通知75/2008/TT-BTC关于管理乡、镇、城市街道财政预算资金投资的规定。

通知

关于管理乡、镇、街道财政资金投资的规定

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根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》；根据2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，关于详细规定和指导实施《国家预算法》；

根据2003年11月26日第16号法律《建筑法》；2005年2月7日第16号政府法令关于建设项目管理；2006年9月29日第112号政府法令对2005年2月7日第16号政府法令部分条款的修改和补充；2007年6月13日第99号政府法令关于建设工程项目费用管理；2008年1月7日第3号政府法令对2007年6月13日第99号政府法令部分条款的修改和补充；  2007年6月13日第99号政府法令关于建设工程项目费用管理；

根据1999年7月8日第52号政府法令关于投资和建设管理制度；2000年5月5日第12号政府法令；2003年1月30日第7号政府法令对1999年7月8日第52号政府法令部分条款的修改和补充；

财政部就乡、镇、街道财政资金投资管理规定如下：

第一部分

总则

一、本通知适用于由乡、镇、街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会）决定批准的新建、改建、扩建工程项目的投资建设，使用乡、镇、街道财政资金（以下简称乡财政资金）。

对于由乡、镇、街道管理并受其他上级部门指导的项目不适用本通知。

对于使用其他资金投资的项目，鼓励参照本通知执行。

二、省、直辖市人民委员会主席根据实际情况和乡级人民委员会的投资建设管理水平，合理划分审批建设项目投资决策权限，以适应各地方的具体情况。

三、在批准经济技术和建设项目报告或投资项目报告（以下统称投资项目报告）之前，投资决策人必须明确投资项目资金来源，并确保在不超过两年的时间内安排足够的资金来实施项目。

特殊紧急情况下（如自然灾害、火灾），需要立即开工的项目，须经乡人民代表大会常务委员会同意，并由区、县、县级市、省辖市人民委员会（以下简称县级人民委员会）书面批准。此类项目必须制定预计资金保障方案，在有资金来源时优先安排资金，避免资金拖欠。

四、由 乡级人民委员会 批准的投资项目必须符合上级批准的规划，并与经济发展条件相适应； 遵守现行国家规定的投资建设程序和手续； 按照现行国家规定执行。

如果投资项目不在已获批准的规划中，则在批准前需获得县级人民委员会关于规划的书面同意。

五、乡级人民委员会主席在管理建设项目投资时，必须确保 投资资金 正确使用，节约高效，公开透明；遵守国家财务管理、投资和建设制度以及本通知的具体规定。

六、项目业主或项目管理机构（由项目业主成立或聘请的咨询公司）负责管理建设项目投资，按照现行国家规定和本通知的具体规定执行。

七、各级财政机关， 上级投资建设管理机关 根据其职能任务，负责指导项目业主组织实施投资项目。国家金库负责及时、足额、按制度向符合条件的项目支付投资资金。

第二部分

具体规定

第一部分 乡财政资金投资来源。

一、国家预算资金：

- 用于项目的乡财政资金 投资者.

- 上级国家预算支持的资金 用于由乡级人民委员会批准的投资项目。

- 社会成员自愿为具体项目捐款，经乡人民代表大会通过并纳入乡财政收入。

二、组织和个人（国内外）自愿捐赠和无偿援助的资金用于乡管理的项目，应按以下方式处理：

 - 如为货币形式：乡级人民委员会负责收取并存入乡财政在国家金库开设的项目投资资金账户。

- 如为实物形式：

+ 对于村民自愿提供的物资和劳务：根据村民提供的物资数量和劳务工日数，结合当地物价水平，乡级人民委员会确定价值（以越南盾计），并记录为投资资金收入和支出。

+ 对于其他组织和个人为乡捐赠的实物：乡级人民委员会成立评估小组确定实物价值（以越南盾计），交由项目业主管理；同时记录为投资项目收入和支出。评估小组由乡级人民委员会主席决定成立，成员包括乡级政权和团体代表及社区投资监督委员会成员。

第二部分 年度投资计划的编制、公布和调整。

一、编制投资计划：

- 社会委员会制定投资资金计划应按照财政部于2003年6月23日发布的第60/2003/TT-BTC号通知关于管理村级预算和其他村级财政活动的规定执行。具体而言，根据村级经济社会发展计划，项目业主编制投资资金计划，并与村级预算草案一并提交社会委员会。根据村级预算收入，社会委员会汇总并审议提交人民代表大会通过村级投资资金计划（格式编号为01/BC-KHĐT）。投资资金计划必须包括以下内容：

