通知2010年第57号令关于编制、使用和决算土地收回时补偿、支持和安置费用的规定

通知

规定预算编制、使用和决算 组织实施补偿、补助和安置费用的使用，当国家收回土地时

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根据2003年11月26日的土地法；

根据国务院于2004年12月3日发布的第197号令《关于补偿、补助和安置的若干规定》（国家收回土地时）；

根据国务院于2009年8月13日发布的第69号令《关于补充规定土地利用规划、地价、收回土地、补偿、补助和安置的规定》；

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

财政部规定组织编制预算、使用和决算补偿、补助和安置费用，当国家收回土地时，如下：

第一条 调整范围

本通知规定了预算编制、使用和决算组织补偿、补助和安置费用，当国家收回土地用于国防、国家安全、国家利益、公共利益和发展经济的目的时，根据政府关于执行土地法的指导规定，包括由有权机关决定将项目中的补偿、补助和安置内容单独作为子项目的特殊情况。

第二条 适用对象

1. 县级补偿、补助和安置委员会；土地发展基金组织被指定负责组织实施补偿、补助和安置工作，当国家收回土地时（以下统称被指定组织实施补偿、补助和安置工作的组织）。

与预算编制、使用和决算组织补偿、补助和安置费用有关的其他相关方，当国家收回土地时。

第三条 确保组织实施补偿、补助和安置工作的资金来源和提取比例

1. 确保组织实施补偿、补助和安置工作的资金从项目或子项目的总补偿、补助费用中提取，不超过2%，除非本条款第二款另有规定。

2. 对于在经济和社会条件困难或特别困难地区实施的项目或子项目，以及建设基础设施线性工程的项目或子项目，被指定组织实施补偿、补助和安置工作的组织可以根据实际工作量和本条款第三款规定的提取比例编制预算，不受2%总补偿、补助费用限制。

3. 根据地方实际情况，财政局应向省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）提出具体建议，以符合各类型项目或子项目的规模、性质和特点，统一适用于地方。

4. 如果地方成立了补偿、补助和安置方案审查委员会或省级征地拆迁指挥部，则根据这些机构的任务，财政局应向省级人民政府提出具体建议，确定项目或子项目的组织实施补偿、补助和安置费用的比例，以适应被指定组织实施补偿、补助和安置工作的组织、补偿、补助和安置方案审查委员会、省级征地拆迁指挥部的工作需要。

5. 租赁企业 执行补偿、拆迁服务的费用也包含在项目或子项目的组织实施补偿、补助和安置费用中。 补偿、补助和安置费用中。

条 4. 组织实施补偿、支持和安置的内容

1. 宣传、公告收回土地的决定及补偿、支持和安置政策；组织动员相关对象执行收回土地的决定；调查经济和社会情况，以及项目范围内的土地状况、财产现状。

2. 清点、评估实际受损的土地和财产，包括：发放申报表，指导受损者填报；确定土地面积，清点房屋、工程、作物、牲畜及其他财产的数量和价值；核对申报表与清点结果，确定具体被收回土地对象的损失程度；计算土地、房屋、工程、作物、牲畜及其他财产的损失价值等。

3. 制定、审批并公开补偿、支持和安置方案，从初步计算补偿指标到最终审批补偿方案，并公开补偿方案。

4. 审查补偿、支持和安置方案。

5. 服务检查、指导执行补偿政策，解决补偿工作中存在的问题，并组织实施补偿支付。

6. 租用办公场所和工作设备给负责实施补偿、支持和安置的组织和审查机构（如有）。

对于专门协助赔偿委员会、审查赔偿方案委员会的组织，在项目或子项目的长期运作中若没有工作设备或者购买工作设备比租赁更有效，则可以购买工作设备以供使用。采购资产应按照现行法律规定进行。

7. 印刷、复印资料和办公用品费用。

8. 支付由发展基金或国家金库提供的预付款，用于组织实施补偿、支持和安置（如有）。

9. 聘请人员执行补偿、支持和安置工作的费用（如有）。

10. 小项目拆迁单位负责组织实施补偿、支持和安置工作的费用，当有权机关决定将属于部、局项目的补偿、支持和安置内容拆分为独立的小项目时。

11. 向企业支付的服务费，当聘请企业执行补偿、拆迁服务时。

12. 其他直接与组织实施补偿、支持和安置有关的费用。

条 5. 组织实施补偿、支持和安置的费用标准

1. 对于已有定额、标准或单价规定的费用，应按现行规定执行。

2. 对于没有国家主管部门规定的标准、定额和单价的费用，省人民政府可根据当地实际情况规定相应的标准，但不包括本条第3、4、5款规定的费用。

3. 对于负责实施补偿、支持和安置的组织和审查机构的办公室和工作设备：负责实施补偿、支持和安置的组织和主要审查机构应利用现有的办公空间和工作设备来提供服务。

如果无法在现有办公空间和工作设备中安排，则可以租用办公场所和工作设备。租用办公场所和工作设备应遵循政府2009年第52号法令关于详细规定和指导执行《国有资产管理、使用法》若干条款的通知第七条、第八条的规定，以及财政部2009年第245号通知关于执行政府2009年第52号法令若干内容的第六条、第七条的规定。

