联合通知第676/2006/TTLT号关于指导实施2006-2010年阶段民族地区和山区特别困难乡经济社会发展计划的通知

联合通知

指导实施经济和社会发展特别困难乡计划 各少数民族和山区阶段 2006-2010

阶段 2006-2010

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根据国务院总理于2006年1月10日发布的第07/2006/QĐ-TTg号决定，关于批准2006-2010阶段各少数民族和山区特别困难乡经济发展社会计划（以下简称一期135计划）；民族委员会、计划投资部、财政部、建设部、农业与农村发展部联合指导实施如下：

第一部分

总则

一、本通知根据国务院总理2006年1月10日发布的第07/2006/QĐ-TTg号决定（以下简称07/2006/QĐ-TTg决定）对一期135计划任务的实施进行指导，并在乡和村寨、屯、坊、组（以下简称村寨）范围内执行，依据国务院总理的决定。

二、一期135计划的资金来源包括中央预算、地方预算、动员捐款等，其中中央预算为支持资金。发挥贫困家庭和全体社区自力更生、自强不息的精神，使各民族同胞的利益和责任与参与计划实施挂钩。省人民政府（以下简称省政府）负责动员地方资源、各单位、组织、省内和省外各阶层人民以及将其他项目纳入地方范围内的实施；

三、所有资金必须纳入统一管理计划。每年中央预算（以下简称中央预算）分配给地方的支持资金必须确保所有属于计划的乡、村寨都能受益，通知到每个乡，按目的、对象正确使用，有效率，防止浪费。中央按照各省乡、村寨的数量平均分配支持资金；在地方层面，资金分配必须符合标准。省政府根据地理位置、面积、人口数量、贫困家庭比例及各乡、村寨的具体情况制定标准，提交省人民代表大会（以下简称省人大）决定，作为具体分配资金的基础，而不是平均分配；

四、实施计划必须公开透明，从基层做起，充分调动民众参与过程的积极性。省政府指导按照现行规定公开实施；

五、增强乡级管理项目的分权。省政府和县、县级市人民政府（以下简称县政府）有责任指导并加强干部帮助乡直接管理；

六、在乡实施计划必须达到以下利益：乡获得投资以促进经济社会发展；乡、村寨干部和社区得到培训和提升能力；民众通过参与乡实施计划获得就业机会，增加收入；

七、从2008年起，每年审查完成目标的乡、村寨，将其从计划投资范围中移除；

第二部分

具体规定

一、实施项目和政策

第一章第135期第二阶段有四项任务，该计划的任务通过项目和政策实施，具体如下：

1.支持生产发展和经济结构调整项目，提高各民族同胞的生产能力（简称支持生产发展项目）。

2.基础设施建设项目。

3.培训和提升乡村、村寨干部及社区能力项目。

4.服务支持政策，改善和提高人民生活水平，提供法律援助以增强法律意识。

以下是对第135期第二阶段项目的具体规定。

1. 生产发展支持项目

1.1 对象

a) 贫困户（根据2005年7月8日国务院令第170号关于2006-2010年贫困标准的规定）优先获得项目服务性活动的支持；

b) 生活在本计划覆盖范围内的乡村、村寨中的家庭可部分获得项目发展的投资支持。

受益政策的家庭必须公开民主评选，由乡政府建立名单，经乡人民代表大会常设机构审核后报县政府批准。

1.2 投资内容 支持生产发展项目包括以下活动内容：

1.2.1 支持农业、林业、渔业和手工业推广活动；

1.2.2 支持建设并推广生产模式；

1.2.3 支持贫困户购买作物种子、家畜家禽种苗和生产物资；

1.2.4 支持购买加工和储存收获产品的设备。具体支持框架和设备类型由农业与农村发展部指导；

1.3 项目和投资计划的编制、审查和批准程序

1.3.1 项目和投资计划的编制、审查和批准程序由农业与农村发展部指导；

1.3.2 编制投资计划：由农业与农村发展厅牵头，与相关部门合作，根据地方条件制定投资内容。每个投资内容都应由村民讨论选择。根据村民选择的投资内容和受益家庭数量，乡政府编制计划，提交县政府审查批准，并汇总报告省政府；

