材料的费用；

- 在国外学习期间购买医疗保险的费用（如果当地有强制要求）；

- 组织培训班的工作费用：调查、谈判、与国外培训机构制定学习计划；

- 食宿、交通和机场税费用；

- 出入境手续费用（护照、签证）。

III. 费用标准

1. 在国内培训和提升国家干部和公务员的支出：

根据实际情况和资金安排，各培训机构负责人应确定具体费用标准，确保不超过规定的最高限额，并同时保证在授权预算范围内完成国家工作人员培训和培养任务。 确保不超出规定的最高限额；同时要确保安排资金履行国家工作人员培训和培养任务。 具体如下：:

a) 讲师报酬（一节课包括四节）：

根据学员对象和水平，各培训机构应邀请相应级别的讲师和报告人。讲师和报告人的报酬（包括备课和讲师餐费）按以下规定执行：

- 中央委员、部长、副部长、省委书记、省委副书记、省级人民代表大会常务委员会主任、省级人民政府主席及同等职位的讲师和报告人，最高不超过500元/课时；

- 局级、司级、研究院级、教授、副教授、高级专家、省委委员、省级部门和同等职位的讲师和报告人，最高不超过400元/课时；

- 科学博士、博士、正科级专家、省级部门副职及同等职位的讲师和报告人，最高不超过300元/课时；: 200元/课时；

- 专员、县级、市辖区级讲师和报告人，最高不超过200元/课时；

- 乡级讲师和报告人，最高不超过120元/课时；

如果教学需要采用新的方法，涉及专业知识深奥且需要大量实践经验，则除上述讲师报酬外，培训机构可根据教学质量要求，报请有权机构批准，通过合同形式支付准备专门材料的费用。

对于专职教师，在干部培训学校和政治培训中心担任教师并领取教师工资的情况下（如教育干部培训学校、省级党校等），超出定额的教学时间可按照专业中专教师超课时津贴的规定支付额外津贴，当参与由有权机构指定的任务班授课时不按上述标准支付，但在其他培训机构组织的班级授课时仍按上述讲师报酬规定享受待遇。

对于外籍讲师：根据实际需要，各机关和单位应报请有权机构批准聘请外籍讲师。外籍讲师的报酬由聘请单位与讲师协商确定，确保符合单位的资金能力。

外籍讲师讲课翻译费用：按照《财政部关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待开支的规定》（2007年第57号通知）第I部分第1款第g项规定的翻译费用标准执行，并参照各部、行业和地区发布的关于实施该通知的指导文件。

讲师交通和住宿租赁费用：如果机关和单位没有交通工具和住宿条件，需租赁交通工具和住宿，则按照《财政部关于国家机关和公立事业单位差旅费和会议组织费用制度的规定》（2007年第23号通知）规定的标准执行，并参照各部、行业和地区发布的关于实施该通知的指导文件。

出题、监考和阅卷费用：按照《财政部和教育部关于建立题库、组织普通考试、准备参加国际奥林匹克竞赛和区域竞赛的财务管理和支出内容、标准的联合通知》（2007年第49号联合通知）的规定执行。

学员集中学习期间的部分伙食补助：

根据经费安排能力、组织培训班的条件（地点、学员组成、学习时间等），各培训机构可使用从上级主管部门每年下达的培训经费预算中拨付的资金，考虑支持学员在集中学习期间部分伙食费用，但中央和省、自治区、直辖市一级不超过每人每天25元；县、乡级不超过每人每天15元。

e) 培训班管理服务费：

- 在必须在远离培训机构的地方开设培训班的情况下，支付培训机构管理人员的工作费用，不得超过财政部《关于印发〈中央国家机关差旅费管理办法〉的通知》（财行〔2007〕23号）规定的标准以及由各部委、行业和地方发布的相关实施文件的规定；

- 实际发生的各项费用：

+ 租用会场（或教室）、教学设备如投影灯、计算机等；

+ 支付用于培训班的办公用品费用；

+ 购买和印刷直接服务于培训班的教学材料（不包括参考材料）；

+ 支付水电费、服务费、车辆看管费；

+ 支付开学典礼、结业典礼、颁发证书和奖励优秀学员的费用；

g) 组织学员进行实地考察的费用：

- 支付接送学员实地考察的交通费用：根据合同和实际支出凭证；

- 对于在实地考察期间给予学员的部分伙食和住宿补贴，由培训机构负责人根据实际预算情况决定，并在年度培训预算范围内；

h) 编写课程和教材的费用：根据不同的培训项目，各单位自行决定。

2. 国外培训和进修费用：

国家工作人员在国外的培训和进修费用根据由民政部主持制定的具体代表团预算来安排。支出应遵循以下具体规定：

- 按照与服务提供者签订的服务合同支付服务费用；

- 按照与国外培训机构或服务机构签订的具体合同支付学费和其他强制性费用；

- 购买医疗保险：按照所在国为外国留学生提供的最低医疗保险标准；

- 翻译和编辑资料的费用：按照财政部《关于印发〈接待外国客人到中国访问工作开支办法〉的通知》（财行〔2007〕57号）及各部委、行业和地方发布的相关实施文件的规定执行；