+ 年度总投资额，按每个投资项目和每种资金来源划分（村级预算投资资金；上级预算补助资金；村内组织和个人的出资；其他组织和个人的出资）。

+ 如有，则包括建议事项。

- 经人民代表大会审议通过后的村级投资资金计划，应提交区、县、市镇或省辖市的财政局和计划局（以下简称县级财政局）汇总报告。县级财政局汇总后向县级社会委员会、财政厅和计划投资厅报告（格式编号为02/BC-KHĐT）。

2. 投资资金计划公告：

根据经人民代表大会审议通过的投资资金年度计划；基于村级预算收入；来自国家上级预算的支持；筹集的资金和项目的实施量，社会委员会主席决定发布投资资金计划，并将该计划发送给国库（开户行），作为监督和支付项目投资资金的依据。

3. 每年调整投资资金计划：

- 定期，社会委员会审查当年各项目的实施进度和投资目标，根据权限调整计划，将无法实施项目的资金转移到超进度完成、欠量完成或有可能超额完成年度计划的项目上。调整计划时，必须确保调整后的项目计划资金不低于国库已支付给该项目的资金。

- 每年调整计划的最后期限不晚于计划年度的12月31日。

III. 预支和支付建设项目投资资金。

1. 开立账户：

- 项目业主在国库（村级预算交易开户行）开立拨付投资资金的账户。

- 国库指导项目业主开设账户。

2. 项目初始文件和资料：

a) 对于准备阶段的项目：

- 批准项目准备费用预算的文件。

- 按照《招标投标法》规定选择承包商的文件。

- 项目业主与承包商之间的合同。

b) 对于实施阶段的项目：

- 批准工程经济和技术报告及其附带的经济和技术报告的决定。

- 批准建设项目投资报告及附带的概算及其详细概算的决定（如需编制投资报告）。

- 按照《招标投标法》规定选择承包商的文件（包括招标、指定承包商、直接采购、竞争性谈判、自行实施和特殊情况下选择承包商）。

- 项目业主与承包商之间的合同。

3. 建设项目预支投资资金：

a) 预支金额：

- 对于施工合同：预支金额最低为合同价值的20%，且不超过年度计划中的标段资金。

- 对于设备采购合同：预支金额由项目业主和承包商协商确定，但不得超过合同价值和年度计划中的标段资金。

 - 对于咨询合同：预支金额根据项目业主与承包商之间的合同约定，但最低不少于合同价值的25%。

- 对于征地工作：预支金额根据征地方案中规定的实施进度进行。

b)  提交预支资金申请的文件：根据上述初始文件和资料以及预支金额的规定；项目业主审核并编制预支资金申请文件，包括：资金支付申请书；转账凭证；承包商提供的预支资金担保（如果合同中有此约定）；以及第二部分第二节第三款通知规定的其他文件，并提交至项目业主开户的国库。

c) 收回预支资金：

- 上述a项所述工作的预支资金通过每次合同完成量的支付逐步收回，从第一次支付开始，直到合同完成量达到合同价值的80%为止。每次收回的金额由项目业主与承包商协商确定。项目业主负责与承包商共同计算合理的预支金额，严格管理，确保预支资金用于正当目的，有效使用，并在合同完成量达到合同价值的80%时全额偿还预支资金。

- 对于征地工作：

+ 对于补偿和支持工作：在支付受益人之后，项目业主收集凭证，办理付款手续并在支付受益人之日起30个工作日内收回预支资金。

+ 对于其他征地工作：预支资金在每次完成量的支付中逐步收回，在完成所有征地工作后全部收回。

d) 如果预支资金未被收回但未使用或用于其他用途，则项目业主有责任收回并全额退还给国家预算。严禁预支资金而不使用或用于非正当目的。

- 至计划年度结束时，如暂付款因合同未达到规定的支付比例而未能全部收回，则应在下一年度的计划中继续收回，并不从下一年度的投资支付计划中扣除。 

e) 暂付款的 支付应在计划资金的支付期限内进行，可根据暂付款支付需求一次或多次暂付，但不得超过上述规定暂付款限额。

4. 工程量完成结算：

a) 对于通过建设合同实施的工作：合同支付应符合每种合同类型、合同价格和合同条件。支付次数、支付阶段和支付条件必须在合同中明确记载。

- 对于总价合同：根据合同约定的百分比（%）支付合同价格或已完成工程、分项工程对应各支付阶段的价格。合同完成后并经验收，发包人应向承包人支付已签署的合同价格及调整后的款项（如有）。

