法令第81/2013/NĐ-CP详细规定了若干条款和实施行政处罚法的措施

令

详细规定若干条款和实施行政处罚法的措施

_________________________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

部长司法部的提议；

政府发布关于详细规定若干条款和实施行政处罚法的法令

第一章

关于行政处罚和行政处理措施的应用的详细规定

第一条 受行政处罚的对象

受行政处罚的对象是根据《行政处罚法》第五条第一款规定的自然人、法人和其他组织。

公务员、事业单位工作人员在执行公务、任务时实施违法行为，且该违法行为属于其被分配的公务、任务，则不按照有关行政违法处理的法律规定进行处罚，而应按照有关公务员、事业单位工作人员的法律规定进行处理。

国家机关在其被分配的国家管理任务中实施违法行为，则不按照有关行政违法处理的法律规定进行处罚，而应按照相关的法律规定进行处理。

第二条 在各领域国家管理中的行政处罚行为、处罚形式、罚款金额、补救后果的规定

1. 规定行政处罚行为必须满足以下要求：

a) 违反行政管理秩序的法律规定，包括义务、责任和禁止事项；

b) 符合维护国家行政管理秩序的要求；

c) 行政违法行为必须描述明确具体，以便在实践中能够确定并予以处罚。

2. 对每种行政违法行为规定处罚形式和罚款金额，必须依据以下因素：

a) 违法行为对国家行政管理秩序的危害性质和程度；对于轻微且简单的违法行为，必须规定警告处罚；

b) 每个发展阶段国民平均收入和生活水平；

c) 教育、威慑作用以及处罚形式和金额的合理性和可行性。

3. 对每种行政违法行为规定补救后果，必须依据以下要求：

a) 必须造成后果或有可能实际造成后果；

b) 符合恢复因行政违法行为造成的国家行政管理秩序的要求；

c) 必须描述明确具体，以便在实践中能够执行，并确保可行性。

4. 对每种行政违法行为规定罚款范围，必须具体，罚款最低限额与最高限额之间的差距不能过大。同一条款中的罚款范围必须按从低到高的顺序排列。

5. 行政违法行为必须在相应的国家管理领域的行政处罚令中规定，符合违法行为的性质。如果行政违法行为属于某一领域，但由于其特殊性质，可以在其他领域的行政处罚令中规定和处罚。在这种情况下，规定的处罚形式和罚款金额必须与相应国家管理领域的行政处罚令一致。

条3. 规定剥夺许可证、执业证书使用权期限或者没收违法物品、工具的行政处罚形式，针对各领域国家管理中的违法行为。

1. 对于规定对违法行为实施剥夺许可证、执业证书使用权期限，必须基于以下依据：

a) 直接违反许可证、执业证书上记载的活动；

b) 违法行为性质严重，对行政管理秩序造成重大损害。

对违法行为实施的剥夺许可证、执业证书使用权期限，必须明确规定具体时间范围，最短和最长剥夺时间之间的差距不应过大。

2. 对于规定对违法行为实施没收违法物品、工具，必须基于以下依据：

a) 故意实施的重大违法行为；

b) 物品、金钱、货物、工具是违法行为直接产生的证据，如果没有这些物品、金钱、货物、工具，则无法实施违法行为。

如果违法物品、工具是毒品、武器、爆炸物、辅助工具、具有历史价值、文化价值、国家级文物、古董、珍贵林产品、禁止流通的物品，则必须规定没收。

条4. 规定剥夺许可证、执业证书使用权期限或暂停活动期限作为主要或附加行政处罚形式，在各领域的行政处罚法令中。

对于规定对具体违法行为实施剥夺许可证、执业证书使用权期限或暂停活动期限作为主要或附加行政处罚形式，必须根据《行政处罚法》第21条、第25条，本法令第3条第1款以及各领域国家管理的特殊性质。

条5. 确定处罚权限

1. 每个职务的罚款权限必须在行政处罚法令中明确规定。对于涉及多个领域国家管理的法令，该权限必须针对每个领域分别规定。

如果根据《行政处罚法》第38条、第39条、第40条、第41条和第46条规定的职务罚款权限按照相应领域最高罚款金额的百分比计算，则罚款权限必须转换为具体的金额并在法令中规定。

2. 对于《行政处罚法》第24条第3款规定的领域，如果违法行为的罚款金额根据违法次数、违法物品的价值、违法货物的价值确定，则根据该领域最高罚款金额的百分比确定职务罚款权限，并必须转换为具体的金额并在法令中规定。

3. 如果行政处罚法令规定了多个职务参与多个领域国家管理的处罚，必须明确每个职务对具体条款的处罚权限。

在本法令第2条第5款规定的特定违法行为的情况下，专业领域国家管理中的职务也可以对其他领域行政处罚法令中规定的特定性质的违法行为进行处罚。

根据《行政处罚法》第54条、第87条第2款和第123条第2款的规定移交权力的文件，必须明确移交的范围、内容、期限；移交文件必须编号，注明日期、月份、年份，签字并盖章；如果移交方机构或单位没有专用印章，则使用上级机关的悬挂印章。