根据各县的汇总报告，省政府批准每年、整个阶段的投资计划和资金筹集计划；

1.3.3 根据省人民代表大会决定的项目资金计划，农业与农村发展厅负责制定具体的支持标准，提交省政府决定，作为预算编制和结算的基础；

1.3.4 根据县政府收到的省下达的项目执行资金计划和补助标准，县政府批准各乡的预算，汇总报告农业与农村发展厅、计划与投资厅和项目常设机构进行监督；

1.3.5 建立模型、购买加工和储存设备的资金来自发展投资资金，项目的其他内容从年度预算事业资金中安排；

1.4 组织实施

1.4.1 农业与农村发展厅协助省政府对全省范围内的项目进行国家管理，具体职责按照农业与农村发展部的指导进行；

1.4.2 县政府将一个县级单位指定为项目管理单位；根据乡村干部队伍的能力和项目的具体情况，县政府可以将某些内容或全部项目交给乡级管理；

县政府负责指导、监督项目在辖区内的实施；

1.4.3 具体活动内容、实施流程、验收、移交等按照农业与农村发展部的指导进行；

    2. 基础设施建设项目建设

2.1 投资工程对象

2.1.1 社区投资项目：

a) 社区到村寨的道路，不使用第135期资金修建通往社区中心的道路；

b) 小型水利设施，服务于社区或村寨范围内；

c) 社区到村寨的电力设施，不使用第135期资金修建通往社区中心的电力设施；

d) 新建或升级社区中心学校，包括电力、饮用水、桌椅、寄宿学生设施、教师住房；新建或升级村寨的小学、幼儿园、托儿所、教师住房及相关设施；

e) 新建或升级社区卫生站，包括辅助设施、饮用水、基本医疗设备采购；

f) 市场：仅支持不超过5000平方米的市场棚屋建设和初始地面平整；

g) 村寨人口超过50户的公共活动场所；

h) 集中供水设施。

2.1.2 社区、村寨投资项目：

a) 村寨到社区中心的道路；

b) 小型水利设施：修建水闸、堤坝、泵站、渠道和渠上设施，以及其他低于500万元的投资项目；

c) 社区到村寨的电力设施；

d) 建设小学、幼儿园、托儿所及教师住房，包括桌椅、电灯和生活用水设施；

e) 村寨人口在50户以上的公共活动场所；

f) 集中供水工程；

2.2. 投资主体

2.2.1.《135计划》基础设施项目规模较小，在乡、村范围内建设；省人民政府授权县人民政府决定本县范围内《135计划》基础设施项目的投资。

2.2.2.根据项目规模和性质，由省人民政府决定由县或乡作为投资主体。由县管理的项目，由县人民政府担任投资主体；由乡管理的项目，由乡人民政府担任投资主体：

a) 小型且技术简单的基础设施项目交由乡作为投资主体，如：

- 手工施工到村的道路；

- 水利工程：主要是开挖和修筑渠道；

- 村级小学、幼儿园；

- 公共活动场所；

- 村级集中供水工程；

- 其他投资额低于300万元的工程项目；

- 在二类地区的村级搬迁安置点建设项目；

b) 除上述规定外的项目由县作为投资主体。在实施过程中，根据具体项目的规模和性质以及乡干部的能力条件，县人民政府可以将超出上述规定的较大规模和技术性质的项目委托给乡作为投资主体。