- 对于固定单价合同：根据经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有）在支付阶段验收后，按合同或补充合同中规定的相应单价进行支付。合同完成后并经验收，发包人应向承包人支付已签署的合同价格及调整后的款项（如有）。

- 对于调价合同：根据经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有）在支付阶段验收后，按合同规定的调整单价进行支付。若到支付阶段仍不具备调整单价的条件，则使用签订合同时的暂定单价进行支付，并在有调整单价时按规定调整支付金额。合同完成后并经验收，发包人应向承包人支付已签署的合同价格及调整后的款项（如有）。

- 对于混合合同：支付方式应按照上述每种合同类型的支付规定执行。

- 对于合同外的工作量：

+ 对于超出合同工作量20%以内且已有合同单价的工作量增加部分，应按合同中规定的单价支付。

+ 对于超出合同工作量20%以上或没有合同单价的工作量增加部分，应按业主批准的单价支付。

+ 对于超出合同范围的额外工作量，采用总价合同形式时，额外价值应编制预算，并由发包人和承包人一致签署补充合同以支付该额外价值。

- 结算文件：当完成的工作量在支付阶段验收并满足合同中的支付条件时，业主应准备结算申请文件提交国家金库，包括： 

+ 根据住房和城乡建设部指导的确定合同完成工作量价值的表格（现行规定为住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第06号2007年第06号通知附件2关于建设活动合同指导的规定）。 

+ 投资资金支付申请书。

+ 转账凭证。

当出现超出合同的工作量时，业主应提交住房和城乡建设部指导的超出合同工作量价值确定表（现行规定为住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第06号2007年第06号通知附件4关于建设活动合同指导的规定）。

b) 对于不通过建设合同实施的工作（如自行施工、业主直接实施的项目管理工作等）：支付应符合每种工作的性质，基于完成工作量报告和每项工作批准的预算。

5. 对于村民自行施工的招标包：

- 对于技术简单、主要依靠手工劳动力、村民能够自行完成的招标包，业主应向投资决策人报告并获得批准，将该项目交由村民自行组织施工并承担法律责任。采用此形式时，业主应直接与村民代表（由参与施工的村民选举产生；村民代表可以是施工队也可以是一个由一人负责的小组）签订合同。采用此形式时，必须有社区投资监督委员会的监督。

- 此形式的基础文件和资料：除通函第二部分第三章第二节第二款规定的所有文件外，还应包括投资决策人批准村民自行施工的书面文件。

- 村民自行施工的预付款和完成工程量结算文件应参照通函第二部分第三章第二节第三款和第四款的规定执行。

- 村民自行施工的招标包可预付最高不超过合同价值的50%，且不超过当年为该招标包安排的投资计划。

- 根据合同和经验收的完成建筑量，业主应准备预付款（或结算）申请文件，提交国家金库，请求预付款（或结算）给村民代表。

若代表人没有账户：项目法人应向国家金库申请以现金支付；代表人直接向参与施工的村民支付；项目法人和社区投资监督委员会有责任严格监督劳务费的支付。

- 对于由本村居民自行完成的工程，支付机构在预算中不包括增值税部分。

6. 每项工作内容或分项工程的付款金额不得超过批准的预算或合同价格；整个项目的总付款金额不得超过批准的投资总额。

项目法人每年的付款金额（包括预付款和已完成工程量的付款）不得超过当年为该项目安排的投资计划。

7. 提交付款申请的时间和付款时间：

a) 提交付款申请的时间：自收到承包商提交的有效付款申请（或预付款申请）之日起三个工作日内，项目法人必须完成付款申请手续并将付款申请（或预付款申请）转交给国家金库（开户行）。

b) 付款时间：根据项目法人提交的付款申请（或预付款申请）（依据本通知第二、三、四款的规定），自收到完整文件之日起七个工作日内，根据合同（或未通过合同执行的工作的批准预算），国家金库将根据项目法人的要求对项目法人进行付款（或预付款）并支付给承包商等相关单位；同时收回预付款（如有）。

