联合通知第71/2014/TTLT-BTC-BNV号关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负责任制度的规定

联合通知

关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负责任的规定对国家机关

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根据2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号政府法令关于国家机关使用行政管理经费实行自主和自负责任的规定；

根据2013年10月7日第117/2013/NĐ-CP号政府法令对2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号政府法令关于国家机关使用人员编制和行政管理经费实行自主和自负责任的规定进行修改和补充；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年12月23日第215/2013/NĐ-CP号政府法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令，该法令规定内务部的职能、任务、权限和组织结构；

财政部部长与人事部部长联合发布本通知，规定国家机关使用行政管理经费实行自主和自负责任制度如下：

第一章

总则

第一条 对象与适用范围

一、本通知规定国家机关直接使用由国家预算拨付的行政管理经费，并且有独立账户和印章，由有权国家机关分配人员编制和行政管理经费（以下简称实行自主制度的机关），属于以下机关：

a) 各部、各相当于部的机构、政府直属机构。

（二）国会办公厅，办公厅

（三）各级人民法院，各级人民检察院。

（四）各地方人民代表大会和人民政府办公室，各地方人民政府所属专门机构。

（五）各市辖区、县、县级市、省会城市和直辖市人民政府及其办公室的专门机构。

（六）其他由有权国家机关设立的行政机关。

（七）乡、镇、城市街道人民委员会。

二、根据有权国家机关分配的人员编制和行政管理经费，属于中国共产党越南中央委员会和政治社会团体的机关应依据第130/2005/NĐ-CP号政府法令和第117/2013/NĐ-CP号政府法令对第130/2005/NĐ-CP号政府法令的部分条款进行修改和补充的规定以及本通知的指导，自行决定是否实施自主制度。

三、由国家预算拨付行政管理经费但不属于本通知适用对象的机关包括国防部、公安部的机关和驻外越南机关。

第二条 实行自主和自负责任制度的原则

实行自主制度的机关必须遵守以下原则：

一、完成所分配的任务。

二、不增加所分配的行政管理经费，除非本通知第三条第四款另有规定。

三、节约、高效地管理和使用经费；公开、民主地执行并保障干部、公务员和员工的合法权益。

第二章

具体规定

条 3. 规定自主、自负责任关于使用行政管理经费

1. 行政管理经费来源，用于实施自主制度：向实施自主制度的机关拨付行政管理经费来源于以下方面：

a) 国家预算拨款。

b) 按规定留用的各项费用和规费。

f) 法律规定的其他合法收入。

2. 确定拨付实施自主制度的经费：

2.1. 国家预算拨款：

实施自主制度的机关的行政管理经费每年确定并拨付，包括：

a) 工资基金和经常性支出定额：

- 根据有权机关下达的编制数定额工资基金，并对某些职务按法律规定经有权机关批准的不定期劳动合同工人的工资基金进行定额。

定额工资基金包括：级别工资、职务工资、工资补贴以及按规定缴纳的社会保险、医疗保险和工会经费；

- 根据有权机关下达的编制数定额经常性支出。

各部、中央机构的预算支出定额分配标准由总理决定；

各部所属机构、中央机构的预算支出定额分配标准由部长、中央机构主任根据总理决定的预算支出定额分配标准具体化后制定；
地方机构的预算支出定额分配标准由省、直辖市人民代表大会决定。

编制数是确定工资基金和经常性支出定额的基础，该编制数是根据职位设置和公务员职级结构由有权机关下达的。如果机关尚未获得职位设置和公务员职级结构的批准，则根据2013年有权机关下达的编制数执行工资基金定额；如果新增组织或新任务，则确定工资基金和经常性支出定额的编制数依据有权机关的决定。

