通知2020年第68号令，关于管理和使用经常性开支经费进行堤防维护、保养和紧急处理堤防事故的规定

予以

通知

规定管理、使用和决算经常费用
实施堤防维护和紧急处理堤防事故

根据2006年11月29日《堤防法》；

根据2015年6月25日颁布的国家预算法；

根据国务院令第113/2007/NĐ-CP，二零零七年六月二十八日发布的《关于实施细则和指导执行若干堤防法条款的规定》；

根据国务院令第163/2016/NĐ-CP，二零一六年十二月二十一日发布的《关于实施细则和执行若干国家预算法条款的规定》；

根据国务院令第87/2017/NĐ-CP，二零一七年七月二十六日发布的《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据行政事业财务司司长的建议；

财政部长发布本通知规定管理、使用和决算经常费用实施堤防维护和紧急处理堤防事故；

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条：本通知规定经常费用管理、使用和决算制度，用于实施堤防维护和紧急处理堤防事故。

第二条：适用对象：与使用堤防维护和紧急处理堤防事故费用有关的机关、单位、组织和个人。

第二条 经费来源

1. 中央财政确保经常费用，用于实施特别重要、一级、二级和三级堤防的维护和紧急处理事故；支持自然灾害后果的恢复，突发修理及因自然灾害、洪水导致的四级和五级堤防紧急处理事故，按照国家预算法规定。

2. 地方财政确保经常费用，用于实施四级和五级堤防的维护和紧急处理事故。

3. 对于各行业专用堤防，维护和紧急处理堤防事故费用由工程业主负责。

条三：经费管理原则

1. 使用经常费用进行堤防维护和紧急处理事故的机关、单位、组织和个人必须严格按照已获批准的内容执行；正确、节约、高效地管理和使用经费；接受职能机构的检查监督；按规定完成经费决算，公开预算。

2. 工作量确定和预算编制、计划维护堤防的指导和检查依据农业和农村发展部的文件，包括：

a) 经济技术定额、单价和服务费标准；

b) 年度维护堤防计划的制定和实施程序；

c) 紧急处理堤防事故的要求实施程序和时间。

第二章

内容支出、支出标准

条四：中央预算支出内容，用于堤防维护和紧急处理事故

1. 堤防维护支出内容

a) 堤面修补加固；

b) 收集道路、堤脚道路、上下堤坡道的修补加固，在保护范围内；

c) 堤顶、堤肩、堤脚、护岸的草皮种植和修补；

d) 抛填土、种树防浪；

e) 堤身隐患调查处理，钻孔注浆加固堤身质量；

f) 检查评价涵洞质量，处理小损坏，清理涵洞上下游；

g) 检查护岸堤现状，修补小损坏；

h) 补充和完善堤防管理保护设施：堤标、界桩、水位标、报警系统、观测站和设备、仓库和备用物资堆放场；

i) 修补和完善堤防管理保护设施：分洪设施、事故溢流设施、减压井、堤防哨所；

j) 补充、维护和收集中央任务相关的防洪物资；

k) 定期地形地质勘察，河道横断面固定测量，河床演变测量，补充堤防数据库，服务于堤防管理和防洪工作；

l) 其他直接相关于堤防维护工作的事项，根据《堤防法》及相关法律法规，并经有权机关批准（如有）；

2. 紧急处理堤防事故支出内容

需要紧急处理以确保堤防系统安全的事故包括每年汛期前、中、后发生的未列入年度维护计划中的事故，包括：

a) 处理堤顶滑坡、护岸滑坡；

b) 处理堤顶裂缝；

c) 处理堤顶白蚁巢；

d) 处理堤身沉降；

e) 处理河岸滑坡，可能影响堤防安全；

f) 处理堤身渗漏、白蚁巢和其他缺陷；

g) 处理冒泡、涌动、塌陷、裂缝、喷砂；

h) 处理洪水漫顶；

i) 处理涵洞损坏事故；

j) 堤防修补；

k) 处理异常减压井：井内或滤砂区出现浑浊并带泥沙外泄。

条 5. 维修、保养和处理堤防工程紧急事故的资金内容

根据本通知第四条规定的内容，结合地方管理的堤防工程系统现状和资金能力，省人民政府应向省人民代表大会常务委员会提交并批准地方管理的堤防工程系统的维修、保养和紧急事故处理内容及任务，确保地方管理的堤防安全。