编 码 法 律 基 础 出 具 行 政 违 法 处 罚 决 定 的 副 负 责 人 授 权 必 须 清 楚 地 显 示 授 权 文 件 的 号 码 、 月 份 和 年 份 以 及 授 权 文 件 的 主 要 内 容 。

5. 被 授 权 执 行 机 关 或 单 位 行 政 处 罚 权 责 任 的 人 ， 具 有 行 政 处 罚 权 ， 并 且 获 授 权 如 正 负 责 人 的 行 政 处 罚 权 。

第 六 条 制 作 行 政 违 法 记 录 和 出 具 行 政 违 法 处 罚 决 定

1. 具 有 制 作 行 政 违 法 记 录 权 力 的 人 包 括 具 有 行 政 处 罚 权 的 人 、 执 行 公 务 的 工 作 人 员 和 从 事 特 定 任 务 的 人 ； 飞 机 指 挥 官 、 船 长 和 船 长 指 挥 的 人 ， 以 及 被 飞 机 指 挥 官 、 船 长 或 船 长 指 挥 的 人 分 配 制 作 记 录 的 人 。

具 有 制 作 行 政 违 法 记 录 权 力 的 职 务 在 各 个 行 政 处 罚 法 令 中 详 细 规 定 。

2. 根 据 本 条 第 一 款 规 定 的 具 有 制 作 行 政 违 法 记 录 权 力 的 人 只 有 权 制 作 属 于 其 执 行 公 务 或 特 定 任 务 范 围 内 的 违 法 记 录 ， 并 对 制 作 记 录 的 行 为 承 担 责 任 。

一 个 行 政 违 法 行 为 只 能 被 制 作 记 录 并 出 具 处 罚 决 定 一 次 。 若 违 法 行 为 已 被 记 录 但 尚 未 出 具 处 罚 决 定 ， 而 违 法 人 员 或 组 织 不 履 行 有 权 处 罚 人 的 要 求 或 命 令 ， 故 意 实 施 该 违 法 行 为 ， 则 有 权 处 罚 人 应 采 取 阻 止 措 施 并 适 当 处 理 违 法 行 为 ， 以 终 结 违 法 行 为 。 在 出 具 处 罚 决 定 时 ， 有 权 处 罚 人 可 根 据 行 政 违 法 处 罚 法 第 十 条 第 一 款 第 i 项 规 定 的 加 重 情 节 ， 或 对 不 履 行 要 求 或 命 令 的 行 为 和 已 记 录 但 尚 未 出 具 处 罚 决 定 的 违 法 行 为 进 行 处 罚 。

若 违 法 行 为 已 被 处 罚 但 违 法 人 员 或 组 织 尚 未 执 行 或 正 在 执 行 处 罚 决 定 ， 且 仍 继 续 实 施 违 法 行 为 ， 则 该 违 法 行 为 视 为 新 的 违 法 行 为 。

4. 若 一 个 人 或 组 织 在 同 一 违 法 案 件 中 实 施 多 个 行 政 违 法 行 为 ， 则 行 政 违 法 记 录 必 须 清 楚 地 记 录 每 个 违 法 行 为 。 处 罚 决 定 的 出 具 应 按 行 政 违 法 处 罚 法 第 六 十 七 条 第 三 款 的 规 定 执 行 。

5. 对 于 根 据 行 政 违 法 处 罚 法 第 八 十 五 条 第 五 款 执 行 的 补 救 后 果 措 施 ， 处 罚 决 定 中 必 须 清 楚 地 记 录 负 责 赔 偿 补 救 后 果 费 用 的 人 。

6. 对 于 属 于 行 政 违 法 处 罚 法 第 七 十 二 条 第 一 款 规 定 的 公 开 宣 布 的 违 法 行 为 ， 处 罚 决 定 中 必 须 清 楚 地 记 录 执 行 公 开 的 依 据 ； 公 开 的 内 容 ； 发 生 违 法 行 为 的 省 级 人 民 政 府 或 部 级 、 市 级 管 理 机 关 的 报 纸 名 称 或 网 站 地 址 。

第 七 条 适 用 撤 销 许 可 证 或 执 业 证 书 的 处 罚 形 式

1. 若 一 个 人 或 组 织 实 施 多 个 行 政 违 法 行 为 并 在 同 一 次 处 罚 中 被 处 罚 ， 其 中 至 少 两 个 违 法 行 为 被 适 用 撤 销 同 类 许 可 证 或 执 业 证 书 的 处 罚 形 式 ， 则 应 适 用 最 长 的 撤 销 期 限 。

2. 适 用 撤 销 许 可 证 或 执 业 证 书 的 处 罚 形 式 的 权 限 不 受 许 可 证 或 执 业 证 书 发 放 机 关 或 人 员 的 影 响 ， 而 是 仅 按 行 政 违 法 处 罚 法 的 规 定 执 行 。

3. 自 出 具 撤 销 许 可 证 或 执 业 证 书 的 处 罚 决 定 之 日 起 五 个 工 作 日 内 ， 有 权 处 罚 人 必 须 通 过 书 面 方 式 通 知 发 放 许 可 证 或 执 业 证 书 的 机 关 或 人 员 。