不定期劳动合同工人数量是确定工资基金的基础，该数量是根据职位设置由有权机关下达的。如果机关尚未获得职位设置的批准，则根据法律规定经有权机关批准的某些职务的不定期劳动合同工人数量执行工资基金定额。

b) 购置资产、设备和工作工具的支出，固定资产的经常性维修支出。

c) 特殊业务经常性支出：仅对那些在年度国家预算拨款分配时已详细列出工作量和按照规定标准、定额的特殊业务经常性活动拨付自主制度经费。

2.2. 收取的费用和规费留用部分以支付收费成本和其他收入：对于实施自主制度并被有权机关授权收取费用和规费的机关，费用和规费的提取比例应确保服务收费活动的资金来源，依据有权机关的规定（不包括用于购置固定资产的费用和规费以及其他规定的留用费用）。

其他法定收入（如有）。

3. 对于乡、镇、街道：

省、直辖市人民政府根据本通则第3条第2款的规定和政府2013年4月8日第29号法令关于修改、补充政府2009年10月22日第92号法令关于乡、镇、街道干部、公务员职数及一些待遇政策和非专职人员的规定，向同级人民代表大会提出具体方案，确定拨付实施自主制度的经费方式；确定乡、村、社区非专职人员的补贴总额和乡、村、社区政治社会团体活动经费定额，确保符合地方实际情况。

4. 调整拨付实施自主制度的行政管理经费：

a) 在以下情况下调整拨付实施自主制度的行政管理经费：

- 根据政府2010年3月8日第21号法令关于公务员编制管理和政府2013年4月22日第36号法令关于职位设置和公务员职级结构的规定及其他相关规定调整公务员编制；

- 国家调整工资政策，改变预算支出定额分配标准，调整国家预算分配比例给行政管理领域。

b) 当出现影响已拨付经费水平的因素时，实施自主制度的机关应提交调整预算经费的书面申请，详细说明增加或减少预算经费的原因，并将其发送给直接上级管理部门。直接上级管理部门（非一级预算单位）审查并汇总下属单位的预算，提交给一级预算单位。中央和地方（一级预算单位）审查下属单位编制的预算，汇总并编制其管辖范围内的预算，提交同级财政部门报有权机关审批。

5. 拨付实施自主制度的经费支出内容：

a) 向个人支付的费用：工资、劳务费、工资性补贴、按工资缴纳的各项费用、奖金、集体福利和其他按规定向个人支付的款项；

b) 支付公共服务费用、租赁费用、办公用品费用、信息和宣传联络费用；

c) 会议费用、国内出差费用、出国团组费用以及接待外国代表团入境越南的费用；

按照职能任务，每年经常发生的特殊支出项目，由有权机关分配预算执行；

d) 购置资产、设备、交通工具、物资；固定资产的日常维修（不包括大修和购置固定资产的规定在本通知第四条第一款中的费用）；

e) 为收费和费用工作提供服务的费用，按照规定；

g) 其他经常性的支出；

6. 使用分配的自主经费：

根据所分配的任务情况，在分配的自主经费范围内，实行自主制度的机关负责人有权限和责任：

a) 自行决定将分配的经费安排到各个支出项目中，如果认为必要以完成任务并确保节约和有效，则可以调整各项目的支出；

b) 决定每项工作的支出标准，符合机关的特点，但不得超过现行国家主管部门规定的支出标准、定额（如规定了支出范围，则不得超过由部长或中央机关负责人或省、直辖市人民政府主席规定的具体支出标准）。对于未在法律法规中规定的特殊活动，机关负责人可以根据相关法律法规中规定的类似领域的工作支出标准来决定相应的支出标准，但不得超过已规定的定额，并且必须在内部支出管理制度中规定，或者必须由机关负责人通过书面形式决定，如果该内容尚未在内部支出管理制度中规定；

内部支出管理制度中规定的支出标准的决定，根据本通知第三条第九款的规定执行，并按照已发布的管理制度进行管理和监督支出；

实行自主制度的机关决定将全部或部分经常性活动经费和经常性业务特殊活动经费分配给各个部门，以便主动完成任务。管理使用承包经费要符合法定的支出控制程序和凭证，除财政部规定不需要发票的某些支出项目外，包括：