- 组织培训班的实际费用：包括对国外培训机构进行调查、谈判和制定学习计划的费用；

- 食宿、交通和机场税的费用：按照财政部《关于印发〈国家工作人员短期出国公务活动开支标准〉的通知》（财行〔2005〕91号）的规定执行。

IV. 编制预算、分配和决算

1. 编制预算、分配：

a) 对于国内国家工作人员的培训和进修：

- 对于各部、中央机关：

+ 每年，在编制预算时，各 单位根据有权机构关于编制预算的指导；参照民政部关于国家工作人员培训和进修的规划方向（指导指标）； 根据本单位管理范围内的培训和进修需求； 根据本通知中规定的具体内容和费用标准，编制国家工作人员培训和进修预算 并提交上级管理部门。一级预算单位汇总下属单位的培训和进修预算 并提交 民政部，再由民政部汇总后提交财政部和国家发展改革委；同时，将汇总后的预算 列入本单位的年度预算，按照《预算法》及相关法规的规定； + 根据民政部预计的国家工作人员培训和进修所需资金需求和国家财政的能力，财政部向总理提出国家工作人员培训和进修的预算安排； + 根据总理批准的预算，民政部与财政部、国家发展改革委协商确定各部门和中央机构的国家工作人员培训和进修预算分配方案；财政部汇总并提交总理批准，作为年度国家预算的一部分； 并提交上级管理部门。一级预算单位汇总下属单位的培训和进修预算 + 地方管理的国家工作人员培训和进修费用列入地方年度预算；根据;

民政部指导的国家工作人员培训和进修规划方向（指导指标）；

地方管理范围内的国家工作人员培训和进修需求；地方财政平衡能力；各省市主动安排预算以确保按计划完成地方国家工作人员的培训和进修任务；

- 对于各省、直辖市：

+ 根据地方的要求，民政部与财政部合作审查计算未达到收支平衡的地方所需的培训资金和支持，以实施《国务院关于批准〈加强基层政权系统西部地区干部队伍建设若干措施（2007-2010年）〉的决定》（国发〔2007〕106号）和《国务院关于批准〈宗教干部和宗教事务管理国家公务员培训（2006-2010年）〉的决定》（国发〔2007〕83号）中的培训对象。 财政部汇总并提交总理批准，以补充形式提供给地方执行。 关于地方管理范围内国家公务员队伍的培训和提高要求；地方财政预算平衡能力；各省市主动安排预算以组织实施地方国家公务员的培训和提高工作，确保按计划进行 国家公务员的培训和提高由民政部指导;

+ 根据地方的建议，民政部与财政部配合审查并计算培训需求及对未能收支平衡的地方提供培训经费支持，以实施《关于2007-2010年阶段加强基层西部地区政治系统干部培训、提高和选拔工作的方案》（国务院总理第106/2007/QĐ-TTg号决定，2007年7月13日）和《2006-2010年阶段宗教事务干部和宗教管理国家公务员培训、提高方案》（国务院总理第83/2007/QĐ-TTg号决定，2007年6月8日）中规定的对象的培训和提高工作。 财政部汇总呈报国务院总理批准并实施拨款 对地方实施的支持将以目标补充形式提供；

条||| -根据国家预算管理机关批准的年度国家财政支出预算；根据各任务所需培训的干部、公务员数量；根据各种培训形式，各部门、行业和地方分配执行任务的资金民政部，再由民政部汇总后提交财政部和国家发展改革委；同时，将汇总后的预算 条||| 符合规定，确保满足需求 条||| 培训和培养其管辖范围内的干部队伍在各个阶段.

款b项||| -出国培训干部、公务员：

项||| -每年，根据中央部委和地方计划派遣国家干部、公务员出国培训的计划，内务部制定当年国家干部、公务员出国培训和培养计划，并附上当年国家干部、公务员出国培训和培养的经费预算，提交财政部审批，按照以下标准：

+ 主办国外培训和培养任务的机构；

项||| -拟派遣出国培训的国家干部、公务员对象；

+ 在国外的学习时间；

项||| -接受培训的培训机构；

+ 每个团组的预计费用；

项||| -国家干部、公务员出国培训总经费；

项||| -根据内务部的计划和国家预算的能力，财政部将向总理呈报审批当年国家干部、公务员出国培训和培养的经费，在年度国家干部、公务员培训和培养经费总预算中；

项||| 政府批准年度国家预算后，财政部将在各单位负责实施的年度国家预算中安排国家干部、公务员出国培训和培养的经费。

条||| 二、管理和使用、结算：

项||| -除每年为国家干部、公务员培训和培养工作分配的国家预算资金外，各部委、相当于部委的机构、政府所属机构、中央团体的机构；省、直辖市人民委员会可根据自身预算能力，按规定的制度和定额增加对这项工作的支出；

项||| 国家干部、公务员在国内培训和培养费用的管理和使用、结算，按照财政部2003年6月23日第59号通知关于实施《政府2003年第60号法令》的规定执行；财政部2003年8月13日第79号通知关于通过国库支付国家预算支出的管理制度的规定；

项||| 国家干部、公务员在国外培训和培养费用的管理和使用，按照财政部2004年10月13日第97号通知关于通过国库支付国家预算外汇支出的规定执行（以人民币计算的出国团组形式）；

条||| 年终，国家干部、公务员培训和培养费用汇总到各部门、中央机构和地方的年度决算报告中。

五、组织实施

条||| 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部2005年9月15日第79号通知关于管理及使用国家干部、公务员培训和培养经费的规定。

条||| 特别是2008年，各部委、中央机构和各省、直辖市应在已获授权机关批准的2008年国家预算范围内主动安排。对于2008年已按计划完成的国家干部、公务员培训和培养班，应依据本通知和实际有效的支出凭证，按照《国家预算法》的规定进行决算。

条||| 各部委、相当于部委的机构、政府所属机构、中央团体的机构、省、直辖市人民委员会每年有责任汇总并向内务部和财政部报告国家干部、公务员培训和培养工作的执行情况，以便向政府汇报。

3. 在执行过程中如遇困难，请各机构和单位向财政部反映以便研究解决。/