4. 若 发 现 许 可 证 、 执 业 证 书 或 登 记 证 被 故 意 涂 改 或 更 改 内 容 ， 或 由 伪 造 的 文件 或 材 料 获 得 ， 则 有 权 处 罚 人 应 收 回 该 证 书 并 通 知 发 放 该 证 书 的 机 关 。

第8条 在大众媒体上公开行政处罚决定

1. 根据行政违法行为处罚法第72条第1款的规定，对于必须公开的违法案件，作出行政处罚决定的机关、单位负责人应当在作出行政处罚决定之日起三个工作日内，将公开信息的书面材料和行政处罚决定书副本送交负责报纸或网站的主管人员，该主管人员所在的部级、省级或市级管理机构或省人民政府所在地发生违法行为的地方。

2. 公开的信息内容包括：违法个人的姓名、职业地址或违法组织的名称、地址；行政违法行为；违法行为的影响或后果；处罚形式、补救措施及其执行时间。

3. 负责报纸或网站的主管人员收到公开信息请求后，应完整发布所需公开的所有信息内容。

4. 作出行政处罚决定的机关、单位负责人应对公开的信息内容负责，并应在发现错误或收到更正要求之日起一个工作日内进行更正。更正费用由作出行政处罚决定的机关、单位支付。负责报纸或网站的主管人员应在收到更正要求之日起一个工作日内，在网站或下一期报纸上发布更正信息。

如果网站或报纸未按规定正确发布信息，则应在发现错误之日起一个工作日内，在原位置发布更正信息，并承担更正费用。

5. 如果因不可抗力原因无法按时公开行政处罚决定，则有权公开的人员应立即向上一级直接主管领导报告，并在不可抗力事件消除后立即公开行政处罚决定。

6. 公开所需的经费从作出公开决定的机关、单位的日常活动经费中支出。

第9条 行政处罚决定的执行在被处罚人死亡、失踪或被处罚组织解散、破产的情况下

1. 根据行政违法行为处罚法第75条的规定，如果被处罚人去世、失踪，或被处罚组织解散、破产，而行政处罚决定仍在有效期内，则作出行政处罚决定的人员应在被处罚人死亡日期（死亡证明）、失踪日期（失踪宣告决定）或解散、破产日期（解散、破产决定）起六十日内作出部分执行行政处罚决定的决定。该决定的内容如下：

a) 暂停执行处罚形式，暂停理由；但不包括本款b项规定的情况；

b) 继续执行没收违法物品、工具的处罚形式和补救措施。

2. 对于没收违法物品、工具的处罚形式，保管这些物品、工具的个人或组织应承担责任。

对于补救措施，继承遗产的个人应根据民法关于继承的规定继续执行剩余的行政处罚决定。

对于被解散、破产的被处罚组织，部分执行行政处罚决定的决定应发送给有权处理解散、破产事务的机关、组织和个人；以及被解散、破产组织的法定代表人以执行。

3. 自作出部分执行行政处罚决定之日起三个工作日内，该决定应发送给本条第2款规定的个人或组织。

4. 根据本条第1款第b项执行行政处罚决定部分内容的程序，按照行政违法行为处罚法第三编第二章第二节的规定执行。如果超过执行决定期限，本条第2款规定的个人或组织未采取补救措施，则正在审理行政违法行为案件的处罚机关应组织实施。实施补救措施的费用可以从被处罚人留下的遗产或被解散、破产的被处罚组织剩余财产中扣除，并视为优先支付的费用之一（如有）。

5. 如果被处罚人死亡且无遗产，或被处罚组织解散、破产且无剩余财产，则补救措施的执行应按照行政违法行为处罚法第85条第4款的规定执行。

6. 被处罚人死亡或失踪的继承人，或被解散、破产的被处罚组织的法定代表人有权监督、申诉或起诉本条第4款规定的组织实施费用和补救措施执行费用的支付情况。

条10. 形式、程序收取、缴纳罚款

1. 违反者根据以下形式之一缴纳罚款：

a) 直接向国家金库或国家金库委托收款的商业银行缴纳罚款，该信息载明于处罚决定中；

b) 直接或通过银行转账将罚款存入处罚决定中载明的国家金库账户；

c) 根据第五十六条第一款、第七十八条第二款《行政处罚法》的规定，直接向有权处罚人缴纳罚款；或者对于被处罚人为过境越南领土的国际航班乘客的情况，直接向海港管理机构或其代表缴纳罚款；对于执行过境越南领土航班任务的机组成员，以及执行从越南领土出发的国际航班任务的外国航空公司机组成员。

2. 在仅适用罚款形式且被处罚个人不在违法行为发生地居住，被处罚组织不在违法行为发生地设立办公地点的情况下，根据被处罚个人或组织的要求，有权处罚人决定按照本条第二款b项规定的缴纳罚款方式，并在作出处罚决定之日起两个工作日内，通过保函形式邮寄处罚决定给被处罚个人或组织。

被处罚个人或组织须在《行政处罚法》第七十三条第一款规定的时间内，将罚款存入处罚决定中载明的国家金库账户。

自罚款存入国家金库账户之日起五个工作日内，根据第一百二十五条规定暂扣相关证件以保证处罚执行的人，必须通过保函形式邮寄暂扣的证件给被处罚个人或组织。邮寄处罚决定和退还证件的费用由被处罚个人或组织承担。