- 制定法规文本的费用：按照制定法规文本的费用定额分配标准，根据2010年12月2日财政部、司法部和国务院办公厅联合发布的第192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP号通令和2012年3月16日财政部、司法部联合发布的第47/2012/TTLT-BTC-BTP号通令规定的完成法规文本的数量计算；

- 差旅费：按照住宿补贴、租用房间、交通费用的标准支付；手续凭证按照2010年7月6日财政部发布的第97/2010/TT-BTC号通令关于国家机关和公立事业单位差旅费制度和会议组织费用的规定办理；

- 在家使用的公务电话费和移动电话费：按照2001年5月16日总理发布的第78/2001/QĐ-TTg号决定、2002年12月16日总理发布的第179/2002/QĐ-TTg号决定修改2001年5月16日总理发布的第78/2001/QĐ-TTg号决定、2005年7月7日总理发布的第168/2005/QĐ-TTg号决定修改补充2001年5月16日总理发布的第78/2001/QĐ-TTg号决定、2003年4月14日财政部发布的第29/2003/TT-BTC号通令实施第179/2002/QĐ-TTg号决定的规定，对领导职务人员在家使用的公务电话费和移动电话费进行支付；

- 办公用品费：单位根据前一年的实际支出，为每个专业部门（局、司、处、委员会等）、个人、每月、季度或每年建立办公用品（笔、纸、墨水、文件夹等）的支出额度，进行承包；

d) 可以按照本通知第三条第七款的规定，决定使用全部节约下来的经费；

đ) 对于经有权机关批准可转入下一年继续使用的年末剩余自主经费，必须详细列出下一年继续执行的任务；

使用留下的各项费用和收费，严格按照规定的用途使用，不得超出主管部门规定的使用留下的费用和收费的标准。对于没有规定但必要的支出，机关负责人可以根据现行法律法规中规定的类似工作支出标准来决定相应的支出标准，并在机关内部支出管理制度中规定。

g) 对于其他收入（除收费、规费留用部分外）：使用单位应当按照规定的支出内容和标准，支出金额不得超过有权机关在指导文件中规定的支出标准。如果尚未规定支出标准但为工作所需，则单位负责人可以参照相关法律法规中已规定的类似工作的支出标准执行，并应在本单位内部财务制度中明确规定，或者在未纳入内部财务制度的情况下以书面形式由单位负责人决定；

7. 使用节约的行政管理经费：

a) 在预算年度结束时，完成分配的任务后，实行自收自支制度的单位，实际支出低于分配的预算数，则差额部分确定为节约的资金。

- 特殊业务活动；经常性采购和维修费用实行自收自支制度，任务和数量已完成，质量达标，则剩余资金视为节约的资金。

- 特殊业务活动；经常性采购和维修费用实行自收自支制度，若未完成分配的任务，或未完成分配的数量和任务，或未达到质量要求，则不能确定为节约的资金，并需将未使用的资金上缴国家财政；如经有权机关批准可转至下一年度继续实施（包括正在进行中的项目），则可将余额转入下一年度继续实施该项目，并纳入下一年度自收自支预算；对于已经部分实施的项目，按相关规定进行决算；

b) 节约的资金可用于以下方面：

- 补充职工收入；

- 奖励支出：定期或临时对集体和个人进行奖励，根据工作成果和贡献，超出现行《奖励条例》的规定；

- 福利活动支出：支持团体活动；支持节假日、纪念日（包括妇女节、烈士纪念日、建军节等）、日常和突发困难补助；午餐补贴、制服费用；慰问金、丧葬费、探视费；退休和因病离职补助；支持机构编制内人员精简；定期体检和医疗费用；福利设施建设与维护费用；

- 设立稳定收入基金：年末未使用的节约资金转入稳定收入基金；

c) 实行自收自支制度的单位负责人应在与单位工会协商一致并形成书面意见后，在单位内部财务制度中确定上述节约资金的使用方案；

8. 支付增加的职工收入：

a) 确定方法：

在允许使用的节约资金范围内，实行自收自支制度的单位可以按照不超过国家规定的职级、级别、职务工资标准的1.0倍增加工资总额，用于支付增加的职工收入。每年增加的工资总额计算公式如下：

