决议第76/2025/UBTVQH15号关于2025年行政区划调整问题

决议

关于2025年行政区划调整事项

全国人民代表大会常务委员会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据已修改和补充若干条款的2014年第57号国会法令（2014年国会第十三届会议通过）和2020年第65号国会法令以及2025年第62号国会法令；

根据《地方政权组织法》第65/2025/QH15号；

第二条 目的、城市分类原则

第一章

总则

第一条 行政区划调整范围及目标

一、本决议规定了2025年省级行政区划调整和乡级行政区划调整，根据中央委员会、政治局和书记处关于继续调整组织机构体系、行政区划和地方政权组织的决议和结论。

二、本决议规定的省级行政区划调整是指按照经有权机关批准的调整方向，将两个省合并形成新省或将省与直辖市合并形成新的直辖市，以减少数量、扩大规模、拓展发展空间、充分发挥地方潜力和优势。

三、本决议规定的乡级行政区划调整是指成立、解散、合并、划分行政单位、调整乡级行政单位边界，确保数量和规模适当，全国乡级行政单位数量比目前减少约60%至70%，满足乡级地方政府贴近民众、高效运作的要求。在调整镇与同级行政单位时，调整后形成的行政单位为镇；在调整乡、镇时，调整后形成的行政单位为乡。

第二条 行政区划调整原则

一、确保党的领导，并加强领导人在实施行政区划调整中的指导作用。

二、行政区划调整必须遵守宪法，符合地方政权组织法的规定和本决议。

如果行政区划调整符合经有权机关批准的方向，则视为符合相关规划的要求。

三、省级和乡级行政区划调整适用于未达到相应标准的行政单位，这些标准由2016年5月25日第1211/2016/UBTVQH13号国会议事会决议（关于行政单位的标准和分类）规定，并根据2022年9月21日第27/2022/UBTVQH15号国会议事会决议进行了修改和补充（以下简称国会议事会关于行政单位标准和分类的决议）。这些行政单位具有相同的历史文化因素、地理位置相邻、经济规模、潜力和优势相匹配。

四、制定省级和乡级行政区划调整方案时，应考虑自然条件、交通基础设施、经济空间分布和组织情况，以最大限度地发挥每个地方的发展潜力和优势，相互支持促进调整后的行政区划经济社会发展；仔细考虑地方党委和政府的管理水平、地方政府和人民的数字化转型和信息技术应用水平；确保国防安全要求，在重要地区、海岛群和边境地区建立坚固的防御区域；保持和发扬每个地方的历史文化传统；确保社区团结一致。

五、当进行乡级行政区划调整导致县级行政区划边界发生变化时，无需执行县级行政区划调整程序和手续。

六、将行政区划调整与精简高效的组织机构调整相结合，推动权力下放，增强地方政府自主性和责任性；优化和提高公务员队伍的质量；确保乡级地方政府贴近民众，更好地服务民众。

七、根据本决议规定进行行政区划调整时，不适用对调整后形成的行政单位的经济发展和社会发展结构、直接下属行政单位数量、城市类型和发展程度、城市基础设施建设标准的规定。

八、重视并做好宣传动员工作，争取民众的理解和支持，达成关于行政区划调整方针的高度共识。

第三条 不必进行行政区划调整的情形

对于地理位置独立或与国防、国家安全和国家主权保护密切相关的重要位置的行政区，不进行调整。

第四条 行政区划调整后省级行政区的标准导向

行政区划调整后的省级行政区应达到《全国人民代表大会常务委员会关于行政区划标准和行政区分类的决议》规定的自然面积和人口规模标准。如果省级行政区被规划为中央直辖市，则调整后的省级行政区需基本达到中央直辖市的自然面积和人口规模标准。

第五条 行政区划调整后乡级行政区的标准导向

一 根据本决议第二条规定的行政区划调整原则，省级人民政府负责制定并选择符合农村、城市、海岛、山区、高原、边境、平原、少数民族地区特点的乡级行政区划调整方案，并满足以下指导方向：