对于个人申请暂缓执行罚款决定，或个人或组织申请分期缴纳罚款的情况，根据《行政处罚法》第七十六条和第七十九条的规定，必须在收到处罚决定之日起五个工作日内，向作出处罚决定的人提交书面申请。

对于个人申请减免剩余部分或全部罚款的情况，根据《行政处罚法》第七十七条的规定，在暂缓执行罚款决定的期限届满前十个工日内，必须向作出处罚决定的人提交书面申请。

自收到分期缴纳罚款申请之日起五个工作日内，作出处罚决定的人必须以书面形式回复申请人；不同意时，必须说明理由。

对于违反《行政处罚法》第七十八条第一款规定延迟缴纳罚款的情况，收缴罚款的机关依据处罚决定计算并收取滞纳金。

暂缓执行罚款决定、减免剩余部分或全部罚款、分期缴纳罚款的决定必须以书面形式作出。

考虑减免剩余罚款或允许分期缴纳罚款的时间不计入迟延缴纳罚款时间。

财政部部长负责，会同相关部门指导本条第一款和第二款规定的罚款收取、缴纳事项。

条11. 收缴罚款和滞纳金的凭证

1. 收缴罚款和滞纳金的凭证应当按照法律规定在全国范围内统一印制、发行、管理和使用，以确认被行政处罚的个人或组织已向有权收缴罚款的机关缴纳的金额。

2. 收缴罚款和滞纳金的凭证包括：

a) 根据行政处处罚法第69条第2款和第78条第2款的规定，在对个人罚款不超过250,000元、对组织罚款不超过500,000元的情况下，现场收取行政处罚罚款时使用的预先印有面额的收款收据；

b) 不预先印有面额的用于收取除上述情况外的行政处罚罚款以及滞纳金的收款收据；

c) 若有的情况下，将罚款存入国家金库账户的证明书；

d) 法律规定的其他凭证。

3. 发行罚款收款收据应按以下方式进行：

a) 财政部负责根据法律规定向有权实施行政处罚的机关和单位以及收取行政处罚罚款的机关和组织发放罚款收款收据；

b) 发行机关必须在首次使用罚款收款收据前以书面形式发布发行通知；

c) 获得罚款收款收据的个人或组织必须按照本法令和其他相关规定的条款管理并使用罚款收款收据。

4. 使用罚款收款收据：

a) 当个人或组织使用罚款收款收据收取罚款时，必须对照行政处罚决定书上的信息与罚款收款收据上的内容，确保各张罚款收款收据上的总金额与行政处罚决定书中记载的罚款金额一致。如根据行政处处罚法第78条第1款规定收取滞纳金，则罚款收款收据上必须明确记载已收取的金额及属于滞纳金收取的情况。

对于根据《行政处罚法》第七十八条第一款规定收取滞纳金的情况，收据内容必须明确记载已收取的金额以及该收取属于滞纳金收取的情形。

b) 被行政处罚的个人或组织如果发现罚款收款收据或其他收款凭证不符合规定格式，与行政处罚决定书不符，或者罚款金额、滞纳金（如有）记录不正确，有权拒绝支付，并及时告知有权收缴罚款的机关处理。

5. 管理罚款收款收据：

a) 行政处罚罚款收款收据的管理应按照现行制度进行，适用于不同类型的收款收据；

b) 获得罚款收款收据以收取行政处罚罚款的机关和组织有责任按照现行会计制度建立账簿，记录罚款收款收据的收入、支出、保管和保存情况；每月、每季度编制罚款收款收据使用情况报告；每年按规定完成罚款收款收据决算；

c) 撤销罚款收款收据应按照现行制度进行，适用于不同类型的收款收据。

6. 财政部部长具体规定罚款收款收据的内容和形式以及其他收款凭证；组织印制、发行和管理、使用罚款和滞纳金的凭证。

条12. 移交行政违法物品、工具并拍卖的程序

1. 对于不属于第八十二条第一款规定情形的被没收的行政违法物品、工具，在作出没收决定之日起三十日内，作出没收决定的机关应当与所在省、自治区、直辖市发生违法行为地的专业拍卖机构签订拍卖合同。

如果无法聘请专业拍卖机构，则作出没收决定的机关应成立拍卖委员会进行拍卖。委员会的组成、程序和手续按照特别情况下拍卖委员会拍卖财产的法律规定执行。

2. 在签订拍卖合同后，作出没收决定的机关应移交行政违法物品、工具，并制作移交清单。清单必须注明移交日期；移交人；接收人；移交人和接收人的签字（如有）；被没收的行政违法物品、工具的数量和状况；保管责任。

对于体积大或数量多的被没收的行政违法物品、工具，受聘进行拍卖的专业拍卖机构应继续与保管这些物品、工具的地方签订保管合同。拍卖活动应在保管地点进行。

3. 在移交行政违法物品、工具时，作出没收决定的机关应将移交清单连同被没收的行政违法物品、工具的相关材料一并提交给专业拍卖机构。移交清单包括：移交清单；没收决定；有关所有权和合法使用权的文件（如有）；对被没收的行政违法物品、工具的评估文件或其他反映其价值的发票、凭证。

