通知2013年第90号关于编制2014年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制二零一四年国家预算草案的指导意见

__________________

 

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的具体规定和实施指导；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

实施总理二零一三年六月二十五日第13/CT-TTg号指示关于编制二零一四年经济社会发展计划和国家预算草案；

根据国家预算司司长的意见；

财政部部长发布关于编制二零一四年国家预算草案的指导意见如下：

第一章

国家预算任务执行情况评估

第一条 总则

一、根据二零一三年国家预算任务执行情况评估依据：

（一）二零一三年国家预算任务已由第十三届全国人民代表大会第四次会议通过的二零一三年国家预算草案决议（编号32/2012/QH13，日期为二零一二年十一月十日），第十三届全国人民代表大会第四次会议通过的二零一三年中央预算分配决议（编号33/2012/QH13，日期为二零一二年十一月十五日），二零一二年十一月三十日总理第1792/QĐ-TTg号决定关于下达二零一三年国家预算草案，二零一二年十二月十九日总理第1902/QĐ-TTg号决定关于下达二零一三年使用国家预算资金投资发展计划，二零一二年十二月二十六日总理第2081/QĐ-TTg号决定关于下达二零一三年中央预算用于实施应对气候变化国家目标计划和改善环境国家目标计划，以及其他总理在二零一三年预算管理过程中下达的补充预算决定。

（二）政府、总理的行政文件包括：二零一三年一月七日政府第01/NQ-CP号决议关于二零一三年经济社会发展计划和国家预算草案的主要指导措施；二零一三年一月七日政府第02/NQ-CP号决议关于解决生产、经营困难，支持市场，处理不良贷款的一些措施；二零一三年五月二十四日总理第09/CT-TTg号指示关于加强二零一三年财政—国家预算任务执行的指导和管理。

（三）二零一二年十二月二十四日财政部第222/2012/TT-BTC号通知关于组织实施二零一三年国家预算草案。

（四）上半年财政—国家预算任务执行情况；下半年努力完成二零一三年国家预算草案最高目标的措施。

二、结合政府对经济和社会管理的指导，上半年国家预算收支执行情况，各部门、中央机构和各地方评估二零一三年国家预算收支结果，落实审计、监察机关结论和建议的情况；主动提出修改和完善国家预算收支政策和其他相关政策（如有）的意见，提交财政部及相关部、机构研究修改完善或及时报有审批权的机关批准修改完善，以解决困难，促进生产发展。

条2. 评估税收任务执行情况

根据上半年国家预算收入结果，预测生产和经营活动情况，市场价格变化趋势，审查评估影响收入增加或减少的因素，提出管理收入措施，争取实现全国人民代表大会和各级人民代表大会通过的二零一三年国家预算收入最高目标。评估时应集中以下主要内容：

（一）详细分析影响二零一三年国家预算收入的各种因素的影响原因：各行业、各企业生产经营活动和出口进口情况；主要产品产量和销售量完成情况；售价、利润；商品零售总额和服务业营业收入增长速度；工业增加值增长速度；各经济成分投资增减情况；审查新投资项目、扩大项目、深化项目以及享受优惠期结束的投资项目的投资情况。

（二）评估实施政府第01/NQ-CP号决议各项措施的情况；预测政府第02/NQ-CP号决议关于延长税期、降低税率、税收优惠、减免土地租金、退还环境保护税等措施对国家预算收入的影响。

（三）评估二零一三年欠税处理情况：确定截至二零一二年十二月三十一日的欠税额，预计二零一三年新增欠税额，二零一三年收回的欠税额及截至二零一三年十二月三十一日的欠税额。全面准确地汇总分类欠税额（按企业类型；按税种；按行业）。

（四）评估相关各级、各部门在国家预算收入管理工作中的配合情况，组织税务机关的检查、监督、追缴欠税、打击偷漏税、走私、商业欺诈、转移定价工作情况；税务机关通过检查、审计提出的追缴税款建议数；国家审计署、政府监察局提出的建议数及预计当年上缴国家预算数；提出调整管理机制、监督机制、强化制裁措施、提高税收法律法规应用效果的建议；加强和多样化对企业和社会的税收法律法规宣传、支持和咨询服务形式。

（五）评估二零一三年增值税申报和退税情况；二零一三年企业申报产生的退税额；预计企业退税额；分析与前一年相比退税额突增或突减的原因；提出调整退税机制和政策的建议。

e)评估实施各项机制、政策收入结果；新出台、修改和补充的2012年、2013年税收政策对收入结果的影响；提出调整机制、政策（如有）的建议。

f) 评估2013年上半年和全年收费、费用收取及行政处罚罚款收入情况。

条 3. 评估投资发展支出任务的执行情况

1. 评估2013年投资建设资金安排和组织实施工作：

a) 评估2013年基本建设投资支出预算分配和下达情况：

- 对于2012年及以前完成的项目和工程，2013年基本建设投资支出预算的分配和安排；对外援助项目配套资金的安排；2013年完成的工程项目和项目延续以及新开工项目。

- 预算安排结果，以收回以前年度预支的财政资金并支付基本建设支出中的政府预算资金。

b) 评估2014年基本建设投资任务的执行情况：

b) 评估2013年基本建设投资支出任务执行情况：

- 评估2013年基本建设投资计划执行情况，包括截至2013年第二季度已完成的投资额和支付的资金（包括已完工程量支付和预付投资资金），预计到2013年12月31日完成的工作量和支付的资金；附上每个项目的详细附表，包括批准的投资总额、截至2012年底累计支付的资金、2013年计划资金等。