（一）调整后的山区、高原乡级行政区的自然面积应达到相应标准的200%及以上，人口规模应达到相应标准的100%及以上，该标准由《全国人民代表大会常务委员会关于行政区划标准和行政区分类的决议》规定；

（二）不属于本款（一）和（四）项的调整后乡级行政区的人口规模应达到相应标准的200%及以上，自然面积应达到相应标准的100%及以上，该标准由《全国人民代表大会常务委员会关于行政区划标准和行政区分类的决议》规定；

（三）调整后的镇级行政区的自然面积应达到5.5平方公里及以上；对于属于中央直辖市的镇级行政区，人口规模应达到45000人及以上；对于位于山区、高原、边境地区的调整后镇级行政区，人口规模应达到15000人及以上；其余镇级行政区的人口规模应达到21000人及以上；

四 海岛县级行政区内的乡级行政区划调整必须确保国防和安全要求，并按照已批准的指导方向进行。

二 当三个或更多乡级行政区调整为一个新乡或新镇时，无需考虑本条第一款规定的标准导向。

三 如果调整后的乡级行政区无法满足本条第一款规定的标准导向且不属于本条第二款规定的情况，则政府需向全国人民代表大会常务委员会报告并作出决定。

四 政府领导并指导各省、自治区、直辖市人民政府制定乡级行政区划调整方案，确保全国范围内乡级行政区数量减少的比例符合本决议第一条第三款的规定。

条 6. 数据来源关于行政单位自然面积和人口规模的资料

1. 行政单位的自然面积根据有权机关公布的土地统计资料确定，并由省级农业和环境管理机构确认。

2. 行政单位的人口规模包括常住人口和暂住人口，由有权公安机关提供并确认。

3. 自然面积和人口规模的数据作为行政单位调整的基础，计算至2024年12月31日。

条 7. 调整后形成的省、乡级行政单位名称

1. 调整后形成的省级行政单位名称按照调整前的行政单位名称之一命名，符合已获有权机关批准的调整方向。

2. 乡级行政单位名称的设定规定如下：

a) 乡级行政单位名称应易于阅读、记忆，简洁明了，确保系统性和科学性，与地方的传统历史和文化因素相适应，并得到当地人民的支持；

b) 鼓励按照顺序编号或以调整前县级行政单位名称（附带顺序编号）命名乡级行政单位，以便于数字化和信息数据更新；

c) 乡级行政单位名称不得与同一级别行政单位在省级范围内或预计调整后形成的省级范围内的其他名称重复。

第二章

调整行政单位的程序、手续和档案

行政单位调整

条 8. 省级行政单位调整方案的制定和通过程序

1. 根据已获有权机关批准的省级行政单位调整方向，政府指定一个参与调整的省级人民政府为主导，与其他参与调整的省级人民政府合作，制定省级行政单位调整方案。

2. 省级行政单位调整方案的档案包括以下内容：

a) 关于省级行政单位调整的请示报告；

b) 按照本决议附件1规定的格式编制的省级行政单位调整方案；

c) 综合反映人民意见、各级人民代表大会意见及相关机构和组织意见的报告；

d) 两张地图，一张是调整前省级行政单位现状边界图，另一张是省级行政单位调整方案图；

e) 其他相关文件（如有）。

3. 省级人民政府（主导方和配合方）组织征求人民对省级行政单位调整方针的意见；决定征求意见的内容和形式，遵循政府的指导。

4. 在收到人民意见结果后，省级人民政府（主导方和配合方）完善方案，提交相关各级人民代表大会审议表决关于省级行政单位调整的方针。省级人民政府（主导方）汇总报告，基于省级人民政府（配合方）的结果报告，提交民政部进行审核。