4. 印刷、复印资料、办公用品、燃油费、后勤服务及其他管理运行所需的实际费用按每个项目的实际需求计算。

5. 向企业支付的服务费，当聘请企业执行补偿、拆迁服务时：

聘请企业执行补偿、拆迁服务通过双方签订的合同进行。 负责实施补偿、支持和安置的组织与企业之间签订合同。受聘执行补偿、拆迁服务的企业有义务履行已签署的合同及相关法律法规；如果受聘执行补偿、拆迁服务的企业未按合同履行，则根据法律规定处理。向受聘执行补偿、拆迁服务的企业支付的服务费如下规定：

a) 省人民政府规定每种服务的最高支付费用；

b) 对于项目或子项目的服务费用低于省人民政府在a项中规定的500万元以下的，负责实施补偿、支持和安置的组织可与执行补偿、拆迁服务的企业协商，报有权机关批准补偿、支持和安置方案，决定支付企业的服务费用，但不得超过省人民政府规定的最高费用；

c) 对于项目或子项目的服务费用等于或超过省人民政府在a项中规定的500万元以上的，必须通过招标选择提供补偿、拆迁服务的企业。招标选择供应商应遵守招标法的相关规定；

d) 提供补偿、拆迁服务的企业  执行向国家缴纳财政义务，涉及根据法律规定支付的服务费用部分。

第六条 编制、使用和决算补偿、支持和安置资金

一、除本条第二款、第三款规定的情况外，编制、使用和决算补偿、支持和安置资金（以下简称“补偿资金”）应按以下方式进行：

（一）在制定补偿、支持和安置方案的同时，负责实施补偿、支持和安置的组织依据本通知第四条、第五条规定的支出内容和标准，并结合预计发生的工程量，编制补偿、支持和安置实施资金预算，提交省财政局审核（对于由省级人民政府批准补偿、支持和安置方案的项目或子项目），或者提交区、县、市辖区、县级市财政计划科审核（对于由区、县、市辖区、县级市人民政府批准补偿、支持和安置方案的项目或子项目），并报同级人民政府审批。

在必须立即开展补偿、支持和安置工作而项目或子项目的补偿、支持和安置实施资金预算尚未获得批准的情况下，负责实施补偿、支持和安置的组织可以从项目或子项目的建设单位暂借资金用于必须执行的工作。

b)  预算经批准后，负责实施补偿、支持和安置的组织应将一份副本转交项目或子项目的建设单位，以便配合执行。

根据已批准的补偿、支持和安置实施资金预算，项目或子项目的建设单位应将全部补偿、支持和安置实施资金按照预算批准金额转交给负责实施补偿、支持和安置的组织，以支付本通知第四条规定的内容。

负责实施补偿、支持和安置的组织负责人应对项目或子项目的补偿、支持和安置实施资金进行管理使用，严格遵守预算批准的支出内容和标准。

如果预算已经批准但不足以覆盖实际支出，则负责实施补偿、支持和安置的组织应编制补充资金预算，提交本款第一项规定的财政部门审核，报同级人民政府审查批准补充预算；同时通知项目或子项目的建设单位配合执行。

补偿、支持和安置实施资金的使用和核算应遵循国家关于预算资金管理和使用的法律规定。

（四）最迟自完成项目或子项目的补偿、支持和安置工作之日起三十日内，负责实施补偿、支持和安置的组织应向本款第一项规定的财政部门报告全部补偿、支持和安置实施资金的决算情况，以便根据国家关于预算资金管理和使用的法律规定进行决算审批。如果实际支出少于已接收的资金，则差额部分应按以下方式处理：- 对于土地发展基金组织实施补偿、支持和安置且该基金已被政府赋予自主权和自负盈亏责任的项目或子项目，差额部分应计入单位经营成果；

- 对于由县级补偿、支持和安置委员会或未被政府赋予自主权和自负盈亏责任的土地发展基金组织实施补偿、支持和安置的项目或子项目，差额部分应退还给建设单位，建设单位应根据实际支出调整补偿、支持和安置实施资金决算。