- 评估使用官方发展援助资金的项目执行情况：官方发展援助资金拨付进度和配套资金保障能力。

- 报告为收回补充中央财政和地方财政预备费而削减的支出，对于截至2013年6月30日未按规定分配或分配不正确的已下达预算投资资金；2013年计划资金中已分配但截至2013年6月30日尚未实施的项目投资资金，根据总理第09/CT-TTg号指示。

- 评估按照政府办公厅第196/TB-VPCP号通报，2012年计划资金延长至2013年9月30日完成的项目执行情况。

- 评估根据有权机关决定，在2013年提前使用资金的项目执行情况。

- 总结并评估根据总理第27/CT-TTg号指示处理基本建设项目拖欠投资资金的情况，并提出解决拖欠资金问题的措施建议。

- 评估已完成项目决算情况，其中明确截至2013年6月底和预计到2013年底仍未按规决算的项目数量；说明项目完成但未决算的时间、原因和解决方案。

- 评估筹集、回收和偿还各种资金（包括国家金库暂存资金）以实施基础设施投资项目的情况。

2. 评估2013年支持发展支出任务执行情况：

a) 国家优惠贷款执行情况（信贷增长率总额、实现信贷增长计划的资金来源包括收回贷款本金、从国内外组织和个人筹集的资金、国家财政补贴利息差额等）；受益对象；优惠范围；政策信贷执行机构；关于信贷调节和平衡的措施；信贷质量；利率（确定利率的依据、利率水平、在市场利率变化时的优惠信贷政策）；投资审批和贷款审批行政改革。

b) 对贫困家庭、低收入家庭和社会政策对象的政策性信贷执行情况；学生、优抚对象的信贷执行情况；特别困难少数民族地区贫困户建房等优惠信贷执行情况（范围、对象；活动成果、贷款余额、存款利率、利息差额补贴发生数；贷款条件等）。

c) 根据总理第2011/QĐ-TTg号决定，评估出口信用保险试点政策执行情况（出口信用保险占出口总额的比例；对象、商品、市场；国内承保公司依赖国外再保险公司程度，从风险评估、承保审核等方面）。

d) 根据总理第315/QĐ-TTg号决定和第358/QĐ-TTg号决定，评估农业保险试点政策执行情况（扩大某些对象参与保险条件；修订和补充保险范围和对象；调整某些品种、作物、牲畜的保险费率；主要损失原因；国家财政支持额度等）。

遵照政府第02/NQ-CP号决议，评估农村渠道、交通、水产养殖和手工业基础设施加固改造工程计划执行情况（包括追加10000亿元用于农村渠道加固改造、农村交通发展、灌溉泵站建设和水产养殖及手工业基础设施建设的贷款资金，以及将贷款对象扩大到农村桥梁、道路建设项目（包括乡间路、县际路））。

e）国家实物储备情况（按各类商品分组的实物储备；某些重要商品的储备量）；2013年国家储备物资的进出口、调拨、无偿发放、补充采购计划（详细列出种类、数量、价值），以增强国家储备力量，及时应对自然灾害、火灾、疫情等突发事件，保障粮食安全，维护国防、安全和社会秩序稳定。

第四条 对经常性支出任务执行情况进行评估

一、对2013年上半年和全年预算执行情况进行评估（包括预算分配、拨款、执行情况等），按国家在2013年分配给各部委、中央机构和地方的各个支出领域进行。评估各部门、行业和地区完成目标、任务、重大项目的结果；存在的困难和问题，并提出解决措施。

二、评估任务执行结果及存在的困难和问题，并提出在2013年内立即采取的解决方案，具体如下：

（一）对于社会保障制度：社会救助政策；为贫困人员、六岁以下儿童、低收入人员提供医疗补助政策；参加保卫祖国和国际任务人员的政策；为住房困难的烈士家庭提供住房支持政策；为从事农业、林业、渔业和盐业的家庭成员提供医疗保险；《残疾人法》；对贫困家庭、低收入家庭和少数民族地区居民的支持政策，如：对贫困县的快速和可持续减贫计划，为贫困家庭提供住房支持；为少数民族贫困地区提供生产用地、居住用地、住房和生活用水支持；失业保险政策；疾病预防和灾害、风暴、洪水救援政策；渔民海上风险支持政策；为农产品和水产品减少损失后的贷款利率补贴政策；等等。全面评估所有政策和制度，确定重叠和重复的内容，建议整合或废除不符合实际情况的政策和制度。

（二）根据政府2005年第130号法令（2005年10月17日发布）关于自主管理和承担行政经费使用责任机制的情况和结果。评估实施事业单位自主管理、承担任务执行、组织结构、编制和财务责任制度的情况，依据政府的相关法令；以及总理2008年第39号决定（2008年3月14日发布）关于使用财政资金提供公共服务的招标、订购和任务分配制度的规定。评估政府根据2012年第40号决议（2012年8月9日发布）制定的行动计划的实施情况，该计划旨在改革事业单位运营机制，推动部分公共服务社会化。

（三）评估上半年从行政处罚收入中支出的情况；未使用的收入（如有）；计算下半年执法部门处理行政处罚事务所需的费用，建议相关机构按照《行政处罚法》及相关指导文件的规定确保所需资金。

四、根据政府2013年第60号决议（2013年5月10日发布）、总理2013年第9号指示（2013年5月24日发布）和财政部2013年第6684号公文（2013年5月27日发布）的要求，评估下半年进一步节约经常性支出的情况。