5. 民政部组织审核地方准备的省级行政单位调整方案内容，编制政府关于省级行政单位调整的方案，向政府报告，呈交全国人民代表大会。

6. 政府关于省级行政单位调整的方案档案连同全国人民代表大会决议草案必须在2025年5月30日前提交全国人民代表大会常务委员会。该方案档案须经全国人民代表大会法制委员会和司法委员会审查，全国人民代表大会常务委员会提出意见，在提交全国人民代表大会审议决定之前。

7. 方案档案必须在2025年6月30日前提交全国人民代表大会审议并通过，以确保自2025年7月1日起生效。

条 9. 建立和通过乡级行政单位调整方案的程序和手续

1. 省人民政府根据本决议第二条和第五条规定的调整原则和标准，在其管辖区域内制定乡级行政单位调整方案。

2. 乡级行政单位调整方案的文件包括：

a) 关于调整乡级行政单位的请示报告；

b) 按照本决议附件2规定格式编制的关于调整乡级行政单位的方案；

c) 综合反映人民意见、各级人民代表大会意见及相关机构和组织意见的报告；

d) 省人民代表大会常务委员会关于调整乡级行政单位的决议草案；

đ) 两张地图，包括一张反映所有相关乡级行政单位现状边界的地图和一张反映乡级行政单位调整方案的地图；

e) 其他相关文件（如有）。

3. 省人民政府组织征求民众对调整乡级行政单位的意见；决定征求意见的内容和形式，按照政府的指导进行。

4. 在征求民众意见后，省人民政府完善方案，并将其提交相关各级人民代表大会审议表决关于调整乡级行政单位的意见，汇总并提交内务部审核。

5. 内务部组织审核地方准备和汇总的乡级行政单位调整方案内容，起草政府关于每个省级行政单位乡级行政单位调整方案，向政府报告并提交省人民代表大会常务委员会审议。如果省级行政单位的调整方向已经得到有权机关批准，则内务部汇总实施调整的省级行政单位乡级行政单位调整方案内容，起草关于拟成立的新省级行政单位乡级行政单位调整方案。

6. 政府关于调整乡级行政单位的方案文件必须在2025年5月30日前提交省人民代表大会常务委员会。该方案文件须经国会法制委员会和司法委员会审查，作为在2025年6月30日前提交省人民代表大会常务委员会审议决定的基础，以确保自2025年7月1日起生效。

第三章

完善组织机构和

实施特殊制度、政策

的调整后的行政单位

条 10. 调整后行政单位的机构设置和完善

1. 当调整行政单位时，地方行政机关和组织的调整必须符合统一的原则，并与同级党组织和政治社会团体的调整相结合，按照有权机关的指导进行。

2. 调整行政单位后，省、乡级人民代表大会、人民政府及其所属机关的组织设置应遵循地方政权组织法的规定和有权机关的指导。

3. 新行政单位人民代表大会任期的确定如下：

a) 如果新行政单位在调整后保留了其中一个原行政单位的名称，则新行政单位人民代表大会的任期将继续按保留名称的行政单位人民代表大会的任期计算；

b) 如果新行政单位在调整后更改名称或改变行政单位类型，则新行政单位人民代表大会的任期将从成立之日起重新计算（第一任期）。

4. 如果在调整前的一个省级行政单位的人民代表大会设有民族委员会，则调整后的省级行政单位的人民代表大会也应设立民族委员会，直到2021-2026届任期结束。其他人民代表大会委员会的设立应遵循《地方政权组织法》的规定。

5. 应保持省级人民代表大会代表代表团办公室和省级人民政府各专业部门在各地的原状合并。对于省级人民政府的专业部门，其组织由省级地方政府根据政府的规定审查决定。

省级人民政府其他行政机构的调整应遵循政府的规定。

调整后行政单位提供公共服务的公立事业单位的组织应遵循有权机关的指导。

6. 中央垂直管理机构在调整后行政单位内的组织应遵循相关法律法规和有权机关的指导。

调整后乡级行政单位的地方政府应在最迟不晚于2025年8月15日完成机构设置完善并正式运行。

调整后省级行政单位的地方政府应在最迟不晚于2025年9月15日完成机构设置完善并正式运行。

自全国人民代表大会、省人民代表大会常务委员会关于调整省级、乡级行政单位的决议生效之日起，调整前行政单位的人民代表大会、人民政府继续运作至调整后行政单位的人民代表大会、人民政府正式运行为止。