4. 如果无法拍卖或者拍卖所得不足以支付第八十二条第四款规定的费用，则根据国家预算分级管理法律的规定，申请国家财政支持。

条13. 确定适用行政处罚措施对象的年龄

1. 负责提出行政处罚措施建议的人员应根据被处罚对象的出生证明确定其年龄。如无出生证明或出生证明上无法准确确定出生日期，则依据身份证、护照、户口簿或其他由有权机关签发并明确记载出生日期的证件。

如上述证件无法确定处理行政违法案件所需的年龄，则依据民政部门或其他相关国家机关的户籍登记簿和其他记录资料确定被处罚对象的年龄。

如果上述文件中记载的出生日期不一致，则按照对对象最有利的文件中的出生日期确定。

2. 如果本条第一款规定的文件未明确记载出生日期，则确定出生日期的方法如下：

a) 如果能够确定具体的月份但不能确定具体日期，则将该月的最后一天视为出生日期；

b) 如果能够确定具体的季度但不能确定具体的日期和月份，则将该季度最后一个月的最后一天视为出生日期；

c) 如果可以具体确定是上半年还是下半年，但无法确定具体的月份和日期，则分别以该年上半年的6月30日或下半年的12月31日作为出生日期；

d) 如果能够确定具体的年份但不能确定具体的日期和月份，则将该年的12月31日视为出生日期。

3. 第一款和第二款所述的年龄确定必须以书面形式体现。

第14条 对未满成年的行政违法行为进行处罚

1. 在对未满成年的行政违法行为进行处罚时，如果无法准确确定年龄以适用处罚形式，则有权处罚的机关应选择最有利于违法者的处罚形式。

2. 在决定对未满成年的行政违法行为人处以警告处罚之前，有权处罚的行政机关必须考虑《行政处罚法》第139条和本条例第15条规定的提醒措施的适用条件。只有在不具备适用提醒措施的条件下，才能决定对未满成年的行政违法行为人处以警告处罚。

第15条 提醒措施

1. 提醒措施是一种具有教育性质的措施，用于替代对未满成年的行政违法行为人的警告处罚，使未满成年者认识到自己的违法行为。

2. 提醒措施的对象和适用条件：

a) 年龄在14岁至16岁以下的未满成年者，在其自愿申报、承认并真诚悔过其违法行为的情况下，被处以行政违法行为处罚。

b) 年龄在16岁至18岁以下的未满成年者，在其违法行为规定应受警告处罚，并且该未满成年者自愿申报、承认其违法行为并真诚悔过其违法行为的情况下，被处以行政违法行为处罚。

3. 有权处罚的机关根据本条第2款规定的条件来审查并决定是否适用提醒措施。提醒措施通过口头方式进行，当场实施，无需制作笔录。

第16条 制作采取行政处理措施的档案

1. 对于在《行政处罚法》第90条第3款和第5款规定的违法行为中至少两次被处以行政违法行为处罚的对象，在六个月内，应在社区建立教育档案。

2. 对于在《行政处罚法》第92条第4款和第94条第1款规定的违法行为中至少两次被处以行政违法行为处罚的对象，在该对象已被社区教育后，六个月内，应在专门学校或强制教育机构建立档案。

3. 对于强制戒毒所的档案建立不适用于正在参加社区戒毒项目的人员，依据有关禁毒的法律规定。

第17条 关于建立档案的通知及对申请采取行政处理措施档案合法性的检查

1. 在完成《行政处罚法》第97条第4款、第99条第3款、第101条第3款和第103条第3款规定的申请档案建立后，建立档案的机关必须在三个工作日内书面通知被申请人或未成年人的父母或监护人关于建立档案的情况。通知书应明确说明申请档案中的行政处理措施，以及被通知人有权阅读、记录和复制档案中所需内容的权利。

2. 根据本条第1款的规定，由乡司法户籍工作人员或县司法局局长负责检查申请采取行政处理措施档案的合法性，确保符合《行政处罚法》的相关规定，包括以下方面：

a) 按照《行政处罚法》第97条第3款、第99条第1款和第2款、第101条第1款和第2款、第103条第1款和第2款规定的申请档案中的文件和材料；

b) 《行政处罚法》第6条第2款规定的采取行政处理措施的有效期限；以及《行政处罚法》第90条、第92条、第94条和第96条规定的采取行政处理措施的对象；

c) 建立申请档案的权限；按照规定建立申请采取行政处理措施档案的程序和手续。

3. 合法性检查文书必须有检查人员的签名并加盖公章；对于乡级，还须有乡人民政府的确认。合法性检查文书应随同申请采取行政处理措施档案一并提交。

条 18. 行政违法行为处理人员在执行公务时的责任

1. 在进行行政处罚或审查决定采取行政处理措施时，有权人员必须：

a) 持有执行公务命令，穿着规定的制服、标志；

b) 及时处理，根据违法行为的性质和程度，按照有关行政违法行为处理的法律规定、条例、规章的规定；

c) 态度和蔼，严肃认真，不得给违法者造成不便、骚扰，索要或接受违法者的财物，包庇、纵容违法者；不得违反禁止性规定。

2. 违反本条第1款规定或者违反第十二条关于禁止行为的规定，或者违反其他法律规定的行为人，将根据违法行为的性质和程度受到纪律处分或被追究刑事责任；如果造成损失，应当依法赔偿国家的损失。