根据总理2012年第1792号决定（2012年11月30日发布）第四条第四款关于2013年国家预算分配的规定，评估节约情况并使用节约的资金安排工资改革和实施社会保障政策。

五、报告为补充中央和地方预算预备费而削减的经常性支出金额，截至2013年6月30日，各部委、中央机构和地方尚未按规定分配或错误分配的经常性支出预算资金；根据总理2013年第9号指示（2013年5月24日发布）和财政部2013年第6684号公文（2013年5月27日发布）要求，下半年额外节约10%经常性支出的情况。

六、评估社会化的机制和政策执行情况，集中分析总体趋势和可持续性标准：社会投资于行业发展和领域的总资源及其构成；通过社会资源投资建立的设施数量；这些社会化设施取得的经济和社会效益；存在的问题、原因和需要实施的调整措施。对于有条件快速社会化的领域，需深入分析原因，提出具体建议。

（一）高等教育：评估促进研究和发展资源投入的机制和措施，特别是在信誉良好且经验丰富的大学。教育部与各部、机构和地方政府之间继续下放高等教育管理权限的可能性，向符合条件的高等教育机构授予更多自主权。

b) 科学技术：具体评估将公立科学技术组织转换为自主负责机制的工作，依据政府于2005年9月5日颁布的第115/2005/NĐ-CP号法令、政府于2010年9月20日颁布的第96/2010/NĐ-CP号法令（对第115/2005/NĐ-CP号法令进行修改和补充）以及政府于2007年5月19日颁布的第80/2007/NĐ-CP号法令关于科技企业；支持有潜力的研究小组和来自大学及研究机构的强大研究团队在科技孵化和科技企业形成方面的机制；形成和发展科技市场的能力。

第五条 对国务院总理批准实施至2015年的国家目标计划、由各部委、中央机关和地方共同实施的计划和方案的执行情况进行评估

一、各部委、中央机关和地方评估2013年国家目标计划、计划和方案的资金分配、拨付和执行情况；在实施过程中遇到的便利条件、困难和障碍（如有）。

评估2011年至2013年每个国家目标计划、每个计划和方案的结果。在此基础上提出一些项目、国家目标计划、计划和方案内容整合的建议，这些项目的目的是相似的；提出修改国家新型城镇化建设目标计划某些标准的建议，以适应地方实际情况。

二、对于通过国内外资金实施的国家目标计划、计划和方案，详细评估国外资金的使用情况，如有建议则提出。评估利用国外资金用于培训、增强能力、制定法律法规、加强体制和宣传的有效性。

三、评估地方财政预算平衡能力和动员社区资源实施国家目标计划、计划和方案的能力。如果动员水平低于预期，则提出切实可行的解决方案，确保地方实现计划目标的资金来源。

第六条 预算基础工资（替代最低工资）1150000元/月的实施费用

一、报告编制员额、工资基金，确定按照每月1150000元的基础工资从2013年7月1日起实施工资改革所需的实际资金需求。

二、预计实施工资改革的财务措施产生的结果：节约经常性支出的10％（不包括工资和具有工资性质的款项）；根据规定留用收入的35-40％；2013年地方政府增加收入的50％（不包括土地使用费）；以前年度按规定未使用的资金，用于2013年实施每月1150000元的基础工资。在此基础上确定剩余资金转入2014年（如有）。

三、预计按领域实施每月1150000元基础工资的需求和资金来源；2013年从国家财政预算中补充实施基础工资和调整基础工资的各种补贴的金额。

第7条 2013年各省、自治区直辖市财政收支任务完成情况的若干特殊评估要点

除上述要求外，各省、直辖市还需集中评估以下内容：

1. 评估地方预算与预算草案相比的平衡能力，已采取和将要采取的措施以确保地方预算平衡，包括努力增加收入、节约支出、削减支出、利用地方剩余财政资源（工资改革资金、2012年结余资金、财政储备基金等）。请详细说明每种资金来源，已使用的金额以及剩余金额（如有）。

2. 实施政府第30A/2008/NQ-CP号决议关于2008年12月27日对62个贫困县实施快速持久减贫计划；政府第49/2010/NĐ-CP号法令关于免除、减少学费和支持学习费用及国民教育体系教育机构学杂费收取和使用机制；社会福利政策；总理第60/2011/QĐ-TTg号决定关于2011-2015年学前教育发展若干政策；老年人法、残疾人法；寄宿学生支持政策、半寄宿学生支持政策；贫困家庭电费补贴；从2012年转移到2013年的汽车采购和设备购置资金等的结果。

3. 安排预算执行国家政策和发展经济和社会、消除贫困和饥饿，如：为贫困人口、少数民族人口、六岁以下儿童提供医疗保险政策，帮助接近贫困线的人参加医疗保险，帮助从事农业、林业、渔业和盐业的家庭成员参加医疗保险，失业保险政策，渔民支持政策，社会救助对象援助政策；规划投资资金安排情况等。

4. 评估预算安排（包括中央政府目标性补助地方预算的资金，如果有）和使用预备金执行安全、国防任务；预防、应对和减轻自然灾害、人畜疾病的影响；截至2013年6月30日的预算预备金使用情况。

5. 准确计算根据政府第42/2012/NĐ-CP号法令关于管理、使用稻田的规定，支持稻米生产者和地方稻米生产的资金需求。

6. 评估地方政府免征水利费政策的执行情况；根据总理第24/2007/CT-TTg号指示加强整顿依法征收费用和收费规定，动员和使用群众捐款的规定，执行免征相关费用的情况。