负责实施补偿、支持和安置的组织有责任管理决算档案，包括已批准的决算书及相关报告补偿、支持和安置实施资金决算的凭证。

二、对于从土地发展基金或国库借款来组织实施补偿、支持和安置的情况： 负责实施补偿、支持和安置的组织应依据本通知第四条、第五条规定的支出内容和标准，并结合预计发生的工程量，编制补偿、支持和安置实施资金预算，提交省财政局审核，报省级人民政府审批。 （二）根据省级人民政府批准的预算，土地发展基金或国库应负责向负责实施补偿、支持和安置的组织提供借款或临时借款，用于支付本通知第四条规定的内容。

负责实施补偿、支持和安置的组织负责人应对补偿、支持和安置实施资金进行管理使用，严格遵守预算批准的支出内容和标准。 如果预算已经批准但不足以覆盖实际支出，则负责实施补偿、支持和安置的组织应编制补充资金预算，提交省财政局审核，报省级人民政府批准补充；同时通知土地发展基金或国库配合执行。

补偿、支持和安置实施资金的决算及处理实际支出少于已接收资金的情况应按照本条第一款第四项的规定执行。

b) 根据经省人民政府批准的预算，土地发展基金、国家金库负责将预付款和暂付款转入被指定实施补偿、补助和安置组织的账户，用于支付本通知第四条规定的各项内容。

被指定实施补偿、补助和安置的组织负责人负责按照经批准的预算内容和支出标准管理并使用补偿、补助和安置经费。

如果已经批准的预算不足以实际支出，则被指定实施补偿、补助和安置的组织应编制补充预算，提交财政局审核，并报省人民政府批准补充；同时通知土地发展基金或国家金库配合执行。

补偿、支持和安置实施资金的使用和核算应遵循国家关于预算资金管理和使用的法律规定。

对项目、子项目的补偿、补助和安置组织实施费用决算以及处理实际支出少于已接收资金的情况，依照本条第一款第d项规定进行。 对于由县级人民政府土地征收补偿安置委员会或未被赋予自主权和自负盈亏责任的开发土地机构组织实施的土地征收补偿安置项目，实际支出与已收到的资金之间的差额，应根据决算批复，按照规定退还给土地发展基金或国家金库。

二、对于从土地发展基金或国库借款来组织实施补偿、支持和安置的情况： 实施土地征收补偿安置的责任方 应按照规定将垫付资金及垫资费用退还给土地发展基金或国家金库。

e）决算档案管理按照本条第1款的规定执行。

3. 如果委托企业实施土地征收补偿安置相关服务，则依据经有权机关批准的预算 并结合实施进度，负责土地征收补偿安置的组织应当根据已经批准的预算和签订的合同，向企业提供资金以完成委托的服务内容。  

4. 负责土地征收补偿安置的组织应当按照本条第1款、第2款的规定编制预算并进行决算。对于服务费用的决算，应基于已支付给企业的金额，并根据批准的预算和签订的合同进行结算。

第七条 地方政府增加任务给土地开发组织的处理

当省级人民政府增加任务（超出土地征收补偿安置任务）给土地开发组织时，省长应根据国家财政法律的规定，决定从国家预算中拨款的具体内容和数额；其他费用则按照土地开发组织的财务机制执行，该机制详见联合通知第01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC号文，由自然资源部、人事部和财政部于2010年1月8日发布，关于土地开发组织的功能、职责、权限、组织结构和财务机制的指导。

第八条 已启动但尚未完成的土地征收补偿安置项目的处理

对于在本通知生效前已批准补偿安置方案或正在按已批准方案实施补偿安置的土地项目、子项目或部分项目，其预算编制、使用和决算仍应遵循之前的有关规定，不适用或调整为本通知的规定。

条 9. 生效

本通知自2010年6月1日起生效。

二、废止以下财政部发布的文件：

a) 2004年12月7日第116/2004/TT-BTC号通知，关于实施《2004年12月3日第197/2004/NĐ-CP号法令》有关土地收回时的补偿、支持和重新安置的规定；

b) 2006年8月2日第69/2006/TT-BTC号通知，对2004年12月7日第116/2004/TT-BTC号通知进行了修改和补充；

c) 2007年10月30日第126/2007/TT-BTC号通知，关于在困难地区实施交通建设项目时的土地征收补偿安置经费预算编制、使用和决算的指导。

在执行本通知过程中，如遇问题，请及时反馈给财政部以便协调解决。/。