第二章

国家对实施行政违法行为处理法律的管理

节 1

行政违法行为处理法律实施的国家管理内容

条 19. 制定和完善行政违法行为处理法律

1. 研究、制定和完善行政违法行为处理政策和法律。

2. 制定并提交有权机关发布或按权限发布有关行政违法行为处理的规范性法律文件。

3. 审查跟踪行政违法行为处理的规范性法律文件的执行情况，及时发现不可行、不符合实际情况或相互冲突的规定，并提出修改补充建议或向有权机关提出修改补充建议。

4. 对行政违法行为处理法律实施情况进行总结，完善相关规范性法律文件体系。

条 20. 普及法律，指导培训行政违法行为处理业务

1. 研究编写用于普及、培训行政违法行为处理法律的资料。

2. 组织行政违法行为处理业务培训。

3. 组织适合具体对象的行政违法行为处理法律普及活动。

4. 指导行政违法行为处理法律的应用。

条 21. 监督行政违法行为处理法律的执行

1. 行政违法行为处理法律执行监督的内容包括：

a) 与行政违法行为处理相关的规范性法律文件的发布情况；

b) 法律普及、培训、业务指导、资源配置和其他保障行政违法行为处理法律执行的工作；

c) 法律规定执行情况；

d) 行政违法行为处理统计制度的执行情况；

đ) 行政违法行为处理数据库建设管理和信息提供以纳入全国数据库的情况；

e) 行政违法行为处理中的申诉和控告解决情况。

2. 监督检查的情形如下：

a) 根据国务院总理的指示；

b) 根据部委、省级人民政府的要求；

c) 根据司法厅、司法局的要求，基于对行政违法行为处理法律执行情况的跟踪；

d) 执行行政违法行为处理法律涉及多部门管理且存在困难、障碍或复杂案件的情况。

3. 监督检查的方式：

a) 定期、专题、地区监督检查；

b) 突击监督检查；

c) 跨部门监督检查。

4. 监督检查决定的权限：

a) 司法部部长对本条第二款a、b、d项规定的情形作出监督检查决定。对于本条第二款d项规定且具有复杂性和跨部门性的全国范围内的案件，司法部长应报告总理审议决定；

b) 省级人民政府主席、县级人民政府主席对本条第二款c、d项规定的情形在其管辖范围内作出监督检查决定。

5. 监督检查决定应明确检查组成员；检查的时间、内容、地点；被检查单位名称；检查组责任，并发送给被检查单位执行。

6. 报告监督检查结果：

a) 自监督检查结束之日起15日内，检查组长应向成立检查组的决定人提交书面监督检查结果报告，并同时发送给被检查单位；

如果监督检查结果报告中包含要求被检查单位考虑处理检查组建议的内容，则自收到报告之日起30日内，被检查单位应考虑处理建议并报告结果给成立检查组的决定人；

b) 监督检查结果报告应包括以下内容：行政违法行为处理法律执行情况；取得的成绩；存在的问题、不足、困难、障碍及其原因；建议和提议。

条 22. 监察执行行政违法行为处理的配合

司法部与相关部委、副部级机构之间；省司法厅与省级人民政府各专门机构、垂直管理机构以及县级人民政府之间的监察执行行政违法行为处理的配合，在个人或组织、新闻媒体反映有关适用行政违法行为处理法律规定导致严重侵犯个人或组织合法权益的情况下进行。

条 23. 行政违法行为处理国家数据库

一、行政违法行为处理国家数据库基于整合各部委、副部级机构和各级人民政府的电子数据建立。

二、国家数据库的建设、管理和使用按照关于行政违法行为处理国家数据库的规定进行。

条 24. 行政违法行为处理统计

一、行政违法行为处理统计是评估情况、预测行政违法趋势、提出解决措施和完善政策法规的基础，服务于报告行政违法行为处理法律实施情况和行政违法行为处理国家管理工作。

二、行政违法行为处理统计信息的收集依照统计法律法规规定进行。

条 25. 行政违法行为处理法律实施工作报告

一、行政违法行为处理法律实施工作报告包括行政处罚情况报告和行政处理措施应用情况报告，每半年和每年定期进行。

二、行政处罚情况报告包括以下内容：

a) 对地方和领域内行政违法行为及行政处罚的整体评价；

b) 发现并处理的案件数量、违法对象、处罚形式和后果补救措施的应用情况、预防措施和确保行政处罚的措施、常见违法行为类型；

c) 行政处罚决定执行结果：罚款总额、没收的违法物品和工具数量、暂停执业许可和证书使用的数量、暂停活动的案件数量、未执行的处罚决定数量、减免罚款决定的数量、强制执行的案件数量、被申诉和起诉的案件数量；