7. 评估从土地使用费中用于地方基础设施建设的投资情况，执行地籍测量、建立土地使用权档案和发放土地使用权证书的情况，以及根据政府第69/2009/NĐ-CP号法令规定，从土地使用费和土地租赁费中设立土地发展基金的情况。

8. 执行基础设施投资资金筹集情况（包括截至2013年6月30日的本金和利息偿还情况），根据《预算法》第八条第三款规定，包括年初余额、当年筹集资金、到期偿还债务、预计到2013年12月31日的筹资余额（对于北京市和上海市，评估根据地方财政预算特殊体制进行的投资资金筹集情况）；地方预算借款余额和偿还情况，按借款来源（发行债券、政府外债再融资、越南开发银行贷款、国库存款借款和其他借款）详细列出；预计年内还款来源。

9. 评估实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施巩固项目的执行情况（包括结果和到期时本金和利息偿还情况）。

10. 评估根据政府第1792/QĐ-TTg号决定关于2013年国家预算分配和2013年下半年地方预算经常性支出额外节省10%，从地方预算预备金和节省资金中安排任务支出的情况。

11. 按优先顺序重新安排支出任务，以便在积极管理预算、努力增加收入后仍出现较大赤字的情况下，提出削减或推迟不必要支出任务的方案。

12. 从多个角度评估彩票收入的收支情况：彩票收入占地方预算收入的比例；彩票销售收入分配（税收、支付给客户奖金、销售代理费用、票务印刷费用、企业管理费用和提取基金）；未售出彩票比例；利用彩票收入投资地方重要社会福利项目，按照第68/2006/NQ-QH11号决议，正确、充分地投资教育和医疗设施。

第二章

2014年国家预算编制

条8. 目标、要求

2014年是党的第十一届全国代表大会决议、2011-2015年经济社会发展规划和国家预算五年规划以及2011-2020年经济社会发展战略和财政战略的第四年。预计经济将继续困难，影响2014年国家预算。因此，2014年国家预算编制工作必须遵循以下原则：

1. 实施主动灵活的财政政策，有助于社会稳定、金融安全和合理增长。

2. 继续调整国家预算支出结构，要求审查并整合制度、政策和任务，确保效率，避免重叠和浪费；在预算编制阶段就对发展投资和经常性支出实行节约。

3. 各部委、中央机构和地方根据2014年经济社会发展目标和任务，紧密结合本行业、领域和地区的2011-2015阶段经济社会发展目标和任务，严格遵守财政支出的紧缩和有效原则，编制2014年国家预算草案，确保与机关、单位的重点任务和活动相一致；符合现行国家制度和政策，在彻底节约的精神下进行；保证《国家预算法》规定的时间要求；国家预算草案必须详细说明收入和支出任务。

条9. 编制国家财政收入预算

2014年国家预算收入草案应在评估2013年实际完成的税收能力的基础上制定，并结合对各产业生产增长速度、各行业消费情况、商品库存水平、购买力以及企业获得资金的能力的预测；2014年的投资、生产和经营活动以及贸易、进出口情况；同时计算因实施新修订的税法（《税收管理法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》和《增值税法》修订版）而产生的收入增减因素，以及根据国会和政府决议免除、减少、延期或调整税率的收入项目。加强对组织和个人申报纳税的监督，及时发现并处理不正确或不足额申报纳税的情况；坚决打击逃税行为，追回以前年度的欠税，从已结束优惠期的投资项目中获取收入，以及通过审计、检查工作发现的其他收入。

在此基础上，国内收入（不包括石油收入和土地使用费）力争比2013年预计完成数平均增长约12-13%，进出口活动收入力争比2013年预计完成数平均增长约8-9%。具体增长幅度将根据各地实际情况和特点，以及与当地经济增长速度相适应。

1. 编制国内收入预算

各地在编制2014年地方国家预算收入草案时，除满足上述要求外，还应汇总地方所有新增收入来源（包括乡、镇、市辖区的税收）。编制2014年地方国家预算收入草案时，应基于全面评估2012年实际执行结果；2013年努力目标和实现能力以及关于2014年收入预算的检查通报。收入预算必须确保每个收入领域和每种税种的准确性和完整性，按照税收法律法规、征收制度和行政处罚收入法规的规定，特别注意新颁布的修改补充制度和政策（详细列出自2012年底至2013年初影响国家预算收入的重要法律文件，作为编制2014年国内收入预算的基础，详见附录I）。

2. 编制进出口活动收入预算：

基于分析和评估出口、进口受税商品的影响，主要商品出口、进口金额的可持续性，贸易便利化、投资便利化和标准协调化在进入和扩大出口市场时的作用，重点市场的消费需求下降，区域内一些国家的竞争日益激烈，履行国际经济一体化承诺的关税削减进程，国际贸易中的规定和标准（技术规范、技术标准、合格评定程序、卫生检疫动植物规定）的影响。

分析和预测由于价格、汇率、出口商品数量增加或减少对国家预算收入的影响，具体到每个出口商品组别（农产品、林产品、水产品；燃料、矿产；加工工业）的每个商品类别，按不同市场划分。

分析由于汇率、价格变化以及进口商品数量增加或减少对国家预算收入的影响，具体到每个进口商品组别（需控制进口的商品组别、限制进口的商品组别、需要进口的商品组别和其他商品组别）的每个商品类别，按国内企业（全部内资企业和外资企业）和进口市场划分。