    2.3. 项目管理机构

2.3.1. 投资主体决定是否成立项目管理机构。

成立项目管理机构按以下方式进行：

a) 县为投资主体：县人民政府成立项目管理机构或指定已有的项目管理机构负责。县人民政府主席或副主席不得兼任项目管理机构负责人。县级项目管理机构可以在县级国库设立账户并拥有独立印章。

b) 乡为投资主体：使用乡的共同项目管理机构进行管理，乡的项目管理机构具有法人资格，可以在县级国库设立账户并使用乡的印章进行交易。

2.3.2. 项目管理机构的任务：

a) 办理土地交接手续，准备建设场地，并完成其他与项目建设相关的准备工作；

b) 准备设计文件和预算，供投资主体组织审查和批准；

c) 编制招标文件（如有），组织选择承包商；

d) 根据投资主体的授权，与承包商谈判并签订合同；

e) 在具备能力的情况下执行监督任务，并配合乡的监督小组进行施工监督，报告进度；

f) 根据签订的合同进行验收、结算和决算；

g) 管理工程质量、数量、进度、成本、安全和环境保护；

h) 工程验收和移交；

i) 编制年度实施结果和投资资金报告，项目完成后编制决算报告；

j) 执行投资主体委托的其他任务，并对投资主体负责。

在上述任务中，如果项目管理机构不具备相应能力，则必须聘请咨询机构；若无符合要求的咨询机构，县人民政府应指派有能力的人员协助项目管理机构完成任务。

2.4. 乡监督小组

2.4.1. 乡监督小组的任务是对乡域内从勘察设计到施工、验收、移交使用的整个建设过程进行监督。

2.4.2. 在施工期间，乡监督小组需与投资主体的监督小组（项目管理机构监督小组、咨询监督小组）和设计监督小组合作，监督工程质量、数量、材料价格、施工进度，并参与各阶段的工程验收工作。

2.5. 基础设施建设规划

2.5.1. 新增纳入《135计划》的乡必须在开展建设活动前制定建设规划。继续纳入《135计划》投资范围的乡需调整规划以适应乡和村的生产布局和居民分布。基础设施项目应有效投资，服务于集中居住的多户家庭，不应在分散且零星的居民区建设基础设施。

2.5.2. 乡人民政府选择有资质的咨询单位编制建设规划，经乡人民代表大会审议通过后报县人民政府批准。编制规划的资金从《135计划》财政投资计划中安排。

2.6. 投资计划

2.6.1. 根据第2.1条规定的投资对象和乡建设规划中的项目清单，每年第二季度，乡人民政府发布通知并组织群众团体参与，按照优先顺序确定下一年度实施的项目清单，汇总通过乡人民代表大会审议后上报县人民政府汇总，再上报省人民政府。

2.6.2. 根据国家发展和改革委员会关于年度计划和下一年度项目投资清单编制的指导，省人民政府批准年度投资准备计划，作为各投资主体编制经济和技术报告的基础。

    投资经济技术报告的资金安排在从国家投资预算中为该项目编制的计划内。

    2.7 编制、审查和批准经济技术建设报告

    2.7.1 社区基础设施投资项目，包括小型工程无需编制投资项目报告，只需编制经济技术建设报告，并应在不超过两年的时间内完成。对于已纳入规划且资金规模低于500万元的工程项目，经济技术报告仅需说明：工程名称、项目业主、建设地点、工程规模、资金来源、施工时间、完工时间和施工图设计及概算。

    2.7.2 经济技术建设报告由项目业主选择具有法人资格并具备实施能力的单位编制，并在提交县人民政府审批前按照规定进行审查。

    2.7.3 基础设施建设项目投资费用管理按照住房和城乡建设部于2006年5月17日发布的第01号通知（通〔2006〕01号）关于编制和管理《2006-2010年民族地区和山区经济社会发展项目投资费用》的规定执行。

    2.8 实施建设工程项目

    建设工程项目的实施应遵循《建筑法》、《招标投标法》以及国务院于2004年12月16日发布的第209号法令（国令第209号）关于工程质量监督管理的规定，国务院于2005年2月7日发布的第16号法令（国令第16号）关于项目投资建设管理的规定及相关指导性文件。对于属于135项目的基础设施工程，由于其特殊性，具体规定如下：

    2.8.1 选择承包商

    a) 直接发包：

    鼓励所有建设活动采用招标方式。以下情况可采用直接发包方式：咨询服务合同金额低于500万元；采购货物或安装合同金额低于1亿元的开发项目；采购货物合同金额低于100万元的项目或经常性采购预算；上述情况下如认为必要，可以组织招标。

    b) 对于选择施工承包商的企业和项目管理机构，必须在公共场合、地方电台、报纸和电视上公开发布信息，并提前10天向潜在承包商发送有关工程的信息和选择条件。每个工程至少有三个承包商参与选择，项目管理机构选择最合适的承包商并向县人民政府主席提出决定建议。