QTL = Lmin x K1 x K2 x L x 12个月

其中：

QTL：是该单位被允许在年内增加的最大职级、级别、职务工资总额；

Lmin：是当前国家规定的最低工资标准（元/月）；

K1：是增加收入的调整系数（最高不超过1.0倍）；

K2：是该单位平均职级、级别、职务工资系数；

L：是该单位被分配的编制人数和长期合同工人数（某些职位根据法律规定并经有权机关批准）；

b) 支付增加的收入：

根据上述允许使用的总资金，实行自收自支制度的单位应决定每位职工（或每个部门）的具体增加收入支付方案，必须与个人（或部门）的工作绩效挂钩。表现优异、节约开支且工作效率高的个人或部门可以获得更高的增加收入；不得平均分配或按工资比例分配增加的收入。具体支付数额由单位负责人决定，并与单位工会协商一致；

9. 制定和执行内部财务制度、国有资产管理制度：

a) 为了主动使用分配的自收自支资金，合理有效管理和使用国有资产，实行自收自支制度的单位有责任制定内部财务制度和国有资产管理制度，依据本通知附件一的模板，作为职工执行和国库监督支出的依据；

b) 内部财务制度和国有资产管理制度由实行自收自支制度的单位负责人发布，并在单位工会参与意见后公开全单位，并提交国库所在地的国库进行监督，上级管理部门（对于实行自收自支制度的单位是直接下属预算单位）或同级财政部门（对于没有直接下属预算单位的实行自收自支制度的单位）进行跟踪监督。

c) 内部支出制度和国有资产管理制度的制定应主要集中在以下领域：

- 派遣干部、公务员和工作人员国内出差，差旅费补贴、住宿费、交通费用包干等经常性出差情况；

- 各厅、局、处、室或相应机构的办公经费管理、分配及办公用品使用；

- 单位内部各电话机或单位的公务电话费用管理、使用及分配；领导和管理人员在私人住宅和移动电话上使用的公务电话费用标准、定额使用及支付；

- 各厅、局、处、室或相应机构的车辆使用、燃油费用管理、使用及分配；

- 空调设备管理和使用，照明用电管理；

- 完成特殊任务的开支内容和标准。

d) 制定内部支出制度和国有资产管理制度时，实行自主制度的单位必须依据现行由有权机关发布的制度、标准和定额，结合各厅、局、处、室或相应机构过去的情况以及分配到的资金来源情况进行规定。内部支出制度中的开支标准、制度、定额或包干制度不得超过有权机关发布的制度、定额和标准。