d) 对未成年人违法者采取替代性行政违法行为处理措施的情况；

e) 转交刑事追责的案件数量；

f) 执行行政处罚法律中的困难和障碍；建议和提议；

三、行政处理措施应用情况报告包括以下内容：

a) 对社区内教育措施的应用和地方行政处理措施申请情况的整体评价；申诉和起诉案件数量；

b) 社区内接受教育的对象数量和提交法院申请行政处理措施的案件数量；

c) 家庭监管替代性行政违法行为处理措施的应用案例数量；

d) 法院决定的行政处理措施执行情况；延期、免除执行决定的数量和根据《行政违法行为处理法》第113条规定的延期、暂时停止执行决定的管理情况；

e) 强制戒毒所内正在执行的对象数量；减少期限；暂时停止或免除剩余时间的执行；无法确定居住地属于暂时停止或免除剩余时间执行而转至医疗机构治疗的对象数量；

f) 强制教育所内正在执行的对象数量；减少期限；暂时停止或免除剩余时间的执行；无法确定居住地属于暂时停止或免除剩余时间执行而转至医疗机构治疗的对象数量；

g) 无法确定居住地的未成年或体弱多病、丧失劳动能力的人被送至社会福利机构的数量；

h) 困难和障碍；建议和提议。

四、半年度报告的数据采集时间为前一年10月1日至次年3月31日；年度报告的数据采集时间为前一年10月1日至当年9月30日。

节

行政违法行为处理法律实施国家管理责任

条 26. 责任事项

司法部对政府负责，执行行政违法行为处理的国家管理工作，其任务和权限如下：

1. 制定和完善行政违法行为处理的法律法规：

a) 向有权限的机关提出制定和完善行政违法行为处理法律法规的建议；

b) 根据权限制定并发布或者向有权限的机关提交制定《行政违法行为处理法》实施的指导性文件；

c) 主持与政府办公厅、各部、各相当于部级的机构合作制定关于详细规定和实施《行政违法行为处理法》的法令编制计划；指导、检查、督促各部、各相当于部级的机构在提出和实施法令编制计划方面的工作；

d) 建议主要起草机关研究修改和完善行政违法行为处理的法律法规，基于各机关、组织和个人的意见以及管理实施行政违法行为处理法律法规的实际工作情况；主持与政府办公厅和其他相关机关合作研究并提出方案，报总理或政府批准，以解决实际应用中《行政违法行为处理法》存在的限制和不足之处；

đ) 总结和评估行政违法行为处理法律法规的实施情况。

2. 监督行政违法行为处理法律法规的实施情况：

a) 指导、检查、督促各部、各相当于部级的机构、各级人民代表大会和人民政府在实施《行政违法行为处理法》方面的行为，及时发现困难和障碍，并提出解决方案；

b) 在根据政府或总理的分工情况下，就行政违法行为处理法律法规的应用提供意见。

3. 根据权限或应各部、各相当于部级的机构和地方的要求，指导行政违法行为处理法律法规。

4. 指导行政违法行为处理法律法规的普及工作；主持与相关各部、各相当于部级的机构合作，指导、培训和提高业务水平，在实施行政违法行为处理法律法规方面的工作。

5. 主持与各部、各相当于部级的机构及相关组织合作，实施跨部门检查，了解《行政违法行为处理法》实施情况，按照本法令第21条第2款a、b和d项的规定进行。

6. 建议各部、各相当于部级的机构组织调查，当个人或组织反映行政违法行为处理法律法规的应用对其合法权益造成严重影响时；参与由各部、各相当于部级的机构成立的跨部门调查团。

7. 建立全国行政违法行为处理数据库；根据法律规定指导该数据库的管理和使用。

8. 建立并维护一个门户网站，接收有关行政违法行为的反映、建议和案件处理结果，按照规定进行。

9. 制定并实施行政违法行为处理的统计制度。

10. 制定并提交有权限的机关审议关于行政违法行为处理法律法规实施工作的报告。

11. 执行本法令第27条规定的任务。

条27. 各部、相当于部级机构的责任

1. 执行第19条规定的在各部、相当于部级机构管理范围内建设和完善行政违法行为处理的法律法规的任务。

2. 编制行政违法行为处罚情况报告，内容按照本法令第25条第2款的规定，属于各部、相当于部级机构处罚权限的，于每年4月20日前报送司法部；年度报告于每年10月20日前报送。

劳动和社会事务部编制强制戒毒措施应用情况报告，内容按照本法令第25条第3款d、đ、g和h项的规定。

公安部编制社区教育措施、送入教养学校、强制教育设施应用情况报告，内容按照本法令第25条第3款a、b、d、e和h项的规定。

3. 执行在各部、相当于部级机构管理范围内的统计任务。

4. 建立各部、相当于部级机构处罚权限内的行政违法行为处理数据库；指导各单位提供信息以服务于建立行政违法行为处理数据库，并将其整合到司法部的全国行政违法行为处理数据库中。

指导各部、相当于部级机构下属单位配合提供行政违法行为处理信息，报送司法部用于建立全国行政违法行为处理数据库。

5. 执行在各部、相当于部级机构管理领域内实施行政违法行为处理法律法规情况的检查任务。

6. 执行在各部、相当于部级机构管理范围内普及、培训和提高业务技能应用行政违法行为处理法律法规的任务。

7. 建设物质基础，完善组织结构，配置资源，以执行行政违法行为处理法律法规的规定，依据全国人民代表大会第24/2012/QH13号决议关于实施《行政处罚法》的规定。