收入预算草案应基于正确执行海关手续；海关监管、出口税、进口税和对出口、进口货物的税务管理的规定，依据财政部2010年12月6日第194/2010/TT-BTC号通知；出口税则、进口税则优惠税率表规定的商品税目，依据财政部2011年11月14日第157/2011/TT-BTC号通知及相关文件。加强简化海关行政手续，缩短通关时间，降低出口、进口货物的成本。加强防止逃税措施，如处理欠税、打击走私、逃税、商业欺诈等。

第三条 收入留作支出（学费、其他费用和收费以及其他捐款，医疗卫生领域为医疗服务价格）：

各部委、中央机构和地方根据2012年实际完成的收入、2013年预计完成的收入、2014年调整后的收入水平、服务使用者的贡献能力和预期影响2014年收入的因素，编制积极、合适的收入预算。属于机关、单位经营性质的服务收费，不属于国家预算收入，不应纳入国家预算收费、费用预算，但应单独编制预算以进行跟踪和管理。

条10. 编制国家预算支出预算

各部、中央机关和地方编制完成2014年重点和主要任务的实施计划，据此按照现行法律法规关于制度、标准和预算支出定额的规定，根据有权机关通报的范围编制国家预算支出预算，并主动安排支出任务的优先顺序；从编制预算阶段开始厉行节约，反对浪费。

为了及时服务于2014年国家预算编制工作，各行业和领域的主管部门应当：

- 继续审查本行业和领域管理的经济和技术定额体系，根据权限修改、补充或废止不符合实际情况的经济和技术定额，或者向有权限的上级机关提出废止或修改、补充这些定额的建议。

- 对最近一段时间内出台的所有政策和制度进行全面评估（特别是社会保障政策），在此基础上整合政策，根据权限或向有权限的上级机关提出立即废止重叠且无效的政策和制度的建议；最大限度地减少新政策和制度的出台（包括扩大正在执行的社会保障政策和制度的对象和适用范围），以避免增加国家预算支出。只有在能够平衡资源并确保可操作性的情况下，才向上级机关提交政策决策申请。

2014年国家预算支出预算编制对于某些具体领域和任务的实施如下：

一、编制发展投资支出预算：

2014年国家预算中安排的投资建设资金必须集中使用，与公共投资重组挂钩，增强国家预算投资的效果。各部门、中央机关和地方在编制发展投资支出预算时，必须紧密联系2014年经济社会发展目标和任务，并注意以下内容：

a) 严格控制每个投资项目范围和规模，符合已批准的目标、领域和项目，只有在确定了资金来源和各级预算的资金平衡能力后才能做出投资决定。

b) 审查项目和工程，确定2014年优先投资项目的清单，确保集中和有效。其中：

- 集中资金用于2013年已完成、移交并投入使用的项目但未足额拨付资金的项目；坚决处理基本建设欠款，按照政府总理2012年10月10日第27号指示进行。

- 优先为预计需要在2014年内完成的重要和紧急项目提供资金（根据投资决定中的进度、资金平衡能力和2014年的实施能力）；为ODA项目的配套资金按项目进度提供；为2012-2015年期间使用政府债券资金但未足额拨付资金以完成项目的项目提供资金。

- 收回到期应还的资金。

- 剩余资金用于继续实施经批准进度的项目；仅对确实紧急且已明确资金来源和各级预算资金平衡能力，并且已经完成所有规定手续的新项目编制投资支出预算；资金分配必须确保C类项目在三年内完成，B类项目在五年内完成。

c) 根据政府总理2007年1月19日第9号决定和2008年10月21日第140号决定，编制从处置国有资产所得资金中支出的预算。

d) 被分配使用政府债券资金实施项目的部门、中央机关和地方应主动评估和汇总2013年政府债券资金的执行情况，包括已获授权提前使用2014年政府债券资金的项目，制定2014-2015年剩余政府债券资金使用计划，以偿还提前使用的预算资金并确保按计划完成项目，并将报告提交给国家计委和财政部，供政府向国会报告。

đ) 使用政府借款资金再贷款的项目业主必须自行筹集足够的配套资金，符合已签署的协议和国内财政管理制度，以不影响项目的实施进度。

对于弥补信贷投资和发展政策性信贷利率差的预算支出，根据2013年的执行情况和2014年的政策变化和任务，按照规定的制度编制预算支出。

对于补充国家储备的预算支出： 根据分配的国家储备目标和要求预防和减轻自然灾害、疫情、维护国家安全、国防和社会保障的要求，负责管理国家储备物资的部门和单位应根据截至2013年12月31日的国家储备水平，预测各类物资、设备的补充量，编制增加国家储备的国家预算支出预算，以及2014年国家储备物资保管和轮换更新计划。

2. 常规支出：

a)在全国范围内编制教育、培训、科学技术、医疗卫生、文化信息、环境保护等事业发展的支出预算，根据党的决议和国会的决议；优先保障国防、安全支出；确保社会保障支出；严格节约行政管理支出。各部门、中央机构和地方根据各自的政治任务和2014年经济社会发展计划，在国务院总理决定的经常性支出定额分配标准的基础上，编制经常性支出预算，并按照已由有权机关发布的具体政策和制度编制。其中，工资、按工资计算的各种补贴（以每月1150000元的基本工资为基数），以及按工资计算的各项扣除（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）应按照《医疗保险法》的规定执行，并遵循《社会保险法》调整路线图及相关指导文件。

b)审查各项规划和项目，减少重复和交叉浪费。根据国家财政平衡能力合理安排支出任务。各机关单位特别是行业管理部门和地方政府要明确事业单位提供的服务类型和非公立单位提供的服务类型；建立事业单位服务价格框架，分类调整：一类可调价收费以覆盖工资成本；另一类可调价收费以覆盖工资成本、部分或全部管理费用和固定资产折旧。在此基础上，根据不同的收费标准确定对公立事业单位的支持水平。