条 6. 资金标准

执行堤防工程维修、保养内容的资金标准按照现行定额、单价和财政支出制度由有权限的国家机关规定。

第三章

预算编制、分配、执行和决算

条 7. 中央预算的编制、分配、执行和决算

中央预算的编制、分配、执行和决算，用于堤防工程的维修、保养和紧急事故处理，应遵循《国家预算法》及相关实施指导文件的规定。本通知具体指导以下内容：

1. 编制预算

每年，根据各级有权机关关于国家预算编制的指导，结合受委托管理的堤防状况、经济和技术定额、单价以及本通知第四条规定的资金内容，经有权机关发布的资金标准和现行财政支出制度：

a) 管理特别级、一级、二级和三级堤防的农业和农村发展厅编制中央预算资金的堤防工程维修、保养预算（按资金内容详细），并提交给国家防汛抗旱总指挥部；

b) 国家防汛抗旱总指挥部编制其负责执行的资金预算；汇总与农业和农村发展厅提出的堤防工程维修、保养预算（根据本条第一款a项）一并纳入农业和农村发展部的国家预算，并提交财政部，按程序报有权机关审批。

2. 分配和下达预算

a) 根据有权机关下达的国家预算资金总额；根据农业和农村发展部分配的堤防工程维修、保养资金预算，国家防汛抗旱总指挥部依据本通知第四条规定的资金内容，详细审批分配；包括工程名称、每条堤防的预算审批额度、数量和资金，即：特别级、一级、二级和三级堤防的维修、保养资金预算，由农业和农村发展部授权各农业和农村发展厅执行；国家防汛抗旱总指挥部直接执行的资金预算；以及堤防工程紧急事故处理资金预算。

农业和农村发展部根据前一年的实际执行情况，预测计划年度可能发生的自然灾害事件，结合堤防工程系统现状，在有权机关下达的预算资金范围内安排堤防工程紧急事故处理资金预算。这部分资金仅根据实际发生的情况进行分配，并在财政部同意后执行。紧急事故处理资金的使用内容和管理流程，按照本通知第四条第二款和本条第二款c项的规定执行。

农业和农村发展部将预算下达给国家防汛抗旱总指挥部（其中包括紧急事故处理资金）和负责特别级、一级、二级和三级堤防的农业和农村发展厅；同时报送财政部、国家金库和交易所在地的国家金库以供执行。

b) 财政部根据《国家预算法》及其相关实施指导文件和本通知的规定，对农业和农村发展部已分配和下达给预算单位的资金预算进行审查。

c) 对于紧急事故处理资金

在年内，如果发现特别级、一级、二级和三级堤防出现滑坡，危及系统安全，农业和农村发展厅应检查并制定修复方案报告国家防汛抗旱总指挥部审核工程量和预算。如果在台风或洪水期间发现滑坡，必须立即采取措施确保系统安全，农业和农村发展厅应报告省级人民政府及时采取救援措施，并随后完善报告提交国家防汛抗旱总指挥部审核。

根据审核结果，国家防汛抗旱总指挥部汇总并预计地方紧急事故处理资金预算，详细列出项目，从国家防汛抗旱总指挥部已分配和下达的紧急事故处理资金中拨付，报告农业和农村发展部。

根据国家防汛抗旱总指挥部的建议，农业和农村发展部决定调整已分配给预算单位的预算，具体为：减少国家防汛抗旱总指挥部的预算，同时增加农业和农村发展厅的预算，对应于已批准的地方紧急事故处理资金数额，在国家防汛抗旱总指挥部已分配的紧急事故处理资金总额范围内。调整给农业和农村发展厅的紧急事故处理资金包括当年发生的紧急事故处理资金和前一年已经执行但未结算的紧急事故处理资金。

调整预算后，农业和农村发展部将调整后的预算报送财政部审查，并同时报送交易所在地的国家金库以供执行。

财政部检查农业和农村发展部根据规定分配给使用预算单位的预算调整。已分配给使用预算单位的预算调整应在当年11月15日前完成。

三、执行预算支出

（一）依据国家有权机关批准的预算支出，使用预算单位应向国库办理预算拨款手续。

（二）交易地国库负责监督并按政府令第11/2020/NĐ-CP号（2020年1月20日）《关于国库领域行政程序的规定》及财政部令第62/2020/TT-BTC号（2020年6月22日）《关于通过国库监督和支付经常性国家预算支出的通知》的规定处理各项支出。