8. 国家金库根据项目法人的付款申请，在合同规定的付款条款（付款次数、付款阶段、付款时间和付款条件）和每次付款金额的基础上进行付款。项目法人对其提供的实际完成量、定额、单价、各种工作的预算、工程质量负责，国家金库不对这些问题承担责任。国家金库根据付款申请进行付款。

第四章 投资建设工程项目决算。

1. 所有由乡人民委员会管理并决定投资的所有项目，在完成并交付使用后，必须编制竣工决算报告，并按照现行财务管理制度和本通知的具体规定，经审核批准后方可进行项目竣工决算。

2. 工程建设项目竣工决算文件包括：

- 根据本通知附件一指导的格式，填写竣工决算报告表01/QTDA和02/QTDA。

- 相关法律文件包括：经济与技术建设报告批准决定或建设项目批准决定、技术设计与概算批准决定或详细概算批准决定、招标指定或中标决定（如有）和其他补充文件（如有）。

3. 审核竣工决算资金：

- 当建设项目竣工并交付使用时，项目法人最迟应在两个月内完成竣工决算报告的编制。最迟一个月内， 投资决策者的职能单位 必须完成竣工决算报告的审核工作，并将审核结果报投资决策者批准。

在以下情况下， 投资决策者的职能单位 缺乏审核竣工决算资金的能力；项目法人应向投资决策者报告并选择以下一种方式：

+ 聘请独立审计组织，审计竣工决算报告。

+ 请求县财政局审核竣工决算报告。

- 审核竣工决算报告（审计）的内容和审核结果报告（审计报告）详见本通知附件二。

4. 审核竣工决算报告和审计竣工决算报告费用标准：

- 审核或审计竣工决算报告的组织或单位，可按以下标准获得审核费用：

+ 审核竣工决算报告费用标准：按项目总投资额的0.32%计算（最低不少于300,000元）。

 + 审计竣工决算报告费用标准：按项目总投资额的0.50%，加上增值税（最低不少于500,000元）。

- 审核竣工决算报告的费用计入竣工决算总价值中的其他费用。

5. 批准竣工决算资金：

根据审核或审计组织提交的竣工决算审核结果报告（审计报告），项目法人检查并上报投资决策者批准竣工决算资金。

竣工决算资金批准决定必须在乡人民政府公告栏公开，并发送给以下机构：

- 项目法人。

- 国家金库（开户行）。

- 县财政局。

- 社区投资监督委员会。

竣工决算文件应按规定归档保存。

第五章 社区投资监督委员会的监督费用。

所有属于乡人民政府管理权限和投资决策的所有投资项目，在组织实施过程中都必须进行投资监督。投资监督由社区投资监督委员会负责实施。

社区投资监督委员会的成立及其职能、任务按照国务院总理于2005年4月18日发布的第80/2005/QĐ-TTg号决定关于颁布《社区投资监督制度》以及2006年12月4日由国家发展改革委、中华全国工商业联合会和财政部联合发布的第04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知关于执行《社区投资监督制度》的规定执行。  社区投资监督委员会的经费活动按照2006年12月4日由国家发展改革委、中华全国工商业联合会和财政部联合发布的第04/2006/TTLT-KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC号通知第四部分的规定执行。

对于小型投资项目（价值低于200万元），如果设计技术简单，项目业主没有足够的能力自行监督施工建设，并且无法聘请监理单位，则项目业主应向投资决策人申请将施工建设监督工作交由社区投资监督委员会组织；在这种情况下，社区投资监督委员会可以享受施工建设监督费用定额，最高不超过省级人民政府制定并公布的施工建设监督费用定额。  第六章 报告和检查制度。

- 每半年和每年，乡人民委员会需编制完成投资量和已支付资金情况报告（按03/BC-THKH表格）及已完成项目的决算资金情况报告（按03/THQT表格），并向乡人民代表大会、社区投资监督委员会和县财政计划局提交。半年度报告应在7月10日前提交，年度报告应在次年1月15日前提交。