c)各部门、地方、使用财政资金的机关单位组织编制经常性支出预算，符合资金性质，最大限度地节约开支，特别是采购昂贵设备和设施的预算，尽量减少节庆、会议、研讨会、总结、签字仪式、开工典礼、授勋、接待和国内外出差等不必要的活动规模；这些活动的预算不得高于2013年的实际支出（在2013年预算基础上节省30%后）。

d)根据有权机关下达的任务量和规定的预算支出制度，编制经济事业支出预算；重点安排以下重要任务的资金：维护和保养关键基础设施系统（交通、水利等）以延长使用寿命和提高投资效益；规划实施资金；农业、林业、渔业、工业推广任务；测绘制图、土地登记和土地使用权证发放任务。严格执行有关招标、订购和任务委托的法律规定。

đ)编制并汇总确保职能力量执行行政处罚任务所需的支出预算，纳入相关领域各部门、中央机构和地方的经常性支出预算中。

e)除上述一般规定外，各部门在编制预算时还需详细说明以下内容：

- 特殊任务、项目的支出：根据有权机关批准的工作内容、进度、计算基础和承诺调动的非财政资源编制。

- 行政管理支出：详细说明以下内容：

+ 截至编制预算时已批准的人员编制数，包括截至编制预算时的实际在职人数、未招聘的人员编制数（如有）；根据政府于2000年11月17日颁布的第68/2000/NĐ-CP号法令，在行政机关、党机关和社会政治组织中签订无固定期限劳动合同的工作人员人数。

+ 确定由国家财政保障的工资和津贴基金，基于每月1150000元的基本工资（全年计算），包括：

* 根据岗位级别、职务和津贴制度，以及社会保险、失业保险、医疗保险和工会经费等制度规定的扣除项，确定截至编制预算时已批准并实际在职人员的工资和津贴基金。

* 对于已批准但尚未招聘的人员，根据每月1150000元的基本工资、每人2.34的工资系数以及社会保险、失业保险、医疗保险和工会经费等制度规定的扣除项，预计其工资和津贴基金。

* 根据政府于2000年11月17日颁布的第68/2000/NĐ-CP号法令，在行政机关、党机关和社会政治组织中签订无固定期限劳动合同的工作人员的工资和津贴基金，与截至编制预算时已批准并实际在职人员的类似。

+ 按照国务院总理于2010年9月30日颁布的第59/2010/QĐ-TTg号决定规定的定额标准确定的保障水平。

- 关于教育事业：详细说明编制教育行业教龄津贴政策实施预算、减免学杂费和支持符合条件对象学习费用的依据，具体为《国务院关于减免学费、支持学习费用和教育机构学费收取及使用机制的规定》（国令第49号，2010年5月14日发布）；执行《国务院关于教师和教育管理人员在特别困难经济和社会地区政策的规定》（国令第19号，2013年2月23日发布）的经费；落实总理关于教育发展的决定（包括《关于2010-2015年阶段普及五岁幼儿教育的决定》（国发〔2010〕239号，2010年2月9日发布）、《关于2011-2015年阶段学前教育发展若干政策的决定》（国发〔2011〕60号，2011年10月26日发布）、《关于支持特别困难经济和社会地区学生学习的决定》（国发〔2013〕12号，2013年1月24日发布）、《关于2010年12月21日支持寄宿生和民族寄宿学校若干政策的决定》（国发〔2010〕85号）、《关于2010-2020年阶段为大学和高等专科学校培养博士讲师的计划的决定》（国发〔2010〕911号，2010年6月17日发布）、《关于2010年4月12日培养国防教育和安全教师的计划的决定》（国发〔2010〕472号）、《关于2008年10月15日批准在部分越南大学实施先进课程计划的决定》（国发〔2008〕1505号）以及在国外留学学生的培训计划；《关于到2020年及以后阶段培养县级人民武装部军事干部的决定》（国发〔2011〕799号，2011年5月25日发布）。

- 科研经费：科研项目、课题和任务的资金必须基于有权机关批准的目录和预算；说明内容，并按年度分期实施。经常性活动资金需明确与2013年预算相比增加或减少的内容及其原因和计算依据。

3. 工资制度改革资金机制：

各部委和地方继续主动实施工资改革资金筹集机制：从不包括工资和具有工资性质的款项在内的经常性支出中节省出10%；根据制度留用部分收入；地方财政收入增长的50%（不包括土地使用费收入增长部分）；前一年未使用的工资改革资金（如有），用于实现基本工资（代替全国最低工资标准）至2014年每月115万越南盾的水平，确保全年12个月。

4. 编制国家重大专项规划预算：

各部委和国家目标规划管理机构应根据已批准的每个国家目标规划项目的任务、时间表和资源分配情况，以及2011年至2013年的实施结果，向国家计委和财政部提交报告，供政府向国会报告并提出资金和经费安排建议，以集中资金和经费支持规划的重点任务；详细列出投资和事业资金、国内和国外资金。不增加会议、研讨会、中期评估、总结、参观学习等任务的预算（在2013年预算基础上节约了30%相关经费）；不在国家目标规划预算中设立出国团组预算。加强分级管理，提高地方的责任感，将所分配的资金纳入规划目标，确保资金使用节约高效。