    省级人民政府应具体规定选择承包商的程序和形式以及建设工程合同。

    c) 对于主要使用手工劳动且社区能够自行完成的工作量，项目业主可以将工程交由社区自行组织实施，并承担相应责任。项目业主可以直接与村民签订合同，通过社区施工队来促进民众参与劳动，增加收入，优先考虑贫困家庭和妇女参与，合同执行和支付给村民的情况由社区监督委员会监督；

    项目业主应创造条件让社区内的居民和其他劳动力，如边防部队和驻地部队参与135项目社区的基础设施建设和经济发展。

    d) 社区自行完成的工程最多可预支当年工程计划资金的50%；企业承建的工程最多可预支当年工程计划资金的30%。

    2.8.2 施工监督

    a) 施工监督组织包括：项目业主、监理咨询单位、设计单位和社区监督委员会。项目业主应选择具备足够能力的监理咨询单位。如果缺少符合规定的监理咨询单位，根据具体情况，项目业主应自行组织施工监督并对其决定负责。

    b) 项目业主的监督应按照国务院第209号法令第二十一条的规定执行。

    2.8.3 工程验收、移交和运营维护

    a) 工程验收：项目业主应组织完成工程的验收；验收人员包括：

    - 项目管理机构代表；

    - 设计单位、施工单位和监理单位代表；

    - 项目业主监督代表、社区监督委员会代表和工程管理和使用者代表；

    根据具体情况，项目业主可邀请其他相关方参加验收。

    b) 移交和运营维护

    - 验收后，项目业主应将工程移交给乡人民政府，再由乡政府分配给村组或其他负责管理使用的单位和个人，并将所有相关档案资料移交给乡人民政府。

    - 社区基础设施工程用于公共服务，资金来源于财政补助和其他筹集的资金，用于日常维护保养；

    - 服务于商业或个人利益的工程和部分工程由使用者管理，自行维护保养；

    - 根据国务院第209号法令和本通知，省级人民政府应具体制定维护保养的实施指南。

    3. 社区干部、村组干部和社区成员培训项目

    3.1 培训对象：

    3.1.1. 村级公务员、村级专职和非专职干部以及村民小组的非专职干部，依照《国务院关于加强和改进乡镇机构改革的若干意见》（国发〔2003〕121号，2003年10月21日）的规定。

    3.1.2. 上级增派来帮助村工作的干部。

    3.1.3. 村管理委员会和监督委员会成员；

    3.1.4. 社区中有威望的人；

    3.1.5. 在消除贫困和发展农村工作中表现积极的优秀生产者；

    3.1.6 村级后备干部；

    3.1.7. 村级法律援助志愿者和法律援助俱乐部成员。

    3.1.8. 年龄在16至25岁之间的少数民族青年。

    在上述对象中优先考虑少数民族干部和女干部。

    3.2. 培训和提升内容

    a) 民族地区和山区经济社会发展政策；

    b) 管理机制和组织实施第135号计划的知识：项目投资管理、监督评估、综合报告、资金决算等第135号计划第二阶段项目的知识和相关政策；

    c) 农业推广、林业推广、渔业推广、工业推广、小额信贷、有效减少贫困模式的知识，以提高生产和减少贫困技能；

    d) 基层民主制度和社区参与实施计划：制定计划、投资监督；

    e) 对少数民族同胞进行职业培训支持（与《国务院关于短期职业培训支持农村劳动力的政策》（国发〔2005〕81号，2005年4月18日）相结合，仅适用于年龄在16至25岁的青年）；