报告内容必须分析和评估执行计划的情况、期间的投资结果、资金使用情况、存在的问题，并提出处理措施建议。

二、信息和报告形式：

- 根据乡人民委员会的投资执行情况报告，县财政计划局负责编制综合报告并提交县级人民委员会，并就存在的问题提出处理方案（按04/BC-THKH表格）。

2. 检查：定期或不定期，县财政计划局可以直接组织检查，或者要求社区投资监督委员会对乡人民委员会管理的投资项目进行检查、监督和评价，包括资金使用情况、项目进度以及遵守国家投资建设财务政策的情况。

第七章 各有关机构的责任和权限

1. 直辖市、省人民政府：

- 根据现行规定和地方具体情况，实施分级（或授权）批准乡人民委员会主席审批投资项目。

- 指导县人民委员会及相关职能部门组织指导乡人民委员会按照国家规定和本通知规定管理投资项目。

实施国家对建设项目投资管理的行政管理；指导相关职能部门配合和支持乡人民委员会按照现行国家规定和本通知规定管理建设项目投资。

3. 县财政计划局：

2. 县级人民政府：

- 按规定报告投资计划执行情况。

- 协同相关职能部门指导和检查项目业主、国库、承包商执行投资发展财务制度、资金管理和使用情况、资金支付情况，以解决违规行为。

- 要求国库和项目业主提供必要的资料和信息，以便服务于国家对投资发展财务管理的工作，包括年度投资资金安排计划、按规定报告制度编制的资金执行情况报告、用于审核项目决算资金的资料。

- 审核乡人民委员会决定投资的已完成项目的决算资金报告（如有书面要求）。

4. 乡人民政府：

- 按照建设项目投资管理规定

和相关职能部门的指导文件

进行建设项目投资管理。 - 对分级管理的投资项目作出投资批准和已完成项目的决算批准，符合建设项目投资管理规定。 - 组织接受和使用投资资金 国家机关 符合目的和对象

- 按规定执行项目资金的报告和决算。

5. 项目业主： - 按照国家现行规定履行投资建设和管理的权利和义务。遵守国家关于投资发展财务管理规定的制度。 按规定执行。

- 按合同规定的时间验收工程量，编制结算文件并请求承包商付款。

- 对实际完成工程量、定额、单价、各类工作的预算、工程质量及请求支付的价值的真实性、合法性承担责任；确保提供给国库和国家职能部门的文件数据的真实性和合法性。 

条款|- 按照国家现行规定行使投资和建设管理的权力和义务。遵守关于财政投资发展管理制度的规定。

条款|- 按照合同规定的期限进行工程量验收，编制结算文件，并向承包商提出付款申请。

条款|- 对实际完成的工程量、定额、单价、各类工作的预算、工程质量以及提出的付款金额的真实性、合法性负责；确保提供给国库和国家相关职能机关的文件资料的真实、准确、合法。

- 及时、完整地按照规定向投资决策机关和有关国家机关报告；按规定向国库和财政部门提供足够的文件、资料和情况，以服务管理与资金支付工作；接受财政部门和投资决策机关关于资金使用情况及遵守国家财政投资发展政策制度的检查。

- 在具备付款条件时要求付款，并要求国库对在资金监督和支付过程中未尽事宜进行答复和解释。

- 负责编制竣工项目投资决算报告，提交给投资决策人审批竣工项目的投资决算（本通知第二部分第四节）。自收到竣工项目决算批准决定之日起六个月内，投资人必须完成债权债务处理并办理项目（工程）投资账户终结手续。

6. 社区投资监督委员会：

- 要求投资人、承包商报告、说明、提供信息，澄清社区提出意见的问题。

- 汇总社区、相关国家管理部门的意见、投资人和承包商的报告，提出解决问题的措施，建议有权限级审议和决定。

- 将有权级对社区提出意见问题的决定告知社区及相关机构。

7. 对于承包商：

- 承包商负责按照签订的合同和法律规定组织实施其活动。  

- 与投资人共同解决合同中存在尚未解决的问题。及时全额退还超出批准决算价值的投资人已支付的资金。

8. 国库：

- 组织实施按国家规定的制度和本通知的规定进行资金监督和支付；确认已支付的资金数额，评价支付情况；每年按国家预算决算规定为每个投资项目编制决算。

- 协同投资人追回超出批准决算价值的投资人已支付给个人或单位的资金；督促、指导、协同投资人处理债权债务，完成已批准决算项目的支付和账户终结。  

第三编

实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部2007年7月2日发布的第73/2007/TT-BTC号通知关于乡、镇财政资金投资管理的通知。/。