5. 编制中央财政预算对各部委和地方共同实施的规划和项目的资金：

a) 根据总理批准规划和项目的决定；自开始实施以来截至2013年的资金安排。各部委和负责规划和项目的机构应根据2014年实施规划和项目的可行性，编制符合各部门和中央机构2014年国家财政预算的详细资金预算（按资金性质分类），报送财政部和国家计委。

b) 根据财政部和国家计委通报的预计资金安排，各部委和中央机构负责管理的项目应制定2014年规划和项目预算分配方案（按资金性质分类），报送财政部和国家计委审查汇总。不增加会议、研讨会、中期评估、总结、参观学习等任务的预算（在2013年预算基础上节约了30%相关经费）；不在规划和项目预算中设立出国团组预算。

六、对于使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的计划和项目：

按照《国家预算法》、《政府债务管理法》及相关指导文件、关于投资和基本建设管理、官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的使用以及项目协议进度安排的规定，全面、准确地编制2014年国家预算草案，其中详细列出ODA资金、优惠贷款资金和配套资金的各项计划和项目的具体用途，区分基本建设和事业经费。

七、国家预算预备费：

中央和地方各级预算应按照《国家预算法》的规定，预留足够的预备费以应对自然灾害、洪水、疾病等突发事件，并完成超出预算的重要紧急任务。

八．按制度留用收入编制支出预算：

各部委、中央机构和地方政府应根据本条第一、二、三款规定的内容，编制从制度规定的留用收入中获得的收入（学费、费用和其他收费，以及医疗卫生领域的服务收费）和支出预算，并将其汇总到各部委、中央机构和地方政府的年度收支预算中。

九．依据2014年的收支核查数据，各部委、中央机构和地方政府必须为每一项任务和每一个直接使用预算单位编制详细的支出预算；在与财政部和国家发展改革委进行工作后，各部委、中央机构和省、直辖市立即开展2014年部门预算分配方案的编制工作，以便在收到总理下达的预算后，主动向有权限的机关提交预算分配和拨款方案，确保在2013年12月31日前完成，符合《国家预算法》的规定。

各部委、中央机构和地方政府必须集中指导审查所有环节的预算分配、管理和使用情况，特别是基本建设项目资金和借款、援助资金，确保预算分配符合目标、制度和对象，严格、高效地管理使用预算资金，建立报告、检查和审计制度，防止资金流失和浪费。

第十一章 地方各级预算编制

2014年地方预算编制要确保有足够的资源来实施已由有权机关发布的各项制度和政策，并符合《国家预算法》的规定，积极支持中央稳定宏观经济、保障社会福利，逐步重组经济结构，推动合理和可持续的经济增长。

1. 编制地方税收预算：

根据2011-2015年经济社会发展目标和发展规划纲要，结合2013年经济社会指标和财政预算的实际执行情况，基于对2014年各行业、各领域经济增长率和收入预测，以及各地方新产生的收入来源，准确计算各领域和各项收入。具体分析和评估各领域、各税种对2014年国家预算收入的影响。

二、关于地方预算支出预算编制：2014年是地方预算稳定期（2011-2015）的最后一年，根据《国家预算法》和全国人民代表大会及其常务委员会的决议，各级人民政府应在确定的收入和支出责任基础上，编制本级2014年预算。地方各级预算2014年编制的基础包括：根据各级预算收入分配比例（百分比）确定的收入，地方预算收入占100%，以及上级政府决定的补充平衡资金（如有），保持2013年预算水平不变。根据地方2014年经济社会发展目标、现行制度和标准，编制具体的2014年预算支出，明确优先任务顺序，同时落实以下主要事项：

（一）继续审查并分类项目，优先安排经济效益和社会效益显著、促进经济结构调整、灾后重建等项目，以及能够在2014年内完成的项目。严格审查和监督基础设施建设项目如经济区、工业区的预算安排，特别是那些对地方乃至整个区域经济发展具有重要意义的基础设施项目，在实施前需主动征求中央部门的意见、社会组织的专业意见和相关地方的意见，确保整个区域的经济效益，避免空间（行政边界）和时间（任期）上的短视投资。重视消除贫困、增加就业、处理社会问题的任务；确保为ODA项目和优惠贷款项目提供足够的配套资金，按照地方预算要求；在基本建设支出预算中预留资金用于解决基本建设欠款、预付款和到期偿还的借款。

b) 安排从土地使用费收入中预算是地方财政用于投资经济和社会基础设施建设项目、移民和重新安置项目以及建设准备工作的资金；根据《国务院关于建立土地储备制度的通知》（国发〔2009〕69号）的规定，主动分配设立土地发展基金；优先安排足够的资金以加快地籍测量工作，建立土地使用权登记档案数据库，并按《土地管理法》和全国人民代表大会的决议发放土地使用权证书。

c) 对于彩票收入继续用于社会福利项目的投资；其中，重点是教育和卫生领域，按照规定进行管理和收支通过国家预算（不纳入国家预算平衡）。

制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方预算能够按时足额偿还到期债务（包括本金和利息），符合《预算法》第八条第三款的规定。

编制从政府债券资金投资交通、水利设施、医疗机构、学校加固和教师宿舍建设项目的预算；其中，主动利用地方预算（包括彩票收入和地方预算中的投资支出）来实施学校加固和教师宿舍建设项目，比例由财政部规定。

对于根据总理决定、中共中央委员会决议等规定的基础设施投资项目，依据目标任务和所需投资资金需求；根据截至2012年的投资结果和2013年的执行能力，各地方主动制定并计算2014年的任务，在此过程中，主动安排和调配地方预算和其他按规定制度的资金，以完成上述任务，逐步减少对中央预算补助金的依赖。