各部、相当于部级机构法制部门负责协助部长、相当于部长级机构首长执行跟踪行政违法行为处理法律法规实施情况的工作，涉及本条第2、5和6款规定以及分配的其他任务。

条 28. 责任事项

1. 执行本法令第27条规定的任务。

2. 制定并呈报总理批准确保实施行政违法行为处理法律法规工作的人员编制，基于司法部和其他相关机构的建议。

条29. 财政部的责任

1. 执行本法令第27条规定的任务。

2. 主持与司法部合作，确保国家管理行政违法行为处理法律法规工作的经费，并按国家预算法规定组织实施行政违法行为处理法律法规。

第三十条 地方各级人民政府的责任

在其职能、任务和权限范围内，各级人民政府负有以下责任：

1. 报告实施行政违法行为处理法律法规工作：

a) 乡级人民委员会主席向县级人民委员会报告在其管辖领域的行政违法行为处理工作情况，半年度报告于4月5日前提交；年度报告于10月5日前提交；

司法科参谋并协助县级人民委员会主席进行地方行政违法行为处理法律法规实施情况报告工作；

b) 省级人民政府各专门机关负责人和省、直辖市垂直管理机关、县级人民政府向司法厅报告在其管辖领域的行政违法行为处理工作情况，半年度报告于4月10日前提交；年度报告于10月10日前提交，以便司法厅汇总并向省级人民政府报告；

司法厅参谋并协助省级人民政府主席进行地方行政违法行为处理法律法规实施情况报告工作；

c) 省级人民委员会主席报告在其管辖领域的行政违法行为处理工作情况，并于半年度报告于4月20日前报送司法部；年度报告于10月20日前报送司法部；

d) 各级人民委员会主席在其权限范围内报告本法令第25条第2款规定的内容；

省级人民委员会主席报告本法令第25条第3款a、b、c、g和h项规定的内容。

2. 各级人民政府在实施《行政处罚法》过程中，如发现有关行政违法行为处理的规定不可行、不符合实际情况或相互冲突，则建议起草机关或司法部研究处理。

3. 执行在其管辖范围内的统计任务。

4. 执行在其管辖范围内普及、培训和提高业务技能应用行政违法行为处理法律法规的任务。

5. 组建联合检查组，根据本法令第21条第2款规定的情况实施联合检查。

6. 根据司法厅的建议或个人、组织、媒体反映的情况，在本法令第22条规定的情况下，组织审计，对影响个人、组织合法权益的行政违法行为处理法律法规的应用情况进行审查。

7. 指导建设物质基础，完善组织结构，配置资源以实施关于处理行政违法行为的法律规定，依据国会在第24/2012/QH13号决议中关于实施《行政处罚法》的规定。

8. 省级人民政府负责在本地区范围内建立处理行政违法行为的数据系统；指导各厅、局、行业提供信息以服务于建立处理行政违法行为的数据系统工作。

司法厅协助省级人民政府建立处理行政违法行为的数据系统，并将其整合到司法部国家处理行政违法行为的数据系统中。

第三章

实施条款

第三十一款 行政处罚法组织实施经费

1. 用于国家管理行政处罚法实施工作的经费和组织实施行政处罚法的经费由国家财政保障，并根据《预算法》规定列入相关机关、单位的年度预算。

2. 中央机关、地方机关和单位应在每年编制预算时一并编制行政处罚法组织实施经费预算，并报送同级财政部门汇总，报有审批权的机关审查批准。

第三十二款 行政处罚过程中使用的记录和决定样本

本法令附录中发布有关记录和决定样本，供行政处罚过程中使用。

根据本法令附录发布的记录和决定样本，部长、相当于部长级别的机构负责人和省级人民政府可根据本部门、领域或地区的实际情况制定相应的记录和决定样本，并规定其管理和使用方法。如有必要，为满足国家管理工作要求，部长可与司法部部长协商后制定记录和决定样本及其他所需表格。

条 33. 生效

1. 本法令自2013年7月19日起生效。

2. 本法令取代2008年12月16日第128/2008/NĐ-CP号法令关于详细实施2002年《行政处罚条例》和2008年《修改补充行政处罚条例若干条款》的规定；2005年10月6日第124/2005/NĐ-CP号法令关于罚款收据和罚款收入管理使用的规定。

3. 关于从罚款收入中支持处理行政违法行为的机关和组织的经费的规定，在2011年6月21日第48/2011/NĐ-CP号政府法令第三十二条第七款；2010年3月24日第34/2010/NĐ-CP号法令代替2005年12月15日第152/2005/NĐ-CP号法令第五十二条第三款；2009年12月31日第117/2009/NĐ-CP号政府法令第四十七条第三款；2010年7月8日第72/2010/NĐ-CP号法令第十一条第二款；2009年2月27日第23/2009/NĐ-CP号政府法令第七十条第二款；2010年7月12日第73/2010/NĐ-CP号法令第三十六条第一款；2010年6月15日第68/2010/NĐ-CP号政府法令第三十条第一款的规定自本法令生效之日起失效。

条 34. 责任执行

各部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、省、直辖市人民政府主席及相关机关负责执行本法令。/