    g) 相关法律法规知识。

    3.3. 培训和提升材料

    培训和提升材料由民族事务委员会牵头，相关部委配合组织编写和出版；地方特有的材料由省人民政府指导编写并统一使用。

    3.4. 培训和提升形式

    3.4.1. 在县或省级培训机构进行短期集中培训；

    3.4.2. 在地培训：在会议上传播信息，在乡村广播系统上宣传……发放资料，组织参观学习省内和省外；

    3.5. 培训和提升计划

    3.5.1. 根据培训和提升的内容及对象，乡人民政府统计分类，确定专业水平和能力，选择培训和提升的对象和愿望，综合报告县人民政府；

    3.5.2. 县人民政府分类对象，汇总需求，编制培训和提升计划，报告省人民政府；

    3.5.3. 省级第135号计划常设机构负责组织编制年度和长期培训和提升计划，并报省人民政府批准。

    3.5.4. 根据已分配的项目资金计划，省级第135号计划常设机构负责与省发改委、省财政厅合作编制资金分配计划，报告省人民政府，并提交省人民代表大会审议决定，单独列项。

    3.5.5.  项目资金从国家财政事业经费中安排。培训和提升费用的使用按照财政部《关于国家机关工作人员培训和提升费用管理使用的若干规定》（财库〔2005〕79号，2005年9月15日）执行。对于村级公务员和非专职村干部，其学习、食宿、交通费用全部由培训和提升计划的资金承担；费用标准按照财政部《关于国家机关工作人员差旅费和会议费的规定》（财库〔2004〕118号，2004年12月8日）执行。

    4. 支持服务政策，改善和提高民众生活，提供法律援助，提高法律意识。

    民族事务委员会牵头，各部委配合，制定支持政策，报国务院审批并指导实施。

    II. 投资资金使用：

    1. 投资资金：

    第135号计划第二阶段的投资资金来源包括《国务院关于第135号计划的若干规定》（国发〔2006〕7号）规定的多种资金：

    1.1. 中央财政资金（包括贷款和国外援助资金）直接投入第135号计划；

    1.2. 地方财政资金直接投入第135号计划；

    1.3. 地方合法筹集的资金；行业、经济单位和社会组织以及其它地区的捐款、物资和劳动；主要为物资和劳动，不以现金形式向贫困户筹集资金。

    2. 项目和政策资金分配

    2.1. 预算编制、资金分配和管理按照国家预算法及相关法规执行；

    2.2 对于执行第135号计划任务的深度贫困地区和村庄，省人民政府应确保至少有相当于中央财政资金的标准额度。

    3. 使用中央财政资金

    3.1. 国家财政专项资金仅可用于支持本通知第二部分第一节所列项目和政策。

    3.2. 各级地方指导机构的运行经费由地方财政和其他合法资金保障，对于获得中央财政补助的地方，可使用该计划资金支付指导委员会活动费用，每年补助金额不超过当年中央财政专项补助总金额的0.5%，最低每省每年50万元，最高500万元，自2007年起执行。省级人民政府应具体规定各级地方的具体补助标准。

    3.3. 执行第135号计划的资金必须通过国库集中管理和支付。对于实物、现物捐赠或劳务完成的工程，根据实物单价和工日价值，财政部门将其折算为人民币，开具收入和支出凭证，并提交给交易地国库进行核算和汇总到国家财政收支中。

    3.4. 根据国务院总理年初分配的中央财政专项补助预算，以及在实施过程中由有权机关决定的补充目标性补助（如有），并结合实施结果，财政部将按照规定的进度和任务向地方划拨资金。

    III. 计划汇总、下达和报告程序

    1. 每年计划编制、汇总和下达工作与国家发展改革委的总体计划编制同步进行，但作为年度计划中的一个单独项目上报和下达。

    2. 根据国家发展改革委和财政部的指导，各级人民政府应在每年编制国家财政预算时，同时编制投资计划和执行项目的预算，并报送民族事务委员会、国家发展改革委和财政部，以汇总呈报国务院总理。

    3. 计划下达：年度计划按以下方式下达：

    3.1. 根据国务院总理的授权，国家发展改革委通报各省份的项目和政策总投资额；

    3.2. 根据国务院总理分配的财政预算和国家发展改革委及财政部的指导，省级人民政府指导省发改委和省财政厅整合地方资金，编制详细的资金分配计划，并按预算管理级别分发给各单位和下级单位，在提交省级人民政府前需先报省级指导委员会审批。