条11. 行政单位撤并后的领导、管理人员数量以及机关、组织人员的数量、制度和政策

1. 省人民政府负责安排和配置行政单位撤并后机关、组织的干部、公务员、职员和工作人员，确保精简与机构重组和提高干部队伍质量的要求相符合，适应地方实际情况。

中央国家机关垂直管理机构和政治组织、中华全国总工会及其他社会组织的干部、公务员、职员的安排和配置，按照相关法律规定和主管部门的指导进行，确保精简与机构重组和提高干部队伍质量的要求相符合，适应实际情况。

2. 行政单位撤并后省级单位的干部、公务员、职员总数不得超过撤并前省级单位的干部、公务员、职员总数。行政单位撤并后乡级单位的干部、公务员、职员数量不得超过撤并前乡级单位的干部、公务员数量，不包括省级和县级安排到乡级单位工作的干部、公务员、职员。

3. 在撤并时，人民代表大会副主席、人民政府副主席及各直属机关、单位主要领导副职的数量可以超过规定数量。自国会或国会常务委员会关于撤并省级和乡级行政单位的决议生效之日起五年内，各机关、组织在撤并后行政单位的领导、管理人员数量和干部、公务员、职员数量应按相关规定执行。

4. 对于因行政单位撤并而仍为各政治系统机关、组织的干部、公务员、职员，保持其现行工资和职务补贴（如有）六个月。在此期间之后，按照法律规定执行相应的制度、政策和职务补贴。

5. 根据政府的规定，主管部门的指导，省人民政府及相关机关、组织应及时实施撤并过程中行政单位、组织机构的干部、公务员、职员和工作人员的制度和政策，确保对象准确，并保障受影响的干部、公务员、职员和工作人员的权利和利益。

条12. 行政单位撤并后的办公场所、财务和国有资产处理

1. 行政单位撤并后的办公场所安排使用和财务、国有资产处理，按照政府关于重新安排和处理财务、国有资产的规定和主管部门的指导进行，确保节约、反对腐败、浪费和消极行为。

2. 拟定作为拟撤并后形成的省级行政单位的政治中心所在地的地方政府有责任主动平衡预算，投资修缮、改造和提升继续使用的办公场所，以满足撤并后行政单位活动的需求；关注安排公务住房、工作用车和服务需求，稳定撤并单位的干部、公务员、职员和工作人员的工作条件；指导和支持撤并后的乡级地方政府平衡预算，投资修缮、改造和提升办公场所，确保乡级行政单位机关、组织和单位的工作条件。

条13. 实施重组后新行政单位的特殊制度和政策

1. 重组后的行政区域内的居民、干部、公务员、职员、劳动者以及武装力量中的领取工资人员继续享受按照地区、区域或行政单位在重组前适用的特殊制度和政策，直到有有权机关作出其他决定为止。

2. 继续保持中央和地方规定的适用于重组前行政单位的特殊制度和政策的范围、对象和内容，直到有有权机关作出其他决定为止。

3. 如重组后的行政单位名称发生变化，则使用新的行政单位名称继续组织实施特殊制度和政策。

条14. 为个人和组织转换证件和印章

1. 个人和组织的证件转换事宜按照全国人民代表大会第190/2025/QH15号决议关于处理与国家机构重组有关的一些问题的规定，在条10中进行。

2. 各级行政机关、组织、单位和企业在重组过程中的印章的颁发和使用，按照政府的规定和指导进行。

第四章 实施细则

组织实施和生效

条15. 行政单位重组经费

1. 国家预算根据国家预算法和现行分税制规定安排资金用于编制行政单位重组方案；组织宣传和动员；组织征求人民意见；解决因行政单位重组而受到影响的干部、公务员、职员和劳动者的制度和政策，并完成其他必要的重组任务。