四、结转下年度资金：年末堤防维护保养费用余额及紧急处理堤防事故的资金处理按照《国家预算法》及相关实施文件的规定进行。

五、决算

（一）获得堤防维护保养费用预算和紧急处理堤防事故预算的单位必须完成会计结账工作，并编制决算报告。决算报告的编制程序、表格、提交时间和审查、核定决算报告的责任按照现行规定执行。决算报告附有当年已下达计划项目的清单，并按本通知第四条规定的授权内容详细决算。

（二）每年对堤防维护保养费用和紧急处理堤防事故的决算报告的审查和核定工作按照财政部令第137/2017/TT-BTC号（2017年12月25日）《关于审查、核定、通报和汇总年度决算的规定》执行；其中，紧急处理堤防事故费用的决算报告审查和核定工作由多方面按照财政部令第137/2017/TT-BTC号第九条规定执行。

对于独立使用的堤防维护保养费用的工程、项目或标段，在每年按规定完成决算的基础上，还须按照财政部令第10/2020/TT-BTC号（2020年2月20日）《关于使用国家资金完成项目决算的规定》的要求完成决算。

第八条 地方财政预算用于堤防维护保养和紧急处理堤防事故的预算编制、分配、执行和决算

一、根据地方实际情况，省人民政府决定将堤防维护保养管理工作分级到省、县、乡级，以确保符合实际需要。

二、地方财政预算用于堤防维护保养和紧急处理堤防事故的预算编制、分配、执行和决算，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定执行。

（一）根据《国家预算法》及相关实施文件的规定，财政厅与农业和农村发展厅应为省人民政府提供具体指导，确保地方财政预算用于堤防维护保养的预算编制、分配、执行和决算符合地方特点。

（二）堤防维护保养费用的预算提取和支付工作，按照政府令第11/2020/NĐ-CP号（2020年1月20日）《关于国库领域行政程序的规定》及财政部令第62/2020/TT-BTC号（2020年6月22日）《关于通过国库监督和支付经常性国家预算支出的通知》的规定执行。

（三）每年对堤防维护保养费用和紧急处理堤防事故的决算报告的审查和核定工作，按照财政部令第137/2017/TT-BTC号（2017年12月25日）《关于审查、核定、通报和汇总年度决算的规定》执行。

对于独立使用的堤防维护保养费用的工程、项目或标段，在每年按规定完成决算的基础上，还须按照财政部令第10/2020/TT-BTC号（2020年2月20日）《关于使用国家资金完成项目决算的规定》的要求完成决算。

三、对于地方管理的紧急处理堤防事故资金：在年内，如发现威胁三级以下堤防安全的事故，省级人民政府应指挥当地职能部门及时处理，确保地方管理的堤防系统安全（从地方经济活动和地方预算预备金中支付）。如发生重大自然灾害且灾害后果的恢复超出地方预算平衡能力，则中央预算将按照国家预算法的规定给予支持。

条 9. 监督工作

一、为了确保堤防维护保养和紧急处理堤防事故资金的正确使用和有效利用，农业和农村发展部（防汛抗旱总署）、地方农业和农村发展局及其他相关部门应与同级财政部门定期或不定期检查各单位的堤防维护保养资金管理和使用情况。

二、超出定额的堤防维护保养费用、不符合制度的支出、违反本通知规定内容的支出，均需依法上缴国家预算，并按相关法律规定追回；同时，作出错误支出决定的人必须赔偿公款并承担法律责任。

第四章 实施细则

组织实施

条 10. 过渡条款

一、对于本通知第四条规定的支出内容，已经有权机关在本通知生效前批准预算并正在执行的，可继续按已批准的预算执行。

2. 对于本通知第四条规定的未被有权机关批准预算的内容，主管单位应按照本通知的规定向有审批权的机关申请批准预算。

第十二条 生效日期

1. 本通知自2020年3月1日起施行。

2. 财政部和农业部于2009年3月12日发布的第48/2009/TTLT-BTC-BNN号联合通知《关于经济堤防维护和保养事业经费管理、使用及结算的规定》自本通知生效之日起失效。

3. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被其他法律法规替代，则适用相应修改、补充或替代法规中的条款。

4. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位反映至财政部以便协调解决。/。