    3.3. 省级人民政府提请同级人民代表大会批准资金分配方案，并交由各单位和下级单位执行。

    IV. 监督评估和综合报告程序

    1. 监督评估

    1.1. 省级人民政府对本省范围内计划的质量、进度和效果负全责。根据第135号计划的目标和实际情况，省级人民政府指导各县制定逐年、逐阶段和最终完成的指标，作为监督评估的基础。

    1.2 省级人民政府指导各单位和县定期检查计划执行情况。省级第135号计划常设机构负责提出检查计划和内容，协助省级人民政府汇总和报告评估结果至中央第135号计划常设机构（民族事务委员会）。

    1.3 省级人民政府指导各厅局、县人民政府及相关单位，为各级地方人民代表大会、统一战线组织和社会团体等提供条件，参与监督和配合计划执行。

    1.4 民族事务委员会：

    - 主持协调相关部委，提出检查、监督和评估计划执行的年度、中期和终期计划，并组织实施；

    - 提出年度审计计划，报国务院决定。

    2. 综合报告

    2.1. 省级人民政府负责组织收集地方各级报告，汇总后报送中央指导委员会。各级计划管理机构须有专职人员负责综合报告工作。提交报告前，要求各项目负责人核对国库确认的数据。

    2.2. 省级人民政府按季度向民族事务委员会、国家发展改革委、财政部、农业部和国务院办公厅报告。报告的内容、格式、流程和监督评估指标按民族事务委员会的指导进行。除综合报告外，省级专业机构还需按规定向上级部门报告。

    2.3. 中央第135号计划常设机构每半年和全年汇总并向中央指导委员会提交报告。

    第三部分

组织实施

    1. 根据本联合通知的规定和职能职责，各中央部委应细化和具体化所需内容。

    2. 省级人民政府应根据地方特点细化和具体化相关规定。

    3. 省级人民政府指定民族工作部门作为计划常设机构。常设机构负责协调省内各厅局，为省级人民政府管理计划提供咨询，并承担以下职责：

    3.1. 统一与省计划投资厅、省财政厅，指导各县编制年度计划，汇总每年实施的资金计划上报省人民政府；

    3.2. 主持编制各项目和属于第135号计划的政策资金实施计划，并提交给省计划投资厅和省财政厅在地方范围内整合各类资金；

    3.3. 根据中央部委的指导；主持协调相关单位向省人民政府提出符合地方条件的建议；

    3.4. 执行省人民政府交办的部分干部基层和社区能力建设培训任务；

    3.5. 主持帮助省级目标计划指导委员会组织检查、监督、评估和汇总报告，按照省的规定和中央第135号计划常设机构的要求进行；

    3.6. 执行省人民政府分配的其他任务；

    4. 省人民政府决定成立县级第135号计划常设机构。县级常设机构协助县人民政府管理、指导、检查和汇总报告，从执行单位和全县范围内的各乡收集实施情况；

    根据项目的分级实施情况和具体条件，县人民政府可以将所有项目的管理责任交给一个综合管理部门，或者按专业分工分别交给各个部门；

    各乡设立由县人民政府根据乡人民政府提议成立的项目管理委员会。乡级项目管理委员会成员包括固定成员：乡人民政府领导、会计、负责跟踪每个项目的乡专业干部，以及任期制成员（如村长或副村长等）和受益单位代表；

    乡级项目管理委员会具有法人资格，在县级国库开设账户并使用乡公章进行交易。该委员会负责管理县人民政府指派的本地区内所有项目和政策；

    省人民政府具体指导乡级项目管理委员会和乡监督委员会的组织和运作；

    5. 各行业和各级政府根据职能和职责，有责任指导、检查和监督，确保严格执行此联合通知；

    6. 本通知自发布之日起十五日后生效，此前与此联合通知相抵触的所有文件均予废止。在执行过程中如有不适宜之处，请反馈至中央第135号计划常设机构研究、修改和完善。/。