若单位制定的内部支出制度超出有权机关发布的制度、标准和定额，则上级管理部门或财政部门有责任要求该单位调整内部支出制度以符合规定。

实施内部支出制度时，单位必须确保合法有效的凭证和发票（除按规定在第3条第6款第c项中规定的包干经费外）。

第四条 自主制度未实施的经费

除按本通第3条第2款规定用于实施自主制度的行政管理经费外，每年实行自主制度的单位还根据有权机关的决定获得国家预算安排的经费，用于完成一些任务，包括：

1. 大修理和购置固定资产费用，包括：

a) 购置公务用车的费用。

b) 对办公楼进行大修和购置大型固定资产的费用，这些费用无法通过日常经费满足，并已按照计划得到有权机关批准。

c) 经有权机关批准的设备和工作工具配置项目的实施费用（如有）。

2. 缴纳国际组织会费和项目配套资金（如有）。

3. 执行有权机关指派的任务费用：

a) 在单位已经获得自主制度实施经费后，由有权机关指派的突发任务的执行费用。

b) 为完成特殊任务而安排的费用，如：对没有国家规定制度的外部组织和个人的支持、培训和补贴费用。

c) 国际会议和研讨会的组织费用，经有权机关批准的项目和计划的实施费用。

4. 执行尚未确定工作量且无有权机关规定标准和定额的特殊任务的费用。

5. 编制精简费用。

6. 国家目标计划的实施费用。

7. 干部和公务员的培训和提升费用。

8. 科学研究费用、经济事业费用、环境事业费用和其他按规定领域的事业费用（如有），社会保障事业费用及其他非经常性内容的实施费用。

9. 经批准的基本建设项目投资资金。

上述各项经费和基本建设项目投资资金的分配、管理和使用须依照国家现行规定执行。

条 5. 编制预算、分配、下达预算、记账和决算经费

编制预算、分配、下达预算、记账和决算应按照国家现行规定执行；本通知具体指导以下内容：

1. 关于预算编制：

每年，根据财政部制定的编制预算指南和其他上级管理部门的指导，依据前一年任务完成情况及计划年度预期情况，实行自主制度的机构应按相关规定编制预算，并明确列出建议分配用于自主制度实施的行政管理支出预算以及未实施自主制度的支出预算（附表2），并详细说明工作内容，提交给上级主管部门或同级财政部门。上级主管部门汇总后，按附表2和附表3提交给同级财政部门。

2. 关于审查、分配和下达国家预算支出：

a) 根据有权机关下达的支出预算，上级主管部门（一级预算单位）应将国家预算支出分配并下达给实行自主制度的机构，分为两部分：用于自主制度实施的国家预算支出和未用于自主制度实施的国家预算支出；汇总并审查分配给下属单位的预算（附表4），在收到同级财政部门的意见后，按附表5向下属单位下达预算。

对于没有直属单位的机构，根据有权机关下达的支出预算，实行自主制度的机构应将其分配的预算分为两部分：用于自主制度实施的国家预算支出和未用于自主制度实施的国家预算支出，并提交给同级财政部门进行审查。

对于自主分配的资金，应明确列出每项特定业务活动的费用；经常性采购和维修费用按预算数量和批准的数量进行记录。

对于未用于自主制度实施的资金，应明确列出各项任务的费用（大型采购、维修、特殊业务活动费用及其他未实施自主制度的任务，详见本通知第四条）。

b) 财政部门应根据附表4审查一级预算单位的预算分配。

c) 当从国库提取预算时，实行自主制度的机构必须明确记录属于自主制度实施资金和非自主制度实施资金的内容。

3. 关于临时动用增加收入、福利支出和奖励支出：

3.1. 在年内，实行自主制度的机构可以从已分配的自主制度实施资金中临时动用以支付增加收入和福利活动的支出。

3.2. 临时动用额度：

a) 为了激励干部、职员和员工努力完成任务，节约开支反对浪费；根据上一季度的情况，如果认为机构有可能节省资金，机构负责人可以根据可能节省的资金数额决定提前支付增加收入给干部、职员和员工。每个季度的最高临时动用额度不得超过一个季度内由国家规定的该机构职务级别工资总额的60%；

b) 在年内，机构负责人可以根据可能节省的资金数额决定提前支付福利活动和定期或临时奖励集体和个人的支出，并进行会计核算；

c) 年终前，即次年的1月31日前，实行自主制度的机构必须编制并提交给直接上级管理部门关于其自主制度实施和责任承担的结果报告，其中需报告以下内容：

- 特殊任务；经常性采购和维修已完成（分配预算；数量、质量；完成的工作质量）；

- 特殊任务；已经分配但未完成的经常性采购和维修预算；基于上述报告，实行自主制度的机构自行确定上年节省的资金数额，并提交给交易所在地的国库以支付增加收入；

基于机构的申请，国库办理支付增加收入给实行自主制度的机构（包括已临时动用的部分和直接支付部分），确保不超过规定的最高限额；决算福利活动和奖励支出。

当机构的决算经有权机关批准，实际节省的资金超过预计时，机构可以继续支付增加收入或福利活动和奖励支出。如果实际节省的资金少于实行自主制度的机构确定的数额，根据有权机关的决定和实行自主制度的机构的申请，国库通过从下一年度节省的资金中扣除的方式收回。