对于根据《国务院关于尽快和持久减少贫困的第30号决议》（国发〔2008〕30号）、《国务院关于七个贫困地区政策机制的第615号决定》（国发〔2011〕615号）和《国务院关于二十三个贫困地区政策机制的第293号决定》（国发〔2013〕293号）规定的项目任务：依据目标任务和所需投资资金需求，已规定的政策制度和2013年的执行能力，各地方制定并计算2014年的任务，并提出中央预算支持的建议，附上计算依据说明。

安排资金执行《全国人民代表大会关于教育的第37号决议》（2004年12月3日）、《中共中央关于科学技术领域的第二号决议》（第八届）和《中共中央关于环境保护任务的第41号决议》（2004年11月15日），属于地方预算支出的任务。

编制资金预算，以执行社会保障任务（包括执行《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》、《国务院关于社会救助对象政策的通知》（国发〔2007〕67号）、《国务院关于修改和补充〈国务院关于社会救助对象政策的通知〉若干条款的通知》（国发〔2010〕13号）、《国务院关于2011-2015年学前教育发展政策的第60号决定》（国发〔2011〕60号）、《国务院关于减免学杂费的通知》（国发〔2010〕49号）、奖励和赠予困难地区党团组织的荣誉奖章费用、购买6岁以下儿童、贫困人口、边缘贫困人口、从事农林牧渔业家庭的医疗保险卡费用、社会救助费用、学生奖学金、免除水费等），国防和安全（《民兵自卫法》、《乡村警察条例》），其中主动利用地方预算，并预计中央预算的支持水平。

编制2014年地方预算支出预算，各地方主动计算并预留资金以执行工资改革支出，如本通知第十条第三款所指导。

安排地方预算预备费；根据《预算法》的规定，补充财政储备基金，以应对自然灾害、洪水、疾病和处理地方紧急任务。

三、关于地方预算平衡：

各省、直辖市在地方财政收入的基础上编制地方预算支出预算，包括中央财政对地方财政的补充平衡（如有），按照2013年总理下达给地方的稳定预算水平。对于获得中央财政补充平衡的地方，应根据《2011年国家经常性预算支出定额分配标准》（国发〔2010〕59号）第二条第二十条的规定，具体建议地方紧急困难补助水平。

对于需要增加资金以提高发展投资的省份和直辖市，必须按照《预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保债务余额（包括2013年预期筹集的资金）不超过地方预算基础设施投资预算的30%（对于北京和上海为100%），同时必须安排资金以偿还到期债务（包括本金和利息）。

4. 对于实施不组织人民代表大会试点的地方各级人民政府，2013年预算编制内容按照本通知的规定执行；程序和时间按照财政部2009年3月27日发布的第63号通知《关于县级、区级、乡级未设人民代表大会的预算编制、组织实施和决算工作的规定》执行。

第三章

组织实施

第十二条 各部、国家目标计划管理机构以及由中央各部门共同实施的项目和方案的责任

1. 与中央各部、相关地方部门合作，预计2014年国家目标计划、项目和方案的任务及资金规模，并在2013年7月20日前提交财政部和国家发展改革委。

2. 制定2014年各部门、中央机构和各省、直辖市的资金分配方案，并在财政部和国家发展改革委规定的2014年国家目标计划、项目和方案资金水平通知的时间内提交财政部和国家发展改革委。

条13. 各中央部门和地方的责任

1. 根据已公布的检查号码，各部、中央机构和各省、直辖市政府应根据规定向下属预算单位和下级政府通报预算收支检查号码。

2. 国家发展改革委牵头，会同财政部编制2014年投资支出预算和投资支出分配方案（包括国家目标计划的投资分配方案），并于2013年9月10日前提交财政部。

3. 确保2014年度预算编制工作质量和节约高效地开展，财政部的专业机构不应与地方财政局进行讨论。2014年度预算编制、汇总和报告工作应严格按照《国家预算法》及相关指导文件和本通知的要求进行；按财政部2003年6月23日发布的第59号通知和本通知的相关表格要求，全面报告内容和表格；中央各部、机构应在2013年7月20日前提交财政部和国家审计署，各省、直辖市应在2013年7月25日前提交，并与省级人民政府领导和财政部就稳定预算期间的年度预算进行讨论（如需）。

第十四条 关于2014年度预算编制和报告表格

1. 对于中央各部、机构：汇总并向财政部报告国家预算，按照财政部2003年第59号通知规定的表格和时间，以及本通知规定的补充表格（表2、5和11）和财政部、人事部2006年1月17日联合发布的第3号通知中规定的表格，以执行2005年第130号法令；特别注意详细编制到每个使用预算单位的预算（见附录2中的表02-财政部2003年第59号通知）和重要任务，以便向国会报告每个中央部、机构的预算草案。

2. 对于地方：汇总编制地方预算，按照财政部2003年第59号通知规定的表格（表01、02、06、07、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23-附录6）和时间，以及本通知规定的补充表格（表01、03、04、06、07、08、09、10、12、13和14）和财政部2011年4月27日发布的第53号通知规定的表格（附录I中的表1.07、1.08、1.13；附录II中的表2.01、2.02）。

条15. 实施条款

本通知自2013年8月14日起生效。2014年国家预算编制的内容、程序和时间按照《国家预算法》及相关指导文件和本通知的规定执行。

在编制2014年预算过程中，如果出台新的政策制度，财政部将发布补充通知；如果在2014年预算编制工作中出现任何问题，请各部、中央机构、地方政府、经济集团和国有总公司及时向财政部反映，以便及时处理。