2. 行政单位重组经费由地方预算保障。直辖市和省可以使用已分配的稳定期国家预算经常性资金来支付本条第一款规定的任务。

中央预算一次性支持直辖市和接受财政平衡补充的省份，每个省级行政区减少一个单位给予1亿元人民币的支持，每个乡级行政区减少一个单位给予500万元人民币的支持，从2025年中央预算预备费中拨付，按照国家预算法的规定执行。

根据地方预算平衡能力和本条第二款规定的中央预算支持额度，省级人民政府具体决定组织实施行政单位重组的任务支出，并确定对每个实施重组的乡级行政单位的具体支持额度，向同级人民代表大会报告最近一次会议。

4. 中央机构与行政单位重组相关的任务经费由中央预算保障，按照国家预算法的规定执行。

条 16. 行政机构和组织在实施行政单位调整中的责任

1. 政府、总理负有以下责任：

a) 制定并指导执行2025年行政单位调整计划，其中具体确定路线图、进度要求以及各部委、中央机关和地方在行政单位调整过程中的组织实施责任，按照本决议的规定；

b) 根据职权或指示各部、相当于部级的机关审查、修改、补充其职权范围内的关于调整、配置、解决人员制度和政策的规定和指南；处理财政和国有资产问题；特殊制度和政策对行政单位的要求以及其他与行政单位调整有关的内容；

c) 在执行过程中，政府负责审议并发布文件或授权发布文件以解决在执行行政单位调整时未在本决议中规定的问题。

2. 各部、相当于部级的机关、政府直属机关在其职责范围内，负责指导执行特殊制度和其他与行政单位调整有关的内容；组织和调整下属机构和单位在进行调整的行政单位所在地的设置。

3. 最高人民法院、最高人民检察院在其职责范围内，负责根据法律规定调整和完善组织结构、干部、公务员和工作人员队伍，确保与行政单位调整的进程同步。

4. 省人民代表大会、省人民政府负有以下责任：

a) 组织宣传、动员，及时向干部、公务员、职员和劳动者及民众提供关于行政单位调整的信息；

b) 组织制定符合本决议规定的调整后行政单位形成原则和标准的调整方案；组织征求民众意见；按照本决议的规定通过方案；

c) 组织调整和完善省级、乡级地方政府及其所属机关和组织的组织结构；主动提出省级、乡级领导和管理方案以满足任务要求；调整地方机关和组织的干部、公务员、职员和工作人员队伍；稳定地方民众的生活，保障国防安全和经济、社会发展需求；在调整后的行政单位区域内；

d) 根据地方财政能力，制定支持调整单位内机关和组织的干部、公务员、职员和劳动者在调整后到省级和乡级行政中心工作的交通和工作条件的机制和政策。

5. 中华全国总工会及其成员组织负责宣传和动员民众，以形成一致的认识和行动，当实施行政单位调整时。

6. 民族委员会、全国人民代表大会各专门委员会、各代表团、全国人民代表大会代表、各级人民代表大会及其代表在其职责范围内，监督本决议的执行情况。

条17. 生效

1. 本决议自2025年4月15日起生效。

2. 全国人民代表大会常务委员会于2023年7月12日发布的第35/2023/UBTVQH15号决议关于2023-2030阶段县级、乡级行政单位调整和全国人民代表大会常务委员会于2024年8月22日发布的第50/2024/UBTVQH15号决议关于2023-2025阶段县级、乡级行政单位调整相关要求的城镇分类和行政单位标准的规定，在本决议生效之日起失效。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会常务委员会第四十四次会议于2025年4月14日通过。