4. 关于会计核算：

a) 实行自主制度的各项支出应按现行规定计入预算科目。

b) 对于从节约经费中支出的某些费用，核算如下：支付给干部、公务员的额外收入计入第6400项—对个人的其他付款，子项6404—实际收入与级别职务工资差额；奖励支出计入第6200项—奖金，子项6249—其他；超出一般政策范围的福利和额外补助支出，用于自愿离职人员在劳动重组过程中的福利，计入第6250项—集体福利，子项6299—其他国家预算科目。

第三章

组织实施

第六条 组织实施

1. 实行自主自负责任制度的机关的责任：

a) 实行自主自负责任制度的机关负责人对其在编制管理和使用以及所分配的行政管理经费管理中的决定承担法律责任；

b) 在编制和行政管理经费使用中采取节约措施；制定内部支出规定，国有资产管理制度，组织民主讨论，统一意见，以实现所分配的目标和任务；

c) 组织实施民主制度，内部支出规定，国有资产管理制度，在编制和行政管理经费的管理和使用中公开财务信息，其中必须在职工代表大会上公开以下内容：增加编制的需求，出国团组费用，购买汽车费用，购买和维修资产及接待费等，根据使用对象和标准定额，为工会组织和机关干部、职员及员工参与和监督编制和经费使用方案提供条件；

d) 每年向上级主管部门或同级财政、人事部门（对于没有下属单位的机关）报告自主自负责任制度执行情况，按照本通知附件6表格格式；

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席的责任：

a) 根据有权机关分配的行政管理经费，机关首长负责将行政管理经费分配给直接下属预算单位，其中详细列出分配给实行自主自负责任制度的行政管理经费预算，但不包括根据政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令规定的自主自负责任制度下的经费预算；

b) 指导、指导下属机关组织实施政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令规定的自主自负责任制度下的行政管理经费使用，并按本通知的规定进行指导；

c) 组织检查、监督下属机关自主自负责任制度下行政管理经费使用的执行情况。对执行过程中遇到的问题采取解决措施，对违反规定的行为依法处理；

d) 审核下属机关的决算，明确特殊任务完成程度和已分配的经常性采购和维修经费，作为确定节约经费的依据；

e) 每年组织评估、报告各部、行业、地方自主自负责任制度下行政管理经费使用情况，报送财政部、人事部汇总报告；

3. 财政部的责任

a) 指导、检查各部、相当于部的机关、政府直属机关、省、直辖市人民政府执行自主自负责任制度下行政管理经费使用的情况，向总理报告执行结果；

b) 主持，会同人事部总结、评估政府令第130/2005/NĐ-CP和第117/2013/NĐ-CP号令修改补充的第130/2005/NĐ-CP号令和本通知的执行情况，于2017年第四季度完成；

4. 各级国库的责任：

a) 为实行自主自负责任制度的单位快速便捷地提取预算经费创造条件；

b) 按现行规定和本通知的要求进行支出控制。有权拒绝接受超过有权机关规定的定额支出。如果机关支出超过内部支出规定但未超过有权机关规定的额度，则国库只在自主自负责任机关负责人书面申请的情况下接受支付；

c) 如果实行自主自负责任制度的机关未将内部支出规定提交开户国库，则国库按有权机关现行规定的支出制度进行控制；

d) 年终时，将实行自主自负责任制度的经费（除不允许转入下一年度的款项外），未使用的节约经费转入稳定收入储备基金，继续使用；

条7. 实施条款

1. 本联合通知自2014年7月18日起生效，并从2014年度开始实施；

2. 废止《财政部、人事部联合通知》第03/2006/TTLT-BTC-BNV号文（2006年1月17日发布）和《财政部、人事部联合通知》第71/2007/TTLT-BTC-BNV号文（2007年6月26日发布，对第03/2006/TTLT-BTC-BNV号文进行修改补充）中关于国家机关自主自负责任制度下行政管理经费使用的相关规定。

3. 若本通知引用适用的法律规范性文件被修改、补充或由新的法律规范性文件替代，则适用新的文件。

4. 在执行过程中如遇困难或问题，建议各机关、单位及时向财政部和民政部反映，以便研究并作出相应修改、补充，使之更加符合实际情况。/